農村公路質量控制專題1

農村公路質量控制專題

摘要:結合國內我農村公路建設情況，提出我國農村公路建設管理的質量控制措

施。針對農村公路建設過程中的質量控制的重要性，總結了目前我國農村公路建設存在的問題，為確保我國農村公路建設的建設質量，提出農村公路建設的質量控制要求。

關鍵詞:農村公路；質量控制；施工技術；技術標準；施工措施

一、引言

農村公路是公路網的基礎，是農村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的出行方式，是關系到農民群眾的生產、生活，關系到農村全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。農村公路建設，是黨中央、國務院解決“三農”問題，加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略布署；是進一步加強縣際、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村農村公路建設，加快區(qū)域公路網絡通達深度和通暢能力；提高農民收入，改善農村生活條件的主要措施。從總體上講，我國目前的農村公路總量遠遠不足、通達深度不夠、技術等級低、抗災能力弱的問題仍然很突出，不能適應農村經濟發(fā)展和農民生產生活需要，農村公路建設資金嚴重不足，基層技術管理能力薄弱，建設責任制不夠落實，規(guī)章制度不夠完善，建設管理不夠規(guī)范，養(yǎng)護責任和資金不落實等問題。二、目前我國農村公路存在不足之處主要有

（1）前期準備工作不足，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，建設的隨意性大。（2）農村公路總量不足，通達深度不夠，質量較差，設計等級低，服務水平低。（3）農村公路建設資金短缺，建設資金不到位，各級財政投入不足。（4）我國農村公路重建設輕養(yǎng)護，管理薄弱。（5）農村公路發(fā)展缺乏規(guī)范化的行業(yè)管理，法規(guī)制度不夠健全。（6）施工管理不到位，施工質量不過關，相關服務跟不上。（7）原材料把關不嚴，關鍵工序、主要質量指標未控制好。三、國內農村公路質量控制措施

1、交通部于201*年印發(fā)了《農村公路建設指導意見》及《農村公路建設暫行技術要求》，這是十分適時和重要的。因為，無論從現階段的財力物力，還是從交通量發(fā)展的需要來看，我們都無須要求、也不可能達到把農村公路全部建設成“四級公路以上標準”。不僅如此，就是在農村公路已逐步普及的情況下，對農用機耕道及通達農戶院落的道路這些配套工程，也應該是另有標準的。農村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路，作為一個總的概念，在內涵上應對東部、中部和西部地區(qū)有不同的要求和標準，比如東部發(fā)達地區(qū)要求實現的具體目標是通村，中部則是通鄉(xiāng)，而在西部的部分地區(qū)則把縣際公路的改造作為重點，因此包括技術標準都應該區(qū)別對待。關于農村公路建設，交通部的指導意見中明確了應堅持“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護環(huán)境、保證質量、注重安全”的原則，并提出了“充分利用舊路資源，著重提高路面等級，完善防護排水措施，增強晴雨通車能力”的方針，這是應該堅持貫徹始終的。2、國內農村公路基與墊層質量控制措施（1）路基的質量控制

公路路基必須密實、均勻、穩(wěn)定。必須采取防止地下水和地面水浸入路面、路基，確保路基的強度和穩(wěn)定性，新建通村公路路基壓實度應達到表2中的相關規(guī)定。要使路基處于干燥、中濕狀態(tài)，對于潮濕、過濕狀態(tài)的路基，如當地石料豐富，換填砂、砂礫、碎石等滲水性材料，對石料缺乏的地區(qū)可采用消石灰、土壤固化劑等措施進行處理，以達到土基回彈模量不小于20MPa的要求。（2）墊層的質量控制

為了提高路面的整體強度，確保路面結構處于干燥或中濕狀態(tài)，應設置墊層。墊層材料可選用粗砂、砂礫、碎石、煤渣及礦渣等，采用粗砂或砂礫料時，要求通過0.074mm篩孔的顆粒含量不大于5%，采用煤渣時，小于的顆粒含量不大于%。采用碎石或砂礫墊層時，最大粒徑應與結構層厚度相協(xié)調，一般最大粒徑不超過結構層厚度的1/2，以保證形成骨架結構，提高結構穩(wěn)定性。墊層的厚度在一般路段為120mm~180mm，在重冰凍地區(qū)、潮濕、過濕路段可為200mm~300mm。墊層的寬度至少應鋪筑到路基邊緣，且宜于排水系統(tǒng)相連，但禁止倒灌。

