中共XX委員會四議兩公開工作法開展情況匯報

中共XX鎮(zhèn)委員會

關(guān)于“四議兩公開”工作法開展情況的報告

XX鎮(zhèn)黨委充分認(rèn)識到“四議兩公開”工作法的重要性，在全鄉(xiāng)廣泛宣傳，促進(jìn)了“四議兩公開”工作法的實施，現(xiàn)將我鄉(xiāng)“四議兩公開”工作法開展情況報告如下：

一、基本情況

XX鎮(zhèn)座落在祥寧公路沿線，位于縣城西南，距縣城55公里，直距44公里。東與東風(fēng)傈僳族鄉(xiāng)接壤，西南與濤源鄉(xiāng)為鄰，北與程海毗連，地處南片二鄉(xiāng)三鎮(zhèn)中心，轄清水、街西、滿官、期納、大溝、文鳳、劉官、半坪和習(xí)朗9個村委會144個村民小組，幅員面積234.8平方公里，政府所在地海拔1430米，屬亞熱帶氣候，年平均降雨量為670毫米。201*年末，全鎮(zhèn)共有12960戶37696人，其中少數(shù)民族3767人，占總?cè)丝诘?0%，1044名黨員。201*年在全鎮(zhèn)9個村委會推行“四議兩公開”工作法。

二、開展情況

（一）高度重視，加強宣傳。鎮(zhèn)黨委高度重視“四議兩公開”工作法的推行工作，要求各村黨總支重視“四議兩公開”工作法，在村黨員和群眾中，通過張貼標(biāo)語、召開黨員群眾會等多種形式，廣泛宣傳，真正做到了家喻戶曉，人人皆知。

（二）開展培訓(xùn)，深入推進(jìn)。鎮(zhèn)黨委首先在全鎮(zhèn)新當(dāng)選的村干部培訓(xùn)會上對村“兩委”班子成員就“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序和操作方法進(jìn)行了培訓(xùn)，并要求各村黨總支通過召開

黨員大會、村民代表會，認(rèn)真開展各村黨員、村民組長、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員“四議兩公開”工作法知識培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)“四議兩公開”工作法的工作流程，使大家能結(jié)合本村實際靈活掌握，注重創(chuàng)新。讓廣大群眾充分認(rèn)識到推行“四議兩公開”工作法對發(fā)展經(jīng)濟，村級公益事業(yè)的重要作用，全面提高村委會干部和群眾學(xué)習(xí)和使用“四議兩公開”工作法的積極性、主動性、自覺性，使他們明確程序要求，保證在實踐運用中不出偏差。

（三）完善制度，加強指導(dǎo)。實行鎮(zhèn)副科領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤負(fù)責(zé)制，每個黨總支都有一名副科領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)的工作隊指導(dǎo)本村“四議兩公開”工作法的推行，健全黨員代表會議，村民代表會議，村民大會等制度，完善了黨員活動日制度，黨員教育管理制度，民主理財和民主監(jiān)督制度，為廣大群眾參與村委會事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）督導(dǎo)檢查，落實責(zé)任。成立由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭的督查組，深入各行政村，對“四議兩公開”工作法的落實情況進(jìn)行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗、提升水平，全面有效落實四議兩公開工作法。同時將“四議兩公開”工作法落實情況納入農(nóng)村基層黨建目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并派出專項督導(dǎo)組進(jìn)行不定期督導(dǎo)，對落實不到位，推進(jìn)不積極的行政村進(jìn)行責(zé)任追究，形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。

三、取得的成效

在實施“四議兩公開”工作法的過程中，切實尊重群眾的主人翁地位，充分調(diào)動他們的積極性，把村級重大事項和涉及群眾切實利益的事情，交給群眾，自己議，自己定，自己干，自己管，激發(fā)群眾的參與熱情。村民代表由村民自己選，能夠真正嚴(yán)把政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，把素質(zhì)高、重聲譽、懂村務(wù)的群眾選為村民代表，使其真正成為群眾的代言人、管理人，成為村干部的智囊團、監(jiān)督員。重大事項公開，過程讓群眾參與，使農(nóng)民群眾有了知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各項權(quán)益得到保護(hù)，事關(guān)切身利益的問題得到有效解決，建設(shè)美好家園的積極性空前高漲。如期納村市級新農(nóng)村建設(shè)項目、各村的“一事一議”項目等，充分利用“四議兩公開”工作法，使各項工作順利開展，取得了良好的效果，并等到群眾的廣泛支持和擁護(hù)。

