廣漢市社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

廣漢市社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《廣漢市人才暨知識份子工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加強全市人才工作的意見》精神，為加快社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)，開辟人才工作新的發(fā)展領(lǐng)域，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)社工人才隊伍，推動和諧社區(qū)建設(shè)進程�，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定廣漢市社區(qū)社工人才201*2020年工作建設(shè)規(guī)劃。一、基本態(tài)勢（一）現(xiàn)狀分析

我市現(xiàn)有城市社區(qū)（居委會）17個，場鎮(zhèn)社區(qū)居委會21個。從事社會（居委會）工作人員171名，社區(qū)工作主要由社區(qū)專職工作者和從事社區(qū)服務(wù)人員，包括主要以社區(qū)書記、主任和社區(qū)委員等專職人員，負責(zé)公益事業(yè)服務(wù)，再次是社區(qū)志愿者，從事社區(qū)小區(qū)、單元、樓層及社區(qū)服務(wù)者為社區(qū)服務(wù)。（二）未來發(fā)展趨勢

1、建立社區(qū)社會工作者職業(yè)培訓(xùn)機制。2、提供社區(qū)社會服務(wù)職業(yè)崗位。3、建立健全社區(qū)社會保障機制。

4、健全和完善對社區(qū)社會工作人才的培養(yǎng)管理機構(gòu)。二、發(fā)展目標和總體思路（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨管人才的原則，堅持科學(xué)發(fā)展觀與人才觀，樹立起“人人都能成才”、“人才存在于人民群眾之中”的理念，創(chuàng)新工作思路、探索工作方法，積極引領(lǐng)各類人才投身社會工作，激發(fā)廣大社工人才服務(wù)社會的內(nèi)動力，實現(xiàn)人才資源的社會化配置。（二）總體目標

結(jié)合本市實際，力爭到2020年，使我市的社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)發(fā)展一定規(guī)模，培養(yǎng)、教育、儲備、使用規(guī)范，各項措施建立并完善，逐步建設(shè)一支人員相對穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)相對合理，有較高素質(zhì)的社區(qū)社工人才隊伍。以促進社區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展。（三）工作步驟

圍繞“一個中心”即：以人為本、為民解困、助人自助為中心，抓住“兩個結(jié)合”即：將專業(yè)人才隊伍建設(shè)與群眾性志愿服務(wù)相結(jié)合；將培養(yǎng)專業(yè)隊伍和義工、社區(qū)志愿者相結(jié)合，突出“三個重點”即：以人為本、培養(yǎng)專業(yè)化人才；真情服務(wù)、聚集社會化人才；全民參與、共建和諧社區(qū)為重點。具體工作步驟為：第一，201*年9月以前，在認真調(diào)查研究，摸清各類社工人才基本情況的基礎(chǔ)上，制定切實可行的工作措施。要先行在社區(qū)人才作好試點建設(shè)工作，探索社區(qū)社工人才建設(shè)的方式、方法和基本途徑，逐步規(guī)范各項措施，力爭將該社區(qū)建成我市第一個社區(qū)社工人才培養(yǎng)、教育、管理、使用示范基地。

第二，從201*年初到201*年底，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市的所有社區(qū)認真開展社區(qū)社工人才建設(shè)工作，保證每個社區(qū)都建有自己的社區(qū)社工人才工作服務(wù)站，有一支穩(wěn)定的社區(qū)干部隊伍，每個社區(qū)常年應(yīng)保持23支具有特色社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，使社區(qū)社工人才的培養(yǎng)、教育、儲備逐步走向正軌，建立起相關(guān)的規(guī)章制度，進一步促進社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)。第三，到201*年-2020年，力爭把全市的所有社區(qū)全面建成社區(qū)社工人才標準化社區(qū)，使此項工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，逐步形成引進、培養(yǎng)、教育、儲備、使用的長效機制和工作體系，確保我市社區(qū)社工人才工作健康發(fā)展。三、工作措施和建議

（一）加強宣傳教育。人才資源是第一資源，是事業(yè)發(fā)展、社會和諧的基礎(chǔ)性支撐力量。加強社工人才隊伍建設(shè)，既是落實科學(xué)發(fā)展觀和人才觀的內(nèi)在要求，也是人才工作發(fā)展的新突破。要通過電教、廣播、會議、板報等多種形式做好社區(qū)工作知識的宣傳和普及，讓受助對象了解社會工作、理解社會工作和相信社會工作者，擴大社會對社會工作重要意義、主要內(nèi)容和具體措施的了解，提高社會工作者的社會知名度和認同度，為開展社會工作營造良好的社會氛圍。

（二）搞好調(diào)查研究。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要專門組織人員，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)的社會工作人才隊伍的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢進行調(diào)查研究，詳細了解本社區(qū)社工人才工作的重點和難點問題，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際情況，制定社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，為社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)大好基礎(chǔ)。

（三）完善社工人才培養(yǎng)體系。社工人才分布在社區(qū)各個領(lǐng)域，要進一步整合資源。通過文明市民學(xué)校等，與市相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，舉辦專業(yè)技術(shù)講座、勞動技能培訓(xùn)與互助互學(xué)等加強對社區(qū)社工人才的能力培訓(xùn)，在提高其政策水平和社會工作理論素養(yǎng)、向他們傳授社會工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)知識、操作技能、社會工作的專業(yè)性方法和技巧，并培養(yǎng)其從事社會活動、調(diào)動和整合社會資源的能力，強化助人自助、無私奉獻的價值理念，努力實踐“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，樹立高尚的道德情操。

（四）建立多元化的社工人才引進機制。按照“社會責(zé)任社會負擔(dān)”和“共建、共榮、共享”的原則，各社區(qū)要積極引導(dǎo)駐社區(qū)單位和各類人才服務(wù)社區(qū)、參與社會工作，通過多種渠道吸納人才從事專業(yè)的社會工作，推進社工人才職業(yè)化。與“萬名干部下基層”相結(jié)合，引導(dǎo)吸收高校畢業(yè)生面向社區(qū)就業(yè)，充實社區(qū)社工人才隊伍，改善社工人才結(jié)構(gòu)。

（五）建立靈活的社工人才使用機制。各社區(qū)黨支部和居委會要結(jié)合社區(qū)就業(yè)工作，帶領(lǐng)社區(qū)社工、義工充分發(fā)揮才能，積極主動為居民們開展各類服務(wù)活動，加快發(fā)展社會服務(wù)業(yè)，通過社區(qū)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式聚集社工人才。積極組建形式多樣、來源廣泛的社會工作志愿者隊伍，以志愿服務(wù)的方式，聚集社會工作力量，形成共駐共建共享，互幫互助互愛的社會環(huán)境，加快和諧社區(qū)建設(shè)步伐。四、組織保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府高度重視、精心組織，成立社區(qū)社工人才建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各社區(qū)成立的社工人才工作服務(wù)站，要落實專人負責(zé)，使我市的社區(qū)社工人才隊伍建設(shè)工作形成由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政、司法、勞動保障、團委、婦聯(lián)、教育工會等部門綜合協(xié)調(diào)，各社區(qū)密切配合的工作格局。

二一年八月二十三日

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黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（201*2020年）中國的社會工作在20世紀80年代有了實質(zhì)性的發(fā)展,然而社會工作人才隊伍建設(shè)卻始終存在發(fā)育遲緩問題。近幾年,一些省市積極探索社會工作發(fā)展的新模式,尤其是政府購買民間服務(wù)、社工＋義工等實驗?zāi)Ｊ讲粩嘤楷F(xiàn),這些關(guān)系到社會工作發(fā)展的探索已引起各地的廣泛重視。黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低,弱勢群體具有數(shù)量多、范圍廣、生存能力脆弱等特征,而社會工作人才又具有總量不足、非專業(yè)化、非職業(yè)化等特征�；�于此,地方政府購買民間社會組織服務(wù)的探索能否在黑龍江省獲得推廣？專業(yè)化及職業(yè)化的社會工作人才隊伍能否建立起來？政府為社會工作人才的建設(shè)提供的各項政策性支持能否實現(xiàn)等等問題,幾乎無一例外地涉及了社會工作人才隊伍建設(shè)的制度性條件,也直接影響社會工作人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模。