3、國內農村公路基層與面層質量控制措施（1）基層的質量控制措施

農村公路基層結構類型選擇要在具體施工時，根據當地經濟水平、交通量、氣候、沿線居民密度、筑路材料、水文地質等條件選擇適合當地實際情況的公路結構類型�；鶎拥念愋椭饕�有：粒料結構、加固土類、穩(wěn)定土類、稀漿封層類等。粒料結構是用于石料豐富地區(qū)，包括可用于底基層、基層的級配碎石、碎礫石、泥結碎石和用于加強路基或底基層、基層的填隙碎石、手擺片石；加固土類用于石料缺乏或土質需要改善的地區(qū)，用于改善底基層或基層；穩(wěn)定土類可用于底基層、基層；稀漿封層用于基層需設置磨耗層或保護層的路段。泥結碎石的土塑性指數10～12，用土量在15%～20%（質量比）。填隙碎石單層鋪筑厚度以為10～12cm，壓實度可取最大粒徑的1.5～2倍，碎石中扁平、長條、軟弱的顆粒含量不超過15%，細料應干燥，填隙料應填滿粗碎石層內部的全部空隙。碾壓后，粗碎石間的孔隙應填滿，表面應能夠看到粗碎石。手擺片石中片石為石灰?guī)r或砂巖，可作為片石墊層石料，強度要求不低于三級，壓碎值不大于40%，且不易風化，高度約為層厚的0.7倍。嵌縫料由碎石組成。加固土中用到的固化劑分為固態(tài)和液態(tài)兩種，在施工時，固化劑和顆粒組成可參照相關施工指南執(zhí)行。穩(wěn)定土類分為水泥穩(wěn)定土、石灰粉煤灰穩(wěn)定土、石灰穩(wěn)定土及綜合穩(wěn)定土，水泥穩(wěn)定土是在一定的級配碎石或砂粒集料中加入適量的水泥拌合而成，選用初凝時間大于4h終凝時間大于6h的水泥，不能用快硬水泥、早強水泥及受潮變質水泥，宜選用均勻系數大于10，塑性指數小于12的土。石灰穩(wěn)定土7天浸水抗壓強度不小于0.5～0.8MPa，壓實度不低于95～97%，交通量大時取高值，交通量小時取低值。過濕路段或冰凍地區(qū)的潮濕路段鋪筑石灰土基層時，要在其下面設置隔水墊層。

（2）面層的質量控制措施

國內一些省份制定了農村公路建設的相應規(guī)范標準，浙江省地方標準浙江省準四級公路工程技術標準（試行），對浙江省的交通量較小和受地形限制的山區(qū)通村公路的改造和新建以及受地形條件限制的平原微丘區(qū)困難路段制定的標準�！都�林省鄉(xiāng)村公路技術標準》指出鄉(xiāng)村公路路面類型要堅持“因地制宜，就地取材，晴雨通車”的原則，路面結構可根據具體情況，采用單層或多層結構砂石路面，路面面層最小厚度為10cm，瀝青路面、水泥路面按部頒標準執(zhí)行。彈石路面面層塊石宜采用強度高、堅固耐磨、不易風化的石料，磨耗損失不大于35%、壓碎值不大于3%的石料，塊石幾何尺寸：長13～15cm，寬8～10cm，高12～16cm。

四、農村公路質量控制的具體方法有(1)加強組織管理機構，明確責任目標。

設置工程項目管理領導小組，；下設辦公室、工程部、財務部、合同計劃部，備職能部門人員從分局內抽調技術精湛、工作責任心強、管理水平高的同志擔任，實行分級、分類管理，目標明確，權責一致。(2)做好前期工作管理。

嚴格把握設計、招投標、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理等環(huán)節(jié)，分析其安全、環(huán)保、運營等社會效益，選用綜合效益最佳的方案。

(3)工程實行了項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制四項制度，制定了農村公路的各項管理辦法及實施細則。執(zhí)行了“陽光工程”制度，公開招標，確保有資質、管理能力強、信譽好、報價合理的施工單位中標。

