法院六個到位做好督查工作

法院六個到位做好督查工作

為進一步加強紀律作風建設，規(guī)范提升工作，完善制度執(zhí)行的保障機制，促進工作人員嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，即墨法院進一步完善督察工作機制，突出工作重點，創(chuàng)新工作方式，注重督察實效，制定了審務督察、政務檢查、司法巡查三位一體的督察制度。在督察工作中堅持做到思想認識、組織領導、建章立制、規(guī)范管理、改進工作、績效考核六個到位，做到了科學督察、高效督察、廉潔督察。

一是主動適應新形勢，做到思想認識到位

即墨法院新一班黨組提出“抓黨建、強隊伍、促廉潔，抓創(chuàng)新、提質效、促公正，抓服務、惠民生、促和諧”的新任務。任務的生命在于落實，落實的保障在于督察。即墨法院黨組充分認識到督察工作是法院工作的重要組成部分，是加強管理的重要方法，是改進司法作風、密切聯(lián)系群眾的重要渠道，是作為接受外部監(jiān)督、改進法院工作的重要手段，是作為化解社會矛盾，促進服判息訴的重要平臺，是提升司法形象、增強司法公信的重要措施。為此即墨法院黨組決心將督察工作作為一項政治任務切實抓緊抓好。二是強化工作措施，做到組織領導到位

做好督察工作，領導重視是前提。即墨法院在現(xiàn)有的體制基礎上，整合工作資源，成立以院黨組書記、院長為組長的督察工作領導小組，領導小組下設辦公室。同時成立9個督察組，院分管領導任督察組組長，紀檢人員、政工人員和相關職能科室人員任督察組成員。即墨法院黨組將督察工作納入黨組重要議事日程，做到責任到人，分頭實施，切實承擔起抓督察工作的責任。督察領導小組定期研究督察工作，聽取督察工作匯報，提出改進工作的措施。領導小組辦公室及時制定督察方案，協(xié)調督察組認真履行職責。

三是完善制度機制，做到建章立制到位

健全規(guī)章制度，是保證做好督察工作的關鍵。即墨法院出臺了《即墨法院督察工作暫行規(guī)定》，明確了督察的對象為全院所有工作人員。督察內容為執(zhí)法辦案情況、紀律作風建設情況、服務大局和司法為民情況、庭審紀律情況、工作任務完成情況、工作人員形象情況、遵守工作和會議紀律情況等。督察方式是采用聽取匯報、調查了解、明察暗訪、調閱卷宗、走訪當事人、召開座談會、問卷調查等。讓督察工作走向了制度化軌道，做到了督察工作按制度辦事，以制度管人。

四是嚴格工作流程，做到規(guī)范管理到位

督察工作包括制定工作方案、進行督察、反饋、通報等工作程序。每個督察組由4名人員組成，督察工作堅持集體督察原則，每次督察不少于3人。督察組不得干預被督察部門的正常工作，每次督察都做到客觀公正的向督察領導小組反映情況。并要求督察組對督察過程中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，按照程序立即請示、匯報。對于督察工作職責范圍內的重要問題，應當報告而沒有報告的，甚至弄虛作假的，視情節(jié)追究督察人員責任。

五是及時反饋情況，做到改進工作到位

督察組在督察中發(fā)現(xiàn)的問題，對于一般性問題當場口頭建議被督察部門整改。對于較復雜的問題，經(jīng)督察領導小組研究，采取書面建議或督辦的方式督促整改。領導小組辦公室每月制作督察通報，通報督察情況，表揚督察中發(fā)現(xiàn)的先進經(jīng)驗和先進事跡，批評發(fā)現(xiàn)的問題和不足。被督察部門按照反饋和建議制作整改方案，認真整改。督察組檢查其整改情況，并將整改情況記入檔案。六是搞好督查分析，做到績效考核到位

對于每次督察的情況，督察領導小組都進行認真分析，掌握工作動態(tài)，總結工作經(jīng)驗，分析工作中存在的問題，做到督察面前人人平等，遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外。同時將督察工作與績效考核相結合，將督察結果作為績效考核的重要依據(jù)。績效考核工作建立在督察工作的基礎上，實現(xiàn)了月度績效評估、季度績效評估與年度績效評估與督察工作達到時間與空間的有效結合，實現(xiàn)了績效管理的多角度、多維度，績效管理的效果更明。

