推進“四項重點工作”研討會發(fā)言提綱1

推進“四項重點工作”研討會

發(fā)言提綱

各位領導，同志們：

201*年，是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，人民法院嚴格公正司法、維護法律尊嚴、服務科學發(fā)展的任務光榮而艱巨，法院紀檢監(jiān)察工作的重要性也日益凸顯，面臨的形勢和考驗十分嚴峻。我們將以更加振作的精神狀態(tài)和更加主動的創(chuàng)新實踐完成好201*年各項紀檢監(jiān)察任務。總體工作思路是：按照省高院、市紀委和市委政法委的部署，緊緊圍繞全市法院工作大局和“四項重點工作”，結合全省法院系統開展的“廉政責任”教育活動，以實現“零違紀”為工作目標，以開展“審務督察”、“錯案責任追究”、“親情互廉”等活動為工作載體，繼續(xù)全力打造“法官廉政建設工程”，繼續(xù)抓好監(jiān)督和廉潔自律，扎實推進法院黨風廉政建設和自身反腐敗工作。主要從以下四個方面抓好工作：

一、繼續(xù)創(chuàng)新廉政教育。廉政教育是紀檢監(jiān)察工作的重要職能，必須警鐘長鳴、常抓不懈。我們一要結合全省法院系統開展的“廉政責任”教育活動，改進教育方法，提高教育實效，運用多種形式和載體進一步加強示范教育和警示教育。通過學習討論、寫心得體會、開展辯論會、開通網絡法官論壇、觀看正反兩面典型教育片等形式，深入推進社會主義法治理念再教育、理想信念再教育、崗位風險再教育，利

用教育消除部分干警抵觸情緒，糾正“廉政教育無用論”和“廉政教育無關論”的錯誤觀念。引導全體干警增強宗旨意識、服務意識和廉政意識，嚴格遵守法律、規(guī)章和制度，筑牢拒腐防變的道德防線。二要結合法院干警特長、進一步創(chuàng)新形式多樣新穎、內容豐富多彩的廉政文化活動。通過組織全市法院系統廉政作品展示、文藝匯演、詩朗誦、演講比賽，營造反腐倡廉的良好氛圍。弘揚“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，使廣大法官和其他工作人員在文化熏陶中接受廉政教育，自覺遵紀守法，公正裁判。

二、繼續(xù)強化廉政監(jiān)督。紀檢工作的監(jiān)督職能，還體現在對廉政監(jiān)督制度的落實和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，從而確保各項權力的規(guī)范運行。為此，我們一要從內部加強對權力運行的監(jiān)督檢查。日前，最高人民法院《人民法院審務督察工作暫行規(guī)定》已頒布實施，成立內部機構及組成人員的意見待黨組會研究確定。審務督察機構成立后，我們將及時對本院和基層法院的各部門及其工作人員履行職責、行使職權、遵章守紀、改進作風等情況開展全面檢查，并對正在發(fā)生的違法違規(guī)和其他侵害人民群眾利益、損害人民法院形象的行為進行現場查糾。發(fā)現問題的，以發(fā)送《審務督察建議書》、《審務督察告知書》的形式限期糾正；具有典型性或者普遍性問題的，采取適當方式在適當范圍內進行通報；問題嚴重的，依紀依法追究責任。通過審務督察工作的開展，加強對法院干警的教育、管理和監(jiān)督，增強廣大干警嚴守政治

紀律和工作紀律的自覺性，增強接受監(jiān)督、改進作風的自覺性。二要推進落實外部監(jiān)督制度。年內我們將抽調部分特邀監(jiān)督員組成暗訪組對中院機關和基層院的工作作風、庭審及機關紀律等方面開展巡查，巡查結果直接向中院院長匯報。同時堅持定期報告工作制度，聽取特邀監(jiān)督員的意見和建議。此外，繼續(xù)設立舉報電話和投訴信箱、郵箱，在網上公布24小時舉報電話和郵箱，拓寬群眾的監(jiān)督范圍，便于群眾監(jiān)督法官的不規(guī)范行為，進一步增強法院審執(zhí)工作的透明度。

