國勘院兩整治一改革階段性工作總結(jié)

內(nèi)蒙古國土資源勘查開發(fā)院

“兩整治一改革”專項行動階段性工作總結(jié)

為貫徹落實上級機關(guān)“兩整治一改革”的部署，按照國土資源廳、地礦局的要求，我院從201*年11月中旬到12月底，扎實開展“兩整治一改革”廉政風(fēng)險點排查階段性工作，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：一、廣泛宣傳動員，營造工作氛圍

按照上級要求，我院成立了“兩整治一改革”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“兩整治一改革”專項行動實施方案。11月17日我院召開“兩整治一改革”專項行動動員大會，學(xué)習(xí)了局黨委下發(fā)的《“兩整治一改革”專項行動實施方案的通知》文件，部署了我院專項行動的方案。通過宣傳動員，教育引導(dǎo)廣大干部職工把思想統(tǒng)一到院的要求部署上來，營造濃厚的工作氛圍，夯實全體干部職工的思想基礎(chǔ)，激發(fā)全體干部職工參與的積極性，使干部職工充分認(rèn)識到在新時期新形勢下黨員干部要切實提高黨性修養(yǎng)的重要性，為全面做好風(fēng)險點排查工作奠定了基礎(chǔ)。二、立足本職崗位，扎實開展排查

在“兩整治一改革”專項行動中，搞好廉政風(fēng)險點排查是十分重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為使風(fēng)險點排查不斷引向深入，扎實推進“兩整治一改革”專項行動深入開展，我院通過召開

環(huán)節(jié)干部會議、配發(fā)廉政準(zhǔn)則、廉潔從業(yè)規(guī)定讀本等形式，使大家充分認(rèn)識到“崗位就是風(fēng)險點，有崗位就有風(fēng)險”、“查找風(fēng)險就是打預(yù)防針”。使大家真正明白有權(quán)力就有可能產(chǎn)生腐敗，廉政風(fēng)險無處不在。查找風(fēng)險點，建立防范機制，有利于我們認(rèn)認(rèn)真真的干事、清清白白做人。院里要求大家要立足本職崗位，從環(huán)境風(fēng)險、權(quán)力風(fēng)險、政策風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險等方面入手，堅持風(fēng)險排查“對崗不對人”、“自糾從寬、被查從嚴(yán)”的原則，針對工作中的風(fēng)險隱患、服務(wù)對象與群眾反映的實際問題等，采取自己查、互相找、組織查等方法。查找了思想道德、行為過程、崗位職責(zé)、制度機制、外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點，并對排查出的各類廉政風(fēng)險點逐一登記、累積記錄、歸類匯總，建立統(tǒng)一的廉政風(fēng)險“問題庫”，構(gòu)建廉政風(fēng)險信息平臺。在風(fēng)險點排查上我們采取條塊結(jié)合，從上往下延伸工作方式，從院領(lǐng)導(dǎo)、部室負(fù)責(zé)人到一般工作人員、一級扣一級，環(huán)環(huán)相扣。既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重，突出抓住領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、普通崗位三個層次存在的廉政風(fēng)險，分級把關(guān)負(fù)責(zé)。對廉政風(fēng)險點查找不深入、不全面、不準(zhǔn)確的退回重新查找，確保風(fēng)險排查質(zhì)量。加強對重大決策、礦權(quán)交易、大額度資金使用、物資采購和干部任用等方面的監(jiān)督，強化制度創(chuàng)新和源頭防腐，保證權(quán)力依法、公開、透明運行，增強了工作的針對性和有效性。針對排查工作中出現(xiàn)的問題，院

專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議研究，并確定風(fēng)險點，在此次風(fēng)險點排查中，共填寫廉政風(fēng)險點排查表15份，共查出大小風(fēng)險點88處，現(xiàn)行制度需要進一步補充完善的5個。院黨委就問題的表現(xiàn)形式、形成原因、防范措施和風(fēng)險等級等進行了全面分析研判，并逐步建立起制度健全、監(jiān)督到位、防范有力的風(fēng)險防范機制，確保地勘經(jīng)濟的健康發(fā)展。三、存在問題

通過全面排查，現(xiàn)在主要存在以下問題：

1、有個別同志認(rèn)識不到位，只注重業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，而忽視了法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

2、服務(wù)意識淡薄，存在推諉扯皮現(xiàn)象。3、廉潔自律意識不強，私心較重。4、個人同志不能秉公執(zhí)法、依法辦事。5、不能嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度。6、缺乏有效地內(nèi)部監(jiān)督機制。四、下一步工作計劃

針對上述存在的問題，我們打算：

1、加強政治思想理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力提高全體人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

