開發(fā)區(qū)國稅局公務員法執(zhí)行情況自查報告

開發(fā)區(qū)國稅局公務員法執(zhí)行情況自查報告

市局人事科：

公務員法頒布實施以來，開發(fā)區(qū)國稅局按照省市局人事部門的部署，認真組織全局干部學習公務員法，深入開展公務員法的實施工作，切實加強公務員隊伍建設，較好的完成了公務員法實施過程中的各項工作，取得了一定成效。根據國家稅務總局《關于在國家稅務局系統(tǒng)開展公務員法執(zhí)行情況檢查的通知》（國稅人函〔201*〕183號）要求，現對我局實施公務員法情況進行全面自查，并將自查情況匯報如下：

一、加強領導，健全機構，認真制定方案

《公務員法》是我國第一部帶有干部人事管理總章程性質的重要法律，其頒布實施將推動干部人事制度改革的深入發(fā)展。我局堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則，規(guī)范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監(jiān)督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。

為了加強《公務員法》實施工作的組織和領導，我局按照省市局要求，成立了以黨組書記局長康新領同志為組長、各科室負責人為成員的領導小組，辦公室設在人事教育科負責具體日常工作。

二、精心組織，周密安排，積極做好公務員法實施前的準備工作。

學習和大力宣傳好公務員法是貫徹實施好公務員法的前提和基礎，具有十分重要的意義。我局按照全市統(tǒng)一部署，結合自身實際，精心組織，周密安排，把全體公務員的思想和行動統(tǒng)一到公務員法的精神上來，切實增強學習好公務員法的責任感和自覺性，采取多種形式進行學習宣傳，深刻領會頒布實施公務員法立法背景、重要意義和精神實質，積極做好公務員法實施前的準備工作。1、采取有力措施，切實做好公務員法宣傳工作。

《公務員法》頒布以來，全體公務員對公務員法的制定和出臺十分關注，迫切希望了解公務員法的立法背景、精神實質和實施步驟，為此我局采取積極有效的措施，積極做好公務員法宣傳工作。宣傳工作緊緊圍繞宣傳重點，對當前普遍關注的干部人事制度改革的一些熱點、難點、焦點問題，認真做好釋疑解惑工作，如公務員的范圍、分類管理、工資福利、非領導職務與職級的設定、獎懲、辭職辭退等，有針對性地開展宣傳活動，幫助廣大干部職工進一步了解和掌握公務員法基本知識。在宣傳工作中，準確把握政策，切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，對把握不準的問題及時請示報告，通過宣傳，引導干部職工了解和把握公務員法的精神實質和基本內容，為公務員法的順利實施營造良好的環(huán)境和輿論氛圍。

2、結合自身實際，積極做好公務員法學習培訓工作。按照省市局人事部門要求，我局對公務員法學習培訓工作做出了具體安排部署，切實抓好落實，具體做了以下幾方面工作：

一是認真研讀原文。公務員法內容豐富，涉及面廣，而且與《國家公務員暫行條例》相比有了較大變化。因此，學習培訓中我們緊扣法律原文，在原原本本學習、吃透法律原文上下功夫。通過學習，使全體公務員真正了解了公務員法的基本精神實質，準確把握了公務員法的主要內容，為正式實施公務員法打下良好基礎。

二是領導干部帶頭學習。貫徹實施公務員法能否取得實實在在的效果，領導干部是關鍵。我局領導干部學習公務員法的熱情很高，全體領導干部特別是主管人事工作的領導干部做到帶頭學習公務員法，積極參加市委組織部統(tǒng)一組織的培訓活動。在平時自學和參加培訓的基礎上，多次組織領導干部學習公務員法座談研討會。通過學習培訓，進一步提高了領導干部的思想認識和法制觀念，充分發(fā)揮了領導干部帶頭學、帶頭參加培訓和帶頭遵守的表率作用，進一步帶動和促進了全體干部職工學習公務員法的積極性。

三是抓好人事干部學習培訓。按照市委組織部、市人事局的要求，我局人事干部積極發(fā)揮骨干作用，牢固樹立法制觀念，切實增強學習公務員法緊迫性和自覺性。做到了先學一步、深學一步，認真研讀法律原文，認真參加相關培訓，熟練掌握公務員法的精神實質和各項條款。在學習培訓的基礎上，根據我局公務員隊伍實際情況，重點研究在實施公務員法過程中將會遇到的一些問題和難點，為公務員的順利實施和解決好相關問題做出了努力。

