財政政策支持團場職工多元增收(170團)

用財政政策支持團場職工多元增收

一七○團袁小云

職工收入是事關全面建成小康社會的全局的重大問題，是當前“三農(nóng)”問題的核心,是職工能否持續(xù)增收，是關系到兵團的穩(wěn)定和發(fā)展，對促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。

中央新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議集全黨之智、舉全國之力，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，出臺政策之多、支持項目之多、投資力度之大、政策影響之廣前所未有，為促進團場職工多元增收提供了難得的機遇。要搶抓機遇，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，努力促進團場職工多元增收，進一步提高職工收入水平、改善職工生產(chǎn)生活條件，不斷增強兵團的凝聚力向心力。

促進團場職工增收歷來是兵團工作的重中之重。近年來，兵、師、團各級黨委的高度重視，通過全面落實各項惠農(nóng)政策和減負政策、加大“三農(nóng)”投入力度、加快農(nóng)業(yè)結構調整、完善了團場農(nóng)副產(chǎn)品收入分配制度、扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟等措施，職工負擔大幅減輕，土地承包經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，增收渠道不斷拓寬，團場職工自主創(chuàng)收、持續(xù)增收的環(huán)境條件逐步形成。但是，由于發(fā)展長期依賴農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，且種植業(yè)生產(chǎn)較單一，以及思想認識、工作難度等因素的影響，致使團場職工收入來源單一、持續(xù)增長乏力，自

然環(huán)境惡劣，已直接影響到“三化”建設的推進和改善民生目標的實現(xiàn)，日益成為兵團推進跨越式發(fā)展和長治久安的制約因素。必須站在兵團推進跨越式發(fā)展和長治久安的高度，將此項工作放到兵團整體工作部署中，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、整體推進。我團在發(fā)展私營經(jīng)濟中充分利用交通、地理等自然優(yōu)勢借助克拉瑪依這一發(fā)達城市的帶動作用，利用鐵廠溝鎮(zhèn)交通優(yōu)，大力發(fā)展自營經(jīng)濟，努力增加職工收入。

放寬經(jīng)營范圍，依托市場需求搞好養(yǎng)殖業(yè)，使職工自主經(jīng)營，團場及時提供各種保障服務。使廣大職工群眾有所依托。建立健全各類服務制度，做好工作的分配管理，更好地服務職工群眾，同時鼓勵職工經(jīng)營私營服務行業(yè)。依據(jù)團場實際情況，做到科學種植和養(yǎng)殖，多種經(jīng)營模式，找準自己的經(jīng)營方式，拓寬市場銷售渠道。提高大棚種植品種規(guī)模做好技術指導，及時掌握行情，以便受到更好的成效。繼續(xù)走以農(nóng)促牧的路子，多方面發(fā)展，不斷提高自營經(jīng)濟的收入，力爭自營經(jīng)濟收入有更新的突破。以貫徹落實兵師團黨委系列會議精神為指導，牢牢把握政策穩(wěn)中求進、進中求快、快中求好的總基調，緊緊圍繞實現(xiàn)“一個目標”、建設“兩個平臺”、發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”的思路，按照“農(nóng)牧穩(wěn)團，生態(tài)立團，工業(yè)富團，文化塑團”的總體要求，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)“職工增收、團場增效”的目標。

農(nóng)牧工家庭人均勞務純收入增加1000元工作目標實施

中，各單位充分發(fā)揮了地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，拓寬增收渠道；想法子，找路子，逐步形成各具特色的增收方式；克服和改變職工“小富即安”思想和缺少闖市場意識，加快富裕勞動力轉移，變農(nóng)閑為農(nóng)忙，組織富裕勞動力務工投勞；要走進職工家庭，幫助職工算細帳、理思路，制訂了切實可行的增收計劃，確保農(nóng)牧工家庭人均勞務純收入增加1000元目標的順利實現(xiàn)。

大力發(fā)展特色種植業(yè)，穩(wěn)固大棚傳統(tǒng)種植業(yè)�；�于我團沙質土壤較多的實際情況，根據(jù)團黨委確定的三大產(chǎn)業(yè)，主要做好沙棘種植，積極鼓勵廣大職工參與其中，教育引導職工大力發(fā)展具有特色、亮點，能形成一定品牌、有市場的農(nóng)產(chǎn)品增加職工收入；結合團黨委產(chǎn)業(yè)調整，大力發(fā)展特色種植業(yè)。更好地為我團設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)服務，最大限度的滿足本地區(qū)居民日益增長的物質和文化生活水平的需要，達到團場增效，職工增收的目的。