2、建立和完善各項規(guī)章制度，堵塞漏洞，防范于未然。3、完善管理和監(jiān)督機制，規(guī)范干部隊伍廉潔從政行為。4、嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究

5、提高預(yù)警的科學(xué)性，及時性，把風(fēng)險消失在萌芽狀態(tài)，真正使“風(fēng)險點”轉(zhuǎn)化成“安全點”。

我們要以這次活動為契機，抓落實、抓成效，真正把這項活動深入開展起來，為全力推進我院地勘經(jīng)濟的發(fā)展而努力工作。

二○一一年六月十五日

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內(nèi)蒙古國土資源勘查開發(fā)院

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南陽市國土資源局

“兩整治一改革”工作情況匯報

尊敬的督導(dǎo)組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表局黨組歡迎省廳“兩整治一改革”檢查評估組一行蒞臨我局檢查指導(dǎo)工作。

南陽歷史文化悠久，是楚文化的發(fā)祥地，漢代有“南都”、“帝鄉(xiāng)”之稱，曾哺育出百里奚、范蠡、張衡、張仲景、諸葛亮等歷史名人，彭雪楓、馮友蘭、姚雪垠、李季、王永民、二月河等現(xiàn)當(dāng)代名人，1986年被國務(wù)院命名為歷史文化名城�，F(xiàn)有擁有國家自然保護區(qū)2處、省級文物重點自然保護區(qū)5處。西峽縣恐龍蛋化石群及恐龍骨骼化石，被稱為震驚世界的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，被聯(lián)合國教科文組織列為“世界自然文化遺產(chǎn)”。

全市轄1市2區(qū)10縣236個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)4603個行政村,總?cè)丝?085萬,農(nóng)業(yè)人口903萬,是河南省面積最大、人口最多的市。

全市國土面積2.66萬平方公里(3976萬畝),占全省的16.3%。耕地面積1492萬畝,人均耕地1.39畝。南陽是國家重要的商品糧基地之一,盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花、油料、豆類等，南陽還是全省乃至全國重要的畜產(chǎn)品基地。

南陽有豐富的礦產(chǎn)資源。其資源量和資源潛力在我省占有重要的地位。目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地516處，其中大型礦床34處，中型礦床49處，小型礦床49處，礦種84種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦

種總數(shù)63.6％以上。石油、金、銀、天然堿、高鋁三石(藍(lán)晶石、矽線石、紅柱石)、石墨、金紅石、玉石、飾面大理石、飾面花崗巖、水泥用石灰?guī)r為南陽的優(yōu)勢礦產(chǎn)。天然堿、藍(lán)晶石、紅柱石儲量位居全國首位,銀礦儲量位居全國第二,硅線石、金紅石、大理石、膨潤土、石墨礦儲量居全省第一,石油、金礦儲量居全省第二,獨山玉是我國四大名玉之一,開采歷史悠久。

1994年南陽撤地設(shè)市時，原南陽地區(qū)土地管理局更名為南陽市土地管理局。201*年12月機構(gòu)改革時，南陽市土地管理局和南陽市地質(zhì)礦產(chǎn)局合并組建南陽市國土資源局。201*年12月，全省國土資源系統(tǒng)垂直上掛，實行上級國土資源部門與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。在今年的政府機構(gòu)改革中，南陽市局機關(guān)核定行政編制44名，內(nèi)設(shè)機構(gòu)14個，正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，內(nèi)設(shè)機構(gòu)比原來少了3個，將信訪科并入了辦公室，機關(guān)黨委、老干科并入了人事科。市局現(xiàn)有局長、黨組書記1人,副局長3人（1人為掛職鍛煉）,黨組成員、副調(diào)研員2人,副調(diào)研員4人。內(nèi)設(shè)18個科(室),8個二級單位,其中副處級事業(yè)單位2個(土地儲備中心、伏牛山地質(zhì)公園管理局,人員還沒有到位),科級事業(yè)單位6個。市局在職人員346人,離退休人員54人,核定編制236人,行政編制41人,事業(yè)編制185人,超編83人。第一學(xué)歷大專以上82人,其中本科36人;通過進修,現(xiàn)有大專以上學(xué)歷193人,其中研究生4人;中級職稱以上70人。在職職工中35歲以下136人,36-45歲154人,46歲以上56人。下

屬13個縣市區(qū)局,208個鄉(xiāng)所。鄉(xiāng)所編制1030人,現(xiàn)有1397人,超編367人。全系統(tǒng)干部職工4039人,其中處級干部12人,科級干部207人,市局55人,縣市區(qū)局科級142人。

