淺淡如何加強木材運輸管理

淺淡如何加強木材運輸管理

木材憑證運輸是森林法規(guī)定的一項重要法律制度，它是通過依法設(shè)立木材檢查站(木材運輸巡查大隊)，對木材憑證運輸實施檢查監(jiān)督，以達(dá)到控制森林限額采伐，防止亂砍濫伐的有效措施。但是，隨著林業(yè)改革的深入和林業(yè)分類經(jīng)營的推進(jìn)，特別是市場經(jīng)濟(jì)的建立，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為現(xiàn)行體制下木材檢查站的存在，勢必影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)實施木材暢通工程，逐步弱化或取消木材運輸檢查監(jiān)督工作。這種觀點曾一度引起木材檢查站人員的困惑�，F(xiàn)試通過解讀木材運輸檢查監(jiān)督工作的作用，分析當(dāng)前的出現(xiàn)新問題，進(jìn)一步探討加強木材運輸管理的新思路。一、木材憑證運輸?shù)姆�律地位及作用（一）木材檢查站的法律地位

《中華人民共和國森林法》第三十七條第三款明確規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止�！吨腥A人民共和國森林法實施條例》還進(jìn)一步明確了木材檢查站對無證運輸?shù)哪静目梢钥哿��！墩憬�省森林管理條例》第三十九條規(guī)定，木材檢查站、木材運輸巡查大隊依法對運輸?shù)哪静暮筒赏诘臉淠緦嵤�檢查。木材檢查站、木材運輸巡查大隊未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得設(shè)立或者撤銷。所需經(jīng)費納入同級人民政府財政預(yù)算。林業(yè)行政主管部門可以委托木材檢查站、木材運輸巡查大隊對違反木材運輸法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為實施行政處罰。這就從法律上確定了木材檢查站(木材運輸巡查大隊)設(shè)立的依據(jù)及主要任務(wù)。木材檢查站是林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，自1995年開展治理公路“三亂”以來，始終把林業(yè)部門做為三個可以在公路上設(shè)立檢查站的部門之一，這充分說明木材檢查站的地位及作用受到國務(wù)院的充分肯定和重視。

（二）木材憑證運輸檢查監(jiān)督工作在培育發(fā)展林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)中的作用市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須遵循公平競爭的準(zhǔn)則。木材市場開放以來，隨著市場的不斷需求，木材源源不斷進(jìn)入消費領(lǐng)域，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，改善了林區(qū)群眾生活。但同時，一些不法分子為牟取暴利大肆收購非法來源的木材，在偷漏木材各種稅費后，以低價進(jìn)入市場，擾亂了公平競爭的市場秩序，影響了林區(qū)的社會穩(wěn)定。為此，木材檢查站加強木材運輸檢查監(jiān)督，打擊違法運輸木材活動，維護(hù)正常流通秩序，是保證木材市場健康發(fā)展不可或缺的手段。

（三）加強木材運輸管理是保護(hù)森林資源率先實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“生態(tài)文明”的需要

近年來，雖然我市每年都針對亂砍濫伐林木現(xiàn)象開展專項打擊或整治活動，但憑證運輸木材的法律制度仍未得到很好實施，盜伐濫伐林木、非法運輸木材案件居高不下。亂砍濫伐林木的違法犯罪活動之所以能夠大行其道，長期存在，其中一個關(guān)鍵原因是非法采伐的木材，有人收購銷贓，可以變現(xiàn)牟利。一些地方木材流通秩序混亂，無證經(jīng)營、加工木材單位較多，違法收購木材現(xiàn)象比較普遍，違法運輸木材案件仍在上升，在一定程序上推動了亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，我站在201*-201*年，共查處違法運輸木材案件達(dá)472起，處理違法運輸木材4587立方米，竹材約31644根，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失187萬元。事實證明，在源頭管理尚未完全到位的情況下，強化木材運輸檢查監(jiān)督是我省森林資源得到有效保護(hù)的重道途徑，也是最后的防線，其任務(wù)將更加艱巨。二、木材憑證運輸管理面臨的新問題

