推進“營改增”試點 助推跨越式發(fā)展

推進“營改增”試點助推跨越式發(fā)展

金秋送爽，丹桂飄香。在深入開展“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動之際，營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）試點改革在全省鋪開，為我省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了新的契機�！盃I改增”是一項重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施，通過實施“營改增”，有利于消除重復(fù)征稅，降低企業(yè)稅收成本；有利于促進三次產(chǎn)業(yè)融合，加快我省第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有利于優(yōu)化投資、消費和出口結(jié)構(gòu)，推動全省經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。7月底以來，在省委、省政府和財政部、國家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國稅與財政、地稅、交通等部門通力協(xié)作，共同推進，全省“營改增”試點工作進展順利，開局良好，主要體現(xiàn)了四個特點：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。4月，就省國稅局呈報的有關(guān)“營改增”試點改革工作考察報告，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示。7月初，省政府向財政部、國家稅務(wù)總局呈報了“營改增”試點的申請報告，月底，國務(wù)院常務(wù)會議決定將我省納入擴大試點省份。8月6日，省政府辦公廳下發(fā)關(guān)于成立湖北省“營改增”試點改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，成立以省委常委、常務(wù)副省長王曉東為組長的湖北省“營改增”試點改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)全省“營改增”試點改革工作。

二是總體部署周密。8月13日，省政府常務(wù)會議專門聽取“營改增”試點工作情況匯報。8月20日，省政府召開全省“營改增”試點改革工作電視電話會議，省委常委、常務(wù)副省長王曉東出席會議并作重要講話，省財政廳、國稅局、地稅局主要負責人，省委宣傳部和省綜治辦、發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳以及海關(guān)、人行等部門分管負責人在省主會場參加會議。當日，省政府辦公廳下發(fā)由省財政廳、省國稅局、省地稅局聯(lián)合制定的《湖北省營業(yè)稅改征增值稅試點改革工作實施方案》，要求全省各地各有關(guān)部門全力確保試點平穩(wěn)順利實施。

三是試點平穩(wěn)推進。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，省國稅局圍繞“確保試點納稅人12月1日起順利開具發(fā)票，201*年1月正常申報”的目標，提出“大戰(zhàn)一百天，搞好營改增”的口號，認真開展試點前期工作。制定了“營改增”試點實施方案和6個子方案，以及試點工作計劃分解表，倒排工期，細化責任。8月中旬，召開全省國稅系統(tǒng)“營改增”試點工作會議，部署任務(wù)，廣泛動員。同時，面向納稅人開展宣傳輔導(dǎo)，在湖北日報、楚天都市報、湖北電視臺等主流新聞媒體連續(xù)刊播“營改增”有關(guān)事項的公告，跟蹤報道試點工作動態(tài)。在湖北國稅門戶網(wǎng)站和內(nèi)部辦公網(wǎng)設(shè)“營改增”專欄，加強政策宣傳和解讀；在辦稅服務(wù)廳發(fā)布公告，明確“營改增”試點的有關(guān)事項，加強納稅輔導(dǎo)。同時，發(fā)布全省交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點專題解答，設(shè)置互動信箱，方便納稅人咨詢。

四是工作有序運行。省國稅局成立“營改增”試點改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置6個項目組，實行每周一例會制，專題研究試點工作，統(tǒng)籌推進全系統(tǒng)“營改增”試點工作。同時，省國稅局建立與財政、地稅、交通運輸?shù)炔块T的協(xié)作機制，加強溝通聯(lián)系，召開聯(lián)席調(diào)研座談會，及時通報試點動態(tài)。8月中旬，省國稅局草擬并經(jīng)省財政廳、省地稅局同意，聯(lián)合下發(fā)全省“營改增”納稅戶信息交接方案。截至8月31日，全省移交“營改增”試點納稅人73405戶，按行業(yè)分類，其中交通運輸業(yè)32954戶，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)40451戶；達到一般納稅人標準2256戶。試點納稅人201*年度入庫營業(yè)稅34.2億元。