擴展閱讀：十堰市中級人民法院關于開展審判監(jiān)督工作情況的報告

十堰市中級人民法院關于開展審判監(jiān)督工作情況的報告

--201*年8月26日在十堰市第三屆人民代表大會常務委員會第38次會議上

作者：管理員來源：本網(wǎng)日期：201*-11-3017:45:44

市中級人民法院院長秦鴻毓

主任、副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我將全市法院201*年以來審判監(jiān)督工作開展情況作如下報告，請予審議。一、201*年以來全市法院審判監(jiān)督工作基本情況及做法

201*年以來，全市法院在市委、市人大及其常委會、上級法院的領導、監(jiān)督和指導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持“三個至上”指導思想【1】和“為大局服務、為人民司法”的指導方針，積極采取各項措施，努力提高審判監(jiān)督意識，豐富審判監(jiān)督內容，完善審判監(jiān)督機制，全面加強審判監(jiān)督工作【2】，初步形成了對案件的監(jiān)督與對法官的監(jiān)督相結合、上級法院監(jiān)督與本級法院監(jiān)督相結合、完善內部監(jiān)督與自覺接受外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，充分維護了當事人的合法權益，有力促進了全市法院審判和執(zhí)行工作的健康發(fā)展。

201*年至今年6月，全市法院共受理各類審判監(jiān)督案件620件，占同期已發(fā)生法律效力的各類案件81444件的0.76%。【3】其中，法院審判委員會決定再審的348件，上級法院指令再審的91件，檢察院抗訴的181件，已審結541件，結案率87.26%。市中院受理401件，審結346件，結案率86.28%。

（一）認真履行審判監(jiān)督職能，維護申訴人合法權益

依法審查，充分維護當事人申訴權利。一方面，及時審查各類申請再審案件。對當事人符合《民事訴訟法》第179條、第182條、184條，《刑事訴訴法》第204條，《行政訴訟法》第62條的再審申訴，依法及時組成合議庭進行審查，報請審判委員會討論后作出再審決定。另一方面，對本級法院的生效裁判確有錯誤的，堅持矛盾不上繳，由院長提交審判委員會討論決定，依法啟動再審程序。201*年以來，全市法院共對9件程序違法和實體處理確有錯誤的案件依法啟動了再審程序。

嚴格監(jiān)督，依法糾正錯誤裁判。全市法院高度重視再審審判工作，對經(jīng)審查認為原裁判確有錯誤或有新證據(jù)的，堅決依法糾正。201*年以來共依法改判186件，占結案總數(shù)的34.38%。對再審案件的審理，嚴格依法另行組成合議庭，按照刑事、民事、行政訴訟法及其相關司法解釋和上級法院相關規(guī)定執(zhí)行。庭審前，合議庭對案件進行合議研究，由主審法官擬定庭審提綱，對庭審活動內容及合議庭成員進行明確分工，保證庭審質量。庭審結束后，合議庭及時評議、匯報，保證在審限內結案。

注重調解，努力實現(xiàn)案結事了。多數(shù)再審案件經(jīng)過幾番訴訟和審理，當事人對立情緒大，矛盾異常突出，通過調解手段化解矛盾糾紛就顯得尤為重要。全市法院堅持“主動進行調解提示，主動進行裁判解讀”的工作原則，多做當事人的思想工作，努力實現(xiàn)案結事了。對申訴案件推行原辦案法官首訪接待答疑制度，通過釋法析理，做好當事人服判息訴工作。對再審民商事及行政案件，堅持“調解優(yōu)先、調判結合”，盡量促使當事人達成調解協(xié)議。在審結的案件中，通過再審調解和協(xié)調撤訴結案175件，占結案總數(shù)的32.34%。

（二）建立健全內部監(jiān)督機制，提高審判質量和效率

強化“源頭治理”工作。全市法院認真落實院長、庭長開庭，改判、發(fā)回案件分析講評，庭審觀摩等制度，努力控制再審案件的發(fā)生。落實審判公開原則，增強審判工作透明度，注重做好公開宣判工作，增進當事人對法院裁判的理解。堅持承辦人首辦答疑、庭長深入答疑、院領導信訪接待答疑和社會力量參與答疑的四級答疑制度，積極做好重點案件專人答疑、群體性案件專班答疑工作，實現(xiàn)案結事了。出臺指導性文件，統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范法官自由裁量權。加強法院廉政建設，嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”規(guī)定【4】，防止“三案”【5】發(fā)生。