“兩整治一改革”專項行動開展以來，我局按照省廳《“兩整治一改革”專項行動實施方案》和《201*年“兩整治一改革”工作要點》的總體部署，圍繞造就一支廉潔從政、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律的干部隊伍和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督的要求，以健全完善國土資源管理長效機制建設(shè)為重點，積極探索國土資源管理廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，著力推進國土資源管理制度改革，努力把專項行動推向深入。

一、“兩整治一改革”專項行動開展情況

（一）局黨組高度重視，確保專項行動取得實效。為確�！皟烧�治一改革”專項行動的各項任務(wù)落實到位，我局成立了以黨組書記、局長包建鐸為組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂下發(fā)了《南陽市國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動實施方案》明確了工作目標(biāo)、方法步驟、主要任務(wù)和責(zé)任分工。同時又印發(fā)了《廉政風(fēng)險點排查和自查自糾階段工作實施意見》，在全市國土資源系統(tǒng)全方位、多層面的進行廉政風(fēng)險點排查工作。對專項行動的各項任務(wù)層層分解，明確責(zé)任科室和責(zé)任人。201*年初，我們又專門把此項工作納入全年目標(biāo)考核，與局機關(guān)各科室、局屬二級單位和各縣市區(qū)“一把手”簽訂了責(zé)任目標(biāo)書，確�；顒尤〉贸尚�。同

時抽調(diào)骨干力量，充實“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作力量，明確了職責(zé)分工，落實了工作責(zé)任。

（二）抓好“三個結(jié)合”，準(zhǔn)確把握專項行動工作方向�！皟烧�治一改革”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是一項綜合性很強的工作，它涉及國土資源管理的核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)權(quán)利運行制約監(jiān)督等方面的內(nèi)容，為克服專項行動與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，我局下發(fā)了《關(guān)于進一步做好全市國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動的意見》，堅持抓好“三個結(jié)合”，確保專項行動的工作方向和目標(biāo)不偏離。一是專項行動與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。把專項行動與當(dāng)前的“兩保一高”工程、大儲備、整裝勘查、衛(wèi)片執(zhí)法和信訪穩(wěn)定等業(yè)務(wù)工作緊密融合，同部署、同檢查、同考評，以專項行動推動業(yè)務(wù)工作落實，主動為地方經(jīng)濟社會發(fā)展搞好服務(wù)；以業(yè)務(wù)工作方式實現(xiàn)由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，落實專項行動治理成效。兩整治一改革活動開展以來，我市在土地儲備和閑國有土地處工作取得重大突破，出臺了《南陽市中心城區(qū)土地儲備管理暫行規(guī)定》等一系列加強土地儲備工作的政策措施，“高規(guī)格管理、多部門聯(lián)動、全方位覆蓋、大規(guī)模儲備”的大儲備工作格局的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。去年，中心城區(qū)報批新增儲備土地1.1萬畝，征收儲備土地17宗1953畝，供應(yīng)16宗1978畝，土地純收益翻番，年末土地儲備總規(guī)模達(dá)到1.58萬畝，圓滿完成了市儲委會年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。針對閑國有土地的問題，我們對1993年至201*年期間已征已供的580宗3.12萬畝土地進行了逐宗核查，初審認(rèn)定的102宗4759畝閑國有土地處意見。在礦產(chǎn)資源整裝勘查方

面，我們編制了《南陽市礦產(chǎn)資源整裝勘查規(guī)劃》，確定了16個優(yōu)勢勘查區(qū)域，“桐柏安棚合作勘查”找礦模式，也得到了部、省領(lǐng)導(dǎo)的從分肯定；地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和群測群防體系全面建立，有效避免了因地質(zhì)災(zāi)害引起的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在“兩整治一改革”專項行動的促進下，我市榮獲全國國土資源系統(tǒng)推進依法行政先進單位、被省廳和市政府評為目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。二是專項行動與各類治理工作相結(jié)合。“兩整治一改革”專項行動與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理、商業(yè)賄賂專項治理、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“紀(jì)檢隊伍建設(shè)年”以及我市開展的“轉(zhuǎn)方式、正風(fēng)氣、提效能”等活動的目標(biāo)是一致的。我們把各類活動作為“兩整治一改革”的推進載體，統(tǒng)籌安排，相互促進，同步推進，確保了“兩整治一改革”工作深入開展。9月27日市委書記李文慧就我局在“轉(zhuǎn)方式、正風(fēng)氣、提效能”活動中創(chuàng)造性地實施中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地管理封閉運行制度作出重要批示，“市國土局的做法體現(xiàn)了提高效能的要求，行動迅速，反映很好，要肯定和表揚，希望各有關(guān)部門都要像國土局一樣，在服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、提高效能上下功夫�！边@進一步的證明了，我市在“兩整治一改革”專項行動中制度創(chuàng)新方面所取得的成果，也反映我局在工作作風(fēng)上事不避難、義不逃責(zé)、快速行動、精心組織、扎實推進，在全局上下形成了坐不住的緊迫感、慢不得的危機感和等不起的責(zé)任感，廣大干部職工的思想觀念在變，精神面貌在變，工作作風(fēng)在變，辦事效率在變，服務(wù)質(zhì)量在變，呈現(xiàn)出思變立行的新氣象。三是專項行動與衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察相結(jié)合。今年3月份，國家土地督察濟南局對我市土地利用和管理情況進行例行督察。我局重點