三、繼續(xù)完善懲處機制。防范于未然固然好，但懲處也不失為廉政建設的有效手段之一。我們一要完善信訪案件處理機制。依法做好紀檢信訪案件的受理、登記、報批和核查工作，對舉報線索只要有可查性的，都要及時調查，決不壓案不查、瞞案不報。二要加強“一崗雙責”方面、廉政風險防控方面、抵御人情干擾方面和干警行為約束方面的制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。使監(jiān)督成為工作的常態(tài)，規(guī)范日常工作的管理，增強全市法院干警的自我約束、自我監(jiān)督意識，防止法官私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突，防止人情關系對審判工作造成不利影響。結合最高院和省法院的制度和規(guī)定，提高自行發(fā)現違紀違法案件線索的能力，提高自行查辦違紀違法案件的能力，提高有效突破疑難案件的能力，提高對違法違紀案件的查處力度，一經核實，決不姑息，全力打造清正廉潔的法官隊伍。三要加大“錯案”責任的追究力度。

嚴格按照《違法審判責任追究工作實施細則》的規(guī)定，加大違法審判責任追究工作的組織、協調和督促工作，并對確認后因故意或過失造成違法審判和執(zhí)行，應承擔責任的審判人員、執(zhí)行人員及其參與案件審理和執(zhí)行活動的其他人員進行追究處理。

四、繼續(xù)加大制度的制定和執(zhí)行力度。為了繼續(xù)堅定不移地推進人民法院懲治和預防腐敗體系建設，我們一要認真落實法官廉政建設工程規(guī)定的各項任務。繼續(xù)抓好各項廉政制度的創(chuàng)新和有效落實，將廉政監(jiān)督創(chuàng)新年的精髓延伸，積極探索監(jiān)管關口前移，積極探索由結果監(jiān)督向過程監(jiān)督、事后監(jiān)督向同步監(jiān)督、社會監(jiān)督向家庭、親情監(jiān)督的轉變。年內，我們將借鑒梅里斯法院“親情助廉”的做法，制定為“親情互廉”監(jiān)督制度在全市法院頒布實施。以親情為紐帶，以家屬平安幸福為宗旨，以相互提醒、雙向監(jiān)督、共守廉政底線為保證，發(fā)動家屬加大對干警的廉政監(jiān)督，進而實現干警及家屬共同廉政。借鑒克山、鐵鋒法院做法，制定隨案監(jiān)督卡制度，進一步促進公正、廉潔、高效、文明執(zhí)法。二要繼續(xù)深化司法廉潔保證金制度。制度建立以來，取得了預期效果。部分基層法院也相繼實施了該項制度，但還有一些基層法院沒有建立。今年，我們將該項工作的開展列入年終目標考評體系之中。年內我們將積極指導、協助未開展的基層法院盡快將該項工作列上日程，配合基層法院同當地黨委、政府溝通、力爭取得支持和幫助，在新的一年建立并實施司法

廉潔保證金制度。

雖然防腐倡廉工作面臨的形勢和考驗十分嚴峻，但我們堅信，在新的黨組的領導下、在兄弟庭處室的大力支持下，我們監(jiān)察室全體人員將繼續(xù)以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，扎實開展黨風廉政建設和司法廉潔工作，一定能把兩級法院黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個新的水平

建議：嚴格執(zhí)行上、下班打卡制度（應安裝指紋打卡機），嚴格執(zhí)行請、銷假制度，嚴格執(zhí)行“錯案”責任追究制度。

二0一二年二月三日

擴展閱讀：EPC 研討會的發(fā)言提綱

EPC專題研討會的發(fā)言提綱

中信國際合作公司

常務副總經理田威

本文完全是個人的想法，并不十分成熟，只是為了探討和交流有關EPC的一些問題。欠妥之處，歡迎批評指正。

一、分析EPC在國內、國外工程承包市場中的發(fā)展趨勢及其利弊。

EPC合同在FIDIC文件里通常叫做“銀皮書”，實際上是由承包商負責設計的總承包合同，也就是承包商要對項目負全責，屬于一種交鑰匙項目,正式英文名稱叫ConditionsofContractforEPC/TurnkeyProjects，可以說是“設計+施工”（D＋B）合同方式的一種延伸。