當前，“營改增”各項準備工作已進入倒計時階段，重點是抓好五個方面工作：一是做好涉稅信息錄入。9月，完成對試點納稅人基礎(chǔ)信息的核查確認。10月，完成稅務(wù)登記信息的系統(tǒng)錄入，并完成對“營改增”新納入防偽稅控系統(tǒng)的納稅人培訓(xùn)、設(shè)備安裝和初始化。二是加強業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)。以省國稅局編寫的《湖北省“營改增”培訓(xùn)輔導(dǎo)教材》為重點，采取集中輔導(dǎo)、上門宣講和發(fā)放資料等多種形式，開展對納稅人的輔導(dǎo)培訓(xùn)。9月，完成兩期“營改增”師資人員培訓(xùn)；10月，由師資人員對試點納稅人和國稅干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對試點企業(yè)的培訓(xùn)面達到100%。三是加強輿論宣傳。通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種載體，進行全方位、多角度的宣傳，加強納稅輔導(dǎo)，做好輿論宣傳工作。四是實施模擬運行。11月，模擬運行試點納稅人發(fā)票領(lǐng)購、發(fā)票開具、進項認證、納稅申報、開票入庫等事項，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保12月1日成功運行。五是開展調(diào)查研究。調(diào)查了解企業(yè)經(jīng)營和稅負情況，幫助企業(yè)用好政策，熟悉流程。對納稅大戶、稅負增加的交通運輸業(yè)等行業(yè)開展調(diào)研，及時了解試點中遇到的新情況、新問題。建立向上級部門的匯報請示機制，針對試點中遇到的問題，積極向財政部、國家稅務(wù)總局匯報，搞好反饋和對接，穩(wěn)妥推進試點工作�！盃I改增”試點工作責任重大，使命光榮。有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有財政、地稅等部門的大力支持，通過全省國稅系統(tǒng)上下共同努力、扎實工作，一定能夠圓滿完成“營改增”試點工作任務(wù)，向省委、省政府交一份滿意的答卷，為推進全省跨越式發(fā)展作出新的貢獻。

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改革開放30年太原旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

山西統(tǒng)計信息網(wǎng)-sx.gov.cn201*-11-120:00:00

【提要】旅游業(yè)有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”之稱，和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。改革開放30年來，太原市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游經(jīng)濟效益逐步提高，在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要。特別是進入“十五”時期，旅游業(yè)已逐漸成為全市國民經(jīng)濟中發(fā)展最快、最具活力的新興支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點。

太原市地處內(nèi)陸，旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，起點較低。改革開放前以外事接待為主，只具備產(chǎn)業(yè)雛形，不完全屬于產(chǎn)業(yè)范疇。1978年之后，國內(nèi)旅游開始起步，入境旅游有較大提高，旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實，并穩(wěn)步發(fā)展�！笆�五”以來，尤其是近幾年來，旅游業(yè)堅持“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的發(fā)展方針，形成了“三個市場”相互驅(qū)動、相互補充的良好局面。

改革發(fā)展歷程一、旅游產(chǎn)業(yè)孕育時期

改革開放初期的1978年至“六五”期末的1985年，是太原市旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展孕育期。由于旅游體制剛剛開始改革，這個時期的旅游業(yè)仍以接待為主要特征，旅游景點大都處于控制參觀狀態(tài)。全市旅游接待人數(shù)由1979年的6433人次上升至1985年的9875人次，游客以外國人、華僑和港澳臺同胞為主，國際旅游外匯收入是旅游收入的基本組成部分。隨著各項改革開放政策的實施，社會對旅游業(yè)認識的不斷提高，太原市旅游接待、旅游管理機構(gòu)和旅游企業(yè)相繼建立，為全市旅游產(chǎn)業(yè)化奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、旅游產(chǎn)業(yè)形成時期

