淺析基層法院調(diào)研工作

淺析基層法院調(diào)研工作

調(diào)查研究是人民法院的一項(xiàng)重要性工作，其對于提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、促進(jìn)和指導(dǎo)審判工作具有重要意義。可以說，沒有調(diào)研工作，就沒有人民法院工作的發(fā)展。然而，在實(shí)踐中，調(diào)研工作尚未引起普遍的重視，特別是基層法院的研究室調(diào)查研究職能普遍弱化。因此，在新形勢下，如何進(jìn)一步發(fā)揮基層法院研究室的調(diào)查研究職能作用，更值得探索和研究。現(xiàn)筆者結(jié)合本院實(shí)際，略表窺見。

一、存在的問題。

1、對調(diào)研工作重視不足、認(rèn)識(shí)不夠。少數(shù)干警不能正確處理好調(diào)研與審判的關(guān)系，沒有認(rèn)清調(diào)研工作的重要性，認(rèn)為調(diào)研工作是可有可無的事，對于調(diào)研任務(wù)有應(yīng)付了事的心態(tài)。當(dāng)前，法官資格評定、晉升、晉級等考核的尺度也主要看辦案數(shù)量，而與撰寫了多少調(diào)研報(bào)告、學(xué)術(shù)論文無關(guān)。對調(diào)研工作的這種態(tài)度，阻礙著調(diào)研工作水平的提高。使“專家型”、“學(xué)者型”法官鳳毛麟角，這與不重視調(diào)研有一定的關(guān)系。

2、基層法院研究室承擔(dān)的職能過多。目前，基層法院研究室的任務(wù)過于繁重。除了調(diào)研工作以外，研究室還要承擔(dān)法院信息、對外宣傳、綜合文稿、司法統(tǒng)計(jì)、審委會(huì)記錄等多項(xiàng)工作。研究室人員承擔(dān)過多額外工作，造成調(diào)研力量分散、薄弱，專門開展調(diào)研的時(shí)間十分有限，調(diào)研工作職能無法正常發(fā)揮，從而影響了調(diào)研工作的順利開展。大部分法院對研究室職能作用上存在模糊認(rèn)識(shí)。最高人民法院在有關(guān)文件中曾多次強(qiáng)調(diào)：“研究室是法院的業(yè)務(wù)部門”，它是人民法院內(nèi)設(shè)的專門從事與審判有關(guān)的調(diào)查研究工作的機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是研究和解決在司法實(shí)踐中遇到大量的法律適用疑難問題、探索司法體制改革、推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。但實(shí)際上，絕大多數(shù)法院研究室人員均不接觸審判業(yè)務(wù)，無法通過辦案來收集、總結(jié)審判中存在的法律問題，而專門的調(diào)研人員又遠(yuǎn)離審判工作，這種情況造成辦案與調(diào)研嚴(yán)重脫節(jié)，造成調(diào)研資源的大量浪費(fèi)。

3、調(diào)研人員配備不足、水平不高。目前，大多數(shù)基層法院在人員有限的情況下，往往在人員配置上向?qū)徟幸痪�傾斜，調(diào)研工作缺少組織保證。由此導(dǎo)致研究室人員少，人員素質(zhì)參差不齊，加上對研究室人員待遇落實(shí)不到位等問題，許多有能力的人員不愿進(jìn)入研究室，致使人員數(shù)量與工作任務(wù)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。由于繁重額外工作任務(wù)，很多法院不能配備專職調(diào)研人員，即使配備了也為數(shù)較少。如此，致使大量“低水平”調(diào)研文章屢禁不止。

二、提升調(diào)研工作水平的建議和對策

1、建立對調(diào)研工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。首先，要加強(qiáng)對調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，完善調(diào)研工作機(jī)制，將調(diào)研工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制。其次，要建立上下聯(lián)動(dòng)、互相協(xié)調(diào)的聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，避免孤軍作戰(zhàn)。可以在每年年初制定調(diào)研工作計(jì)劃，按照上級法院的部署，結(jié)合本院實(shí)際，緊緊抓住工作中迫切需要解決的問題，制定具體工作方案。成立由專職調(diào)研人員和庭室業(yè)務(wù)骨干部組成的調(diào)研課題組，集中集體智慧，不斷完善和提高調(diào)研成果質(zhì)量。