畜牧業(yè)作為我團的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在我團占有重要的經(jīng)濟地位。各單位要按照“穩(wěn)羊、增牛、增豬禽”發(fā)展思路，引導職工轉變飼養(yǎng)方式，提高出欄率，努力發(fā)揮品牌的帶動作用，擴大野豬、沙棘雞、草原雞等特色畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，利用團畜牧業(yè)貼息貸款和創(chuàng)業(yè)基金無息貸款能繁母豬補貼做好畜牧業(yè)品種的改良、活畜流通等工作，通過爭取畜牧業(yè)貼息貸款、讓利租賃設施齊全的育肥圈舍等優(yōu)惠政策，引導有經(jīng)濟頭腦、會經(jīng)營、懂管理、有闖勁的職工從事牛羊育肥，著

力引進團外養(yǎng)殖大戶投資養(yǎng)畜，增強畜牧業(yè)發(fā)展后勁，激發(fā)全團職工養(yǎng)畜的熱情，增加個人養(yǎng)畜收入，推動牛羊育肥業(yè)的快速發(fā)展。201*年至今，通過團工會爭取貼息貸款500萬元，扶持14戶養(yǎng)殖大戶發(fā)展牛羊育肥和流通，實現(xiàn)戶均增收12萬元。現(xiàn)入住基地養(yǎng)殖大戶12戶，較去年增加8戶。引進300萬資金以上的大戶1戶。建成具有區(qū)域特色的野豬場2個，現(xiàn)存欄野山豬900余頭，其中生產(chǎn)母豬220余頭。截至目前，莫合臺野豬場帶動養(yǎng)殖戶8戶，生產(chǎn)商品肉15噸，收入100余萬元。培養(yǎng)規(guī)模沙棘雞養(yǎng)殖戶1戶，沙棘雞已銷售201*多只，實現(xiàn)利潤13萬元。

在十一五期間，我團充分利用國家退牧還草輪牧政策，在全團范圍內大面積實行草場圍欄工程，有效保護了草場植被的退化，同時穩(wěn)定有序的促進草原畜牧業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了草原畜牧業(yè)成本低的優(yōu)勢

以貫徹落實兵師團黨委系列會議精神為指導，牢牢把握穩(wěn)中求進、進中求快、快中求好的總基調，緊緊圍繞實現(xiàn)“一個目標”、建設“兩個平臺”、發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”的思路，按照“農(nóng)牧穩(wěn)團，生態(tài)立團，工業(yè)富團，文化塑團”的總體要求，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)“職工增收、團場增效”的目標。

以團場主要道路為軸線，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增設商店、超市、飯店等，以第二、三產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的優(yōu)勢來促進職工增收。首先，要進一步加快推進“三化”建設，拓展

團場職工多元增收門路。要有計劃、有步驟地引導團場勞動力向城鎮(zhèn)轉移，投身商貿、餐飲、運輸、維修等服務業(yè)；加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，增加團場職工從事工業(yè)生產(chǎn)的機會，同時鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色加工業(yè)、民族特色手工業(yè)，增加營業(yè)性收入；加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設力度，著力提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綜合效益，讓團場職工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中得到更多收益。

其次，要加快體制機制創(chuàng)新，激活團場職工多元增收活力。團場職工難以實現(xiàn)多元增收，體制機制約束是不容忽視的因素。必須做好“放活”的文章，進一步深化團場綜合改革，完善土地承包政策，完善職工多元增收的制度和辦法，充分調動職工生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，為團場職工多元增收創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。

再次，要不斷提升職工科技文化素質，增強團場職工多元增收能力。促進團場職工多元增收，關鍵在職工自身。加大職工技術培訓力度，定期開展種植、養(yǎng)殖技術培訓班。提高職工發(fā)展自我經(jīng)濟、增加自我收入的積極主動性。加大對職工所從事行業(yè)的投入力度。給予職工資金和技術的大力支持，幫助職工解決生產(chǎn)、生活過程所遇到的各種困難。要通過經(jīng)常性職業(yè)技能培訓、“科技之冬”培訓等，讓更多團場職工成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職工，增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，提升職工發(fā)展致富的能力。