四、存在問題

（一）推行程序不嚴(yán)格。因部分村民代表外出務(wù)工，出現(xiàn)在家的不理事，理事的不在家，導(dǎo)致在“四議兩公開”實施中，不能嚴(yán)格程序，廣泛召集村民代表難，推行難。

（二）公開、公示內(nèi)容不夠詳細(xì)，不夠規(guī)范。

（三）宣傳氛圍不濃厚。在部分村存在宣傳力度不大、氛圍不濃等現(xiàn)象，群眾參與意識不高現(xiàn)象。

擴展閱讀：臨湘市落實四議兩公開工作法情況匯報(3.8)

近年來，河北省委始終把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真抓基層，扎實打基礎(chǔ)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保證。特別是在農(nóng)村干部隊伍建設(shè)上，著力推進(jìn)以“定職責(zé)目標(biāo)，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的“一定三有”機制，取得了一定成效，李源潮同志作出重要批示，中組部向全國予以推廣�，F(xiàn)將我們的做法簡要介紹如下：

定職責(zé)目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)村干部規(guī)范化管理

健全農(nóng)村干部崗位責(zé)任和激勵機制，是黨中央著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作出的重大部署。省委從河北實際出發(fā)，堅持激勵保障與管理監(jiān)督并重，“一定”與“三有”協(xié)調(diào)推進(jìn)，把“一定”作為基礎(chǔ)和前提，結(jié)合村級組織換屆，重點抓了四個方面。一是定人員編制。根據(jù)人口數(shù)量和發(fā)展水平確定村干部職數(shù)，1000人以下的村一般為3人，10003000人的村一般為5人，3000人以上的村不超過7人。同時，大力推行村黨支部書記與村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職。二是定職責(zé)目標(biāo)。省委組織部連續(xù)制定《關(guān)于加強“一好雙強”型村黨組織書記隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于實施新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁工程”的意見》，確定村黨支部書記“政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強”的標(biāo)準(zhǔn)，明確推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等職責(zé)。圍繞落實這些職責(zé)任務(wù)，大力推行任期目標(biāo)承諾制，即在村“兩委”選舉投票前，組織候選人提出自己的任職設(shè)想、工作目標(biāo)和措施方法，在黨員大會和選民大會上進(jìn)行競職陳述，作出目標(biāo)承諾，承諾內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會把關(guān)。當(dāng)選后，簽訂任期和年度目標(biāo)承諾責(zé)任書，在村務(wù)公開欄公布，接受黨員和群眾監(jiān)督。三是定考核獎懲。根據(jù)村黨支部年度工作目標(biāo)完成情況，按照優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個檔次，每年年終對村黨支部進(jìn)行一次考核、定級，由縣（市、區(qū)）委制定考核細(xì)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組織實施。村黨支部書記的經(jīng)濟待遇，直接與黨支部考核結(jié)果掛鉤，實現(xiàn)“以績定級、以級定酬、級酬掛鉤”。按照村黨支部不同等級，進(jìn)行分類指導(dǎo)，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。四是定管理規(guī)范。完善村級組織議事規(guī)則和決策程序，凡涉及村民利益的重大事項，必須廣泛聽取廣大黨員群眾的意見，提交黨員大會、村民大會或村民代表會議討論，使其成為重大村務(wù)決策的一個必經(jīng)環(huán)節(jié)。實行“雙述雙評”制度，村黨支部書記每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員大會、村民代表會議述職，接受上級組織和群眾評議。健全村黨支部書記經(jīng)濟責(zé)任審計、責(zé)任追究等制度，強化管理和監(jiān)督。

推行結(jié)構(gòu)制補貼，讓村干部收入有保障

省委明確規(guī)定：村黨支部書記、村委會主任補貼由“基礎(chǔ)職務(wù)補貼+績效補貼”構(gòu)成。其中，基礎(chǔ)職務(wù)補貼不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平，經(jīng)濟條件好的地方可適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)村黨支部書記、村委會主任工作業(yè)績發(fā)放績效補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣、鄉(xiāng)確定。其他村干部按村黨支部書記、村委會主任基礎(chǔ)職務(wù)補貼的50%給予補貼。對發(fā)展村集體經(jīng)濟貢獻(xiàn)突出的村黨支部書記、村委會主任，經(jīng)黨員大會、村民代表會議同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)，按年集體經(jīng)營性收入增長額的10%進(jìn)行獎勵，村黨支部書記、村委會主任獎金合計最高不超過30萬元，由村集體收入列支�；�礎(chǔ)職務(wù)補貼由省、市、縣三級財政承擔(dān)，全省村黨支部書記、村委會主任年均8231元。