(4)完善政府監(jiān)督，監(jiān)理監(jiān)督，建設單位監(jiān)督，人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督的四級質量監(jiān)督保證體系。(5)委托社會監(jiān)理。

在社會上選擇有資質、信譽好、技術班底強的監(jiān)理單位1～2個，工程集中時3個，簽訂監(jiān)理委托合同．分片、分路線對施工單位承包的農村公路工程施工進行監(jiān)理，對工程質量、進度、投資進行控制，負責合同管理和工作協(xié)調。(6)加強過程質量管理。

從施工組織設計的審批、開工申請審批、質量通病預防措施的審批到工序驗收、隱蔽工程驗收、竣工驗收；從監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理程序、監(jiān)理實施細則的審批到竣工監(jiān)理工作報告的審核，層層把關，把質量隱患消滅在萌芽中。

進行工程日常巡視檢查、例會檢查、履約檢查、定期和不定期檢查。選擇良好的原材料、半成品、施工工藝。使工程材料質量和施工過程質量始終處于受控狀態(tài)。

(7)充分依靠當地政府。

結合農村特點組織施工，協(xié)調好公路施工與當地群眾利益的關系是工程施工能否順利進行的關鍵。為了協(xié)調好公路建設與農民生產、生活的關系，縣交通管理部門加大宣傳力度，向群眾講解國家的村村通政策，諸如為什么201*年以前已完成的工程國家不給貼補?為什么要實行招投標組織施工、監(jiān)理隊伍?為什么村村通工程不能嚴格執(zhí)行“北京市建設征地補償安置辦法”、北京市人民政府令第148號文件等等。

①依靠政府做好工程前期工作。從工程前期工作開始，就由備鎮(zhèn)的公路站站長上報農村公路建設計劃，經分局主管部門調查核實，結合全縣規(guī)劃和經濟能力，統(tǒng)一由分局向上級主管部門報農村公路建設計劃。設計完成，我們召開地方政府參加的協(xié)調會，講解設計情況、工程量、路面結構等，取得政府的同意和支持。②各鎮(zhèn)公路站站長參加第一次工地會議。

農村公路建設第一次工地會議邀請相關鎮(zhèn)的公路站站長參加，征求地方政府意見，聽取地方政府意見，以在施工過程中求得地方政府的支持和幫助，特別是依靠他們與當地村委會聯系，協(xié)調施工與村委會或當地群眾的利益關系，形成領導重視，部門配合，上下結合，齊抓共管的工作機制。我們的每一條農村公路都是堅持“依靠政府，發(fā)動群眾；因地制宜，就地取材；降低造價，確保質量；實事求是，加快發(fā)展”的原則，緊密依靠當地政府協(xié)調工作，充分調動和發(fā)揮地方各級政府及廣大人民群眾的積極性而順利完成。③主動接受群眾監(jiān)督，密切群眾關系。

施工時在工程最顯著的位置，設置工程告示牌，公開工程的主要施工負責人，施工標準和開竣工時間，以及舉報電話等，接受當地政府和群眾監(jiān)督。施工中盡量采用當地原材料，盡量用當地農民工，不拖欠農民工資。在不增加或少增加費用的情況下盡量滿足群眾的要求，如增加管涵、延長道口、降低路面高程等等。此外，還加強文明施工、安全生產和環(huán)境保護意識，營造文明和諧的施工環(huán)境，取得當地群眾的理解和支持。

④實行工程竣工驗收地方政府否決制。

根據當地的具體情況，經公路管理局與地方政府協(xié)調，農村公路路基建設由所在鎮(zhèn)政府組織實施。完工后由地方政府簽字蓋章驗收后，再由專業(yè)施工單位進行路面結構施工。交竣工時，地方政府是驗收小組成員之一，同到現場進行實地檢查驗收；在交竣工驗收鑒定書中還專門設置“鎮(zhèn)政府意見、簽字、蓋章”一欄，鎮(zhèn)政府同意方能驗收。否則，限期整改，重新驗收。五、結語

隨著國家對農村公路建設的重視，全國各地都在加快農村公路建設，建設好農村公路是黨中央解決“三農”問題的直接體現，而對農村公路建設質量的控制是目前建設農村公路的重點，關系到農村公路的服務質量問題。因此，在農村公路建設過程中對其質量的控制就顯得非常重要了，對農村公路質量控制決不能松懈，黨的十七大要求又好又快的發(fā)展農村公路，好就是要控制好農村公路的質量。建設好農村公路還涉及到許多方面的問題，需要交通部門、公路設計部門、公路施工建設部門等的共同努力。參考文獻：