擴展閱讀：團結農(nóng)場論文(171)

團結農(nóng)場財政財務研究課題

第1章緒論

1.1研究的背景與意義

農(nóng)業(yè)是團場職工經(jīng)濟發(fā)展的基礎,但是面對全面建設小康社會和與兵團同步進入小康的歷史重任，單一的讓職工從事農(nóng)業(yè)使團場職工的經(jīng)濟和生活相對于滯后。如何采取多條腿走路，有效地拓寬團場職工增收的渠道、促進職工多元創(chuàng)收和可持續(xù)增收工作，成了各團場和職工最為關心的重要話題之一。財政政策的支持對團場的農(nóng)業(yè)和團場經(jīng)濟的快速發(fā)展,對保持團場經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長和團場穩(wěn)定,發(fā)揮了重要的支撐作用。但面對團場的職工農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展滯后、兵團與團場居民收入差距擴大的矛盾仍然十分突出,如何解決這些矛盾,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設時期的重要任務。財政投入是團場經(jīng)濟建設和職工多元增收的重要基礎。但在財政政策支持團場職工多元增收的問題上也面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)。首先，要明確財政政策在支持團場職工多元增收方面存在的功能，其次，要對財政政策在支持團場職工多元增收上發(fā)揮的作用進行分析。再次，要對影響職工收入增加的財政因素分析并提出建議。

1.2財政政策支持團場職工多元增收的概述

財政政策支持團場職工多元增收是國家實施對團場職工經(jīng)濟發(fā)展支持和保護的主要財政政策,財政政策支持團場職工多元增收行為直接影響和決定財政政策效果.隨著財稅體制改革的不斷深入,公共財政框架模式已初步建立,及時調整優(yōu)化財政支農(nóng)增收的政策,進一步擴大公共財政覆蓋團場的范圍，是職工增收的關鍵。團場職工多元增收，簡而言之，是改變團場職工最初單一的收入來源模式，扎實推進團場“三化”建設，進一步明確農(nóng)牧民增收工作思路，大力實施支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加快特色農(nóng)業(yè)和特色畜牧業(yè)、扶持小微企業(yè)等一系列政策措施。

1.3論文主要內容與結構1.3.1論文主要內容

本文研究的內容分以下幾個部分。第一章闡述了本文的研究背景與意義，第二章對財政政策支持團場職工多元增收的理論問題進行研究分析；第三、四、通過結合本團場的實際情況分析財政政策支持團場職工多元增收發(fā)揮的作用；第五

團結農(nóng)場財政財務研究課題

章是對本文最后總結與財政政策支持團場對職工多元增收的未來展望。

1.3.2論文的結構安排本

論文結構如圖1.1

論文總體結構

緒論

財政政策支持團場職工多元增收的理論分析

財政政策支持團場職工多元增收發(fā)揮的作用分析

影響職工結論與展收入增加望的財政因素分析及建議

研究背景財政政策論文主要和意義支持團場內容與結

職工多元構增收的概述

財政政策在促進農(nóng)民增收中的功能

財政政策支持團場職工多元增收的作用

優(yōu)化財政政策支持多元增收資金的投入結構，突出資金使用重點調整團產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，拓展職工增收空間推進團場城鎮(zhèn)化進程，增加農(nóng)民非農(nóng)收入

論文結構圖1.1

團結農(nóng)場財政財務研究課題

第2章財政政策支持團場職工多元增收的理論分析

2.2財政政策在促進農(nóng)民增收中的功能2.1.1導向放大功能

在政策方面，配合團場職工多元增收結構調整規(guī)劃，出臺的優(yōu)惠政策，可重點支持基地和種植、養(yǎng)殖大戶，通過示范效應帶動整個團場農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)結構調整；鼓勵團場職工發(fā)展新型合作組織，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，通過規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生聚合效應，有效抵御市場風險，鞏固農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)結構調整的成果。并引導資金流向結構調整的目標產(chǎn)業(yè)，支持目標產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)結構調整。

在配套服務方面，積極支持農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡的建立和農(nóng)技推廣服務體系的完善，鼓勵建立多渠道、多層次、多形式的職工技術培訓體系，大力引進農(nóng)、畜技人才和農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)專家。