一、中國社會工作發(fā)展的演變歷程

專業(yè)社會工作是西方社會的產(chǎn)物,在發(fā)達國家起步較早,發(fā)展也較為成熟。而中國的社會工作實踐雖然源遠流長,但專業(yè)社會工作的發(fā)展相對來講則起步較晚。梳理中國的社會工作實踐,可以看出,中國社會工作的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟經(jīng)歷了漫長的過程。在這一過程中,基于國家和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動,中國的社會工作走出了一條與西方國家截然不同的發(fā)展道路。

（一)社會工作在中國的發(fā)展

社會工作作為一門具有代表意義的新興學(xué)科和專業(yè)只是近百年的事。雖說它首先發(fā)端于西方社會,但是作為一種社會實踐,在中國也有悠久的歷史。孔子曾說：“故人不獨親其親,不獨子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)……”這些思想文化正是中國古代社會工作得以開展的基礎(chǔ)。而“救慌恤貧”,即社會救濟事業(yè)則是中國古代社會工作的集中表現(xiàn)�，F(xiàn)代意義上的社會工作肇始于20世紀二三十年代,其時,一些與社會工作有關(guān)的專業(yè)團體相繼涌現(xiàn),其中最具代表性的團體有：1913年成立的北京社會實進會、1922年成立的北京社會學(xué)會、1925年北京協(xié)和醫(yī)院設(shè)立的社會服務(wù)部、1926年成立的中華教育文化基金董事會社會調(diào)查部等等。當時的社會工作具有以下特點：一是接觸社會,進行實地調(diào)查；二是用個案工作方法為求助者服務(wù)；三是重點培訓(xùn)農(nóng)村社會服務(wù)人員,建立鄉(xiāng)村服務(wù)實驗基地等。雖然當時的一些活動并沒有取得預(yù)期結(jié)果,但它在中國社會工作發(fā)展史上仍功不可沒。

而中國共產(chǎn)黨早在建立和鞏固革命根據(jù)地時期,就探索進行了以生產(chǎn)自救和社會救濟等為主要內(nèi)容的社會工作；在抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨又進行了大量卓有成效的救濟難民、救亡宣傳、慰問將士等社會工作,一些社會工作組織如中國福利會、保衛(wèi)中國同盟等應(yīng)運而生。新中國成立之初,面對各種經(jīng)濟和社會問題,中國共產(chǎn)黨掀起了一場大規(guī)模的社會改造運動,并集中開展了社會救濟、社會救助、社會改造等三大工作。通過上述活動,一方面解決了廣大貧困人民的基本生存問題,另一方面也使那些生活在社會最低層、沒有或喪失勞動能力的人重獲新生。但隨后的30年,中國的專業(yè)社會工作鮮有提及,并形成了主要依靠行政框架解決社會問題的行政性、非專業(yè)化的社會工作模式。十一屆三中全會以后,社會學(xué)等學(xué)科逐漸恢復(fù)并發(fā)展起來,現(xiàn)代社會工作的理念、經(jīng)驗、方法開始大量進入中國。改革開放、特別是20世紀90年代以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度加快,各種社會問題叢生,社會整合、社會秩序、社會管理成為頭等大事。而各種社會問題的出現(xiàn)只能在現(xiàn)有的社會制度框架內(nèi)去解決。這無疑為社會工作的發(fā)展提供了契機,也使中國的專業(yè)社會工作日益走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展之路。同時,各種社會工作的專業(yè)教育和專業(yè)組織也在發(fā)展：1987年,民政部社會工作教育研究中心成立；1988年,北京大學(xué)設(shè)置社會工作專業(yè)；1991年,中國社會工作者協(xié)會成立；1994年,中國社會工作教育協(xié)會成立�？梢哉f,相關(guān)社會工作專業(yè)教育與組織的設(shè)立及發(fā)展為當時中國社會工作的進一步發(fā)展提供了機會和平臺。近幾年,隨著政府對經(jīng)濟社會生活直接管理功能的弱化,原來諸多由政府承擔(dān)的大量社會工作正在回歸社會。雖然中國的社會管理與公共服務(wù)仍具有極強的行政色彩,但這并不影響社會工作介入和解決社會問題,相反,隨著現(xiàn)代社會管理與公共服務(wù)的人性化和精細化,一些社會救助、社會援助等越來越成為基層社會工作人員（譬如社區(qū)）的重要職能。因為弱勢群體的生活境況如何,基層社會工作人員最了解,而弱勢群體尋求基層社會工作人員的幫助和扶持也最為方便�？梢哉f,社會工作已成為當前中國社會結(jié)構(gòu)不可或缺的重要組成部分,并在滿足弱勢群體基本生存需要、解決社會問題、追求社會公平和改善人民生活福利等方面發(fā)揮了巨大作用。

（二)中外社會工作比較研究

社會工作在國外發(fā)達國家起步較早,發(fā)展較為成熟。它是在社會福利制度安排下,秉承專業(yè)價值與規(guī)范,運用科學(xué)的知識和方法,幫助社會上有需要的個人、家庭和群體,以增加個人、群體乃至社會福祉為目標的職業(yè)活動�？v觀世界各國,凡是市場機制比較健全的國家,大都有比較成熟的社會工作,社會工作已成為各國實現(xiàn)特定的經(jīng)濟、社會目標,如有效配置資源、合理分配收入、促進環(huán)境保護的重要工作之一。

一般來說,在社會工作比較發(fā)達的歐美國家,政府解決弱勢群體的福利開支主要來自高稅收。政府的有效政策之一就是通過稅收政策將一部分稅收用于公共項目、公共服務(wù)以實現(xiàn)社會財富的轉(zhuǎn)移,即由富裕群體向貧困群體轉(zhuǎn)移。歐美國家通常的社會工作模式是：政府立項公開招標（或委托）民間組織操作政府評估,即通過政府購買民間社會組織的專業(yè)服務(wù)來實現(xiàn)其社會管理與公共服務(wù)的功能。而中國的社會工作更像是行政工作,各級政府在社會工作中承擔(dān)了較大責(zé)任,尤其是民政部門已成為社會工作的主要載體。近年來,中國許多地區(qū),如上海、深圳等地對以項目運作為主要形式的政府購買民間組織服務(wù)的機制作了許多有益的嘗試。但是由于傳統(tǒng)行政管理模式的轉(zhuǎn)軌以及公共財政體制的轉(zhuǎn)型尚需相當長的時間。因此,在政府主導(dǎo)和經(jīng)濟快速發(fā)展的格局下,中國社會管理與公共服務(wù)仍是政府占強勢地位,這可能無法體現(xiàn)高效率。

在歐美國家,社會工作的開展已經(jīng)有上百年的歷史,專業(yè)社會工作者一般約占總?cè)丝诘?‰以上,譬如美國約有五六十萬專業(yè)社會工作人員,占總?cè)丝诘?‰,加拿大所占比例更高,為2.2‰。值得一提的是,無論是政府部門的社會工作者,還是社會部門的社會工作者,從整體上看,歐美國家的社會工作者都具有較高的專業(yè)化和職業(yè)化水平。一般來說,社會工作從業(yè)人員大都具有社會工作專業(yè)教育背景,并具有社會工作職業(yè)證照,而且將社會工作作為一種職業(yè)生涯。因此,社會工作者與律師等職業(yè)一樣屬于中產(chǎn)階級,具有很高的社會地位和職業(yè)聲望。而中國的社會工作起步較晚,近幾年,國家加大了對社會工作人才隊伍的建設(shè)力度,社會工作在化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是,當中國的社會工作在社會管理和公共服務(wù)方面的重要性大為增強時,我們常常發(fā)現(xiàn),中國的社會工作還欠缺些什么。當然,欠缺的東西還很多,而其中之一就是社會工作人才,尤其是專業(yè)化和職業(yè)化的社會工作人才。中國現(xiàn)行的一些社會工作是利用現(xiàn)有的居委會和村委會等群眾自治組織來實現(xiàn)政策、法規(guī)、任務(wù)的上傳下達,但他們畢竟是業(yè)余選手。而這種業(yè)余選手由于缺乏社會工作專業(yè)教育背景,因而很難提供系統(tǒng)化、個性化、差異化的服務(wù),尤其是在多元化的市場經(jīng)濟環(huán)境中,缺乏專業(yè)化的社會工作人才使我們總是走了很多彎路,但仍難以達到最佳工作效果。一般地,歐美國家的社會工作既有國家立法和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動,也有民間的、地方的非正式力量的助推,其中,更多的是依靠法律來推動。德國是第一個以立法實施社會福利政策的國家,德國頒布的疾病保險法、意外傷害保險法、傷殘老年保險法等對德國以及其他國家社會福利政策的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。而且在隨后的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,德國一直把社會福利作為國家制度的一項基本原則,即國家保護弱者,并不斷謀求社會公正。同時德國還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng),從而以法律的形式完善了社會工作人才職業(yè)教育的管理和運行,確保了社會工作人才的專業(yè)化和職業(yè)化水平的不斷提高。而中國的現(xiàn)實情況是法制環(huán)境還不是很完善,目前,除了已頒布并實施的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理會計師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》外,幾乎沒有關(guān)于社會工作人才建設(shè)的法律法規(guī)文件,可以說中國還缺乏相關(guān)的政策法規(guī)的支持。