四是抓好全員培訓。做好公務員法全員培訓是實施工作的重要環(huán)節(jié)。為了讓廣大干部職工更直觀得研讀公務員法原文，更好的理解相關內容，我局為全體公務員定購了《中華人民共和國公務員法》教程和《中華人民共和國公務員法》釋義，確保人手一冊，為學習培訓工作的開展提供的教材保障。在實施全員培訓工作中，我局采取個人自學與集中培訓相結合的方式進行全員學習培訓，人事干部認真解答公務員提出的相關問題，努力提高培訓質量。為檢驗全員學習培訓效果，培訓結束后統(tǒng)一進行了公務員法知識測試，通過培訓和測試情況看效果良好，達到了預期目的，進一步增強了全體公務員的法律意識，進一步轉變了思想管觀念，進一步提高了執(zhí)政能力和水平。

三、全面部署，認真做好各項實施工作

1、切實做好公務員登記和套改工作。按照省市局人事部門統(tǒng)一部署，我局嚴格依法依規(guī)對局在編干部統(tǒng)一進行公務員登記。我局核定編制30名，現實有人數21人，公務員19人，工勤事業(yè)干部編制2名。核定領導4名，其中正、副局長職數4名，科室領導職數正職8名，副職4名；201*年12月進行公務員登記時，在職人員共18名,其中正、副局長3名，科室領導正職3名，副職2名；科員8名，工勤事業(yè)干部編制2名。除2名工勤事業(yè)干部編制外，其他人員經審核，均符合公務員登記的范圍、對象、條件，經過前期信息采集，已按要求進行公務員登記，有關材料經市局人事科審核后歸檔。

2、嚴格做好相關規(guī)范清理工作。公務員法頒布實施后，我局及時根據公務員法有關法規(guī)、條文的規(guī)定，調整局干部人事管理法規(guī)文件。為了保證實施公務員法過程中的紀律，確保嚴格執(zhí)行配套法規(guī)和政策，維護法律的嚴肅性和權威性，完成登記和工資套改后，嚴格執(zhí)行有關職務和級別的規(guī)定，嚴格執(zhí)行工資制度，人員工資關系已經全部轉入。

3、按照《公務員法》的規(guī)定，對公務員進行職務晉升。其中晉升內設機構領導職務的，嚴格按照干部選拔任用的有關規(guī)定進行民主推薦、組織考察、任前公示、任職試用等。

4、加大考核獎懲力度，促進了公務員行政效能的提高。嚴格進行年度考核，客觀評價每個公務員的年度工作情況，公開、公平、公正地評定考核等次。成立了考核領導小組，對所有公務員實行平時考核與年度目標責任制管理相結合制度，每年考核優(yōu)秀等次比例控制在20%以內。強化年度考核，根據考核結果，適時對不勝任的干部予以調整�？己霜剳椭贫鹊募�勵導向作用，有效地促進了公務員行政效能的提高。201*年以來考核情況如下：內容序號123456數5、對獲得優(yōu)秀的公務員給予適當的一次性獎勵。同時，對公務員在工作中存在的缺點和不足予以批評教育（我局沒有發(fā)現有違法違紀公務員）。

6、不失時機地選送公務員參加省、市舉辦的各項業(yè)務知識的培訓，更新公務員知識、提高工作能力。

7、按照有關規(guī)定，確保了公務員的工資、福利、保險待遇的落實。四、主要問題及意見建議1、

項目201*參加考核人數優(yōu)秀等次人數稱職等次人數基本稱職等次人數不稱職等次人數連續(xù)兩年不稱職等次人/16313201*19415201*19415201*19415201*194

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關于公務員法執(zhí)行情況的自查報告

按照《關于做好行政機關公務員法執(zhí)行情況檢查工作的通知》（瀘市公局201*147號）的要求，我局成立了以局長為組長、分管副局長為副組長、業(yè)務經辦股室人員為成員的自查領導小組，專門召開了貫徹學習會和工作布置會。經自查，我縣行政機關和參照公務員法管理事業(yè)單位管理均在規(guī)定的編制限額和職位空缺內，嚴格按《公務員法》及其配套政策的規(guī)定條件進行錄用、任職定級、工資福利、獎懲、回避、交流等規(guī)定并按規(guī)定進行審批或備案，未發(fā)現違反《公務員法》及其配套政策等行為，結合我局職能職責和工作實際，現將貫徹實施《公務員法》的自查情況報告如下：

一、自查情況

（一）公務員法律法規(guī)學習宣傳情況

自201*年1月1日《公務員法》實施以來，我局以學習宣傳《公務員法》為工作切入點，不斷強化公務員執(zhí)政能力和依法行政能力，切實做好公務員法貫徹實施工作。首先，我們將《公務員法》列入政府序列公務員在職培訓的內容之一，全員訂購《公務員法》學習讀本，采取集中授課、個人自學、網絡考試等加強對《公務員法》的學習，培訓率100%，考試合格率100%；其次，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門訂購《公務員法配套政策法規(guī)文件匯編》并將其作為組織人事干部必備工具書，打造精通業(yè)務的人事干部隊伍；第三，為形成貫徹實施《公務員法》的良好氛圍，引導群眾有效監(jiān)督公務人員履行職責，在每年的法制宣傳周及重大宣傳活動中將《公務員法》及其配套政策作為宣傳內容之一向群眾發(fā)放，取得了良好的社會反響。第四，將《公務員法》作為古藺縣政府常務會會前學法的內容之一，提高領導在公務員管理方面的決策水平。