“七五”時期的1986年至“八五”期末的1995年，是太原市旅游業(yè)由接待事業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期。這一時期，旅游產(chǎn)業(yè)要素市場開始建立，經(jīng)營體系初步形成，資源開發(fā)逐步升溫，旅游景點相繼對外開放，旅游企業(yè)數(shù)量逐年增加，游客規(guī)模不斷擴大，逐步形成以晉祠、天龍山石窟、雙塔寺、崇善寺、純陽宮為主要景點的國際、國內(nèi)旅游業(yè)同步發(fā)展的格局。1995年接待海外游客23594人次，比1986年增長1.4倍；接待國內(nèi)游客462萬人次，比1986年增長4.4倍。

三、旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展時期

“九五”時期，太原市旅游產(chǎn)業(yè)進入了穩(wěn)步發(fā)展時期。1996年，省委、省政府出臺《關(guān)于進一步擴大對外開放的若干意見》和《關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實施意見》，把旅游業(yè)確定為山西對外開放的“窗口”行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。兩個意見出臺后，充分調(diào)動了各級黨委、政府和社會各界發(fā)展旅游業(yè)的積極性。市委、市政府把旅游業(yè)作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，成立太原市旅游局，確立了太原市旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

1998年11月的中央經(jīng)濟工作會議，旅游業(yè)被列為國民經(jīng)濟新的增長點。1999年，國家對法定節(jié)假日進行調(diào)整，形成“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個旅游“黃金周”，為旅游業(yè)在新世紀的大發(fā)展創(chuàng)造了一個好的發(fā)展環(huán)境和機遇。太原市從1998年起，相繼出臺《太原市旅游行業(yè)管理暫行規(guī)定》、《太原市旅行社門市部審批制度》等管理制度，進一步規(guī)范了旅游業(yè)的行為，推動了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

這一階段，太原市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，資源開發(fā)速度加快，客源市場不斷拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大。1996201*年全市旅游創(chuàng)匯收入年均遞增29.1%，國內(nèi)旅游收入年均遞增26.1%，全市旅游總收入每年以20％以上的速度遞增。

四、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期

“十五”時期，是太原市旅游業(yè)發(fā)展史上最快、最好的時期之一，入境、國內(nèi)、出境三大旅游市場實現(xiàn)了快速發(fā)展。旅游業(yè)緊緊圍繞太原市第九次黨代會確定的“把太原建成集三晉文脈與現(xiàn)代氣息為一體的特色文化名城”的目標，以“規(guī)劃為綱、市場為先、線路為形，文化為魂”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善，旅游立法得到加強，旅游經(jīng)濟質(zhì)量明顯提高�！笆�五”期間，全市共接待海外游客31.64萬人次，年平均增長23.3%；接待國內(nèi)游客5573.5萬人次，年平均增長12.5%；國際旅游累計創(chuàng)匯12574.5萬美元，比“九五”時期增長60.9%，年平均增長12.6%；國內(nèi)旅游收入219.6億元，年平均增長27.1%。

改革發(fā)展成就

縱觀改革開放30年的歷程，太原市旅游業(yè)發(fā)展從小到大、由弱到強，逐漸步入了一個穩(wěn)步、健康、加速發(fā)展的軌道。產(chǎn)業(yè)特征日益鮮明，發(fā)展成就令人矚目，在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要，目前旅游業(yè)已成為全市國民經(jīng)濟中發(fā)展最快、最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。

一、旅游市場全面發(fā)展，假日旅游蓬勃興起（一）入境旅游快速發(fā)展

改革開放30年來，太原市入境接待人數(shù)年均增長12.7％。201*年，接待入境旅游者達14.97萬人次（其中，外國旅游者突破10萬人次，達10.38萬人次），比改革開放初期的1979年增長27.6倍；旅游外匯收入達6574.6萬美元，是“六五”末期1985年的96.3倍。

（二）國內(nèi)旅游迅速升溫

太原市旅游業(yè)自上世紀80年代中期起步以來，國內(nèi)旅游快速增長。201*年，接待國內(nèi)游客已達1598.8萬人次，是“六五”末期1985年的9.2倍；國內(nèi)旅游收入達127.9億元，是“八五”末期1995年的18.5倍（見圖1）。