二、黑龍江省社會工作人才的基本現(xiàn)狀

黑龍江省是一個農(nóng)業(yè)大省、資源大省,30年的改革和積累使黑龍江省的社會結(jié)構(gòu)和社會運行模式發(fā)生了重大變化,也使全體人民共享到改革發(fā)展的成果。與此同時,諸如貧困問題、就業(yè)問題、誠信缺失、心理失衡等一系列與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)的復(fù)雜社會問題也接踵而至,特別是在城市（資源型城市最為典型）分化出一個規(guī)模龐大、數(shù)量可觀的貧困群體。而這種弱勢群體的生存能力較弱、急需社會的扶助與保護,更需要社會工作人才承擔(dān)起發(fā)展和管理社會福利的重任。從黑龍江省的社會工作人才發(fā)展現(xiàn)狀可以看出,黑龍江省的社會工作人才隊伍建設(shè)仍處于探索和起步階段,與發(fā)達地區(qū)相比,在全社會對社會工作人才的認同、社會工作人才的規(guī)模與質(zhì)量、社會工作人才服務(wù)社會的效果等方面仍然存在著較大差距。

（一)社會工作人才的特點分析

目前,中國社會工作人才主要集中在社會福利、社會救助、減災(zāi)救災(zāi)、慈善事業(yè)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭,以及公共衛(wèi)生、學(xué)校教育、就業(yè)服務(wù)、司法矯正、青少年事務(wù)等領(lǐng)域。黑龍江省的社會工作人員分布也大致相同,并具有以下特點：

1.老齡化。由于社會工作性質(zhì)的特殊性,在社會管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會服務(wù)領(lǐng)域,黑龍江省的大部分社會工作人員年齡偏大,并具有濃郁的半專業(yè)化特點。而傳統(tǒng)的半專業(yè)化社會工作人員在知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能方面離專業(yè)社會工作的要求尚有一定距離,也不能及時回應(yīng)和化解社會問題。這就要求這一領(lǐng)域中的重要工作崗位應(yīng)該由受過專業(yè)訓(xùn)練的人員來擔(dān)任。我們欣喜地看到,當前已有部分具有社會工作專業(yè)背景的大學(xué)生參與到黑龍江省各基層的社會工作中,如黑龍江省社會福利院社會工作部的十余名工作人員,至少有50%以上的人員具有專業(yè)社會工作教育背景。而且這部分人有活力、接受新事物快、可塑性強。但是社會工作人才年輕化與社會工作的職業(yè)特點是有沖突的,因為社會工作人員經(jīng)常接觸、面對的是社會中較為復(fù)雜且難以處理的問題,服務(wù)的對象也是良莠不齊,僅僅在業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)水平上就需要時間的歷練。

2.行政性。長期以來,中國的社會工作主要是依靠行政力量推動的,這與工業(yè)化的推動機制極為相似。黑龍江省的社會工作也沿襲了這種做法,其各領(lǐng)域的社會工作特別是社會救助、社會福利、老齡工作、社區(qū)工作等均是在行政體制框架下實施的。而擔(dān)負這方面工作的社會工作人員則依照行政程序來實施社會福利和救助活動,以保證服務(wù)對象的基本需要。在這種情況下,社會工作人員更像是行政管理者,往往站在管理者而不是社會工作者的角度開展工作,并強調(diào)自上而下的以行政管理為本的工作模式,服務(wù)對象的利益常常被忽視甚至損害,加之缺乏專業(yè)化的社會工作方法,社會工作人員參與社會管理和提供公共服務(wù)的力度和范圍極為有限。3.非職業(yè)化。中國的社會工作者一直未得到應(yīng)有的重視,201*年,社會工作者才被首次認定為中國的新職業(yè),201*年,社會工作者被納入專業(yè)技術(shù)人才范疇。與發(fā)達國家相比,中國的社會工作者的職業(yè)聲望和社會地位處在一個較低的層次,在解決社會問題時只能扮演一種邊緣化的角色。從黑龍江省的實際情況看,雖然已有一少部分專職的社會工作人員,但大部分社會工作人員所從事的社會工作都是兼職的,加之黑龍江省尚未明確界定社會工作崗位,社會工作職業(yè)的聚才功能尚待提升,職業(yè)化的社會工作人才隊伍建設(shè)尚需時日。

4.非專業(yè)性。用專業(yè)化的標準來考量,黑龍江省現(xiàn)有的社會工作人員中具有專業(yè)教育背景的寥寥無幾,盡管我省的一些高校早已開設(shè)此類學(xué)科,每年培養(yǎng)的大學(xué)生也不計其數(shù),但接受社會工作專業(yè)教育與從事社會工作是有準入限制的。近些年,中國及我省社會工作的專業(yè)化程度長期在低水平上徘徊,究其原因,一是對社會工作以及社會工作人才重視不夠；二是社會工作人才的職業(yè)聲望、社會地位等一直處于較低水平；三是受經(jīng)濟發(fā)展水平限制,社會工作人員的收入微薄,所得與其工作價值嚴重背離,而對此我們?nèi)詼喨徊挥X。

5.分布不均衡。201*年,黑龍江省參加社會工作師職業(yè)水平考試的人員不足5000人,從中可以推算出全省現(xiàn)有從事社會工作的人員不足2萬人,而其服務(wù)對象則有幾十萬人。社會工作人員與服務(wù)對象的比例相差懸殊,對于日益增長的社會需求而言,如此規(guī)模的社會工作人員顯然難以不折不扣地完成社會管理與公共服務(wù)的任務(wù)。值得注意的是,全省基層機構(gòu)的社會工作人員力量尤其薄弱,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等更缺乏社會工作人員。而社會工作的實效主要體現(xiàn)在基層,缺乏基層社會工作力量,顯然不可能卓有成效地開展社會工作。（二）社會工作人才與社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)

中國的實際情況決定了社會工作人員必須要接觸各類社會問題,并結(jié)合各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會生活狀況、文化環(huán)境以及服務(wù)對象的群體特點,在實踐中扮演服務(wù)者等諸多角色。從實踐看,依據(jù)服務(wù)對象的不同,社會工作人才提供的社會管理與公共服務(wù)內(nèi)容也迥然不同,但這些服務(wù)都具有解決社會問題、維護社會安定有序、保障弱勢群體利益及促進社會和諧的功能。