其實，早在我們團場周邊的縣城，額敏縣“科技之冬”活動開展21年來，為額敏縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極的影響。深入田間地頭在各種植區(qū)舉辦培訓班都在20期左右，面對面指導，解答生產(chǎn)中存在的技術問題，培訓人數(shù)累計達上萬余人次。201*年在培訓方面額敏縣完成了7個鄉(xiāng)24個村農(nóng)牧民的培訓，同時制定完成了額敏縣包含7個邊境鄉(xiāng)場38個邊境一線村隊的扶貧開發(fā)規(guī)劃工作，圍繞整村推進，為農(nóng)產(chǎn)品品種改良提供技術保證，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調整結構、抓好貧困地區(qū)勞動力轉移就業(yè)培訓三項重點工作。合計全縣扶貧項目分4大類45項，規(guī)劃總投資18481.5萬元，其中財政扶貧資金6707.8萬元，占36.3％，在完成不斷加大扶貧工作力度和投入力度的同時，采取有針對性的幫扶措施，在全縣范圍內選擇了48個相對貧困的村（隊），合計713戶低收入定點幫困戶，為確保實現(xiàn)扶貧開發(fā)整村推進工作目標，做好堅實基礎，著力幫助其提高自我發(fā)展能力；對喪失勞動能力的貧困人口，給予其必要的救濟、救助；有條件的地方要探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整鋪平道路。而作為團場的我們依然可以借鑒縣在財政政策的扶持下有效提高農(nóng)民增收的經(jīng)驗。讓更多的技術帶給我們的養(yǎng)殖大戶種植大戶，讓團場有能力、有經(jīng)驗的種植戶和養(yǎng)殖戶先投入到增收的行列，讓我們沒有養(yǎng)殖經(jīng)驗或種植經(jīng)驗的職工先學習，后操作，再讓有一技之長的職工發(fā)揮自己的特長為家庭創(chuàng)收，讓他們可以有計劃的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有規(guī)劃的扶持有能力者創(chuàng)業(yè)，這樣很快帶動一批職工“先就業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的思想。各個團場的大棚設施農(nóng)業(yè)是職工們具有可開發(fā)性的打資源，要利用財政政策機制有效的引導大批的大棚專業(yè)種植戶。在實施中也要采取合理有效的方法控制，看別人掙錢就“心眼紅”的歪曲思想。為職工在多元增收

團結農(nóng)場財政財務研究課題

的道路上點一盞指明燈。

2.1.2協(xié)調功能

農(nóng)業(yè)是團場的經(jīng)濟基礎，而團場的農(nóng)業(yè)又是弱質產(chǎn)業(yè)，投資收益率低，也存在較大的風險。吸引資金能力差，在市場競爭中處于不利地位，客觀上要求團場特別是財政通過宏觀調控對其進行支持和保護。建議從以下兩方面入手

1、財政部門要切實將支持職工農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)多元產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和搞好財政支農(nóng)工作的重點，明確財政在團場職工多元產(chǎn)業(yè)化過程中的位置。由于多元產(chǎn)業(yè)化的主體是職工，所以，財政著力解決的是職工、企業(yè)和市場無法解決的矛盾和問題，創(chuàng)新多元產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投融資機制。為此，財政要充分發(fā)揮引導和協(xié)調作用，多渠道籌集資金以支持農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目需要大規(guī)模資金投入，要發(fā)展團場綠色農(nóng)業(yè)品牌，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，進一步擴大甜菜、番茄、玉米等特色農(nóng)作物種植面積，有效利用現(xiàn)有大棚發(fā)揮最高效益，專項專戶培育果蔬基地，培育也木勒白羊、巴什拜羊種公羊選育基礎群，為龍頭企業(yè)發(fā)展提高優(yōu)質充足的原料。計劃投資30萬元加快甜菜、玉米等50萬畝農(nóng)作物的綠色基地認證和蔬菜、活畜等6個農(nóng)產(chǎn)品品牌認證工作，這些光靠財政支持顯然不能滿足其需要。財政應充分動員和引導企業(yè)、集體、職工、銀行信貸、外資等多種形式的資金注入，并鼓勵承包經(jīng)營、合資、入股等多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，作為財政部門應積極協(xié)調有關部門在增強綠色農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力，努力開拓內地，中亞乃至歐洲市場，采取扶優(yōu)扶強的原則，加強與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，參與相關部門及時召開工業(yè)經(jīng)濟分析會，嚴密控制，把握走勢，做好市場分析，提供準確的市場信息，支持并幫助企業(yè)開拓市場，做大做強團場的甜菜、番茄、玉米、果蔬、活畜等系列特色的深加工；加大金融的支持力度，為產(chǎn)品有市場、有銷路、有效益的企業(yè)提高生產(chǎn)所需的流動資金，促其發(fā)展，為職工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定雄厚的基礎。