EPC的最大特點是固定總價合同，英文叫LumpSumContract或FixedPriceContract，而與FIDIC“紅皮書”的單價合同（UnitPriceContract）不同。業(yè)主與承包商雙方要先說好價錢（當然對應著就有一個較長的談判過程，而單價合同的這個過程很短也相對要簡單得多），但簽約時一定要一次包死，因此承包商的價格中難免含有一定水分，或者說留有相當余地，以達到防范風險的目的（這是可以理解的），而不像“紅皮書”那樣，以“波紋理論”為原則去處理問題，只要求承包商考慮你知道的。在EPC合同的條件下，承包商承擔的風險比“紅皮書”、“黃皮書”來得大，因為把價格一次包死后就很難再索賠，例如不良地質條件之類的未知因素（unexpected），在EPC中是由承包商承擔的（而“紅皮書”中很明確是屬于索賠的范疇）。這使得承包商在面對一頭包死的硬性規(guī)定時，只能想辦法從設計上去找“費用”（cost）（而在“紅皮書”中又是絕對不可能的）。

EPC為什么采用固定總價合同的方式呢？因為EPC通常與融資（financing）有著密切關系，因此也有FEPC之說。由于偏重于融資安排的緣故，融資人要求的是項目成本一定要有確定性，不能敞著口；并且還要有前瞻性，以保證融資金額的相對固定和安全，否則融資人的風險就會很大。EPC簽約雙方的議標比較漫長，實際上是一個討價還價的過程，而且很重要。

EPC還有一個明顯的特點，就是合約中沒有咨詢工程師這個專業(yè)監(jiān)控角色和獨立的第三方，所以不再是“紅皮書”條件下的三角關系。因此，必須承認EPC對承包商的監(jiān)管很弱，業(yè)主的參與力度也很小，而且在“銀皮書”的序言（IntroductoryNote）里也在講“業(yè)主基本不干涉承包商的工作”這種原則（TheEmployershouldingeneralnotinterferewiththeContractor’swork），此外在前言（Foreword）里還說到“業(yè)主少參與”（withlittleinvolvementoftheEmployer）。這主要與BOT的特點和融資有關：承包商說我?guī)уX來支持這個項目,你為什么還要找人看著我?這時變甲乙雙方的爺孫關系為相對平等的對話關系，否則承包商就有權把資金投向更好條件的方向，這是大背景。如果說EPC合同中業(yè)主有什么權力，就是有一個業(yè)主代表（Employer’sRepresentative）（3.1款），而他的實權主要是在監(jiān)控進度上，當發(fā)現實際進度比計劃進度拖慢了，則業(yè)主代表有權要求承包商采取補救措施。

采用EPC合同的前提是承包商必須要事先證明其設備和成套設備（EquipmentandPlant）的可靠性，世界銀行在招標EPC類項目時通常分成兩步走：第一步是技術標，通過了技術標后的第二步才是價格標。這樣可以確保業(yè)主的目標：獲得的首先是質量，次之才是價格。

再有，EPC的付款方式是“里程碑”式的，而不是驗工計價。

值得一提的是EPC很重視“竣工試車（TestsonCompletion）”的重要性，只有試車成

功才能談最終驗收，否則必須做“再試車”（Retesting）（9.3款），這反證了EPC實質上更適用于成套設備為主的項目。

EPC在國外主要用于生產型的成套設備（ProcessPlant）(當然還有“黃皮書”，但涉及到融資時就用EPC),也可能包括涉及到運營調試類的大型項目，通常是一個Package，而像土木建筑工程這類相對簡單的項目普遍采用“紅皮書”。

這里談談EPC與BOT和PPP（公營與私營合作項目，英文來源是PublicPrivatePartnership）之間的關系，以及當今世界上最新的發(fā)展趨勢。

BOT是一種商業(yè)風險投資（commercialventure）,通常是固定總價合同，投資人在談判時喜歡采用“一攬子包死”（Package）的方式，超支部分由承包商負擔。BOT里的重點和難點是O，也就是運營管理，例如一個鐵路項目的O就很麻煩，并且持續(xù)時間長，風險很大，是個復雜的系統工程，而一個公路項目的O就相對簡單些，只要設個卡子收費就行了，當然也還有防范跑冒滴漏的措施等問題。