1.服務(wù)社會。社會工作具有為社會及其全體成員提供服務(wù)的功能,尤其是社會工作人才大多分布在基層一線,直接接觸社會各階層群眾,特別是基層中的困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體,更迫切需要社會工作人員為其提供社會救助、社會福利、法律援助、人文關(guān)懷等專業(yè)性社會服務(wù)。因為社會工作人員提供的社會服務(wù)不僅能夠保障上述弱勢群體的基本生活權(quán)益,也能夠逐步提高他們解決社會問題和適應(yīng)社會生活的能力,并不斷增強弱勢群體的力量和聲勢,鼓勵和幫助他們在法律框架下共同應(yīng)對和解決問題。2.穩(wěn)定社會。在社會管理和服務(wù)中,社會工作人才具有得天獨厚的優(yōu)勢,即依托政府的大力支持,通過宣傳倡導(dǎo)、組織動員等方式,社會工作人才可以調(diào)動社會各方面力量參與社會管理和公共服務(wù),并協(xié)助解決一些棘手的社會問題。尤其是在當前社會失范帶來的心理失衡問題,社會競爭導(dǎo)致的人際關(guān)系疏遠問題、貧富差距問題、失業(yè)與隱性失業(yè)問題普遍存在的情況下,如果處理不好上述社會問題,極有可能影響一部分人的身心發(fā)展,繼而對整個社會產(chǎn)生負面影響。此時,社會工作人才通過各種專業(yè)方法和手段介入和解決社會問題,無疑可以滿足不同層次人群的需要,也可以實現(xiàn)個人、家庭、社會良性運行的社會發(fā)展目標。而在發(fā)生重特大事件時,社會工作人才依托政府的力量,通過及時提供經(jīng)濟援助、物質(zhì)幫助、志愿者服務(wù)、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù),則可以增強社會管理與公共服務(wù)的實效性與科學(xué)性,也可以把各種社會問題化解在萌芽階段,從而使危機平穩(wěn)過渡。顯然,社會工作人才在穩(wěn)定社會中起著其他人員無法替代的重要作用。

3.發(fā)展經(jīng)濟。社會工作人才的服務(wù)貫穿于社會管理與公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié),從表面上看,社會工作人才在社會層面發(fā)揮的作用較大,事實上,社會工作人才在一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中也起著重要作用。因為一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不可能游離于社會環(huán)境之外,而且其經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象也需要得以糾正與解決。而專業(yè)社會工作人才利用其知識與方法,并依靠正式的制度渠道或非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò),一方面,可以有效地解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和問題；另一方面,也可以有效地向社會需求者提供社會福利服務(wù)和社會福利項目。也許社會工作人才無法解決整體社會資源分配不均所帶來的問題,也可能對經(jīng)濟發(fā)展中不同利益群體的調(diào)和手段乏力,但社會工作人才在調(diào)適經(jīng)濟發(fā)展中人與人之間、群體與群體之間的關(guān)系,以及創(chuàng)造和諧的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中所起到的重要作用是不容低估的。(三)社會工作人才建設(shè)存在的主要缺陷

與發(fā)達地區(qū)的社會工作人才相比,黑龍江省的社會工作人才的發(fā)展與建設(shè)具有明顯的不規(guī)范性,譬如對社會工作人才缺乏認同、社會工作人才隊伍建設(shè)的制度環(huán)境不盡完善、缺乏行政管理體系及財政投入的支持等等。上述問題的存在,不僅使社會工作人才在解決比較復(fù)雜的社會問題時顯得力不從心,也給社會工作人才隊伍建設(shè)帶來一定阻力。具體地說,黑龍江省的社會工作人才隊伍建設(shè)主要存在以下一些問題：

1.對社會工作人才缺乏認同。改革開放30年來,黑龍江省經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展已是不爭的事實,但相伴而生的社會問題也日漸凸顯,尤其是下崗工人、隱性失業(yè)人群、低收入人群等社會弱勢群體日益增多,而弱勢群體經(jīng)濟上的低收入性、生活的貧困性和生活質(zhì)量的低層次性決定了其生存能力的脆弱性,一旦遭遇疾病、災(zāi)害等,他們的生活就會陷入困境,也迫切需要社會提供幫助和救濟。而黑龍江省的社會工作開展得較晚,加之我們的社會工作與行政工作大部分時間處于渾然一體的狀態(tài),一系列問題的出現(xiàn)也就在所難免,如大部分應(yīng)由社會承擔(dān)的社會管理與公共服務(wù)的職能仍由政府或準政府機構(gòu)包辦,從而導(dǎo)致大量社會福利資源滯留在政府部門內(nèi)部；又如社會工作者往往以管理者的身份開展工作而缺乏專業(yè)化、職業(yè)化的方式方法,專業(yè)社會工作水平尚處在不穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài),同時也面臨社會工作國際化與本土化的挑戰(zhàn)。這些因素不僅影響社會工作人員介入社會問題的范圍和力度,也會造成普通民眾對專業(yè)社會工作的抵觸情緒,社會工作的存在受到懷疑實屬正常。

2.缺乏行政管理體制的支撐。社會工作的順利開展,必然是在社會政策、行政體制的框架之下進行,社會工作人才的培養(yǎng)與使用也同樣需要完善相關(guān)的政策措施。而目前,中國的社會福利體制、行政管理體制、教育體制、財政體制、人事管理體制等面臨諸多改革難題。這將直接影響社會工作的正常發(fā)展。近幾年,全國社會工作的高等教育發(fā)展較為迅速,黑龍江省也有多個學(xué)校開設(shè)了社會工作專業(yè),但相對于蓬勃發(fā)展的社會工作教育,進入相關(guān)部門從事社會工作的畢業(yè)生人數(shù)并不盡如人意。究其原因,與黑龍江省行政事業(yè)單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發(fā)達、相應(yīng)的財政投入不足等有直接關(guān)聯(lián)�？梢哉f,行政體制改革與社會工作人才隊伍建設(shè)必然要經(jīng)歷一個相互適應(yīng)和磨合的過程。在此過程中,只有不斷創(chuàng)新行政管理體制,不斷改進教育培訓(xùn)方式,不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平,才能為社會工作人才提供更多的發(fā)展空間。

3.缺乏財政投入的支持。在經(jīng)濟快速發(fā)展的格局下,中國各地區(qū)的政府依然是公共服務(wù)與社會管理的主體；專業(yè)社會工作也主要由行政機關(guān)及事業(yè)單位的相關(guān)職能部門來操作（民間社會組織承擔(dān)的職責(zé)很有限）,政府則按照行政事業(yè)單位對其進行財政、運作以及人員等方面的管理。而黑龍江省囿于經(jīng)濟發(fā)展水平,各地對社會工作的財政投入極其有限。而財政投入不足,勢必會影響社會工作人才隊伍的建設(shè)。因為社會工作人才的培養(yǎng)是需要一定的資金支持的；社會工作人才的激勵也需要有相應(yīng)的物質(zhì)做基礎(chǔ)；社會工作人才的使用更需要合理的資金安排做保障,特別是在政府購買社會管理與公共服務(wù)的前提下,一定的資金投入也是實現(xiàn)“助人自助”目標的根本前提。

4.崗位設(shè)置不明。長期以來,中國的民政、工會、青年團、婦聯(lián)等相關(guān)政府部門的傳統(tǒng)意義上的社會工作廣泛存在,而且對救助弱勢群體起到了決定性作用。但是傳統(tǒng)意義上的救助弱勢群體工作,譬如慈善捐助、減災(zāi)救災(zāi)、救助孤殘兒童等大都是由非社會工作人員來承擔(dān),有些甚至是由相關(guān)人員兼職承擔(dān)。加之社會對社會工作崗位設(shè)置不了解,致使社會工作人才“入口”不暢,一方面,隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變化以及利益格局的重新調(diào)整,普通民眾對社會服務(wù)、福利保障等方面的要求越來越高,對社會工作也產(chǎn)生了必要的訴求,面對日益凸顯的各類社會問題與突發(fā)事件,急需大批掌握專業(yè)救助技能的社會工作人才提供全方位的管理、服務(wù)和救助。另一方面,由于無法提供明確的社會工作崗位,一些社會工作專業(yè)的大學(xué)生也難以找到合適、對口的專業(yè)崗位。三、黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)的總體目標

結(jié)合黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)的實際,并在參照國家民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想與總體目標的基礎(chǔ)上,黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。因為從本質(zhì)上看,社會工作是人的工作,只有堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,才能妥善解決形形色色的社會問題,也才能科學(xué)處理方方面面的社會關(guān)系,從而使社會工作更好更快地向前發(fā)展�；�于此,我們認為,黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)的總體目標如下：

以以人為本、助人自助、為民分憂為主旨,以培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當、專兼結(jié)合的社會工作人才隊伍為目標,逐步形成與全省社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級社會工作人才梯度發(fā)展結(jié)構(gòu)。到201*年,全省社會事業(yè)力爭培養(yǎng)五萬名初、中、高級社會工作人才,每年社會工作人才總數(shù)擬遞增十個百分點；所有從事社會管理和公共服務(wù)的人員均通過社會工作專業(yè)培訓(xùn),并掌握基本的社會工作專業(yè)理論、技術(shù)和方法；傳統(tǒng)意義上的社會管理領(lǐng)域,如民政、工會、婦聯(lián)等部門均配備相應(yīng)的社會工作人才,并形成服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒、災(zāi)民、流浪乞討人員,以及社區(qū)、社團和家庭等各類群體機構(gòu)的人才分布格局。