2、在人員配備上向調(diào)研隊(duì)伍傾斜，重視調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)。

一方面，要充實(shí)研究室人員力量，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)庭既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)、又有較好理論功底的審判人員進(jìn)入研究室。另一方面，可以在各庭室配備兼職調(diào)研人員，注重發(fā)揮兼職調(diào)研人員的積極性，在審判實(shí)際中蘊(yùn)藏著豐富的調(diào)研內(nèi)容和種種復(fù)雜多樣的有待探索的調(diào)研課題，只有發(fā)揮兼職調(diào)研人員的作用，才能深入挖掘調(diào)研素材，有針對性地解決實(shí)際問題。另外，調(diào)研人員要堅(jiān)持深入審判一線，通過旁聽庭審、查閱案卷及與審判人員溝通、探討等方式了解審判實(shí)際，挖掘調(diào)研素材，確定調(diào)研課題，有的放矢地開展調(diào)研活動(dòng)。

3、改革調(diào)整研究室機(jī)構(gòu)。明確研究室的工作職能，使研究室人員從繁重的文秘工作中解脫出來。將研究室職能與辦公室職能加以區(qū)別，與宣傳、信息工作相區(qū)分。明確研究室主要從事業(yè)務(wù)性的工作，而不是主要的事務(wù)性和服務(wù)性的工作。賦予研究室中具有審判資格的人員審理案件的權(quán)利，使他們有機(jī)會(huì)接觸審判實(shí)踐，防止閉門造字。

4、突出調(diào)研工作的時(shí)效性。堅(jiān)持理論調(diào)研與實(shí)務(wù)調(diào)研相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，采取多種調(diào)研方法，使調(diào)研成果更趨客觀、全面、直接、具體，以指導(dǎo)實(shí)踐。調(diào)研工作要在“時(shí)效”上下功夫，即調(diào)查研究的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局;緊緊圍繞法院工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和亟待解決的問題;緊緊圍繞法院工作中的傾向性、前瞻性的問題。具有時(shí)效性的調(diào)研成果，才能更好地、更有效地指導(dǎo)審判實(shí)踐，才能為法律決策提供更為可靠的參考。

5、加強(qiáng)法院文化建設(shè)，激發(fā)全員調(diào)研熱情。通過開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”法院活動(dòng)，加強(qiáng)法院文化建設(shè)，積極為干警搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持干警立足審判實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)，促使干警同志們不懈努力，積極進(jìn)取，不斷在工作中提高素質(zhì)。要盡最大可能激發(fā)和調(diào)動(dòng)每個(gè)個(gè)體的積極性和創(chuàng)造性，并積聚起整體的力量和優(yōu)勢，形成合力，從而在法院內(nèi)部形成學(xué)習(xí)之風(fēng)。濃厚的學(xué)習(xí)氛圍也必將會(huì)激發(fā)干警的調(diào)研熱情，也會(huì)為調(diào)研工作提供良好的外部環(huán)境。

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淺議加強(qiáng)基層法院信息調(diào)研工作

信息調(diào)研工作既是審判實(shí)踐工作的延伸，也是展示法院工作的重要途徑。隨著信息時(shí)代的建立和社會(huì)力量對法院工作監(jiān)督的加強(qiáng)，信息調(diào)研工作也越來越顯示出其重要性和必要性。但是，在基層法院工作中，由于種種原因，信息調(diào)研工作還存在著諸多問題。針對基層法院在此項(xiàng)工作中存在的問題，筆者進(jìn)行淺顯分析并提出對策，意在拋磚引玉。