歐美和日本、韓國、澳大利亞等西方業(yè)主經過實踐，認識到BOT的缺陷，因此現在對于有融資要求的項目，基本上以PPP方式取而代之，強調業(yè)主的監(jiān)控和管理作用，總之是要介入！這是最新的發(fā)展趨勢，可以說是一種回潮，更確切地說是一種螺旋式的上升和前進，是一個認識不斷發(fā)展完善的過程，對我們今天考慮EPC的應用問題有一定的借鑒意義。

PPP源于上個世紀的80年代初，在90年代中期開始興起。這種合同方式是從“私營融資經營”PFI（PrivateFinanceInitiative），最典型的如公立醫(yī)院的私營經營）演變而來的，業(yè)主的初衷是要做到物有所值。PPP的持續(xù)時間較長，通常在2030年，原則是各類風險應該由最能駕御它的一方去分別承擔，并且在合同中特別突出強調對業(yè)主的售后服務。業(yè)主在招標時提出參數和規(guī)范要求，并且進行全程監(jiān)控，所有的償還付款都與履約好壞和連續(xù)性等掛鉤，付款機制是要待運營達到滿意后才開始支付承包商的融資。談到融資就可能會涉及到是采用LIBOR加上個點數（如0.5~1.5或更高）作為浮動利率，還是CIRR固定利率（要參考ECDG定期公布的數據，如二到五年期為3.27、八年半以上的為4.65）；保險及保費（是否也構成了融資的一部分）和保費的償還時間（是在建設期內還，還是隨著向銀行的分期還款到最后一次才還完）等問題，因為離開本文主題太遠，這里就不再多講了。

關于EPC的利弊問題，主要取決于項目的性質，實際上涉及到各方利益和關系的平衡，例如EPC給承包商提供了相當的彈性空間，這就有兩重性。用好了就是“利”，用不好就是“弊”。

先簡單談談“利”：

業(yè)主的管理相對簡單，因為由單一總承包商牽頭，承包商的工作具有連貫性，可以防止設計者與施工者之間的責任推諉，提高了工作效率（包括設計vs施工），減少了協調工作量。由于總價包死，基本上不用再支付索賠及追加項目費用（當然也是利弊參半，業(yè)主轉嫁了風險，同時增加了造價），但最大的風險是質量為潛在的代價，因為承包商要把風險量化后放入標價中。

接著再談談“弊”：

盡管理論上所有工程的缺陷都是承包商的責任，但實際上質量的保障全靠承包商的自覺性，他可以通過調整設計方案包括工藝等來降低成本（另一方面會影響到長遠意義上的質量），我們不能回避這個客觀現實。因此，業(yè)主對承包商監(jiān)控手段的落實十分重要，而EPC中業(yè)主又不能過多地參與設計方面的細節(jié)要求和意見。另外，承包商獲得業(yè)主變更令以及追加費用的彈性也很小。

比較現實的問題是，業(yè)主的招標書要編制充分，承包商對項目情況包括現場情況必須要有充分的了解，這都會增加雙方的標前費用。世界銀行通常限定在6家承包商參與EPC項目的競標，因此某種程度上可以說競爭并不十分充分（土木工程“紅皮書”的投標10

20家參與屬于常見。

再有，因為是一次包死價，風險很難在業(yè)主與承包商之間均衡分配，而是要由承包商自己預估并承擔。當然業(yè)主說了我可多付，但還是有個上限！承包商的報價一定含有防范風險的費用，如不發(fā)生可說就是水分。這畢竟導致業(yè)主多付了錢。承包商可以多掙，但面對的風險也大。

二、項目采用EPC的可行性及適合推行EPC的項目類型。

關于可行性，可說利弊參半。我個人認為不能一種模式套用到所有情況，要對項目各自的特點做出具體分析。我想先說說不適合，這在“銀皮書”的序言中有些內容應有指導意義。以下情況不適合采用EPC：