到2020年,全省社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)的初、中、高級社會工作人才力爭在201*年的基礎(chǔ)上翻一番；各領(lǐng)域配備的專業(yè)社會工作人才充分滿足服務(wù)對象的需求,新興的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域,如公共衛(wèi)生、學(xué)校教育、就業(yè)服務(wù)、司法矯正、青少年事務(wù)等領(lǐng)域均配備規(guī)模適當?shù)纳鐣�工作人才；社會工作人才在社會管理和公共服�?wù)領(lǐng)域中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用,尤其是對整合社會資源,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,預(yù)防和解決社會問題,恢復(fù)和發(fā)展社會功能,幫助有需要的個人、家庭、群體和組織,構(gòu)建和諧社會等起著至關(guān)重要的作用。

（一）總體目標實施的可行性分析

十七大報告指出,必須要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,促進社會公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會。這意味著我們的各級政府更加注重社會事業(yè)的發(fā)展、更加注重包括社會福利在內(nèi)的公平正義的制度保障。顯然,政府對社會工作建設(shè)的基本方向已經(jīng)明確。特別是黨的十六屆六中全會已把社會工作人才隊伍建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要舉措納入中國人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃,這表明：一方面,社會工作人才隊伍建設(shè)在提高社會管理與公共服務(wù)專業(yè)化水平中具有重要支撐作用；另一方面,國家的高度重視也為社會工作人才隊伍建設(shè)提供了堅強后盾和強大動力。而這種良好的社會氛圍無疑有利于社會工作人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展。

從整體上看,黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒?但黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展與沿海發(fā)達地區(qū)存在一定差距也是毋庸置疑的。可以說,黑龍江省屬于欠發(fā)達地區(qū)。而調(diào)研發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)需要解決和研究的社會問題很多,如城市中流浪乞討、家庭暴力、農(nóng)村中的養(yǎng)老問題等都是目前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)亟待解決的根本性問題。上述問題的解決,一方面,經(jīng)濟和物質(zhì)上的投入不可或缺；另一方面,也需要社會為其提供一些必要的公共服務(wù),這其中有些公共服務(wù)則是政府不便、市場不愿也不能提供的公共服務(wù),而社會工作人才則具有先天優(yōu)勢：通過組織動員、資源協(xié)調(diào)等行為,可以最大限度地調(diào)動社會各方面力量參與社會管理和公共服務(wù),從而可以為社會成員尤其是弱勢群體提供一些急需的社會管理和公共服務(wù)項目。

近年來,黑龍江省在社會救助、社會福利、城鄉(xiāng)社區(qū)管理、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、矯治服務(wù)等領(lǐng)域的社會工作開展得很有成效,特別是在老年人服務(wù)方面探索出了具有黑龍江特色的社會工作管理模式,并率先在黑龍江省社會福利院成立了社會工作部。而社會工作的介入對一些弱勢群體也起到了“水滴石穿”的作用,尤其是在老年人及矯正領(lǐng)域中的助人實踐,絕對可以影響和塑造一部分人員的生活和行為方式�？梢哉f,社會工作中從沒有像今天這種顯得如此重要、如此深入人心、如此與人們的生活息息相關(guān)。而社會工作的蓬勃發(fā)展既為社會工作人才參與社會管理和服務(wù)提供了平臺,也為社會工作人才發(fā)揮效能提供了必要保障。顯然,黑龍江省實施社會工作人才隊伍建設(shè)的總體目標是可行的,也是必要的。

（二）總體目標實施應(yīng)遵循的基本原則

1.本土化原則。一般來說,西方發(fā)達國家的社會工作較之中國既開展得早,也具有豐富的實踐經(jīng)驗,吸收和借鑒各國通行的專業(yè)知識、社會工作技能和方法,對于盡快形成符合中國社會實際要求的社會工作制度是十分必要的。但基本國情不同,社會發(fā)展階段不同,社會工作的模式和范圍自然也不同。因為西方社會工作主要面對的是工業(yè)社會中的問題,它的工作方式、方法、原則都發(fā)端并適用于西方國家的社會背景。而在中國,由于有別于他國的經(jīng)濟和社會環(huán)境,來自西方的社會工作方法的存在和發(fā)展空間是狹窄的,發(fā)揮的效能也將十分有限。這意味著中國培養(yǎng)社會工作人才必須符合中國國情；黑龍江省培養(yǎng)和使用社會工作人才也必須符合省情。

2.逐步推進原則。中國的社會工作主要在以下兩個方面進行：一是政府推進的社會工作；二是民間組織實施的社會工作。而無論是政府部門推進的社會工作,還是民間組織實施的社會工作,在開展“助人自助”的社會管理與公共服務(wù)中都發(fā)揮了應(yīng)有作用。但不容忽視的是,各領(lǐng)域的社會工作發(fā)展并不一致,有些領(lǐng)域發(fā)展得較為成熟,有些領(lǐng)域則剛剛起步�；�于此,黑龍江省應(yīng)根據(jù)全省現(xiàn)有社會工作人才分布特點及各領(lǐng)域?qū)ι鐣�工作人才的需求狀況,實施逐步推進原則。目前,應(yīng)優(yōu)先在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、流動人口服務(wù)等領(lǐng)域開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作；而其他領(lǐng)域的社會工作人才則允許其有一段的緩沖期,待條件成熟后再逐步與全省社會工作人才隊伍建設(shè)接軌。

3.公平公正原則。目前,我國社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化尚處于起步階段,專門化的社會服務(wù)福利結(jié)構(gòu)為數(shù)不多,公眾對社會工作的認識程度有待提高,各地區(qū)之間的社會福利供給因經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而差別較大。因此,各地都在積極探索適合本地區(qū)的社會工作人才隊伍建設(shè)的方式與途徑。而社會工作人才隊伍建設(shè)需要有公正合理的制度作保證。因為只有公正合理的制度,才能使社會工作人才的培養(yǎng)與使用有章可循。要實現(xiàn)公正合理,一是應(yīng)對所有的社會工作人才及其他社會管理者給予同等的受教育機會,以使更多的優(yōu)秀社會工作人才脫穎而出。二是在開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位時應(yīng)堅持社會工作的專業(yè)性和職業(yè)性,應(yīng)將有社會工作專業(yè)背景及社會工作專業(yè)技術(shù)能力的人才公正地配置到合適的社會工作崗位。三是在評價社會工作人才的業(yè)績與表現(xiàn)時應(yīng)客觀、公正,既要公正評價其優(yōu)點,也要客觀指出其不足,以激勵社會工作人才的成長和發(fā)展。

4.資格準入原則。相對于其他需要資格準入的行業(yè),比如律師、醫(yī)生等來說,社會工作人員是不具難度的,基本上沒什么專業(yè)門檻。因此,對于社會工作人才隊伍建設(shè)來說,重要的是把通過社會工作者職業(yè)水平考試當作一種資格準入門檻。不論擔(dān)任何種社會工作、完成何種社會工作任務(wù),資格都是必不可少的。也許這種資格并不能代表社會工作人才的實際能力與水平,但就目前而言,獲得必要的從業(yè)“資格”卻是社會工作人員提升專業(yè)化和職業(yè)化水平的一個基本途徑。因為從業(yè)資格的獲得,或是通過職業(yè)教育來實現(xiàn),或是參加崗前、在崗培訓(xùn)及在職進修而取得,而這些教育與培訓(xùn)對社會工作人才能力的培養(yǎng)功不可沒。隨著中國社會工作人才隊伍的逐漸擴大,從業(yè)資格應(yīng)當隨著社會工作人才的成長,以及成熟的社會工作人才的入行而得到普遍認可。（三）總體目標實施的技術(shù)操作路線

根據(jù)黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,以及未來幾年各領(lǐng)域?qū)ι鐣�工作崗位和社會工作人才的需求趨�?今后一段時期內(nèi),黑龍江省社會工作崗位及社會工作人才配置實施情況如下：