為確保省委要求落到實處，省委組織部、省財政廳、省審計廳、省統(tǒng)計局等部門連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于做好村干部基礎(chǔ)職務(wù)補貼發(fā)放工作的通知》、《各市、縣（市、區(qū)）201*年度鄉(xiāng)村勞動力平均收入核定結(jié)果》，明確操作細(xì)則，提出規(guī)定動作，扎實推動落實。主要采

取了四個步驟，一是公開發(fā)布補貼標(biāo)準(zhǔn)。各地鄉(xiāng)村勞動力平均收入，由省統(tǒng)計局、省農(nóng)調(diào)總隊按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入×鄉(xiāng)村人口數(shù)÷勞動力人數(shù)核定，具體到每個縣（市、區(qū)）。各地以此為標(biāo)準(zhǔn)，測算、核定農(nóng)村干部補貼和財政統(tǒng)籌資金，避免隨意性。全省鄉(xiāng)村勞動力平均收入情況，在《河北日報》頭版頭條公開發(fā)布，廣泛接受社會監(jiān)督。二是明確資金劃撥渠道。省財政補貼資金，由省財政廳以各地村干部補貼新舊標(biāo)準(zhǔn)差額為依據(jù)，確定設(shè)區(qū)市和省財政直管縣補助資金，通過一般轉(zhuǎn)移支付下?lián)�。市、縣財政補貼資金，依據(jù)新增補貼總額缺口，調(diào)整本級支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障支付村干部補貼，并通過人代會履行規(guī)定程序。三是實行資金專戶管理。以縣（市、區(qū)）為單位，由組織部門報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)開設(shè)賬戶，專門用于村干部補貼發(fā)放，專戶管理，專戶專用，補貼資金按月劃撥。同時，完善定期組織審計、人員調(diào)整備案、賬戶變更公示等制度，強化資金監(jiān)管。四是建立統(tǒng)一發(fā)放制度。由縣（市、區(qū)）委組織部編制村干部名冊，財政、金融部門辦理個人賬戶開戶手續(xù)，并將資金存取的有效憑證發(fā)給本人，實行村干部補貼“銀行卡”發(fā)放，保證落實到具體人頭。

注重政治激勵，讓村干部干好有希望

為增強村黨支部書記的自豪感和榮譽感，讓他們感到有干頭、有奔頭，在政治激勵方面，主要采取了以下措施。一是暢通提拔使用渠道。省委制發(fā)《河北省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施辦法》、《進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》，明確規(guī)定：選拔配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從公務(wù)員隊伍中選拔，也可以從非公務(wù)員中選拔，即從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔；每年面向任職三年以上的選聘到村的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀村黨支部書記、村委會主任，定向考錄一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；有計劃地從優(yōu)秀村黨支部書記中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村擔(dān)任黨支部書記，原工資福利待遇不變，實現(xiàn)“鄉(xiāng)編村崗”。目前，全省已選拔260多名村黨支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；由省委組織部統(tǒng)一組織，在全省村黨支部書記中，公開考錄了201名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。二是加大表彰獎勵力度。以村黨支部書記隊伍建設(shè)為重點，省委每年表彰30個農(nóng)村黨建工作先進(jìn)縣、100名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、300名優(yōu)秀村黨支部書記。受表彰的村黨支部書記，每人頒發(fā)獎金一萬元。同時，鼓勵有條件的地方設(shè)立村黨支部書記獎勵專項資金，對在工作中作出突出貢獻(xiàn)的村黨支部書記給予物質(zhì)獎勵。三是提供參政議政平臺。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨支部書記、村委會主任，擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。目前，全省有6253名優(yōu)秀村干部擔(dān)任了縣級以上“兩代表”、“一委員”。此外，省委組織部、《河北日報》、河北電視臺還聯(lián)合開辦“領(lǐng)頭雁風(fēng)采”專欄，大力宣傳優(yōu)秀村黨支部書記的先進(jìn)事跡，營造濃厚的輿論氛圍，促進(jìn)農(nóng)村干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

建立基本養(yǎng)老保險制度，讓村干部退后有所養(yǎng)