2、要在鼓勵職工加大投入的基礎上，讓農(nóng)產(chǎn)品進入流通領域后，職工可將其增加的實際負擔通過價格機制轉嫁給消費者，從而增加農(nóng)民的實際收入。

團結農(nóng)場財政財務研究課題

第3章財政政策支持團場職工多元增收發(fā)揮的作用分析

3.1財政政策支持團場職工多元增收的作用3.1.1財政政策增收的作用

財政政策是國家整個經(jīng)濟政策的組成部分。指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務而規(guī)定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策來調節(jié)總需求。政府調整財政收支的手段主要有三個：一是改變政府購買水平；二是改變政府的轉移支付；三是調整稅率。改變政府購買是政府招待相機抉擇財政政策經(jīng)常使用的手段。在經(jīng)濟蕭條、總支出不足時，政府要擴大商品和勞務的購買，如增中軍費開支，修筑高等級公路，建立新的福利設施等，以便創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。相反，在經(jīng)濟繁榮、總支出過大時，政府則減少對商品和勞務的購買數(shù)量，比如推遲某些軍事科研，壓縮或緩建一批公共工程，以便壓縮總需求，緩和通貨膨脹的壓力。政府運用的第二個財政政策手段是變動政府轉移支付的數(shù)量。變動政府的轉移支付也是逆經(jīng)濟風向的。當經(jīng)濟蕭條時，政府可以提高對退伍軍人、失業(yè)人員和退休人員的各類補助，或者增加對農(nóng)產(chǎn)品的補貼，以便擴大財政支出，刺激私人消費水平的提高，從而擴大總需求。相反，在經(jīng)濟繁榮時，政府則壓縮用于福利、補貼等方面的支出，或者延長補貼支付的時間，以便減少總需求，降低通貨膨脹率。調整稅率是政府執(zhí)行相機抉擇財政政策的第三大手段。在經(jīng)濟蕭條時期，政府應減少稅種或降低稅率，增加人們可支配收入，以便刺激需求。反之，在經(jīng)濟過熱時，則可以暫時提高稅率，或增加一些臨時特別稅種，減少人們的可支配收入，抑制需求。上述三種手段不僅可以單獨對經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響，而且也可以共同發(fā)生作用，實踐中三種手段往往搭配使用。

3.1.2我團職工的增收狀況及目標

在財政政策的支持下，回顧201*年我團場的增收情況及201*年的目標：我團位于新疆生產(chǎn)建設兵團第九師團結農(nóng)場組建于1963年，地處天山北麓的塔額盆地中部，西部毗鄰國家一類陸路口岸巴克圖口岸，距塔城飛機場20余公里；東面距農(nóng)九師師部所在地的額敏縣城12公里。南邊與沙爾巴斯牧場毗鄰，西邊10公里處有萬畝原始草場和生態(tài)榆樹林，周邊與塔城市、額敏縣五個鄉(xiāng)村相鄰。屬于北溫帶大陸氣候，光熱資源豐富，處于“藍天白云、青山綠水”的綠色無污染區(qū)域，轄區(qū)內地勢平坦，土壤肥沃，是一個以農(nóng)為主，農(nóng)牧結合的城郊型團場。土地面積20.19萬畝，耕地面積3.6萬畝，設施大棚1959座,萬頭養(yǎng)豬基地2

團結農(nóng)場財政財務研究課題

個，工業(yè)企業(yè)4家（目前只有一家在生產(chǎn)）。全團總人口4500人，常住人口3680人，全社會從業(yè)人員1500人，核算單位17個，是九師今后發(fā)展的“后花園”。