1.就農(nóng)村社會工作而言,按照一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場至少配備一名專業(yè)社會工作人才,以及一二個村至少配備一名社會工作人才的尺度把握,201*年,全省9062個行政村至少須配備0.5萬名社會工作人才,如果按現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口計算,201*年,黑龍江省鄉(xiāng)村人口達1791萬,農(nóng)村社會工作人才約占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?.28‰；2020年,全省農(nóng)村社會管理與服務(wù)領(lǐng)域配備的社會工作人才則應(yīng)突破1萬。

2.就社會福利機構(gòu)而言,社會福利機構(gòu)是社會工作人才需求相對集中的一個領(lǐng)域,201*年,全省各類收養(yǎng)性社會福利院床位已達4.2萬張,收養(yǎng)人員達28萬人次。原則上,城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)可按照供養(yǎng)對象的2%的比例配置社會工作人才,由此可推算出：20年,全省城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu),包括福利院、養(yǎng)老院等機構(gòu)的社會工作人才需求數(shù)量在0.6萬左右；2020年,其需求數(shù)量將穩(wěn)步增加到1.2萬。

3.就社區(qū)社會工作而言,基于我國的社區(qū)工作起步較晚,社區(qū)的社會工作起步更晚這一現(xiàn)實,加之社區(qū)的成員具有復(fù)雜性,需求的層次、種類和規(guī)模等各不相同,因而社區(qū)的社會工作開展起來難度較大。目前,可以通過試點的方法,逐步在全省3068個社區(qū)建立社會工作站,每一個工作站根據(jù)其服務(wù)對象的數(shù)量大體上可以考慮配置3～6名專業(yè)社會工作人才,以期為各類有需求的群體、尤其是弱勢群體提供有針對性的社會服務(wù)。如果此項措施進展順利的話,201*年,全省社區(qū)社會工作人才可達到1.5萬；2020年,全省社區(qū)社會工作人才則將在201*年的基礎(chǔ)上再翻一番。4.就社會就助和救濟工作而言,黑龍江省現(xiàn)有登記失業(yè)人口31.2萬,城鄉(xiāng)低保對象218.3萬,貧困學(xué)生105.2萬,殘疾人218.9萬,五保供養(yǎng)對象13萬,每年因災(zāi)需政府救濟人口在300萬左右,等等。由于上述就助和救濟對象的特殊性,對他們的服務(wù)必須要有針對性,可考慮按照服務(wù)對象1‰～2‰的比例配置社會工作人才,可推算出：201*年,全省社會就助和救濟領(lǐng)域應(yīng)配置的社會工作人才數(shù)量應(yīng)達到1.5萬；2020年,全省社會就助和救濟領(lǐng)域應(yīng)配置的社會工作人才數(shù)量應(yīng)達到3萬。

5.就其他社會工作而言,這里主要指學(xué)校、司法、衛(wèi)生等領(lǐng)域的社會工作。由于上述領(lǐng)域的社會工作在我國尚屬新興專業(yè),各領(lǐng)域也極少配置專職社會工作人才從事社會工作。因此,根據(jù)各領(lǐng)域的實際發(fā)展情況,可按照服務(wù)對象的1‰以上的比例配置社會工作人才,據(jù)估算,201*年,全省新興領(lǐng)域的社會工作人才至少應(yīng)配置0.9萬,如各類學(xué)�？膳渲眉s0.3萬(根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,201*年,黑龍江省的各類學(xué)校的學(xué)生,主要包括研究生、本科生、中等教育學(xué)校學(xué)生、高中生、初中生、小學(xué)生等共計320余萬),各類衛(wèi)生部門可配置0.2萬,等等；2020年,全省新興領(lǐng)域的社會工作人才至少應(yīng)配置1.8萬。

四、黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)的基本思路

目前,黑龍江省社會工作人才隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展要求尚存在一定距離,單純依靠制定一些制度和政策來推動和實現(xiàn)社會工作人才隊伍的制度變遷和創(chuàng)新,遠不能解決社會工作人才隊伍建設(shè)存在的諸多問題和困難。在現(xiàn)實條件下,黑龍江省社會工作人才發(fā)展的基本思路應(yīng)該是在不斷創(chuàng)新并完善社會工作人才的培養(yǎng)、評價和使用制度的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府在社會工作人才隊伍建設(shè)中的引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能,并利用和發(fā)揮民間社會組織的巨大潛能,推動黑龍江省社會工作人才隊伍向更高層次發(fā)展。

（一）制度化是社會工作人才隊伍建設(shè)的重中之重盡管黑龍江省受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,社會工作人才隊伍建設(shè)比較緩慢,但從社會工作人才發(fā)展趨勢看,隨著黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快,社會工作人才從多個方面介入社會生活并對不公正現(xiàn)象進行有效干預(yù)已是必然。這就要求我們應(yīng)根據(jù)黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展狀況,不斷創(chuàng)新與完善社會工作人才培養(yǎng)、評價與使用制度,唯如此,才能為社會工作人才的成長提供制度保障。

1.做好社會工作人才培訓(xùn)制度的推廣與應(yīng)用工作。黑龍江省的社會工作人才廣泛分布于社會管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各層次。要使人數(shù)眾多的社會工作人員具備從事社會工作所需要的基本素質(zhì)、專業(yè)方法以及其他社會工作能力,做好社會工作人員的教育與培訓(xùn)工作迫在眉睫。具體地說,應(yīng)做好如下幾項工作:其一,與一些具有社會工作專業(yè)優(yōu)勢的高等學(xué)校進行合作,建立專業(yè)化的社會工作人才培養(yǎng)基地。一是應(yīng)根據(jù)社會管理與公共服務(wù)各崗位的配置及需求情況,不斷吸納具有社會工作專業(yè)教育背景的專業(yè)社會工作人員,以逐步提高、改善和調(diào)整現(xiàn)有社會工作人員的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。二是可以選擇一些單位作為培養(yǎng)社會工作人才的實習(xí)基地,并遴選一些優(yōu)秀學(xué)生到實習(xí)基地進行重點培養(yǎng),使其在實踐中不斷增長見識和才干,待其畢業(yè)后,可以擇優(yōu)錄用并充實到社會工作人才隊伍中去。其二,通過在職培訓(xùn)拓寬社會工作人才培養(yǎng)渠道。從黑龍江省社會工作人才隊伍的現(xiàn)狀來看,大量的從業(yè)人員尚不具備社會工作的教育背景�；�于此,有計劃、分層次地開展社會工作從業(yè)人員的在職教育是十分必要的。就大量的在崗實際社會工作人員而言,通過在職培訓(xùn)的方式,使他們掌握一些新的、有效的、必要的社會工作方法和技巧,對于他們更好地履行職責(zé)和提供服務(wù)功能是很有益處的。為了做好社會工作人員的在職培訓(xùn)工作,可以考慮設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu),該管理機構(gòu)的主要職責(zé)就是組織和管理社會工作人員的繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)等工作；也可以委托相應(yīng)的高等學(xué)校,探索并制定適應(yīng)黑龍江省情的在職培養(yǎng)方向和形式。其三,社會工作人才的培養(yǎng)應(yīng)以提高能力為主。社會工作人才的工作性質(zhì)較為特殊,接觸的服務(wù)對象亦是參差不齊,這對他們的工作能力提出了更高要求,所以培訓(xùn)社會工作人才尤其應(yīng)注重提升其工作能力和發(fā)展能力等,并應(yīng)根據(jù)社會工作的發(fā)展需要,不斷調(diào)整和補充培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式,以不斷更新社會工作從業(yè)人員的技能知識和專業(yè)能力。2.做好社會工作人才評價制度的推廣應(yīng)用工作。從國際經(jīng)驗看,社會工作人才評價制度主要包括職業(yè)資格制度、職稱管理制度、注冊制度和執(zhí)照制度等。目前,中國已頒布并實施了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理會計師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》,這標志著中國社會工作人才職業(yè)水平評價制度已正式建立。但社會工作人才的注冊登記制度、服務(wù)質(zhì)量評估制度的建設(shè)尚需時日�；�于此,黑龍江省應(yīng)將以下社會工作人才的評價制度逐步逐項地建立起來：一是社會工作人才的考試考核制度；二是社會工作人才的登記制度；三是社會工作人才的服務(wù)質(zhì)量評估制度。也可以考慮建立社會工作人才評價指標體系,該指標體系主要從社會工作人才的專業(yè)能力、工作能力、職業(yè)道德、工作績效、職業(yè)資格等方面進行評價,可以涵蓋社會工作人才的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)研究能力、技術(shù)素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平、職業(yè)道德、潛在發(fā)展能力等指標,以確保社會工作人才具有相應(yīng)的專業(yè)能力和服務(wù)水平。實踐證明,科學(xué)的社會工作人才評價體系,不僅可以有效地配置社會工作崗位,促進社會工作人才的合理流動,也可以最大限度地發(fā)揮社會工作人才的積極性與主動性,從而提高社會工作人才的工作效果和服務(wù)質(zhì)量。