為從根本上破解村干部退養(yǎng)難題，我省主要實行了三項制度。一是基本養(yǎng)老保險制度。省委規(guī)定，201*年底前，為現(xiàn)任村黨支部書記、村委會主任辦理社會基本養(yǎng)老保險，保險金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個人共同負(fù)擔(dān)。目前的投保方式，主要有參照城鎮(zhèn)職工中自由職業(yè)者辦理養(yǎng)老保險、參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、單獨制定針對村干部的養(yǎng)老保險辦法和參照機關(guān)事業(yè)單位人員辦理養(yǎng)老保險等。其中，多數(shù)縣（市、區(qū)）采取參照城鎮(zhèn)職工中自由職業(yè)者辦理養(yǎng)老保險的方式，但繳費基數(shù)作了適當(dāng)下調(diào)。二是離任補貼制度。對已正常離任但未享受養(yǎng)老保險的村干部，根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，發(fā)放一次性離任補償。其中，連續(xù)任職三屆以

（201*年5月7日）根據(jù)岳陽市委組織部《關(guān)于做好報送村黨支部書記隊上的村黨支部書記、村委會主任，比照現(xiàn)職人員收入的一定比例發(fā)放生活補貼。一次性補

伍建設(shè)工作進(jìn)展情況的通知》精神，現(xiàn)將我市村黨支部書償和生活補貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)由縣確定，費用由縣、鄉(xiāng)財政列支。唐山、廊坊等經(jīng)濟條件較好

記隊伍建設(shè)有關(guān)情況簡要匯報如下：的地方，年補貼標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)4500元。三是人文關(guān)懷制度。全省各地普遍建立了村黨支部書記、

村委會主任年度體檢制度，體檢費用由縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立體檢檔案。同時，一、落實“一定三有”政策、加強村黨支部書記隊伍普遍實行節(jié)日慰問制度，每逢重大節(jié)日，對那些年齡較大、身患疾病或生活困難的農(nóng)村干部，各級領(lǐng)導(dǎo)和組織部門上門慰問，表達(dá)黨組織的關(guān)懷。

強化政治責(zé)任，推動“一定三有”落到實處1、村黨支部書記報酬待遇落實兌現(xiàn)情況省委明確要求，把落實“一定三有”情況作為考核市縣工作的重要內(nèi)容，作為檢驗組織部門執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保見到實效。省委常委、組織部長梁濱同志親自抓謀劃、抓部

央有關(guān)政策要求，落實村黨支部書記報酬待遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根署、抓檢查，今年1月4日、4月20日兩次直接調(diào)度各市常委組織部長，聽取村干部基礎(chǔ)職務(wù)補貼落實情況，還深入衡水、保定等五個市，調(diào)研督導(dǎo)工作進(jìn)度。省委組織部認(rèn)真履行據(jù)本地實際情況制定辦法，對補貼數(shù)額、發(fā)放方式、資金牽頭抓總職能，采取了三項硬性措施。一是掛賬督辦。省委組織部以縣（市、區(qū)）為單位，

來源等作出明確規(guī)定。201*年度，我市村黨支部書記全年建立“一定三有”落實臺賬，詳細(xì)掌握各地補貼資金發(fā)放、激勵政策落實等情況，按月通報市、縣工作進(jìn)度。進(jìn)展緩慢的，向市委主要領(lǐng)導(dǎo)反饋情況，請市、縣負(fù)責(zé)同志到省里說明報酬人平在8000元左右。部分集體經(jīng)濟條件較好的村，其原因。二是明查暗訪。在村干部補貼資金安排階段，由部務(wù)會成員帶隊，分南北兩片調(diào)度，村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)人平達(dá)到1萬元以上。資金主要來源于財省市組織、財政部門幫助核算。進(jìn)入實質(zhì)運行階段，組織兩個暗訪組，到六個縣進(jìn)行抽查，

政撥付的村級運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費和村級集體收入。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握具體情況。三是責(zé)任追究。對落實村干部待遇組織不力、推動不了的，省委組織部通報批評；降低標(biāo)準(zhǔn)、拖延不辦的，直接調(diào)度縣（市、區(qū)）委書記；截留、挪用資金的，嚴(yán)還建立了激勵政策，除了發(fā)給村干部固定的基礎(chǔ)職務(wù)補貼肅處理，確保按要求、按進(jìn)度推動落實。

“一定三有”機制的全面推行，增強了農(nóng)村干部崗位吸引力，調(diào)動了農(nóng)村干部的工作積

的獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了村干部報酬專戶，實行村干部工極性，活躍了農(nóng)村基層組織建設(shè)局面，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定。去年以來，全省新發(fā)