一、基層法院信息調(diào)研工作存在的問題及原因

當(dāng)前，基層法院信息調(diào)研工作的主要問題在于：信息調(diào)研工作沒有形成立體網(wǎng)絡(luò)，大多是負(fù)責(zé)信息調(diào)研工作的部門或個(gè)人孤軍奮戰(zhàn)，導(dǎo)致信息題材窄，挖掘深度淺，而調(diào)研成果更是數(shù)量少，精品缺乏。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)法院主要領(lǐng)導(dǎo)對信息調(diào)研工作存在觀念上的誤差。認(rèn)為：法院的中心工作是審判和執(zhí)行工作，只要把案件辦理好，執(zhí)行好，工作任務(wù)就已經(jīng)完成，信息調(diào)研對法院工作不起實(shí)質(zhì)上的作用。從觀念上對信息調(diào)研工作重視程度不夠，認(rèn)為信息調(diào)研工作可有可無。

(二)部分人員缺乏鉆研精神與工作熱情。信息調(diào)研工作是理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，其中最不可缺少的是學(xué)習(xí)與鉆研。但極個(gè)別法官不善于學(xué)習(xí)，不善于鉆研，不把審判事業(yè)當(dāng)作學(xué)無止境、不斷進(jìn)取的事業(yè)，僅憑經(jīng)驗(yàn)就案辦案，甚至不思進(jìn)取，虛度時(shí)光，造成信息調(diào)研工作停滯不前。

(三)信息調(diào)研人員工作職責(zé)不明確，額外工作過多。基層法院在編人員較少，研究室、辦公室人員兼任信息調(diào)研員，許多信息調(diào)研工作人員除了從事信息調(diào)研工作外，還擔(dān)負(fù)著

大量的文秘等其他工作任務(wù)，一定程度上影響了他們分配在信息調(diào)研工作上的時(shí)間和精力。

(四)信息調(diào)研人員自身缺乏審判實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。部分信息調(diào)研人員由于長期在后勤和綜合部門工作，空有書本理論而缺乏審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐很難相互結(jié)合，從而阻礙了他們對信息點(diǎn)的發(fā)掘和調(diào)研能力的提高。

(五)部分信息調(diào)研人員對信息調(diào)研題材的發(fā)掘不夠。信息調(diào)研人員認(rèn)為：基層法院人員少，工作開展范圍相對于上級法院也比較狹窄，因此導(dǎo)致值得寫信息、做調(diào)研的項(xiàng)目非常有限，甚至無事可寫、無話可說。

二、做好基層法院信息調(diào)研工作粗淺認(rèn)識(shí)

針對基層法院信息調(diào)研工作存在的困境，筆者根據(jù)自身實(shí)踐，提出四點(diǎn)看法：

(一)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要支持信息調(diào)研。要把信息調(diào)研工作納入議事日程，把信息調(diào)研工作與審判、執(zhí)行工作放在同等重要地位。院長、各部門負(fù)責(zé)人要親自抓信息調(diào)研工作，時(shí)常過問信息調(diào)研工作情況，為鼓勵(lì)信息調(diào)研工作要撥出適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，并調(diào)配適合信息調(diào)研工作的人才到信息調(diào)研崗位上工作。

(二)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)制度化管理。為了加強(qiáng)信息調(diào)研工作，提高信息調(diào)研水平，使信息調(diào)研工作更加規(guī)范化，就必須不斷加強(qiáng)信息調(diào)研工作制度化管理，確保信息調(diào)研工作出成果，有特色。一是建立信息調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，由點(diǎn)成面，形成人人參與的局面。將各個(gè)部門中善于寫作、有調(diào)研熱情的人員聘為“宣傳員”，注意培養(yǎng)他們的信息調(diào)研業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)他們多看、多寫，建立以信息調(diào)研工作人員為主體，各部門參與的立體調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，既