3.做好社會工作人才使用制度的推廣應(yīng)用工作。社會工作人才的使用問題一直是各國社會工作制度建設(shè)的重點和難點,黑龍江省亦不例外。社會工作人才的使用制度主要是指社會工作人才在什么領(lǐng)域、什么崗位發(fā)揮作用的制度。就黑龍江省社會工作人才發(fā)揮作用的領(lǐng)域看,目前應(yīng)重點建立以下幾項社會工作人才使用制度：一是薪酬機制。建立一套科學(xué)合理的,集學(xué)歷、業(yè)績、崗位等各種指標于一體的社會工作人才薪酬體系,可以形成促使優(yōu)秀社會工作人才脫穎而出的制度環(huán)境。二是激勵機制。依據(jù)社會工作人才的工作業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量,定期對社會工作人才進行全面考核并給予獎懲,可以最大限度地穩(wěn)定社會工作人才隊伍。三是職業(yè)晉升機制。設(shè)置多層次、多類型的社會工作人才職業(yè)晉升成長階梯,既可以吸納更多優(yōu)秀的社會工作人才,也可以留住現(xiàn)有的社會工作人才。四是合理流動機制。人才的合理流動對發(fā)揮社會工作人才的主動性與積極性是必要的,建立合理的流動機制可以使更多的社會工作人才的才智得到充分發(fā)揮。五是社會保障機制。在構(gòu)筑完整的社會保障體系的基礎(chǔ)上,將社會工作人才納入教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會保障范圍,可以確保社會工作人才享有必要的社會保險,也可以使其及時分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)與文化成果。

（二）專業(yè)化是社會工作人才隊伍建設(shè)的應(yīng)有方向

目前,社會工作人才的能力與素質(zhì)是影響社會管理與公共服務(wù)向更高水平發(fā)展的一個障礙因素,而其突出表現(xiàn)就是現(xiàn)有社會工作人員的專業(yè)化程度不夠,而欠缺專業(yè)化也使得他們在處理和介入比較復(fù)雜的社會問題時心有余而力不足。眾所周知,社會工作人員所從事的服務(wù)常常是復(fù)雜的助人自助的服務(wù),而幫助人是需要方法和技巧的,否則則會事倍功半。譬如,欠缺專業(yè)化訓(xùn)練的社工人員,很難與服務(wù)對象進行良好的配合與工作,也很難發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象真實存在但未表達出來的各種潛在但強烈的需求,更無法借助專業(yè)的技術(shù)和方法來回應(yīng)服務(wù)對象的需求。而這恰恰在很大程度上妨礙了社會管理與公共服務(wù)水平的提高和改善。而有一定訓(xùn)練的專業(yè)化的社會工作人才既可以提供個性化、多樣化的服務(wù),也可以有的放矢地回應(yīng)和解決形形色色棘手的社會問題。換言之,社會管理與服務(wù)工作應(yīng)以“專業(yè)”的方式來組織和開展服務(wù)工作。所以,社會工作人才隊伍建設(shè)的必然發(fā)展方向一定是走向?qū)�業(yè)化。就目前而言,關(guān)鍵要在社會管理與公共服務(wù)中做好社會工作專業(yè)崗位的設(shè)置,并由具有專業(yè)資格的人員承擔(dān),從而建立起一個由專業(yè)人員組成的社會工作人才隊伍體系。我們認為,在社會工作人才隊伍發(fā)展方向廓清的前提下,困擾社會管理與公共服務(wù)的各種問題和矛盾將迎刃而解。（三）發(fā)展民間社會組織

從西方國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看,民間社會組織已成為一個國家和地區(qū)公共管理和社會服務(wù)的重要提供者。在最近幾年,民間社會組織的社會管理與公共服務(wù)達到了登峰造極的地步,在扶貧濟困、救助孤殘、保護弱者等方面作出了重大貢獻。在中國社會發(fā)展的歷程中,有很多重要的力量參與其中,民間社會組織也是其中一個極其重要的伙伴。盡管中國民間社會組織的發(fā)展歷程只有十余年的時間,而且大多數(shù)民間社會組織是在懷疑的氣氛中不斷服務(wù)于人群和社會,并在壓力巨大的環(huán)境下拓展生存空間的。但這并沒有消磨民間社會組織對社會服務(wù)的激情、勇氣和信心。相反,民間社會組織憑借其獨特的運作方式并立足于日益豐富的社會資源,在整合社會資源、促進社會進步等方面發(fā)揮了重要作用。雖然中國社會工作必須依托政府占主導(dǎo)地位的社會網(wǎng)絡(luò),但處于轉(zhuǎn)型過程中的社會更需要政府和企業(yè)之外的第三種力量民間社會組織的成長和發(fā)展。在社會工作領(lǐng)域,如果民間社會組織可以承擔(dān)更多的、從政府部門讓渡出來的社會職能,成為直接參與社會管理與服務(wù)的重要力量,無疑可以使政府從直接的社會服務(wù)中解脫出來,從而更多地履行其執(zhí)政者的職責(zé)。事實上,國內(nèi)外社會工作發(fā)展的經(jīng)驗表明,培育和扶持民間社會組織的成長,引導(dǎo)民間社會組織關(guān)注社會問題,扶持社會弱勢群體,既可以獲得普通民眾的普遍認可,同時廣大的民間社會組織也是專業(yè)社會工作人才成長和發(fā)展的社會基礎(chǔ)。顯然,在社會工作人才隊伍建設(shè)過程中,重視和扶持民間社會組織是必然的。結(jié)合中國許多地區(qū)發(fā)展民間社會組織的成功經(jīng)驗,黑龍江省在社會工作人才隊伍建設(shè)中,應(yīng)嘗試以下探索：一是積極培育民間社會組織。按照承擔(dān)社會服務(wù)工作的要求,規(guī)范和整合一批現(xiàn)有的民間社會組織,并明確其工作權(quán)限與職能；同時也應(yīng)支持和鼓勵有條件的個人和組織,創(chuàng)辦一些民間社會組織。二是政府購買民間社會組織社會服務(wù)�？梢試L試在公共財政預(yù)算中新增“購買社會工作服務(wù)”科目,以此促進政府購買服務(wù)機制的建立,并使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。也可以根據(jù)社會群體的服務(wù)訴求,設(shè)計政府購買社會工作的服務(wù)項目,并通過社會化的運作方式,讓更多的民間社會組織在公平、公正、公開的前提下競爭、發(fā)展和壯大。三是大力引進專業(yè)社會工作人才。基于社會工作人才所具有的強烈的助人自助的服務(wù)精神,如果民間社會組織吸收和招募一批專業(yè)社會工作人才從事公共服務(wù)工作,一方面,對于民間社會組織更好地履行職責(zé)及提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)將起到促進作用；另一方面,在民間社會組織的工作實踐和磨練,也將使社會工作人才盡快成長起來,從而可以為黑龍江省社會工作人才的培養(yǎng)和發(fā)展做好儲備。（四）加大政府的扶持力度