201*年實現(xiàn)生產(chǎn)總值8385萬元，增長27.1％，其中：第一產(chǎn)業(yè)6186萬元，增長18.4％；第二產(chǎn)業(yè)986萬元,增長147.7％，其中工業(yè)759萬元，增長120%；第三產(chǎn)業(yè)1213萬元，增長24.8％。完成固定資產(chǎn)投資1.48億元，全社會消費品零售總額963萬元。實現(xiàn)職均收入21086元，增長12.1％，農(nóng)牧職工家庭人均收入11494元，增長24.6%，其中農(nóng)牧職工家庭人均增收1544元。

201*年為確保實現(xiàn)團場首季開門紅、開好局、起好步，及時召開黨委會、全團干部大會，統(tǒng)一思想，安排制定工作措施，布置具體工作任務，要求全團干部職工大干100天、實現(xiàn)職均增收1000元的目標一是抓緊抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)綠翔塑業(yè)的生產(chǎn)，計劃完成工業(yè)產(chǎn)值1400萬元，目前通過努力，已完成滴灌帶3萬卷，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元。到3月底，預計將超額完成計劃任務。二是加大實施農(nóng)業(yè)的工作力度，早謀劃、早定植、早管理、早見效。結合去冬氣候情況，做好冬季作物定植計劃，201*年共定植越冬蔬菜棚12棚，在2月5日前全部銷售完畢，其中辣椒產(chǎn)量21.8噸，產(chǎn)值7.63萬元；葉菜總產(chǎn)量2.8噸，產(chǎn)值1.8萬元；番茄產(chǎn)量4.2噸，產(chǎn)值2.2萬元，各種作物總生產(chǎn)量28.8噸，總產(chǎn)值14.43萬元。

我團場擁有大棚總數(shù)1959座,其中溫棚1713座（其中育苗棚178棚，果樹棚577棚，春茬定植棚958棚），拱棚246座。團場計劃育苗棚178座，其中育春茬苗72棚，已育苗132.6萬株，總產(chǎn)值66.3萬元。目前已定植566棚，其中出口番茄425棚、黃瓜20棚、彩椒35棚、辣椒60棚、茄子2棚、葉菜類24棚，定植作物主要以出口番茄、黃瓜、辣椒、彩椒等作物為主。同時露地板椒育苗已育苗32棚，露地番茄在3月5日開始育苗，為今年的農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收奠定了堅實基礎。

狠抓“強牧戰(zhàn)略”各項措施的落實，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，確保團場增效、職工增收，一季度牧業(yè)取得了較好成效。各類牲畜現(xiàn)存欄24099頭/只，其中羊12506只、生豬10778頭；牲畜出欄6250頭/只，其中羊3500只、豬2600頭，在春節(jié)期間供應市場肉產(chǎn)品200噸，為額敏市場肉籃子提供了的保障。各類牲畜繁育成活7200頭/只，牧業(yè)產(chǎn)值達到1042萬元，利潤222.5萬元。四是積極開展科技之冬和職工教育培訓活動，廣泛開展了多渠道、多層次、多類型的教育培訓工作，以學習十八大精神為契機，結合職工多元增收，開展大學習大討論和技能培訓等活動。舉辦培訓班18次、專題講座54場、觀摩交流會7場、現(xiàn)場教學2場、軍事訓練45天、輔導講座12場、知識競賽2場、討論會6次、報告

團結農(nóng)場財政財務研究課題

會23場。共計培訓人數(shù)1770人（其中干部260人、居民及非公經(jīng)濟人員培訓90人、設施農(nóng)業(yè)及牧業(yè)培訓680人、離退休人員90人，中、小學生培訓350人、技能培訓300人），取得了較好效果。通過培訓，職工的思想觀念得到轉變，生產(chǎn)技能有了進一步提升，變冬閑為冬忙的職工是越來越多，五連養(yǎng)殖戶熱里木家中養(yǎng)殖了80余只生產(chǎn)母羊，正值產(chǎn)羔關鍵時期，畜牧中心技術人員專程趕到熱里木家中，為他講授提高冬季羊羔成活率和生產(chǎn)母羊營養(yǎng)的常識，使熱里木對養(yǎng)好羊只的信心更足。四連職工張國豪利用冬閑時間搞育肥，每年收入都在七八萬左右。職工魯緒斌種植了9個大棚，每個棚收入在2萬元左右。五是盡早做好春耕備耕工作，全團耕地去年秋翻結束待播，各項農(nóng)用物資種子、肥料、地膜也基本準備到位，甜菜種子800個單位丹麥10-6由綠翔種業(yè)有限責任公司提供。加工番茄50公斤屯河41號,50公斤屯河8號，由中糧屯河制醬有限責任公司額敏分公司提供。板椒：種子175公斤，由新疆冠凌生物科技有限公司提供。制種玉米需父本460公斤，母本14.7噸，由綠翔種業(yè)有限責任公司提供。肥料1252噸，其中尿素1000噸、一氨200噸、磷酸二氫鉀40噸、二胺12噸。從綠翔供銷購進地膜117.7噸，基本滿足需要，機車檢修輪式大馬力機車8臺，平地機械8臺，整地機8臺。播種機45臺，滿足團場春耕春播的需要。同時團場為解決職工困難，幫助240職工貸款1700萬元，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。