展35歲以下農(nóng)民黨員4.2萬多名，充實農(nóng)村后備干部十多萬名，新建村級組織活動場所建設(shè)11128個。去冬今春進(jìn)行的村“兩委”換屆，參加競選的民營企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村致富能手和高校畢業(yè)生明顯增加，“一好雙強”村黨支部書記成為主體。

建設(shè)的總體情況①關(guān)于村黨支部書記報酬待遇情況：我市嚴(yán)格按照中和誤工補貼外，按照其工作績效和年度考核結(jié)果給予相應(yīng)作實名制，直接發(fā)放到村黨支部書記個人。

關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒“四議兩公開”工作法發(fā)展和完善

村級民主自治機制情況的匯報

中共臨湘市委組織部（201*年3月18日）

去年下半年以來，我市認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和胡錦濤總書記、李源潮部長等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指

示精神，在第三批學(xué)習(xí)實踐活動中大力推廣“四議兩公開”工作法，積極發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，取得了初步成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、工作進(jìn)展情況

201*年11月“全國黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制工作經(jīng)驗交流會”在鄭州召開后，市委按照中央、省市委關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)一系列部署和要求，精心組織，周密部署，大力推廣河南鄧州農(nóng)村“四議兩公開”工作法。目前全市278個村全部推行“四議兩公開”工作法，覆蓋面達(dá)100%。村級組織通過“四議兩公開”辦實事辦好事365件，有139個村制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，解決道路建設(shè)問題13個，安全飲水問題26個，村莊整治問題41個，信訪問題17個�！八淖h兩公開”工作法推廣實施以來，廣大農(nóng)村黨員干部嚴(yán)格遵守“四議兩公開”工作程序，農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了較好落實，全市農(nóng)村出現(xiàn)了政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)興旺的良好局面。

二、主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)組織。市委成立了“四議兩公開”工作法推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記胡知榮為組長，市委常委、

組織部長李伍華任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)“四議兩公開”工作法的推行與實施。市委印發(fā)了《關(guān)于在全市農(nóng)村全面推廣“四議兩公開”工作法的通知》（臨發(fā)[201*]9號），對學(xué)習(xí)、借鑒、推廣鄧州“四議兩公開”工作法作出詳細(xì)部署和規(guī)定，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實“四議兩公開”工作法情況納入全市黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”工作目標(biāo)考評體系，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，村黨支部書記為直接責(zé)任人，形成了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，齊抓共管，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。各村也成立了相應(yīng)組織，制訂了“四議兩公開”工作法實施方案。

二是加強宣傳，組織培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、召開會議、發(fā)放資料等形式，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序和操作方法。全市共制作“四議兩公開”宣傳窗278個，懸掛橫幅442多條，張貼標(biāo)語1500多條，發(fā)放宣傳資料3萬余份。市委舉辦了全市農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員和村支部書記進(jìn)行了專題培訓(xùn)。同時，結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實踐活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把“四議兩公開”作為一項必學(xué)內(nèi)容，組織農(nóng)村黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織農(nóng)村黨員、村民組長、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員進(jìn)行了“四議兩公開”工作法專題知識培訓(xùn)，使他們明確程序要求，保證在實踐運用中不出偏差。全市累計集中培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、黨員群眾

1.3萬余人次。

三是完善制度，加強指導(dǎo)。市委建立了市、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和市直單位“一把手”聯(lián)鄉(xiāng)包村責(zé)任制，采取市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他干部包村的方式，加強對“四議兩公開”工作法的具體指導(dǎo)。其中有20名黨員市級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)和包村工作隊員定期駐村入戶，幫助指導(dǎo)村支兩委建立健全《黨員代表會議、村民代表會議、村民大會制度》、《村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行制度》、《黨支部、村委會聯(lián)席會議制度》、《村委會向村黨支部報告工作制度》、《黨員議事制度》、《民主理財和民主監(jiān)督制度》等制度，為群眾參與村級事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督打下了良好的基礎(chǔ)。

四是強化督導(dǎo)，落實責(zé)任。市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室成立6個督查指導(dǎo)組，先后兩次深入20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村檢查“四議兩公開”工作法落實情況。市委把“四議兩公開”工作法落實情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建工作述職考評內(nèi)容，由市委組織部年底開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核時一并進(jìn)行，實行責(zé)任追究制度。市委明確，對“四議兩公開”推廣過程中工作不力的鄉(xiāng)、村黨組織和主要負(fù)責(zé)人一律取消評先資格，進(jìn)行誡勉談話和黃牌警告，督查結(jié)果在全市范圍內(nèi)通報。