現(xiàn)代社會,社會福利已經(jīng)成為一種常規(guī)的制度設(shè)置。為了保護弱勢群體的合法權(quán)益、為了平衡社會矛盾以及解決社會問題,各國政府在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會管理與公共服務(wù)方面均投入了巨大財力,并對社會中的弱勢群體給予了各類救助、福利補貼和公共服務(wù)等。顯然,政府在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)了巨大責(zé)任�；�于中國的特殊國情,我們的各級政府也幾乎包辦了各類社會事務(wù)和公共服務(wù)。黑龍江省的情況大體相似：社會工作主要是由政府負責(zé)并依靠行政程序?qū)嵤┑?其中由民政部門承擔(dān)的社會工作居多。在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的情形下,政府主導(dǎo)的非專業(yè)化的社會工作實踐及其轉(zhuǎn)型過渡仍是社會工作的基本特色。因而,科學(xué)界定和合理定位政府在社會管理與公共服務(wù)中的職責(zé)至關(guān)重要。如此,既可以合理分配社會資源,把政府從極高的經(jīng)濟、政治等方面的成本與風(fēng)險中解脫出來,也可以促進社會工作的發(fā)育和發(fā)展,調(diào)動各類社會組織參與社會管理與公共服務(wù)的主動性與積極性,從而為社會工作人才的脫穎而出創(chuàng)造機會。基于此,我們認為,在社會工作人才隊伍建設(shè)過程中,政府至少應(yīng)在以下幾方面有所作為：一是做好社會工作人才的培訓(xùn)、評價、使用制度的推廣應(yīng)用和組織實施工作。在社會工作人才隊伍建設(shè)中,有關(guān)政策的協(xié)調(diào)及制度的建立,唯有政府的參與和推動才可能極具權(quán)威性。二是給予必要的支持,其中包括經(jīng)濟支持和社會性支持。經(jīng)濟支持至少可以為社會工作人才的培養(yǎng)提供資金保障,為此,各級政府應(yīng)逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源的投入,要按照高于GDP增長幅度的原則逐年提高用于培養(yǎng)、引進、使用社會工作人才等方面的投入。社會性支持則是指政府要協(xié)調(diào)各部門、各單位共同對社會工作人才隊伍建設(shè)提供全方位、寬范圍的支持,譬如通過激勵和倡導(dǎo),增強各部門對社會工作人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)的重視；或是通過宣傳社會工作人才隊伍建設(shè)中的成熟做法,增強各部門對社會工作人才隊伍建設(shè)的有效性。三是為社會工作人才提供舞臺。一方面,在承擔(dān)社會工作的崗位,通過細分服務(wù)對象,按需要設(shè)置專職的社會工作崗位,以此吸納社會工作人才；另一方面,進一步明確民間社會組織的發(fā)展重點,尤其應(yīng)逐步降低民辦社會服務(wù)機構(gòu)登記的準入門檻,為其開展社會管理與公共服務(wù)工作提供便利,從而以民間社會組織為載體聚集社會工作人才。（五）建立社會工作者與社會志愿者的聯(lián)動機制

在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下,人們對切身利益越來越敏感,人們之間的關(guān)系也日漸疏離,相應(yīng)的,產(chǎn)生的各種社會問題也越來越復(fù)雜。社會工作人員介入和解決社會問題,常常需要彼此之間的分工和合作,很多時候更需要社會工作人員與相關(guān)專業(yè)人員的攜手合作。其中,社會工作者與社會志愿者之間的合作尤為重要。因為社會工作者在規(guī)范服務(wù)、拓展項目、組建團隊等方面具有優(yōu)勢,其服務(wù)的效果和質(zhì)量有較好的保障；而社會志愿者的社會認同度高、群眾參與度高,但其服務(wù)的效果和質(zhì)量得不到有效保障。此外,社會工作者是有限的,而社會志愿者是無限的。盡管社會志愿者提供的服務(wù)可能是有限的,發(fā)揮的作用也是有限的,但在現(xiàn)代社會價值觀發(fā)生重大變化、利己主義大行其道的情況下,無私奉獻的志愿服務(wù)是需要大力弘揚的。

就黑龍江省而言,社會志愿者大都集中在高等院校、共青團組織,而且志愿者的行動安排較為隨意。為了更好地發(fā)揮志愿者在助人方面的巨大作用,目前應(yīng)做好以下幾項工作：

其一,使志愿服務(wù)制度化。為了使各行業(yè)的志愿服務(wù)在行動規(guī)劃、服務(wù)提供、效果評估方面有章可循,而不是局限于隨意的、偶然開展的活動,志愿服務(wù)的制度化至關(guān)重要。而政府在發(fā)展志愿服務(wù)、完善志愿服務(wù)制度中應(yīng)發(fā)揮重要作用：一方面政府應(yīng)實施積極發(fā)展志愿服務(wù)的政策；另一方面應(yīng)在制度層面上對志愿服務(wù)的發(fā)展給予支持和鼓勵。其二,建立志愿服務(wù)組織。社會上志愿貢獻個人的時間、精力、金錢及精神,而不謀求任何物質(zhì)報酬從事社會公益與服務(wù)事業(yè)的人是數(shù)不勝數(shù)的,但如何使這些具有志愿服務(wù)的成員更順暢、更科學(xué)地服務(wù)于社會是需要中介環(huán)節(jié)的。如果政府和社會能夠鼓勵和協(xié)助志愿組織的發(fā)展,無疑可以為志愿服務(wù)組織的發(fā)展創(chuàng)建良好的條件。而志愿服務(wù)組織是聚集志愿者的平臺,志愿服務(wù)組織的順利發(fā)展也可能引發(fā)更多社會成員加入到社會志愿者隊伍中來。其三,試行“社會工作者＋社會志愿者”服務(wù)模式。即在社會管理與公共服務(wù)中采用深圳等地實施的“社工引領(lǐng)義工服務(wù),義工協(xié)助社工服務(wù)”的運行機制,一方面,社會工作者要積極參與各類志愿服務(wù)活動,在更廣闊的社會層面踐行自身的專業(yè)價值；另一方面,要廣泛吸引社會志愿者參與社工活動,以此壯大社會工作力量。通過社會工作活動的開展,既可以使一些非職業(yè)性的社會志愿者的專業(yè)能力獲得提升,也會使社會志愿者加深對社會工作的認知和理解,從而使之成為職業(yè)化的社會工作人才的后備力量。

五、幾點結(jié)論

綜上所述,本報告得出以下幾點結(jié)論：

第一,社會工作人才是現(xiàn)代社會管理與公共服務(wù)的重要力量,在解決社會問題、化解社會矛盾、維持社會秩序與穩(wěn)定等方面扮演著重要角色。

第二,與發(fā)達國家的社會工作人才隊伍相比,中國的社會工作人才隊伍的發(fā)展和成長具有明顯的不規(guī)范性,現(xiàn)有的社會工作人才的專業(yè)化和職業(yè)化程度不夠,在介入和解決比較復(fù)雜的社會問題時顯得力不從心。

第三,黑龍江省是一個農(nóng)業(yè)大省、資源大省,加之經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低,因而下崗工人、隱性失業(yè)人群等弱勢群體較多,急需社會提供幫助和救濟�；�于此,社會工作人才從各個方面介入社會生活并對弱勢群體進行有效幫助已是必然。

第四,社會工作人才的培養(yǎng)與使用并非一朝一夕就能完成,也不能依靠簡單制定一些制度和政策就能做好這項工作,而必須根據(jù)黑龍江省的實際情況,走出一條不同于沿海發(fā)達地區(qū)的社會工作人才隊伍建設(shè)之路。

第五,在缺乏行政管理體制支撐的情形下,行政管理體制與社會工作人才隊伍建設(shè)必然要經(jīng)歷一個相互適應(yīng)和磨合的過程,在此過程中,不斷創(chuàng)新、發(fā)展并完善社會工作人才的培養(yǎng)、評價和使用制度,積極發(fā)展民間社會組織,建立社會工作者與社會志愿者的聯(lián)動機制,無疑可以為社會工作人才的成長提供更多的發(fā)展空間。

第六,基于中國的國情,各級政府幾乎包辦了各類社會事務(wù)和公共服務(wù)職能,黑龍江省的情況與此相似。社會工作人才隊伍建設(shè)迫切需要各級政府合理定位在社會工作人才隊伍建設(shè)中的責(zé)任與職能。但這并不意味著政府在社會工作人才隊伍建設(shè)中可以充當“旁觀者”。事實上,在社會工作人才隊伍建設(shè)中,有關(guān)政策的協(xié)調(diào)和制度的建立,唯有政府的參與和推動才可能極具權(quán)威性。

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