“如果投標人沒有足夠的時間或資料，以仔細研究和核查業(yè)主要求，或進行他們的設計、風險評估（特別是考慮第4.12和5.1款）；

如果建設內容涉及相當數量的地下工程，或投標人未能調查的區(qū)域內的工程；如果業(yè)主要嚴密監(jiān)督或控制承包商的工作，或要審核大部分施工圖紙；如果每次期中付款的款額要經官員或其他中介機構的確定�！痹僬f說適合：

1）要確實能夠做到總價包死，別承包商事后又來索賠。2）大型復雜的生產型成套項目，技術含量高的項目、特殊性項目。我個人傾向：1）對土木建筑工程項目建議仍采用“紅皮書”，國際上也是這么做的。2）而生產型的成套設備和大型復雜的工業(yè)項目、技術含量高的項目等可采用

EPC，原則上供貨部分的比例應該超過60或70%，具體可以商量。

3）規(guī)模特別小的項目，另外有明確的工期要求和費用規(guī)定，業(yè)主管理簡單，又

從某種程度上可轉嫁風險。

4）業(yè)主在使用EPC方式運作項目時絕對不能沒有監(jiān)管，這是要堅持的原則，因

為沒有監(jiān)管的合同會是無力的，結果一定令人失望，這也是為什么國際上PPP方式現在開始占上風的客觀原因。

5）在國內做項目時操作上要合作與制約共存，如強制組成JV（港府大型項目都

這么要求，目的是防范風險），其中涉及四個大的方面：A）項目管理協調、B）施工經驗、C）設計經驗、D）財務實力，尤其要注意設計單位與施工單位應是兩個獨立法人，然后再組成JV，這種形式上的聯合還可以防止為了一家利益在設計上做文章而導致業(yè)主日后麻煩，甚至造成損失。要注意EPC合同本身是與承包商簽約的方式而存在，而不是與咨詢公司簽約。

三、探討符合EPC管理需要的主要合同條件。

當然應該以FIDIC“銀皮書”作為參考藍本，再做出中國特色，如仲裁與中國項目的適用性等關系。

另外，我覺得不管采用什么樣的合同條件，業(yè)主一定不能放棄監(jiān)管�？偝邪�的自由度與合同的制約都很重要，但這是一對矛盾，解決好的關鍵是找到利益平衡點，十分重要。所有的經濟實體都是受利益驅動的，因為他們存在的目的就是追求利潤的最大化，為股東提供最大的投資回報。這是無法改變的客觀現實，只有通過合約監(jiān)管和經濟制約才能達到雙贏的目的。

四、構建EPC招標及實施監(jiān)管模式。

國外業(yè)主的在選擇承包商時主要是看其財務狀況、高層管理人員的履歷（尤其是項目經理的履歷）和過往類似項目的履約經歷（最近三年、五年或十年的）。

FIDIC合同條件鼓勵可形成優(yōu)勢互補的公司組成聯營體（JointVenture），通過合作參與競爭，在利益共享中一起發(fā)展。這在新版的“紅皮書”、“銀皮書”中都是特別加入的內容，聯營體與“連帶責任”（jointandseveralliabilities）綁起來，可共同承擔風險，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，共同分享利潤，對業(yè)主利大于弊，并且承擔風險的單位增多�？繖C制和制度來約束，很有效。對業(yè)主來說，增加了透明度，可以有效防止轉包和層層分包。標價降下來了，風險也小了，不會出去后麻煩多多，然后再回來要求追加費用。業(yè)主要確保JV是承擔連帶責任，并與牽頭公司單獨對話，有職有權，減少多頭交流。

關于實施監(jiān)管模式：

EPC本身的特點就是弱化監(jiān)管，但我認為作為業(yè)主一定要加強監(jiān)管，這一點要堅持并必須有相應措施的保障，具體就是體現在合同上，通過獨立的第三方（中介機構、國外叫“外部服務機構ExternalService”）以適當的方式來做專業(yè)監(jiān)控，做到花小錢保大錢，例如可否考慮采用一種類似EPC+PM（項目管理公司）的模式？

如果受制于技術條件，參與投標的公司競爭不充分，業(yè)主的成本會很大，因為報價原則上會高起來。

以上，供參考。

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