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第4章影響職工收入增加的財政因素分析及建議

4.1優(yōu)化財政政策支持多元增收資金的投入結構，突出資金使用重點

財政政策支持團場職工增收資金的供需矛盾將長期存在，因此，在增加財政支持團場職工增收支出總量的同時，還必須注意優(yōu)化資金的投入結構，突出使用重點，充分發(fā)揮資金的使用效益。就增加職工收入而言，財政政策支持多元增收資金的重點是：

4.1.1加大對團場農(nóng)業(yè)基礎設施的投入

農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，是團場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素。加強農(nóng)村水利、中低產(chǎn)田、電力、道路、通訊、廣播電視等基礎設施建設，一方面能夠提高團場綜合生產(chǎn)能力，增強團場農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；另一方面能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)機會，增加職工收入，提高職工生活質量。

4.1.2加大對團場職工農(nóng)業(yè)教育的支持力度。

職工收入的高低在很大程度上取決于受教育的程度。研究表明，中國農(nóng)村地區(qū)的教育回報率非常高，在校時間每增加一年，收入增長3．5％至5．5％。所以，中央財政應當加大對團場基礎教育的轉移支付，地方財政應當興辦一些初等、中等職業(yè)技術學校，這樣做，至少能增加團場職工在農(nóng)業(yè)結構調整時期的就業(yè)機會，以增加職工收入。

4.1.3支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是以市場為導向，以加工企業(yè)為依托，以廣大職工為基礎，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿易組織的帶動，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿一體化經(jīng)營。這種經(jīng)營方式，可以使農(nóng)產(chǎn)品增值的收益回到農(nóng)業(yè)中去，使參與一體化經(jīng)營的職工獲得應得份額的交易利益，它是職工尤其是以種、養(yǎng)殖業(yè)為主的純職工的一條增收的好路子。但在產(chǎn)業(yè)化實施初期，啟動資金是一個普遍問題，這就使財政支持成為必要，而財政通過發(fā)放小額貸款的方式提供資金支持，往往能夠收到較為顯著的效

團結農(nóng)場財政財務研究課題

果。

4.1.4加大財政扶貧的力度。

現(xiàn)階段團場貧困人口的規(guī)模依然龐大，貧困程度依然深刻。各級政府在支持團場職工多元增收扶貧過程中，財政既要體現(xiàn)政府行為，又要以市場為導向，換言之，既要在資金上加大投入，幫助貧困職工改善生活，又要積極幫助搞好經(jīng)濟開發(fā)，把外部"輸血"與增強內部"造血"功能結合起來。在支持的重點上，與其把財政扶貧資金分配到職工--消費領域，倒不如把資金投入到生產(chǎn)領域，諸如增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)造血功能、興辦農(nóng)業(yè)基礎設施、提供保險服務等；在支持的方式上，要實行定項扶持，目標管理；在財政資金的使用上，盡可能將各方面的扶貧資金捆綁起來，形成合力，提高資金使用效率。

4.2調整團產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，拓展職工增收空間4.2.1營造農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新的外部環(huán)境

政府要加大財政投入，建立提高農(nóng)產(chǎn)品質量技術保障體系，包括質量標準國際化體系、動植物檢疫標準體系、質量鑒定等級體系、無公害認證體系、良種生產(chǎn)、繁殖和供種專業(yè)化體系，建設農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡，包括價格、生產(chǎn)、庫存和氣象氣候信息以及中長期的市場預測分析，幫助職工按照市場需求和自然條件進行生產(chǎn)。