（二）公務員考試錄用情況

公務員法正式實施后，我局嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，堅持“凡進必考”和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在規(guī)定的編制限額和職位空缺內進行公開考錄，年齡條件設置規(guī)范，專業(yè)設置科學合理。201*年1月1日至今，我縣共參與公開考錄公務員和參公管理人員考試6次，考錄公務員和參公管理人員304名，包含兩年基層工作經歷人員32名、五項計劃人員19名、優(yōu)秀村干部6名、少數民族9名。截止201*年12月31日，我縣政府序列共有公務員1267名，其中縣級機關682名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)585名；參公管理人員261名。（分年度明細見附件1）

（三）公務員登記情況

公務員登記是實施公務員法的基礎性工作，是公務員制度入軌運行的基本保障，為了加強對公務員登記工作的組織領導，成立了以縣委常委、常務副縣長為組長的公務員法實施領導小組，負責全縣公務員法實施相關工作的組織協(xié)調；領導小組下設辦公室，由縣人社局局長兼任辦公室主任。一是嚴格按照《公務員登記實施辦法》的規(guī)定，對201*年在職的原國家公務員進行了公務員登記，并按照全市的統(tǒng)一部署對歷史遺留問題進行了妥善處理。

二是嚴格按照《關于進一步做好公務員登記工作的通知》，制定了《公務員（參公管理人員）日常登記辦事指南》、《公務員日常登記填表說明》等一系列工作規(guī)范，確保了公務員登記工作登記及時、信息準確、格式規(guī)范和不重不漏。

（四）公務員考核獎勵情況

每年12月下旬，結合我縣干部管理權限，下發(fā)公務員年度考核文件并嚴格按照個人總結、大會述職、民主測評、評定等次、審核備案、反饋執(zhí)行等程序組織實施，年度考核優(yōu)秀等次比例原則控制在15%以內，并對上年度目標管理獎獲得一等獎的單位予以“向上取整”的政策傾斜，近五年來，政府序列考試2068人次，優(yōu)秀等次人員319名，稱職等次人員1607名，不稱職人數5人，不確定等次人員137名。我局注重考核結果的運用，將年度考核結果作為評先評優(yōu)、晉職晉級、崗位交流、獎優(yōu)罰劣的主要依據之一。（分年度明細見附件1）

（五）公務員培訓情況

我局不斷加大干部教育培訓工作力度，嚴格執(zhí)行《公務員培訓規(guī)定（試行）》的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓的規(guī)定，圓滿完成了市局、縣委、政府下達的培訓任務。同時，我局還組織全局人事干部積極參加全市人事干部輪訓，提升了全局人事干部的業(yè)務能力和服務水平。

（六）公務員紀律懲戒和申訴控告情況

201*年1月1日以來，我局不存在處分公務員和受理公務員申訴控告的情況，處分決定均為縣紀檢監(jiān)察機關作出，全部處分決定均按政策執(zhí)行到位。

（七）公務員退出情況

201*年1月1日以來，政府序列管理對象不存在辭退公務員及公務員辭去公職情況。

（八）參照公務員法管理情況

在政府工作部門中，共有33個事業(yè)單位被原省人事廳批準進行參照公務員法管理：201*年已對符合過渡登記條件的176名人員進行了參照公務員法管理事業(yè)單位工作人員登記，工資福利待遇已按規(guī)定全部兌現。

二、工作措施及存在的主要問題（一）工作措施

1、定向考錄少數民族考生，讓少數民族考生嶄露頭角。根據我縣少數民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備人才發(fā)展規(guī)劃，我縣創(chuàng)新考錄措施，拿出名額定向考錄少數民族考生，使得少數民族中的優(yōu)秀考生脫穎而出，讓少數民族考生走進公務員隊伍，增加了少數民族參政議政的機會，促進了少數民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。

2、對自愿申請或組織批準交流的國家公務人員完善身份性質登記手續(xù)。一是對公務員自愿交流到參公管理單位或事業(yè)單位的，及時辦理參公管理人員登記或事業(yè)人員聘用手續(xù)并在原個人《公務員登記表》的備注欄標注“本人自愿申請本表失效”的簽章；二是對調任副科級的人員及時進行公務員登記，切實保障人事檔案的準確性、及時性和完整性。