（一）道路交通的發(fā)展沖破了木材運輸檢查網(wǎng)絡(luò)。隨著道路交通的快速發(fā)展，許多無證木材可以避開檢查站直接從高速公路暢通無阻地運往銷區(qū)，使木材運輸檢查難度倍增。

（二）現(xiàn)行的林業(yè)法律與新法律之間的矛盾。木材運輸檢查監(jiān)督工作中根據(jù)《中華人民共和國森林法》對違法木材實施沒收的執(zhí)法手段，與新實施的《中華人民共和國物權(quán)法》主張的對個人財產(chǎn)保護(hù)的權(quán)益發(fā)生了矛盾，“二法”沖突。

（三）嚴(yán)格依法行政與服務(wù)流通的矛盾將更加突出。當(dāng)前，對木材運輸檢查尚無一套簡便、科學(xué)的辦法，對違法運輸木材事實的認(rèn)定，只能依靠每木檢驗，費時又費工。為了便于流通，提高效率，有時只能采用雙方認(rèn)可，當(dāng)事人同意的辦法處罰，與理可諒，與法不符。當(dāng)事人如果提出行政復(fù)議或行政訴訟，將處于被動局面。

（四）少數(shù)貨運部門只顧本部門眼前利益，不執(zhí)行木材憑證運輸制度，不支持林業(yè)部門對木材憑證運輸?shù)臋z查監(jiān)督，也助長了違法運輸木材歪風(fēng)，有的郵車、軍車還參與了木材違法運輸，給木材憑證運輸檢查增加了困難。

三、加強木材運輸檢查監(jiān)督的思路

通過對木材運輸檢查監(jiān)督工作存在問題的分析，我們認(rèn)為，進(jìn)一步做好木材運輸檢查監(jiān)督工作的基本思路，應(yīng)該是：

（一）要把保護(hù)森林資源做為木材運輸檢查監(jiān)督的首要任務(wù)當(dāng)前，林業(yè)建設(shè)已進(jìn)入從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的要求，林業(yè)的主要矛盾是森林資源增長緩慢與社會對林業(yè)日益增長的多種需求之間的矛盾，在這個時期，林業(yè)面臨著良好發(fā)展機遇，肩負(fù)著重大的歷史使命，改善森林資源環(huán)境成為當(dāng)前的首要任務(wù)。但是，由于現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢，農(nóng)民生活水平相對低下，加上環(huán)境保護(hù)意識不強，長期依賴過渡消耗森林資源維持生活的觀念尚未轉(zhuǎn)變，因此，保護(hù)發(fā)展森林資源又是一項艱巨而緊迫的任務(wù)。木材檢查站做為保護(hù)森林資源一道關(guān)鍵的，也是最后的防線，一定要以保護(hù)森林資源為己任，認(rèn)真履行法律賦予的神圣職責(zé)。

（二）要探索適應(yīng)新形勢下加強木材運輸管理的有效措施

木檢工作一要適應(yīng)新形勢的需要，改變林業(yè)執(zhí)法部門各自為政的做法，整合力量綜合執(zhí)法。同時，我們要針對本市現(xiàn)狀，在確保公路無“三亂”的情況下，充分調(diào)動各縣的積極性，走部門聯(lián)合執(zhí)法和市縣聯(lián)動執(zhí)法的道路。總之，木材運輸管理任重而道遠(yuǎn)，我們將不斷探索新的工作思路和方法，努力將木檢各項工作帶上新的臺階。二要加強對木材經(jīng)營、加工單位的檢查監(jiān)督，規(guī)范木竹半成品運輸管理。木材經(jīng)營、加工單位經(jīng)營加工無證木材，也是導(dǎo)致盜砍濫伐、違法運輸木材的一個重要誘因。林業(yè)主管部門要定期不定期地加強對經(jīng)營、加工木材單位的檢查監(jiān)督和清理整頓工作，將其納入依法規(guī)范的經(jīng)營渠道，使非法來源的木材難以銷贓。（三）對重大違法運輸案件要追究其相關(guān)的刑事責(zé)任