（三）出境旅游穩(wěn)定增長

太原市已開展了幾乎與所有毗鄰國家的邊境旅游，赴香港、澳門、臺灣地區(qū)的旅游規(guī)模也在不斷擴大�！笆�五”時期，出境旅游人數(shù)累計突破10萬人次，達10.64萬人次。

圖1太原市“六五”以來接待海內(nèi)外游客情況

單位：萬人次

（四）“黃金周”假日旅游蓬勃發(fā)展

“黃金周”不僅豐富了市民文化生活，也成為假日旅游發(fā)展的強力“引擎”，“黃金周”旅游接待人數(shù)、收入平均占全年的六分之一。201*年的春節(jié)、“五一”、“十一”三個“黃金周”期間，太原市共接待海內(nèi)外游客344.53萬人次，旅游總收入21.17億元，比實行“黃金周”前的20年分別增長86.5%和4.2倍，“五一”、“十一”兩個“黃金周”期間，星級賓館平均入住率達65%以上。“黃金周”假日旅游成為旅游業(yè)快速發(fā)展的增長點（見表1）。

表1太原市201*年以來“黃金周”旅游接待情況

單位：萬人次、億元

201*年201*年201*年201*年201*年201*年201*年春節(jié)人數(shù)18.5419.4727.0629.8136.2139.2243.38收入0.080.220.410.491.372.163.01五一人數(shù)73.47102.74133.73141.50150.30160.35收入2.415.024.786.037.128.39十一人數(shù)37.3468.6387.44111.51132.50138.50140.80收入1.082.283.023.967.049.019.77接待總?cè)藬?shù)129.35190.201*4.50275.05310.12328.02344.53占全年比14.518.212.420.621.921.421.3旅游總收入3.577.523.439.2314.4418.2821.17占全年比11.621.110.517.917.916.715.9注：201*年“五一”休假制度臨時取消，未實行。

二、旅游供給全面增長，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大（一）旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長足發(fā)展1、接待能力顯著提高

太原市依托地理交通等區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮省會旅游中心的作用，旅游基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，接待能力顯著增強。旅行社由1997年的67家發(fā)展到201*年的200家，其中國內(nèi)社182家，國際社18家，增長近2倍；持證導(dǎo)游3000多人；旅游涉外星級飯店由1997年的23家發(fā)展到201*年84家，是1997年的3.65倍，其中五星級3家，四星級10家，三星級36家，二星級35家。

2、基礎(chǔ)設(shè)施投入增加

太原市旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入堅持“國家、地方、部門、集體、個體、利用外資、市場融資”一齊上的原則，鼓勵社會各方面力量興辦旅游業(yè)，走出了一條“政府主導(dǎo)、社會投資、招商引資”并舉的新路子。以“港洽會”和“滬洽會”為契機，先后為大唐文化產(chǎn)業(yè)園引資800萬元，為晉陽古玩城公園引資875萬美元；通過“西洽會”，簽署了“晉陽旅游文化休閑中心”項目，引資3億元；通過“中博會”，簽署了《天龍山國家森林公園生態(tài)旅游區(qū)合作協(xié)議書》，引資2億元等。實施旅游暢通工程，在高速公路增設(shè)進入旅游景區(qū)、景點的旅游標示牌，新建旅游星級廁所，實現(xiàn)了景區(qū)的提檔升級。201*年相繼開發(fā)建成了中華傅山園景區(qū)、蒙山大佛景區(qū)和青龍古鎮(zhèn)景區(qū)等。

（二）景區(qū)、景點質(zhì)提量增

改革開放30年來，太原市的旅游景區(qū)、景點建設(shè)得到了快速的發(fā)展，旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也向適應(yīng)市場多樣化的消費需求發(fā)展。一批以山水風光、自然生態(tài)、民俗風情為特點的旅游產(chǎn)品相繼開發(fā)，并推向市場，使太原市單一的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步向適應(yīng)市場需要的多門類、多元化方向轉(zhuǎn)變。截至201*年末，全市有人文、自然、社會旅游資源400余處，其中國家級重點文物保護單位13處，省級文物保護單位32處，市級文物保護單位46處；旅游景區(qū)、景點27處，其中有國家4A級旅游景區(qū)晉祠博物館，國家2A級旅游景區(qū)碑林公園，全國工業(yè)旅游示范點東湖醋園和中國煤炭博物館，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點清徐葡峰山莊。旅游景區(qū)、景點的快速發(fā)展，為建設(shè)特色文化名城、打造旅游強市奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）配套設(shè)施明顯改善

