促進農民增收的幾點建議

促進農民增收的幾點建議

王云祿

近年來，黨中央、國務院十分重視“三農”問題，惠農政策的貫徹執(zhí)行力度和對“三農”的補貼額度不斷加大。扎蘭屯農民也從中得到了實惠，農民人均純收入不斷提高，農民的生活水平持續(xù)提升。但是與城鎮(zhèn)居民和其他地區(qū)農牧民收入相比仍有很大差距，仍存在一些亟待解決的問題。

農民人均純收入實現連續(xù)六年增高

隨著改革開放的不斷深入，扎蘭屯市農村產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化；黨的惠農政策深入民心，不但免除了農業(yè)稅費，還不斷增加各項政策性補貼；加之農民外出打工、本地務工等非經營性收入持續(xù)增多，使得原本靠天吃飯、隨年景波動的農民收入環(huán)境得以改善，收入狀況有所改變，并保持持續(xù)增長態(tài)勢，實現六年連續(xù)增高。調查資料顯示，201*年，扎蘭屯市農民人均純收入達到5694元，同比增加814元，增長16.7％，增速居呼倫貝爾市首位。收入水平分別比全國、全區(qū)和全呼倫貝爾市平均水平高541元、756元和88元。增速高8.2、10.6和5.9個百分點。比201*年（最近一次波動的最低谷）人均純收入增長2.7倍，年均遞增24.3％。其中：包括糧食直補、良種補貼、生資綜合補貼等在內的人均轉移性純收入994.73元，同比增加399.45元，增長67.1%，對收入增長的貢獻率高達49%；包括外出打工和本地務工在內的工資性純收入人均達到894.1元，同比增加254.93元，增長39.9%。工資性收入正逐漸成為農民增收的主要途徑，在純收入中所占份額已由10年前的7.1%，提高到201*年的15.7%。

收入結構進一步優(yōu)化構成農民收入的四大項指標工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入、財產性收入所占比重由十年前（1999年）的7.1：89.9：2.8：0.2，調整優(yōu)化為201*年的15.7：62.7：17.5：4.1�？梢姡�雖然家庭經營收入仍占較大份額，但已經不再是一枝獨秀，收入格局呈現多樣性。

農民生活水平進一步提升

隨著農民收入的不斷提高，農民的生活水平也隨之快速提升。據調查，201*年，扎蘭屯市農民人均生活消費支出首次突破4000元，達到4288.42元，高于呼倫貝爾市和全區(qū)平均水平，比上年增加910.63元，增長27%，比世紀之初的201*年增加2590元，增長1.5倍，年均遞增12.3%；恩格爾系數為38.8%，比201*年降低14.9個百分點。根據聯合國糧農組織提出的標準，單從此項指標看，已步入富裕標準之列；農民每百戶擁有彩色電視機104臺、電冰箱75臺、洗衣機63臺、摩托車68輛、電話202部，比201*年分別增加51臺、69臺、42臺、47輛、193部，分別增長1倍、11.5倍、2倍、2.2倍、21.4倍。擁有量高于呼倫貝爾市和全區(qū)平均水平。

差距仍然存在

近年來，雖然扎蘭屯農民的收入狀況明顯改善，生活水平和生活質量顯著提高，但仍有許多不盡如人意之處。

一、總量仍然不高。201*年，扎蘭屯市農民人均純收入雖然已經達到了5694元，但總量仍然不高，在呼倫貝爾市排在倒數第三位。比排在第一位的海拉爾區(qū)低4440元，低43.8%。二、貧困人口較多。扎蘭屯市目前仍為自治區(qū)級貧困市（縣）,貧困人口仍然較多，截至201*年底，全市農村處在貧困線下的仍有91800人，占農業(yè)總人口的34.9%。

三、城鄉(xiāng)差距較大。據統計，201*年扎蘭屯市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14042元，是農民人均純收入的2.27倍，城鄉(xiāng)收入差距分別比十年前和二十年前提高0.26和0.43個百分點。可見，城鄉(xiāng)收入差距較大，且呈現繼續(xù)拉大的趨勢。