強化案件評查檢查。全市法院堅持案件質量自查、互查與上級法院抽查等辦法，確保案件質量。市中院成立案件質量評查領導小組，量化案件質量評查指標，對各業(yè)務庭審結案件和法律文書按季度進行抽查，各基層法院堅持“上月結案下月評”制度，并通報評查結果。部分基層法院還償試開展了優(yōu)秀法律文書評比或不規(guī)范法律文書展示制度，對評查檢查的典型案件進行逐一分析，查問題、找原因、追責任、建制度。

強化審判流程管理。為確保案件及時、公正審結，全市法院建立了審判流程管理制度，對立案審查、案件移轉、延期審理報批等各個工作環(huán)節(jié)，明確了具體程序、具體時限和具體標準。市中院于201*年籌建了“審判管理辦公室”，對案件審理、執(zhí)行期限實行網(wǎng)絡跟蹤管理，通過采取超審限預警、通報，將審限管理納入《目標管理考核辦法》等措施，進一步強化審判人員責任心，提高了辦案效率。

強化審判隊伍素質。一是規(guī)范司法行為。采取紀檢、監(jiān)察人員不定期巡查、院領導抽查、庭長日常檢查等形式，對法官司法行為進行全方位的監(jiān)督。二是提高司法能力。通過外出培訓、示范觀摩庭、專家學者講座、學術交流、上掛下派等多種方式提高法官司法能力。三是嚴肅審判紀律。通過組織開展紀律作風集中教育整訓、反腐倡廉警示教育、嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”規(guī)定和“五個專項治理”等活動，確保法官公正、文明、廉潔辦案。

（三）主動接受外部監(jiān)督，促進審判公正高效

主動接受人大及其常委會權力監(jiān)督。認真貫徹落實《監(jiān)督法》，主動向人大及其常委會報告工作，積極配合人大常委會的專項檢查。建立與人大的聯(lián)絡機制，主動邀請人大代表視察法院工作、旁聽案件審判、監(jiān)督案件執(zhí)行。積極辦理人大常委會交辦、轉辦的信訪案件。201*年以來，全市法院共辦結人大交辦、轉辦件362件。

自覺接受檢察機關法律監(jiān)督。積極支持、配合檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責。201*年以來，共受理檢察機關對生效裁判提出的再審抗訴案件181件，審結157件。市中院與市檢察院聯(lián)合出臺《關于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的暫行辦法》，拓展人民法院自覺接受檢察機關監(jiān)督的渠道。全市法院還認真對待檢察機關提出的檢察建議，及時改進審判工作中存在的問題。

全面接受社會監(jiān)督。一是通過邀請人民陪審員參與陪審案件，主動接受人民陪審員的監(jiān)督。二是通過定期召開特邀監(jiān)督員座談會，認真傾聽和辦理監(jiān)督員提出的意見和建議。三是通過邀請律師代表參加座談，聽取律師對改進法院工作的意見和建議。市中院通過開展“百名律師評法官”活動，加強法官與律師的互動、互信。四是重視媒體報道，關注網(wǎng)絡輿情，接受媒體監(jiān)督。善于從輿論監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)審判工作中存在的問題，通過不斷改進工作、開展輿論引導、加強司法宣傳等措施，讓公眾了解司法，親近司法，信任司法。

二、全市法院審判監(jiān)督工作存在的問題和不足

全市法院的審判監(jiān)督工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題與不足。（一）對審判監(jiān)督工作重要性和必要性的認識有待進一步深化�！吨腥A人民共和國民事訴訟法》修改后，基層法院審理的再審案件大幅減少，對審判監(jiān)督工作的認識有所弱化，審判監(jiān)督隊伍存在人員過少、年齡老化【6】、未按專業(yè)需要配備等問題，不能完全適應審判監(jiān)督工作職責的需要；從事審判監(jiān)督工作的法官不愿監(jiān)督、怕得罪人的思想一定程度上制約了審判監(jiān)督工作的開展；審判業(yè)務部門接受監(jiān)督意識不強，不愿接受監(jiān)督的傾向還在一定程度上存在。