新刑法的實施對木材運輸檢查監(jiān)督工作提出更高要求。新刑法由打擊“山上”犯罪擴(kuò)大到“山上”“山下”同時打擊，不僅繼續(xù)保留盜伐、濫伐林木罪，同時還增加了非法收購盜伐、濫伐林木罪。201*年《刑法》修正案又增加了非法運輸明知盜伐、濫伐林木罪，這就要求在查處木材違法運輸案件時，思想上不能僅局限于行政處罰這一環(huán)節(jié)，而要善于從違法運輸這一現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)其違法根源，以免造成以罰代刑、避重就輕，放縱犯罪。大量事實證明，違法運輸背后就連著盜砍濫伐、非法收購、非法經(jīng)營木材等違法行為，使用偽造、涂改證件運輸木材貨主本身就是買賣、涂改木材運輸證件的當(dāng)事人。對此類案件的調(diào)查取證，要按照“過錯處罰”相當(dāng)原則追究其法律責(zé)任。對那些沖關(guān)闖卡、暴力抗法的不法分子，要通過當(dāng)?shù)卣�法機關(guān)予以治安處罰或追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能有效打擊嚴(yán)重破森林資源的犯罪行為。

（四）開展對木材運輸復(fù)檢等課題科研攻關(guān)，應(yīng)用電腦技術(shù)等高科技手段，力求獲得標(biāo)準(zhǔn)化的科研成果，解決木材運輸檢查難題，提高木材運輸檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法水平。

擴(kuò)展閱讀：如何加強木材運輸監(jiān)督管理 規(guī)范木材檢查站建設(shè)

依法監(jiān)管、強化職能規(guī)范管理、樹好形象

關(guān)于如何加強木材運輸監(jiān)督管理、規(guī)范木材檢查站

建設(shè)的調(diào)研報告

木材運輸監(jiān)督管理是森林資源保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，是對森林采伐限額制度執(zhí)行情況監(jiān)督的必要措施。加強木材運輸監(jiān)督管理，直接關(guān)系到森林資源的有效保護(hù)，關(guān)系到集體林權(quán)制度改革成果的鞏固，關(guān)系到林區(qū)社會的穩(wěn)定。我省處于六大江河上中游，生態(tài)區(qū)位突出，是國家生物多樣性重點保護(hù)區(qū)域，生態(tài)安全和資源保護(hù)顯得尤為重要。為強化森林資源保護(hù)，實現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，201*年，云南省政府出臺了《關(guān)于加強森林資源管理工作的意見》，對加強我省木材運輸監(jiān)督管理和規(guī)范木材檢查站建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見。201*年6月，中央林業(yè)工作會議召開，會議對林業(yè)給予了很高定位，賦予林業(yè)更加艱巨的光榮任務(wù)。我們要深入貫徹中央林業(yè)工作會議和中發(fā)[201*]9號、中發(fā)【201*】10號文件及《國家林業(yè)局改革和完善集體林采伐管理的意見》精神，從全局的高度充分認(rèn)識加強木材運輸管理的重要性、緊迫性和艱巨性，把木材運輸管理工作作為實踐科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容抓實抓好，進(jìn)一步規(guī)范木材運輸管理，切實維護(hù)木材流通秩序，為“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”提供有力保障。

近年來，我省始終高度重視木材運輸監(jiān)督管理工作，

制定出臺了《云南省木材運輸管理辦法》，調(diào)整保留了193個木材檢查站。全省各級林業(yè)主管部門認(rèn)真按照《森林法》、《森林法實施條例》、《云南省森林條例》等法律法規(guī)依法加強木材運輸監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運輸制度，不斷加大木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，充分發(fā)揮木材檢查站在規(guī)范木材流通秩序、保護(hù)森林資源的重要作用。同時，積極探索加強木材運輸監(jiān)督管理工作的有效措施。201*年6月，省林業(yè)廳在三個省屬木材檢查站的基礎(chǔ)上增設(shè)林政稽查大隊，隨后，全省各地先后增設(shè)或單獨成立林政稽查隊65個，初步建立起了以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查監(jiān)督新機制。當(dāng)前，隨著我省生態(tài)建設(shè)不斷深入，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，道路交通網(wǎng)絡(luò)特別是高等級公路建設(shè)日益加快，我省林木采伐和木材生產(chǎn)以及運輸形勢都發(fā)生了較大變化，對木材運輸檢查監(jiān)督工作提出了新的要求。