掌握了最及時(shí)的院內(nèi)工作信息，又充實(shí)信息調(diào)研隊(duì)伍。二是實(shí)行信息調(diào)研目標(biāo)管理制度。把信息調(diào)研工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制，將其作為年底考核各部門工作成績的一項(xiàng)重要指標(biāo)。三是豐富信息調(diào)研人員的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。選派有審判實(shí)踐的人員負(fù)責(zé)信息調(diào)研工作。對于沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的信息調(diào)研人員，院內(nèi)有計(jì)劃的安排他們跟隨負(fù)責(zé)審判和執(zhí)行的法官深入到辦案一線，協(xié)助審執(zhí)工作。

(三)不斷提高信息調(diào)研人員素質(zhì)。信息調(diào)研工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定著信息調(diào)研人員必須有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是信息調(diào)研人員不僅應(yīng)關(guān)心國家大事、自覺學(xué)習(xí)政治理論，對院內(nèi)工作情況也應(yīng)有總體性和動(dòng)態(tài)性的把握，以便及時(shí)發(fā)掘具有宣傳和調(diào)研價(jià)值的信息熱點(diǎn)。要為信息調(diào)研工作人員訂閱《人民日報(bào)》、《人民法院報(bào)》等報(bào)刊雜志，同時(shí)規(guī)定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批閱的文件，信息調(diào)研人員也可閱讀，有助于他們了解法院每一階段的工作重點(diǎn)。二是打造“學(xué)習(xí)型法院”，創(chuàng)造注重信息調(diào)研的工作氛圍，著力提高法官整體素質(zhì)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，推行中層以上干部專題講座和優(yōu)秀大學(xué)生理論講座制度，各部門負(fù)責(zé)人對其分管的人、事、物以及在審判執(zhí)行工作實(shí)踐中遇到的問題和疑難，深入調(diào)研，形成書面材料，利用學(xué)習(xí)日在全院干警中進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。三是信息調(diào)研人員自身要樹立埋頭苦干和精益求精的精神。要以工作為重，該加班的要加班，該加點(diǎn)的要加點(diǎn)，要克服各種困難努力把信息調(diào)研工作做好。工作要嚴(yán)肅認(rèn)真，銳意進(jìn)取，多出成果，多出精品，達(dá)到為審判、執(zhí)行工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策參謀的目的。

(四)精心發(fā)掘信息調(diào)研題材。基層法院的工作看似單一，實(shí)際涉及方方面面，值得深度挖掘的題材也非常廣泛。基層法院的各項(xiàng)工作中最根本、最重要的是案件的審判、執(zhí)行工作，所以信息調(diào)研工作也應(yīng)該圍繞審判、執(zhí)行工作中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”全方位地展開。筆者認(rèn)為在發(fā)掘信息調(diào)研題材時(shí)，一般遵循如下原則：一是中心原則。法院信息調(diào)研

工作必須緊緊圍繞法院審判和執(zhí)行這個(gè)中心任務(wù)來進(jìn)行，否則，信息調(diào)研工作就會(huì)偏離軌道，成為無的放矢。二是重點(diǎn)原則。即抓住審判工作中的某一個(gè)突出問題進(jìn)行分析、研究，必要時(shí)對該問題進(jìn)行深層次探討，形成調(diào)研文章，為院領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手的參考資料。三是新穎原則。即主要針對新形勢下對基層法院工作帶來的新情況、新問題以及審判方式改革所面臨的有關(guān)問題開展調(diào)研工作。四是及時(shí)原則。信息調(diào)研工作有很強(qiáng)的時(shí)效性，因此，信息調(diào)研人員必須有敏捷、快速的工作作風(fēng)，做到有事早報(bào)、早調(diào)研，重大事件要當(dāng)天報(bào)，確保信息調(diào)研的及時(shí)性。另外，還要有超前預(yù)測意識(shí)，為院領(lǐng)導(dǎo)提供能夠反映審判工作發(fā)展趨向的信息，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)參謀、助手作用。五是真實(shí)性原則。信息調(diào)研人員要有實(shí)事求是的工作作風(fēng)，反映情況和調(diào)研要真實(shí)準(zhǔn)確，切忌說假話和夸夸其談。

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