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擴展閱讀：《河南省農村公路工程質量管理規(guī)定》(試行) 豫交工〔201*〕79號文附件1

附件1：《河南省農村公路工程質量管理規(guī)定》（試行）

為加強農村公路項目管理，確保工程質量，根據《中華人民共和國公路法》、交通部《縣際及農村公路改造工程實施意見》、《關于201*年農村公路建設的實施意見》、河南省人民政府《關于進一步加強農村公路建設的意見》及有關法律法規(guī)，結合河南省農村公路建設實際情況，制定本規(guī)定。

納入全省農村公路建設規(guī)劃之內，使用中央財政預算內（國債）資金、中央專項資金、交通規(guī)費、國內外貸款、地方財政撥款建設，及企業(yè)、個人等社會力量投資、捐資建設的縣道、鄉(xiāng)道、村道項目全部適用本規(guī)定。一、責任主體

各市、縣、鄉(xiāng)人民政府分別作為縣道、鄉(xiāng)道、村道建設的主管單位，要切實履行職責，加強領導，調動一切積極因素，認真抓好農村公路建設工作。各市、縣農村公路建設第一責任人為分管副市長、縣長，第一責任人對本轄區(qū)內農村公路建設負全部責任。各市、縣交通部門分別是縣道、鄉(xiāng)道和村道的直接責任單位，分管領導是直接責任人。二、建設標準和技術要求

縣道、鄉(xiāng)道一般采用三級或三級以上公路標準，重要縣道采用二級公路標準。路面結構一般采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面，選用水泥穩(wěn)定類、石灰穩(wěn)定類、石灰工業(yè)廢渣穩(wěn)定類、級配碎（礫）石、填隙碎石等類型基層，水泥、石灰穩(wěn)定細粒土不得用作二級及以下公路高級路面的基層；充分利用舊路資源改擴建，完善防護排水設施，做好道路綠化工作。村道采用四級公路標準。路面結構一般采用瀝青混合料路面或水泥混凝土路面，砂石料豐富地區(qū)宜采用水泥混凝土路面，因地制宜選用穩(wěn)固耐水基層；充分利用舊路資源改擴建，適當修筑防護排水設施，做好道路綠化工作。

村道項目的施工圖簡易設計由縣（市、區(qū)）交通公路部門組織有資格的技術人員進行設計。

村道項目建設按照《河南省農村公路村道工程建設指導性原則和技術要求》執(zhí)行。三、項目招投標

項目法人應按照《河南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規(guī)定進行項目招投標，做到應招盡招，市、縣交通主管部門做好監(jiān)督工作，保證招投標工作公開、公平、公正、透明。

縣道、鄉(xiāng)道項目。施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的采取公開或邀請招標方式擇優(yōu)確定施工單位；勘察、設計、監(jiān)理單價合同在30萬元以上的項目以招標方式確定勘察、設計、監(jiān)理單位。

村道項目，采取將多個項目打捆后以公開或邀請招標方式擇優(yōu)確定施工單位；當項目合同估算價低于招標限額時，采取議標方式確定施工單位。也可在充分尊重村民意愿的前提下，由村委會組織，經村民充分討論，自愿投工投勞修建。

四、參建單位的資質要求

對縣道、鄉(xiāng)道項目：要求設計單位資質公路工程必須達到丙級以上，大橋以上橋梁工作必須達到乙級以上；施工單位資質公路工程必須達到三級以上，大橋以上橋梁工程必須達到二級以上；監(jiān)理單位資質公路工程必須達到丙級以上，大橋以上橋梁工作必須達到乙級以上。

對村道項目：參建單位的資質要求由省轄市交通部門制定，以能夠與其承擔的設計、監(jiān)理、施工任務相適應為宜。五、質量管理和監(jiān)督

農村公路建設項目工程質量監(jiān)理、監(jiān)督覆蓋率必須達到100%，認真落實“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質量保證體系。