五是突出核心，全民參與。在實施“四議兩公開”工作法的過程中，全市絕大多數(shù)村級組織把村級重大事項和涉

及群眾切實利益的事情，交給群眾自己議、自己定、自己干、自己管，有效激發(fā)了群眾的參與熱情。村民代表由村民自己選，使其真正成為群眾的代言人、管理人，成為村干部的智囊團、監(jiān)督員。農(nóng)民群眾有了知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各項權(quán)益得到保護(hù)，事關(guān)切身利益的問題得到有效解決，建設(shè)美好家園的積極性空前高漲。至目前，全市有60多個村制訂了《村規(guī)民約》，122個村修訂完善了《村民自治章程》。

三、存在的問題和下一步打算

我市在推廣實施“四議兩公開”工作法過程中，也面臨一些困難和問題。一是由于村民代表外出務(wù)工的較多，有的村出現(xiàn)了“在家的不理事，理事的不在家”的現(xiàn)象，導(dǎo)致在“四議兩公開”實施過程中村民代表召集難，不能嚴(yán)格按程序執(zhí)行。二是極個別村基層組織不健全，村班子軟弱，“四議兩公開”工作法推廣難。三是少數(shù)村公開、公示內(nèi)容還不夠詳細(xì)，不夠規(guī)范。四是宣傳力度還有待進(jìn)一步加大。有少數(shù)村還存在宣傳力度不大、氛圍不濃，群眾參與意識不高等現(xiàn)象。

下一步，我們將著重從四個方面抓好“四議兩公開”工作法的推廣落實工作：

1.抓基礎(chǔ)，保障“四議兩公開”工作法的順利實施。一是建好班子。根據(jù)201*年度村級班子目標(biāo)管理考核

結(jié)果，切實加強村級組織建設(shè)，整頓后進(jìn)支部，選優(yōu)配強村級班子，完善村級組織活動場所。二是選好代表。堅持“素質(zhì)高、威信高、懂村務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)選舉群眾代表，對選出的代表公示上墻，讓他們接受群眾監(jiān)督。同時，督促各村進(jìn)一步完善村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，使群眾更好地參與到村級事務(wù)決策中來。三是培育骨干。分批次舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支部書記、骨干黨員和村民代表村務(wù)公開、民主管理、“四議兩公開”工作法的專題培訓(xùn)班，使他們熟悉村務(wù)公開、民主管理的內(nèi)容和程序、方法和措施，提高運用的技巧和能力。

2.抓規(guī)范，提高“四議兩公開”工作法的運行水平。一是規(guī)范民主管理內(nèi)容。將涉及群眾切身利益的重要事情和群眾共同關(guān)心的熱點問題，種糧補貼、合作醫(yī)療、社會撫養(yǎng)的征收、低保對象的確認(rèn)等工作，要求各村必須按照“四議兩公開”工作法，召開相關(guān)會議，進(jìn)行民主決策、民主管理。二是規(guī)范村務(wù)公開環(huán)節(jié)。對經(jīng)“四議兩公開”工作法民主決策的內(nèi)容和實施結(jié)果，在公開前，由民主監(jiān)督小組成員，對公開內(nèi)容進(jìn)行全面的核實，然后在公開欄進(jìn)行公示，公開內(nèi)容必須明白詳實，有據(jù)可查，確保群眾滿意。

3.抓示范，擴大“四議兩公開”工作法的輻射面。按照“點上創(chuàng)經(jīng)驗，面上抓推廣”的思路，加快培育完善村級民主自治機制的先進(jìn)典型。在全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選12個基礎(chǔ)較

好的“示范村”，統(tǒng)一陣地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范運作，通過以點帶面，推進(jìn)“四議兩公開”工作法在全市農(nóng)村普及實施。

4.抓創(chuàng)新，把推廣“四議兩公開”工作法與黨建創(chuàng)新結(jié)合起來。結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗作法，大力推廣黃蓋鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)村無職黨員責(zé)任區(qū)、橫鋪鄉(xiāng)村干部季度述職測評、五里牌鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村干部“捆綁”考核管理等作法，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建工作述職考評制度，廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，整體推進(jìn)全市村級民主自治機制建設(shè)。

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