3、隨著事業(yè)單位參照公務員法管理入軌工作的推進，結合在事業(yè)單位參照公務員法管理入軌工作中暴露出的歷史疑難問題以及《公務員法》配套政策還不夠健全的實際，我縣撰寫了《公務員進入渠道法定改變財政供養(yǎng)體制慎行》的政策探索性文章和《進入有規(guī)定轉任須自愿》的領導訪談文章，幫助理清了公務員、參公管理人員和事業(yè)人員的區(qū)別。

（二）存在的主要問題

1、單機版的《公務員登記管理系統(tǒng)》已不適應網絡快速發(fā)展的現狀，由于基層人事干部變動頻繁和辦公條件有限，信息重復采集、信息錯誤現象時有發(fā)生，給加強基層公務員管理工作帶來諸多不便。

2、受領導職務、非領導職務職數的限制，基層公務員職務晉升難，未能充分調動廣大基層公務員的工作積極性。截止201*年12月31日，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的585名公務員中，科員占356名，其中41歲以上科員就有204名，51歲及以上占78名，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員總數的60.85%、34.87%、13.33%；在縣級機關的682名公務員中，41歲及以上的科員有127名，占縣級機關公務員總數的18.62%。部分公務員雖然工作表現優(yōu)異，但最終還是以科員退休；同時，很多在副科、正科職務上兢兢業(yè)業(yè)工作十幾年的領導干部同樣受上一級領導職務、非領導職務職數限制和年齡限制，注定到退居二線時僅能得到副科級非領導職務或正科級非領導職務待遇，容易產生不求無功但求無過的得過且過思想，不利于調動基層公務員干事創(chuàng)業(yè)的激情。

3、行政編制總數已不滿足工作需要。由于我縣行政編制是在古藺縣經濟社會發(fā)展水平處于全省全市最低線的時候定編。同時，由于缺乏預見性，在精簡機構編制時，我縣超任務精簡編制上交市級統(tǒng)籌，但隨著近幾年我縣經濟社會的發(fā)展，很多部門工作量大、任務重、行政編制嚴重不足日趨顯現。在25個政府部門中，有5個部門行政編制在10名以下，14個部門行政編制只有15名左右，為完成工作任務，行政事業(yè)單位混崗使用普遍。

三、建議意見

1、以省級或市級為單位，充分考慮基層工作實際，建立包含錄用、任職定級、考核、培訓、職務升降、獎懲、退休等基礎信息的《公務員信息登記系統(tǒng)》，繼而推廣建立全部財政供養(yǎng)人員基礎信息庫，并與組織部門、機構編制、財政部門等實現信息聯(lián)動，克服基層人事干部變動頻繁、基礎信息重復采集、信息準確性不高的不足。

2、細化明確提高基層公務員福利待遇政策條件，讓《公務員職務與級別管理規(guī)定》真正得到貫徹落實。《公務員職務與級別管理規(guī)定》中“廳局級副職及以下職務層次的公務員，在任職時間和級別達到規(guī)定條件后，經考核合格，可以享受上一職務層次非領導職務的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇”的規(guī)定，但規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作性不強，已出現全省各縣區(qū)執(zhí)行情況不一的現象，有的地區(qū)是市級統(tǒng)籌，有的是縣區(qū)統(tǒng)籌，甚至還有許多縣區(qū)尚未執(zhí)行。建議以省級為統(tǒng)籌單位，對《公務員職務與級別管理規(guī)定》中“廳局級副職及以下職務層次的公務員享受向一級職務層次非領導職務的生活待遇”的“任職時間”、“級別條件”等進行明確，比如對廳局級副職及以下職務層次的公務員在符合《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》中“晉升非領導職務須具備的任職年限條件”的規(guī)定年限并在級別達到“職務與級別對應表”的上一職務層次對應級別范圍的最低級別后，經考核合格，即可享受上一級非領導職務的生活待遇。同時，在工資福利政策中，明確“擔任縣（市）委書記、縣（市）長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的公務員，任現職每滿5年并考核合格的，除執(zhí)行5年晉升一個級別外，再晉升一個級別”，便于基層兌現政策。

3、建議省、市調劑增加我縣行政編制，確保工作所需。古藺縣地處川南邊陲，與貴州毗鄰，屬老、少、邊、山、窮地區(qū)，曾經的“引才難”、“留才難”已經轉變成“急需優(yōu)秀人才，但又無編制引才”的尷尬局面，成為人事人才工作面臨的新難題。目前，我縣共有行政編制（含政法專項編制）2033名，服務于85.2萬古藺人民，幅員遼闊，為使行政機關的高效運轉，杜絕行政事業(yè)人員混崗現象，急需省、市調劑增加行政編制。

二○一一年七月十八日

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