改革開放30年來，太原市旅游環(huán)境得到全面快速的提升，配套設(shè)施明顯改善，各項基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進，促進了旅游業(yè)的快速發(fā)展。201*年末，旅游業(yè)直接從業(yè)人員超過10萬人；境內(nèi)公路通車里程達5860公里，是1978年的3.5倍；公路客運量達2276.1萬人次，是1978年鐵路、公路、民航總客運量的5.3倍；鐵路客運量1356.6萬人次，比1978年增長2.2倍；民航客運發(fā)展到48條航線，客運量361.3萬人次，比1978年增長191倍，游客吞吐能力滿足了旅游業(yè)發(fā)展的需要。金融、商務(wù)電子化步伐加快，為旅游業(yè)加快發(fā)展提供了必要的服務(wù)環(huán)境。旅游餐飲、旅游娛樂、旅游購物也在市場競爭中實現(xiàn)了數(shù)量上的增加和質(zhì)量上的提高。

三、旅游功能全面發(fā)揮，綜合效益逐步提高

近年來，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻日趨顯著，對經(jīng)濟發(fā)展的影響力增強，旅游總收入相對于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高。國際旅游迅猛增長，成為賺取外匯的重要渠道之一。國內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展，刺激了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大了國內(nèi)需求，促進了太原市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強了經(jīng)濟活力。

（一）旅游收入大幅增長，經(jīng)濟影響力增強

改革開放30年來，尤其是“九五”時期以來，隨著太原市旅游企業(yè)自身實力的日益增強，旅游經(jīng)營創(chuàng)匯和旅游收入逐年增加，旅游產(chǎn)業(yè)收入已經(jīng)成為國民經(jīng)濟行業(yè)中增長速度最快的產(chǎn)業(yè)之一�！笆�五”期間，國際旅游累計創(chuàng)匯12574.51萬美元，比“九五”時期增長60.9%，年平均增長12.6%；國內(nèi)旅游收入219.6億元，比“九五”時期增長139.4%，年平均增長27.1%（見圖2、圖3）。

圖2太原市“六五”以來平均旅游外匯收入

單位：萬美元

圖3太原市“六五”以來平均國內(nèi)旅游收入

單位：億元

旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使旅游收入的增長速度明顯快于國民經(jīng)濟的增長速度。“十五”期間，太原市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.0%，而旅游外匯收入、國內(nèi)旅游收入和旅游總收入年均增長分別為19.4%、26.9%和26.9%，年均增速分別高出國內(nèi)生產(chǎn)總值5.4個、12.9個和12.9個百分點。201*年旅游總收入相對于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例由1996年的3.6%提高到10.6%，增加7個百分點。

（二）旅游業(yè)規(guī)模擴大，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，其綜合性、關(guān)聯(lián)性很強的特點表現(xiàn)得越來越充分。在帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展、擴大國內(nèi)需求、增強經(jīng)濟活力、提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了日益重要的作用。201*年，全市實現(xiàn)社會消費品零售額515.91億元，比1978年增長65.７倍，年平均增長15.６%。餐飲業(yè)已成為太原市消費品市場的一大亮點，201*年住宿和餐飲業(yè)的零售額達44.86億元，占全社會零售總額的8.7%。節(jié)假日的旅游熱帶動了商業(yè)、飲食等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加大就業(yè)容量，促進居民收入增長

旅游就業(yè)具有增速快、容量大、潛力大等特征。不少旅游就業(yè)崗位門檻低，對各種層次的勞動力都有很大需求。有研究表明，每100萬元的旅游收入可提供21.4個就業(yè)機會。201*年太原市的旅游總收入為132.88億元，據(jù)此測算可直接或間接提供28.44萬個就業(yè)崗位，成為大量安置就業(yè)，增加居民收入的重要來源之一。