促進農民增收的幾點建議

一、管好、用好農業(yè)基礎設施。扎蘭屯市是農業(yè)大市，目前仍是以農為主，屬于雨養(yǎng)旱作農業(yè)，主要自然災害是干旱（俗語“十年九旱、年年春旱”）、洪澇、冰雹和霜凍。農業(yè)生產靠天吃飯的格局沒有得到根本改變。因此，需要進一步加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。大力發(fā)展節(jié)水灌溉等農業(yè)基礎設施建設，確保所建項目充分發(fā)揮作用，延長使用壽命，有效灌溉面積逐年遞增。

二、積極推進規(guī)�；�養(yǎng)殖。實踐證明，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)具有抗御自然災害能力強、見效快、效益高等特點。加快推進農牧結合、由農轉牧、以牧為主的發(fā)展進程。堅持培育和引進相結合，做大做強一批集中連片的農畜產品生產基地。積極搞好規(guī)模養(yǎng)殖的示范工程。全力推動規(guī)模養(yǎng)殖，加快奶牛養(yǎng)殖場（托牛所）、生豬標準化養(yǎng)殖場、肉牛和肉羊養(yǎng)殖場、禽類養(yǎng)殖場、特種養(yǎng)殖場等的建設步伐。努力推動笨雞、野豬、狍子、鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展設施農牧業(yè)和避災型農牧業(yè)，增強農牧業(yè)抗御自然災害的能力。

三、全面推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)生產效益。一是要扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。在扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展上，要制定合理的稅費鼓勵政策，對龍頭企業(yè)貢獻的衡量不能單純從上交稅費的多少來評價，主要是看其對當地經濟發(fā)展，特別是對農戶的輻射帶動作用如何，以及對農業(yè)產業(yè)結構調整的促進和農民增收的促進作用如何。二是加快基地建設，認真總結土地規(guī)�；�經營的成功經驗，找尋差距，解決經營中存在的問題和不足。在條件成熟的時候全面推開，形成規(guī)�；�生產、集約化管理的基地群。三是要密切利益聯結機制，提高訂單、合約履約率，實現龍頭和基地共促、雙贏的良好發(fā)展局面。

四、做強做大綠色產業(yè)。201*年，扎蘭屯市有機、綠色食品原料和無公害農產品生產基地認證面積達到177萬畝，占總耕地的54%，規(guī)模居全區(qū)第一；35種產品獲得“三品”認證，5個農產品獲得國家地理標志保護認證，成為綠色食品使用標志全區(qū)最多、國家地理標志保護產品全國最多的縣級地區(qū)。我們要充分利用這些優(yōu)勢，做強做大有機、綠色產業(yè)，使有限的耕地（人均12畝）產生更大的效益。

五、加快農村剩余勞動力轉移。隨著農業(yè)科學技術的推廣應用機械化程度的不斷提高和農村土地流轉、規(guī)模化經營，使得農村剩余勞動力逐年增多。剩余勞動力外出務工能收到“空手出門，抱財回家”、“外出一人，脫貧一戶”的效果。一是要大力發(fā)展民營經濟，制定加快民營經濟發(fā)展的政策措施，鼓勵和支持民營經濟發(fā)展，實現農村剩余勞動力的就地轉移。二是要加快農村城鎮(zhèn)化和非農化進程。通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)和農村非農產業(yè)，形成不同層次的區(qū)域中心，使部分農民脫離農業(yè)生產，解決一大批農村剩余勞動力的就業(yè)問題。三是加強剩余勞動力的教育培訓。按照市場需求，主動、超前對接勞務市場需要，開展培訓工作，培訓注重實效性、針對性、前瞻性。四是加快建立固定的勞務輸出地和勞務輸出企業(yè)。用好用活“扎蘭屯焊工”“扎蘭屯建筑”“扎蘭屯蔬菜”等已經在國內外勞動力市場樹立起來的勞務輸出品牌，樹立扎蘭屯市勞務輸出工作良好形象，努力建立長期合作關系，形成相對固定和穩(wěn)定的輸出聯系，保障輸出人員的合法權益。六、加強農村經濟合作組織的管理。近年來，在市委、政府的大力支持和積極努力下，各類農村經濟合作組織快速興起，得到越來越多的農民的熱切關注和廣泛參與。截至201*年底，扎蘭屯市農民專業(yè)合作社達到245個，占呼倫貝爾市的30%以上。我們要注重加強對各類合作組織的管理和指導，使其形成規(guī)�；�、集約化優(yōu)勢，創(chuàng)出各自獨具特色的品牌，充分發(fā)揮帶動、引領經濟發(fā)展的作用。不能只關注組織數量，更要注重發(fā)揮組織效能。