一、木材運輸檢查監(jiān)督面臨的問題

1、道路交通的發(fā)展使木材運輸檢查出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。隨著我省道路交通的快速發(fā)展，特別是高等級公路建設(shè)日益加快，目前的木材運輸檢查監(jiān)督體系已經(jīng)嚴(yán)重滯后，木材檢查站設(shè)置出現(xiàn)布局漏洞，木材運輸檢查出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。近年來，我省通過高等級公路違法運輸木材行為有上升趨勢，利用發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)躲避木材檢查站違法運輸木材的

現(xiàn)象比較普遍，木材檢查站只能在林區(qū)固定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢查的現(xiàn)實與當(dāng)前木材運輸監(jiān)督檢查工作需要存在矛盾。

2、現(xiàn)行林業(yè)法律不便于加強木材運輸檢查監(jiān)督管理。木材運輸監(jiān)督檢查的主體是木材檢查站，但現(xiàn)行的林業(yè)法律只授予木材檢查站對運輸木材的檢查監(jiān)督權(quán)，對違法運輸木材的暫扣權(quán)，木材檢查站在法律上沒有實施行政處罰的權(quán)利，給木材檢查站履行木材運輸檢查監(jiān)督職能帶來不便。

3、木材檢查站機構(gòu)現(xiàn)狀不利于加強木材運輸檢查監(jiān)督管理。

木材檢查站作為林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，履行的是行政執(zhí)法監(jiān)督職能，但大部分木材檢查站尚屬事業(yè)單位編制。一些檢查站存在人員編制不落實、人員臨時聘用以及經(jīng)費渠道不暢和資金不到位的問題。木材檢查站的編制和經(jīng)費問題已嚴(yán)重影響到了木材運輸管理工作的健康發(fā)展。

4、木材檢查站目前的軟硬件建設(shè)不能達(dá)到當(dāng)前加強木材運輸檢查監(jiān)督管理的要求。

木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。我省大部分木材檢查站地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)公路，站房設(shè)施簡陋，工作條件艱苦，辦公設(shè)備缺乏，檢查手段和裝備落后，有一半左右的木材檢查站沒有必要的交通通訊工具，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下木材運輸監(jiān)督檢查工作的需要。木材運輸檢查隊伍整體素質(zhì)有待提

高，依法行政和執(zhí)政為民意識有待增強，工作能力和業(yè)務(wù)水平有待加強。

二、加強木材運輸檢查管理的對策及建議

最近幾年，在國家林業(yè)局和省政府的關(guān)心支持下，我省木材檢查站建設(shè)取得了一定成效。全省木材檢查人員統(tǒng)一了工作服和檢查標(biāo)識。絕大部分木材檢查執(zhí)法人員取得了國家林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法證。有多個木材檢查站先后被國家林業(yè)局評為全國文明執(zhí)法窗口示范先進(jìn)單位。從201*年開始，我省省屬木材檢查站新增人員一律實行公開招聘，木材檢查人員大專以上文化程度占一半以上。為加強對木材運輸監(jiān)管的科技支持，國家林業(yè)局為我省部分木材檢查站裝備了電子監(jiān)控設(shè)備。全省一半以上木材檢查站配備了至少一臺電腦及數(shù)碼相機等設(shè)備。

為貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，適應(yīng)集體林權(quán)制度改革需要，進(jìn)一步加強木材運輸管理，規(guī)范木材檢查站建設(shè)，針對我省木材運輸檢查管理工作中面臨的困難和問題，提出以下幾點對策及建議：

1、要積極探索適應(yīng)新形勢下加強木材運輸管理的有效途徑。

要把固定站卡檢查與動態(tài)檢查相結(jié)合。在現(xiàn)有木材檢查站基礎(chǔ)上增設(shè)林政稽查隊（不增加編制），走靜態(tài)檢查與動態(tài)管理結(jié)合的路子，實行木材運輸巡查制度。在主要進(jìn)出

路口及重點路段加強布控巡查；要定期不定期地對木材經(jīng)營、加工點進(jìn)行監(jiān)督檢查和清理整頓，將其納入木材運輸渠道依法規(guī)范，使非法來源的木材難以銷贓。