（四）搭建交流平臺，推動對外開放發(fā)展

旅游業(yè)是衡量一個城市現(xiàn)代化的重要標志，良好的旅游環(huán)境就是良好的開放環(huán)境。近年來，太原市堅持“大力發(fā)展入境旅游”的方針，在開拓新、馬、泰客源市場的同時，鞏固日、韓、臺及東南亞市場，開拓歐美市場，積極參加各種赴海外的宣傳促銷活動，爭取更多的海外游客。201*年，以紀念太原建城2500年為契機，舉辦了“中國太原國際面食節(jié)”、“太原文物精品展”、“太原旅游形象大使選拔賽”及其他一系列慶典活動，大大提高了太原市在海內(nèi)外的知名度。面食節(jié)期間，來自意大利、日本、印度、土耳其等10余個國家的國際展商云集龍城，與16個省、市、自治區(qū)的多家旅行社簽訂了旅游合作協(xié)議，簽約包機160架次，簽約旅游專列5對，簽約人數(shù)12萬，團隊400多個，全市二星級以上賓館入住率達到85%以上，不僅推動了旅游經(jīng)濟的增長，而且擴大了與世界的交流合作，促進了太原的對外開放，展示了優(yōu)秀旅游城市的風采。

四、旅游管理體系逐步完善，旅游服務(wù)水平明顯提高

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，太原市旅游管理體系建設(shè)逐步走上了規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化的發(fā)展軌道，初步形成了一套完備的工作機制。旅游管理機構(gòu)設(shè)置本著“精品、效率”的原則，管理水平逐步提高。201*年以來，相繼組建成立了太原市旅游培訓(xùn)中心、太原市旅游執(zhí)法大隊、太原市旅游發(fā)展信息中心、太原市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，各級旅游管理機構(gòu)也逐步建立健全，重點旅游縣(市、區(qū))的景區(qū)、景點旅游管理機構(gòu)進一步得到加強，管理與服務(wù)水平不斷提高。旅游行政管理機構(gòu)的不斷完善，提高了旅游公共服務(wù)水平，對培育太原旅游支柱產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)的快速發(fā)展起到了積極的推動作用。五、旅游法制建設(shè)步伐加快，旅游業(yè)市場走向規(guī)范

改革開放以來，為創(chuàng)優(yōu)旅游發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)各方利益，維護旅游市場秩序，太原市自1998年制定了《太原市旅游業(yè)管理暫行規(guī)定》之后，相繼出臺《旅行社業(yè)務(wù)檔案管理制度》、《旅行社門市部審批制度》、《旅行社旅游廣告審查備案制度》、《旅游安全管理制度》、《旅行社安全事故報告制度》、《旅游保險管理制度》、《導(dǎo)游管理制度》、《太原市旅游區(qū)（點）開發(fā)指導(dǎo)意見》、《太原市國內(nèi)旅行社市場監(jiān)管規(guī)定》、《太原市旅行社備案管理辦法》、《國內(nèi)旅行社包租旅游車輛的要求》、《導(dǎo)游員文明服務(wù)規(guī)范》等十多部旅游規(guī)章制度，做到了有法可依，有法可循，推動全市旅游業(yè)的健康規(guī)范有序發(fā)展。

思考與展望

改革開放30年，太原市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但與發(fā)達城市和建設(shè)新太原的要求相比仍存在較大差距，如旅游景區(qū)、景點中具有一定規(guī)模的住宿、餐飲等設(shè)施分布不均、數(shù)量不足，在旅游旺季處于供不應(yīng)求的狀態(tài)；旅游服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，所占市場份額依然不高；旅游景區(qū)、景點的項目和內(nèi)容單一，旅游資源的文化價值、商業(yè)價值挖掘不夠，旅游競爭力弱；旅游商品的開發(fā)與生產(chǎn)相對落后，旅游紀念品特色不突出等。