（二）審判監(jiān)督工作的質量和效率有待進一步提高。個別審監(jiān)法官工作責任心不強，業(yè)務素質不高，對一些案件執(zhí)法標準把握不準，履行審判監(jiān)督職責不嚴格，少數(shù)案件被簡單駁回或維持后再次引發(fā)申訴信訪；個別案件改判后長期執(zhí)行不到位，影響司法公信力；有的法官就案辦案，只注重辦案的法律效果，忽視了辦案的社會效果，致使當事人申訴不止。

（三）審判監(jiān)督工作機制有待進一步創(chuàng)新和完善。對審監(jiān)工作與審判管理工作的有效銜接缺乏調研和探討，審監(jiān)工作與涉訴信訪工作聯(lián)動機制亟待建立和完善；市中院對基層法院業(yè)務指導不夠，個別疑難復雜案件不能得到及時處理；案件質量評查結果科學運用不夠，對改判案件和錯案的責任追究施之過寬，審判監(jiān)督的功能發(fā)揮不夠。三、進一步加強全市法院審判監(jiān)督工作的措施

市人大常委會調查組在對全市法院審判監(jiān)督工作進行調研的基礎上，匯總意見向市中級人民法院通報了情況，市中院對此高度重視，進行了專題研究，調查組的指導意見已吸收到此報告之中。

今后一個時期，全市法院的審判監(jiān)督工作將堅持“三個至上”指導思想和“實事求是、依法糾錯”原則，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，努力把我市的審判監(jiān)督工作推上新的臺階。

（一）進一步深化對審判監(jiān)督工作重要性認識，切實加強領導。要準確把握不同層級法院、不同時期審判監(jiān)督工作的重點，不斷促進審判監(jiān)督工作的健康發(fā)展；要加強對審判監(jiān)督工作的領導，選調工作責任心強、業(yè)務素質過硬、作風正派的審判人員充實到審判監(jiān)督崗位上，并為他們開展審判監(jiān)督和管理創(chuàng)造條件；要教育和引導廣大法官樹立自覺接受監(jiān)督意識，實現(xiàn)監(jiān)督和被監(jiān)督者間的良性互動。

（二）進一步突出審判監(jiān)督工作的重點，增強審判監(jiān)督實效。要把審監(jiān)隊伍的司法能力建設放在更加突出位置，采取有效措施提高審監(jiān)法官依法辦案、釋法析理、化解矛盾、做群眾工作、解決實際問題的能力；要以案結事了為目標，加大再審案件的調解力度，努力實現(xiàn)和諧司法；要努力推動執(zhí)行工作的社會聯(lián)動機制建設，提高司法的公信力；要狠抓一、二審案件的審理質量，推行庭前釋明、審中監(jiān)控、判后答疑及訴訟風險告知制度，實現(xiàn)辦案法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（三）進一步探索完善審判監(jiān)督機制，體現(xiàn)審判監(jiān)督職能。要積極探索和完善審判監(jiān)督工作與涉訴信訪、案件管理工作的聯(lián)動機制；堅持主動糾錯和被動糾錯，內部監(jiān)督與外部監(jiān)督，先行介入與事中、事后跟蹤，激勵和責任追究相結合等多種方式，積極運用信息網(wǎng)絡平臺，延伸監(jiān)督觸角，努力實現(xiàn)案結事了；中院繼續(xù)采取有效措施，加大對基層法院審判活動的指導，不斷完善改判、發(fā)回重審案件的質量評價標準，促進執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。

（四）進一步增強自覺接受監(jiān)督意識，提高審判監(jiān)督公信力。進一步增強接受人大監(jiān)督的意識，認真辦理人大轉辦、交辦的案件。認真聽取人大代表提出的批評意見建議，研究加強和改進審判工作；認真審理檢察機關的抗訴案件，加強與檢察機關的溝通，維護司法權威；高度重視以網(wǎng)絡為主的社會監(jiān)督，通過加強司法宣傳、進行輿論引導，提升司法公信力。主任、各位副主任、秘書長、各位委員：做好新形勢下的審判監(jiān)督工作，任重而道遠。我們將以這次市人大審議審判監(jiān)督工作為契機，振奮精神，迎難而上，強化管理，創(chuàng)新舉措，進一步提高審判監(jiān)督工作水平，維護司法公正，促進社會和諧，為我市的區(qū)域性中心城市建設提供更加有力的司法保障。以上報告，請予審議。