4.2.2調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構

要重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、蔬菜業(yè)產(chǎn)品；改"黃箱支持"為“綠箱支持”，即對貿易、價格不發(fā)生直接影響，或影響非常小的農(nóng)業(yè)方面加以支持，包括基礎設施建設、科研、環(huán)境保護、病蟲害防治、補貼農(nóng)業(yè)保險等十幾個類別；鼓勵科研部門不斷研究、改進、改造和推廣名優(yōu)品種；提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力扶持經(jīng)營項目和發(fā)展前景比較好、輻射帶動作用比較強的中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；利用勞動力優(yōu)勢，提高勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口份額，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)率，達到職工增收目的。

4.2.3培植團場農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)聚集經(jīng)濟。

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主導產(chǎn)業(yè)是團場在一定時期內形成的具有競爭優(yōu)勢的、具有一定規(guī)模及規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)聚集經(jīng)濟的關鍵在于培植農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。財政在培植農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)中需做好兩項工作：一是運用專項補貼、財政貼息等手段，提供資金支持；二是通過資金投向的引導，為擴大規(guī)模創(chuàng)造條件，提高規(guī)模效益。

4.3推進團場城鎮(zhèn)化進程，增加職工非農(nóng)收入

國內外經(jīng)驗表明，實現(xiàn)農(nóng)民增收的一個有效途徑是轉移農(nóng)業(yè)人口。因此我們團場也要鼓勵職工采取有效途徑轉移農(nóng)業(yè)人口。實現(xiàn)團場勞動力轉移的根本出路是推進城鎮(zhèn)化進程，而實現(xiàn)這一過程有賴于政府的大力扶持。

4.3.1加大扶持團場企業(yè)的發(fā)展力度

改革開放以來，團場企業(yè)異軍突起，為職工群眾增收起到了巨大的作用。近年來，由于種種原因，團場企業(yè)對職工增收的貢獻率相對下降乃至絕對下降。發(fā)展團場企業(yè)，對于增加職工非農(nóng)收入具有重要意義。為此要圍繞團場企業(yè)“集中、改制、換代”上做文章�！凹�中”就是要依托職工成片發(fā)展團場企業(yè)，這樣既有利于發(fā)展團場企業(yè)，又有利于推進團場城鎮(zhèn)化進程；"改制"就是要進行大膽的改革，要以股份合作制和私人企業(yè)為主體，增強團場企業(yè)活力；"換代"就是要通過產(chǎn)品的更新?lián)Q代，生產(chǎn)產(chǎn)銷對路的產(chǎn)品。要知道，沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有聚集經(jīng)濟，團場也就失去了賴以存在的基礎。

4.3.2加大財政對基礎設施建設資金的投入力度

完善團場基礎設施既是鼓勵團場非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、吸引職工向城鎮(zhèn)轉移的有效措施，同時也是公共財政發(fā)展的客觀要求。

4.3.3打破城鎮(zhèn)化進程中的制度約束

要使團場職工離鄉(xiāng)離土，政府必須徹底消除團場與城鄉(xiāng)戶籍的差距，使進入城鎮(zhèn)工作的職工，獲得合理的報酬和享有城鎮(zhèn)居民相同的待遇與權利；還必須健全土地估價、土地流轉和土地糾紛仲裁的法律制度，促進土地流轉公平公正。

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第5章結論與展望

5.1結論

財政政策的支持，可以說是為團場職工多元增收奠定了夯實的基礎，也為團場職工增收開拓了道路。從財政的視角來分析財政政策對團場職工收入帶來的巨大影響，并進一步尋找促進職工增收的財政政策措施�；仡櫷�年財政政策原有力度對團場職工的扶持，已使職工的收入有了顯著的提升，但面對當今多元化的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加強財政政策支持團場職工多元增收的機制力度是團場面臨的必須問題。

5.2展望

面對全面建設小康社會和與兵團同步進入小康的歷史重任，單一的讓職工從事農(nóng)業(yè)使團場職工的經(jīng)濟和生活相對于滯后。如何采取多條腿走路，有效地拓寬團場職工增收的渠道、促進職工多元創(chuàng)收和可持續(xù)增收工作，成了各團場和職工最為關心的重要話題之一。希望在加強財政政策支持團場職工多元化增收的力度上職工的生活水平有很大的提升，也希望國家財政能更多的關注團場職工的新變化，為更多更好的的扶持新項目奠下扎實的基礎。

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