扎蘭屯市農調隊

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關于促進農民穩(wěn)定增收的幾點建議

近年來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，在社會主義新農村建設方面采取了多種有效措施，取得了明顯成效。農村經濟總量持續(xù)增長，農業(yè)產業(yè)化結構調整穩(wěn)步推進，農村基礎設施建設不斷加強，農民生產生活條件進一步改善。

總體看，我市新農村建設工作已經取得了顯著效果，但還存在一些不足。目前促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立；集約化經營尚未形成氣候，制約了農業(yè)產業(yè)結構調整；龍頭企業(yè)少且?guī)�動作用不夠強，有影響的亮點相對偏少；農民人均收入得到增長，但增長幅度不大;對農業(yè)的投入相對不足，農村基礎設施和公共事業(yè)發(fā)展還相對滯后，社會保障體系有待進一步完善;鄉(xiāng)村人才匱乏，高素質農民更加短缺。對這些問題，我們必須引起高度重視、認真研究，積極應對、切實加以解決。特提出以下建議：一、繁榮農村經濟，推進農業(yè)現代化

1、加大農業(yè)產業(yè)化結構調整力度，大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，適度壓縮糧食作物種植面積，擴大高效經濟作物和特色農業(yè)種植面積。

2、大力發(fā)展新興產業(yè)，圍繞區(qū)域化布局、標準化生產和產業(yè)化經營，積極推進農業(yè)產業(yè)化。

3、提高農村綜合實力和整體效益，形成有較強競爭力的區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢，進一步完善農業(yè)補貼政策，建立健全農產品市場營銷機制。

4、積極發(fā)展集約經營，大力發(fā)展各類專業(yè)協會、合作社，完善農業(yè)社會化服務體系。立足實際，突出重點，加大對新農村建設的投入，大力扶持和發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，打造特色示范區(qū)，增加新亮點。

5、全面加強農村生產力建設，加快發(fā)展農業(yè)機械化，全面提高農業(yè)生產的優(yōu)質化、專業(yè)化和現代化水平。二、拓寬農民增收渠道，促進農民增收

農民增收特別是農民增收緩慢，不僅是一個社會問題，更是一個政治問題。解決好“三農”問題是全面實現小康社會的重要保障，其中確保農民增收是關鍵。

1、要突出產業(yè)發(fā)展，壯大產業(yè)規(guī)模，合力做大做強；加強農業(yè)基礎設施建設，加大投入，提高效益，健全管理體制。2、大力發(fā)展勞務經濟，把農民從土地上轉移出來，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收，同時積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，引導農民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地消化農村富余勞動力。

3、積極挖掘農業(yè)內部增收潛力，大力發(fā)展精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)，提高科技對農業(yè)的支持力度，提高農產品附加值和市場競爭力。

4、搞好勞動力轉移。一是大力發(fā)展農村二三產業(yè)，特別是發(fā)展個體私營經濟和服務業(yè)。二是搞好勞務輸出，農民外出打工是目前農民增收最直接最有效的方式，基層政府應當為其提供信息、搞好服務，營造一個寬松的環(huán)境。