太原市委九次黨代會確立了把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為發(fā)展主戰(zhàn)略，圍繞新型工業(yè)基地和特色文化名城目標，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進綠色轉(zhuǎn)型，全力建設(shè)“服務(wù)全省、影響全國、吸引世界”新太原的發(fā)展思路，為旅游業(yè)帶來更好的發(fā)展機遇。經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，閑暇時間的增多，帶薪假期的普遍實行，太原市旅游業(yè)將繼續(xù)保持快速穩(wěn)定增長的趨勢，并由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化，進入跨越發(fā)展的新階段。展望未來，太原市旅游業(yè)的發(fā)展趨勢具有如下特征：

一、國內(nèi)旅游人數(shù)將快速增長

“十五”期間，太原市海外旅游接待年均增長23.３%，國內(nèi)旅游接待年均增長12.５%。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展以及城市品位的提高，太原市旅游接待人數(shù)將持續(xù)增長，并維持高速增長的局面。山西省周邊省市的人口約3億，東南沿海省市因有便利的航空運輸條件，旅游客源潛力也十分巨大。東南亞各國及港、澳、臺地區(qū)，受中華文化和景觀差異的影響，一直是太原市的重要旅游輸出地，加之省內(nèi)旅游線路的快速增長，來并旅游人數(shù)將成倍增長。

二、出境旅游將穩(wěn)定增長隨著國家出境旅游目的地的不斷增加和外匯管理政策的不斷調(diào)整，《太原市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》明確了要以國內(nèi)為基礎(chǔ)，入境為重點，出境為延伸的目標客源市場定位，出境旅游活動變得更為方便，太原市出境旅游人數(shù)將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

三、中短線精品游將高速增長

201*年國家對法定節(jié)假日進行了調(diào)整，短假時間增多，由此會帶來長線旅游減少、中短線旅游增加。太原市利用深厚的文化底蘊和優(yōu)美的自然風光優(yōu)勢，對重點景區(qū)、景點進行精心編排，新推出的“兩山一水兩圣人”一日游、“晉祠天龍山”一日游、“雙塔寺崇善寺純陽宮文廟”一日游、“崛圍山多福寺土堂大佛竇大夫祠”一日游、“太原晉中民俗與晉商文化”游等一批極具特色的“一日游、二日游”的旅游精品，將為中短線旅游的快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系將日趨完善

“十一五”期間，隨著《太原市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的逐步實施和市委、市政府對旅游業(yè)投入力度的不斷加大，旅游景區(qū)、景點的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施將得到逐步改善；旅行社的地域結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，管理水平將不斷提高；酒店餐飲、特色餐飲與社會餐飲三大特色餐飲系列及旅游商品專業(yè)市場將逐步形成。旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的不斷完善，將拉近景區(qū)、景點間的時空距離，提高景區(qū)、景點的可進入性，吸引更多的游客，并提高游客的旅行質(zhì)量。

五、旅游業(yè)將逐步向多樣化發(fā)展

隨著改革開放的不斷深入，旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃逐步實施，太原市旅游業(yè)將向多樣化發(fā)展，形成“以省會中心城市為優(yōu)勢的都市旅游與商務(wù)會展旅游、以晉祠為標志的歷史文化旅游、以山林湖泉為依托的綠色休閑度假旅游”為特色品牌的百花齊放的局面。

六、旅游集散中心的作用將進一步加強

《太原市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》提出，要把太原建設(shè)成既是旅游集散地、又是城市旅游觀光地；既服務(wù)于外來游客，又使當?shù)鼐用駬碛辛己眯蓍e度假環(huán)境的旅游樞紐城市。201*年《太原市人民政府工作報告》中指出，要著力發(fā)展旅游業(yè)，完善旅游集散功能，為太原市旅游業(yè)的加速發(fā)展提供新的發(fā)展機遇，做到以市內(nèi)旅游激勵市場，以入市旅游擴大市場，以入省、入境旅游提升市場。加強旅游區(qū)域合作，促進太原市同全省及周邊城市的旅游業(yè)大合作、大發(fā)展，更好地發(fā)揮全省旅游宣傳促銷中心、全省游客集散中心的作用。

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