關于《全市法院審判監(jiān)督工作情況報告》的

說明

1、“三個至上”：胡錦濤總書記在同全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時提出的“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”。

2、審判監(jiān)督程序:指人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定、調解協(xié)議確有錯誤或有新證據(jù)的，根據(jù)法律規(guī)定對案件再次進行審理的程序，也稱為再審程序。審判監(jiān)督工作是指對人民法院審判工作的監(jiān)督，主要包括兩個方面內容：一方面是法院自身對審判和執(zhí)行工作的內部監(jiān)督，另一方面是以國家權力機關的工作監(jiān)督、檢察機關的法律監(jiān)督為主的外部監(jiān)督。做好審判監(jiān)督工作是人民法院不斷提高審判質量和效率的重要保障之一。

3、有關數(shù)據(jù)：

（1）201*年至201*年6月全市法院受理審結審判監(jiān)督案件情況

201*年至今年6月，全市法院共受理各類審判監(jiān)督案件620件，占同期已發(fā)生法律效力的各類案件81444件的0.76%。其中，法院審判委員會決定再審的348件，上級法院指令再審的91件，檢察院抗訴的181件，已審結541件，結案率為87.26%。其中，201*年受理124件，審結121件，結案率為97.58%，同比上升0.11%；201*年受理152件，審結134件，結案率為88.16%，同比下降9.42%；201*年受理139件，審結132件，結案率為94.96%，同比上升6.8%；201*年受理133件，審結127件，結案率為95.49%，同比上升0.53%；今年元至6月受理72件，審結27件，結案率為37.5%，同比上升5.32%。

201*年至今年6月，市中院共受理各類審判監(jiān)督案件401件，審結346件，結案率為86.28%。其中，201*年受理81件，審結79件，結案率為97.53%，同比上升0.09%；201*年受理107件，審結93件，結案率為86.92%，同比下降10.61%；201*年受理80件，審結76件，結案率為95%，同比上升8.08%；201*年受理76件，審結73件，結案率為96.05%，同比上升1.05%；今年元至6月受理57件，審結25件，結案率為43.86%，同比上升9.48%。

（2）201*年至201*年6月全市法院審結各類審判監(jiān)督案件情況

在審結的541件案件中，維持原判112件、占20.7%;依法改判186件、占34.38%，改判數(shù)占同期審結的各類訴訟案件60927件的0.31%;發(fā)回重審49件、占9.06%;調解47件、占8.69%;駁回11件、占2.03%;終結8件、占1.48%;經(jīng)協(xié)調撤訴結案128件、占23.66%。在審結157件抗訴案件中，原判正確予以維持的41件、占26.12%;改判49件、占31.21%,發(fā)回重審16件、占10.19%，調解14件、占8.92%，駁回7件、占4.46%，終結3件、占1.91%，撤訴1件、占0.64%，經(jīng)協(xié)調撤訴結案26件、占16.56%。（3）201*年至201*年6月市中院受理審結各類申訴申請再審案件情況

201*年至今年6月，市中院共受理申訴申請再審案件1007件（不含舊存累計624件），審結971件，結案率96.42%。其中，201*年受理416件，審結166件；201*年受理456件（含舊存250件），審結203件；201*年受理380件（含舊存253件），審結283件；201*年受理218件（含舊存97件），審結194件；今年元至6月受理161件（含舊存24件），審結125件。

4、最高人民法院關于“五個嚴禁”的規(guī)定:嚴禁接受案件當事人及相關人員的請客送禮；嚴禁違反規(guī)定與律師進行不正當交往；嚴禁插手過問他人辦理的案件；嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；嚴禁泄露審判工作秘密。人民法院工作人員凡違反上述規(guī)定，依紀依法追究紀律責任直至刑事責任。從事審判、執(zhí)行工作的，一律調離審判、執(zhí)行崗位。

5、“三案”：人情案，關系案，人情案

6、全市法院審判監(jiān)督審判人員基本情況：現(xiàn)有審判人員32人，其中，審判員30人、助理審判員1人、書記員1人；研究生3人，大學16人、�？�12人、高中1人；50歲以上15人、30-49歲15人、30歲以下2人。

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