5、做好土地流轉工作，對于承包土地者，可發(fā)展集約經營，增加投入，提高農業(yè)產出率，提高經濟效益。三、穩(wěn)定糧食價格、控制生資價格、提高防災能力1、保持糧價穩(wěn)定。近幾年我市糧食喜獲豐收，農民收入有了很大提高，這與糧食價格的回升有密切聯系。因此加強宏觀調控，加快建立健全農產品市場體系，努力保持糧食及大宗農產品市場價格的穩(wěn)定是保證農民收入提高的重要措施之一。2、遏制農業(yè)生產資料價格快速上漲的勢頭。從生產環(huán)節(jié)入手，在政策上加大對生產企業(yè)的支持，努力降低農業(yè)生產資料的生產成本，防止生產企業(yè)將生產資料的上漲轉嫁到農民身上。3、提高我市農業(yè)防災抗災能力。加大對農業(yè)的投入力度，發(fā)展農村保險事業(yè)，增強農民發(fā)展農業(yè)的信心。四、實施科教興農戰(zhàn)略，提高農村勞動力素質

以全面建設小康社會為目標，著眼于人的全面發(fā)展，形成比較完善的教育、科技、文化創(chuàng)新體系，大力發(fā)展基礎教育和職業(yè)教育，盡快提高農村勞動力素質。廣大農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民是加快新農村建設、有效激活人力資源的有效途徑。

1、加快農村教育事業(yè)發(fā)展。大力普及和鞏固農村九年義務教育，進一步改善辦學條件，穩(wěn)定農村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。

2、加強農民技能培訓。充分發(fā)揮農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行適用技術培訓，提高農民科學種田水平；利用村廣播、電教片、短訓班等方式，傳播新技術、新知識，從根本上提高農民的素質。

3、加強農村思想文化建設。提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4、加強農村社會治安管理工作。創(chuàng)建一個穩(wěn)定和諧的農村生產生活環(huán)境，使農民充分發(fā)揮種植農作物、飼養(yǎng)大牲口的積極性，提高農民的收入。

5、切實提高農民素質。農業(yè)的競爭，說到底是農民素質的競爭，全面提高農民素質，促使農民變“能民”，是農民增收的前提和基礎。積極引導農民進一步解放思想，更新觀念。在農村，誰的觀念轉變得快，思想活躍，膽子大，誰就能早富、快富、再富。

五、切實轉變基層政府職能，充分發(fā)揮大學生村干部的作用基層政府的職能不是不能轉變，也不是不想轉變。首先，上級政府應該為基層政府松綁，讓他們有更多的時間學習、貼近和服務群眾。其次，加強基層干部的學習和培訓�；鶎痈刹看蠖加幸欢ǖ奈幕�素質，受過較好的教育，有掌握新知識新技能的基礎。加強學習和培訓，增強為農民服務的本領，這不僅是基層干的職責，也是農民的需要�；鶎痈刹恐挥芯邆淞诵轮�識、新技能，才能更好地去組織農民發(fā)展經濟、穩(wěn)定增收。當前，一些農村急切需要技術性人才，大學生村官的到來就如一座橋梁，把大量的思想、知識輸送到農村，讓農民看到了希望。大學生村官知識面廣，能夠用互聯網等媒介及時了解國家政策、法律法規(guī)等，不僅增強了農民的政策意識，同時也提高了農民自身的文化修養(yǎng)，還能夠幫助農民根據掌握到的一些知識保護自身的合法權益，對于維護社會的穩(wěn)定、促進農民增收等有積極的作用。

提案委員會審查意見：

類第號

中國人民政治協商會議忻州市委員會

（三屆一次會議）

提案

題目：關于促進農民穩(wěn)定增收的幾點建議第一提案者：王海光界別：青聯

聯系電話：13753067535

郵政編碼：036100

通訊地址：神池縣賀職鄉(xiāng)孫家灣村聯名提案者：

市委市政府辦公廳處理意見：

二O一一年八月二十一日

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