2、要從法律的層面上明確木材運輸監(jiān)督檢查執(zhí)法主體地位，強化木材檢查站的職能。

明確木材運輸檢查執(zhí)法主體地位，對加強木材運輸檢查管理，規(guī)范木材檢查站建設(shè)具有決定性意義。木材運輸管理是森林資源保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，是對執(zhí)行森林限額采伐制度監(jiān)督的必要措施，所以，木材檢查站作為木材運輸檢查監(jiān)督的主體，應(yīng)考慮從法律的層面明確木材檢查站可以依法對違法運輸木材行為作出行政處罰。

3、要盡快理順木材檢查站管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經(jīng)費。

目前，全省木材檢查站大部分為事業(yè)單位編制，管理體制上隸屬于省、州（市）、縣三級林業(yè)主管部門管理，由于各地重視程度和財政投入等因素影響，木材檢查站的編制和經(jīng)費始終不能得到根本解決，為此，建議政府出臺一個文件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步理順木材運輸檢查站管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經(jīng)費。同時，為發(fā)揮木材檢查站行政執(zhí)法職能，規(guī)范木材檢查站建設(shè)，建議考慮對木材檢查執(zhí)法人員實行參公管理。

4、要加強對木材運輸檢查工作及木材檢查站建設(shè)的統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)。

目前我省木材運輸管理工作主要由各級資源林政管理部門負(fù)責(zé)，全省木材檢查站受各級林業(yè)主管部門委托行使行政處罰權(quán)。省木材檢查總站要加強對全省木材運輸檢查工作和木材檢查站正規(guī)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，統(tǒng)一全省木材運輸證的印制、發(fā)放和管理使用，統(tǒng)一管理全省木材檢查站并對全省木材檢查人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)考核。結(jié)合我省實際制定全省木材檢查站正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則。建議借鑒全國森林公安開展“三基”建設(shè)的做法和經(jīng)驗，在全省木材檢查站開展標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、質(zhì)量化“三化”建設(shè)，樹立木材檢查站良好的執(zhí)法形象。另外，各地木材檢查站根據(jù)林政執(zhí)法需要，相繼成立了林政稽查隊，建立了流動檢查機制，為便于對全省木材檢查站及林政稽查隊的管理指導(dǎo)監(jiān)督，建議在省木材檢查總站的基礎(chǔ)上增掛林政稽查總隊的牌子或設(shè)立省木材運輸監(jiān)督管理局，進(jìn)一步理順木材檢查站管理體制。

5、要加強木材檢查站軟硬件建設(shè)。提高木材運輸檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法水平。

要加大對木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備的投入，改善執(zhí)法條件。統(tǒng)一規(guī)范檢查標(biāo)識、標(biāo)牌及公示牌，樹立窗口形象。使用規(guī)范標(biāo)識的林政執(zhí)法專用車輛，完善著裝管理制度。要提高木材檢查隊伍整體素質(zhì)。加大對木材檢查人員教育培

訓(xùn)考核力度。要落實“法治政府”、“責(zé)任政府”、“陽光政府”建設(shè)要求，提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法意識，樹立以人為本、執(zhí)法為民的意識理念。要嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明獎懲，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的高素質(zhì)木材檢查隊伍。要建立健全木材運輸執(zhí)法監(jiān)督制約機制。加強木材檢查站廉政建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立內(nèi)部民主、社會評議、群眾監(jiān)督廉政工作機制。要不斷加強作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，杜絕亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

6、加大對木材運輸檢查管理工作的科技投入，實現(xiàn)科技強檢，增強對林業(yè)發(fā)展的服務(wù)和保障能力。

要積極協(xié)調(diào)安排林業(yè)科研機構(gòu)開展木材運輸檢查管理課題的科研攻關(guān)，實現(xiàn)木材運輸檢查管理工作全程電腦化。要盡快建立全省聯(lián)網(wǎng)的木材運輸監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，便于木材運輸檢查管理和木材商品市場流通。要強化木材運輸檢查工作科技和人才支撐，不斷提升木材運輸檢查工作的管理成效，增強木材運輸檢查管理對林業(yè)發(fā)展的服務(wù)和保障能力。

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