縣道、鄉(xiāng)道項目，由市級質量監(jiān)督機構負責工程質量監(jiān)督；項目法人要建立相應的工程管理機構，成立質量管理組，管理設計、施工、監(jiān)理單位的質量活動，及時檢查、處理參建各方的質量管理不規(guī)范行為；社會專業(yè)監(jiān)理單位以合同方式對工程進行質量監(jiān)理；施工單位要建立施工質量保證體系，對原材料、工序、分項工程進行各項自檢。

村道項目，在市級質量監(jiān)督機構指導下由縣級質量監(jiān)督機構負責工程質量監(jiān)督；項目法人組織由接受公路工程培訓、掌握一定專業(yè)知識的人員組成質量管理組，對項目進行管理；由縣交通公路部門作為監(jiān)理單位，對本轄區(qū)工程進行質量監(jiān)理，或有條件時采取社會專業(yè)監(jiān)理單位以合同方式對工程進行質量監(jiān)理；施工單位不具有質量檢測能力時，可委托具有相應試驗資質的機構對原材料、工序、分項工程進行質量檢驗。

市、縣交通部門應根據農村公路項目的規(guī)模、等級制定相應的質量監(jiān)督、管理辦法，以設計文件、相應技術規(guī)范和質量檢驗評定標準等為工作依據，加強重點部位、重點工序質量監(jiān)督檢查，有效規(guī)范參建單位和人員的質量行為。市、縣交通部門應根據農村公路項目的規(guī)模、等級制定相應的質量監(jiān)督、管理辦法，以設計文件、相應技術規(guī)范和質量檢驗評定標準等為工作依據，加強重點部位、重點工序質量監(jiān)督檢查，有效規(guī)范參建單位和人員的質量行為。

市縣交通公路部門要監(jiān)督項目法人按批準的建設規(guī)模、技術標準組織施工，加大對村道項目的技術指導，保證工程質量。

農村公路項目實行“路基、路面基層、路面面層”三階段質量驗收制度，控制各階段工程質量。各市交通部門應根據農村公路項目建設的不同性質、項目大小制定相應的三階段質量驗收實施細則。縣道、鄉(xiāng)道項目，由市級交通部門負責三階段質量驗收；村道項目，由縣級交通部門負責三階段質量驗收。

加強技術檔案管理。各參檢單位要做好技術資料的編制、收集、整理、保管工作，對上報申請文件、批復文件、設計圖、招投標書、合同書、開工報告、質量檢驗單、質量評定單、工程款申請支付書、驗收鑒定證書等技術資料要分門別類裝訂成冊，在竣（交）工驗收前上報交通部門。參建各方要存檔備查。省實行農村公路督導員制度，派出督導工作組對全省農村公路項目的質量、進度、資金等進行督導。

在全省實行義務監(jiān)督員制度，由省、市、縣（市、區(qū)）有關部門人員擔任義務監(jiān)督員，發(fā)揮其監(jiān)督作用。對村道項目，在各項目所在地行政村村民中選擇一些熱心公益事業(yè)、有責任心、原則性強的黨員、村民擔任義務質量檢查員，縣（市、區(qū)）交通公路部門對義務檢查員進行集中培訓、印發(fā)技術手冊。六、工程驗收和質量要求

農村公路項目交、竣工驗收合并進行�？h道、鄉(xiāng)道、村道項目由項目法人申請，市交通部門組織竣（交）工驗收，省交通部門按不少于10%比例抽查，并對驗收成果予以確認。

各市農村公路項目工程合格率必須達到100%，優(yōu)良率必須達到80%以上。對工程質量達不到以上要求、忽視工程質量管理、出現重大質量事故的市，給予通報并按照有關規(guī)定處理。七、責任制度

建立健全并落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，以及工程質量責任制、質量責任終身負責制、工程質量鑒定制、質量舉報制和公開公示制等制度。交通部門要按照工程質量監(jiān)督制度和程序，監(jiān)督、指導項目法人全過程的質量工作，做好行業(yè)管理；對違背以上制度、造成質量后果的單位和個人要進行通報并嚴肅處理。

明確職責，嚴格執(zhí)行質量責任追究制。項目法人對整個工程質量負總責，設計單位負設計直接責任，施工單位依照合同負施工直接責任，監(jiān)理單位依照合同負監(jiān)理直接責任，質量監(jiān)督機構對工程質量負具體監(jiān)督責任。

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