圍繞“兩整治一改革”工作內(nèi)容，對土地例行督查工作進行了安排部署，迅速成立了6個工作小組，專門負(fù)責(zé)某一類案件、某一環(huán)節(jié)的處理工作；成立由副局長帶隊的督查組，每一個圖斑、每一宗土地仔細(xì)排查；對201*年-201*各類土地卷宗、檔案土地審批和履行土地管理法定職責(zé)情況從新排查。通過查找問題，對存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題先行整改，推動了地方政府加強土地管理，提高土地管理水平。

（三）抓好信息宣傳，著力營造專項行動工作氛圍。一是組織舉辦“兩整治一改革”主題演講活動。我們按照省廳要求，在全市系統(tǒng)開展“兩整治一改革”主題演講活動，發(fā)現(xiàn)、挖掘、樹立和培育先進典型，宣傳身邊的先進事跡，弘揚“真”、“善”、“美”，倡導(dǎo)廉政勤政新風(fēng)，深化專項行動工作成果。二是開展廉政屏保征集評比活動。圍繞貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》52個不準(zhǔn)等內(nèi)容，在全市國土系統(tǒng)征集廉政屏保圖片98幅，其中獲省廳一等獎一副，二等獎二副，并獲活動組織獎，目前，全市國土系統(tǒng)258個單位的電腦都安裝了廉政屏保圖片，時時刻刻用生動形象的防腐畫面警示著我們工作言行。三是認(rèn)真落實每月一課警示教育。為了進一步強化廣大黨員、干部的執(zhí)政意識和理念，加強黨員廉政建設(shè)，我們制定每月一課教學(xué)計劃，利用中心組學(xué)習(xí)會、黨支部學(xué)習(xí)會上進行學(xué)習(xí)。每月組織觀看30分鐘反腐倡廉警示教育片，用生動的事實對全體黨員、干部進行警示教育，使全體干部職工從正反兩個方面接受教育，增強了廉潔自律、遵紀(jì)守法的自覺性。為增強每月一課教育力度，我們聘請市紀(jì)委宣教室李紅衛(wèi)主任講授

分析黨和國家反腐倡廉形勢，提高履職能力，筑牢思想防線，增強拒腐防變的自覺性。四是開設(shè)“一把手”上黨課。結(jié)合慶祝建黨90周年主題活動，回顧黨的歷程，重溫黨性、黨章、黨紀(jì)，深化國土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭特點規(guī)律的認(rèn)識，提高參與“兩整治一改革”工作的自覺性、主動性。五是扎實推進“53221”廉政文化工程建設(shè)。我們開設(shè)了國土資源反腐倡廉文化網(wǎng)站專欄，制作了18幅宣傳掛圖裝框上墻、100個廉政桌簽擺放在每個辦公室、每個節(jié)假日發(fā)送一條廉政短信等，使廉政警示覆蓋工作、生活的方方面面。在認(rèn)真扎實開展省廳規(guī)定的動作之外，我們還結(jié)合自身實際開展了豐富多彩的自選動作，為“兩整治一改革”專項行動營造濃厚的氛圍。一是開展革命傳統(tǒng)教育。通過開展學(xué)黨史、上黨課等活動，堅持強化正面教育，進一步堅定廣大干部的理想信念。組織參觀遵義會議念館、渣滓洞、白公館等，切身感受革命戰(zhàn)爭年代人民群眾可歌可泣的犧牲精神。在革命圣地井岡山重溫入黨誓詞，開展“對照誓詞查信念”活動，真正從思想深處弄清弄懂理想信念的崇高性和現(xiàn)實性，把對個人利益的追求轉(zhuǎn)換為為人民服務(wù)、為社會奉獻(xiàn)的永恒追求。二是舉辦廉政書畫展。以“反腐倡廉、弘揚正氣”為主題，在全市國土資源系統(tǒng)征集書畫作品60余件。用傳統(tǒng)的書畫藝術(shù)形式，唱響反腐倡廉主旋律，宣傳全市國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”取得的成果，使每位參觀者受到了一次很好的廉政教育。三是舉辦慶祝建黨90周年紅歌會。紀(jì)念建黨九十周年，重溫革命光榮歷史，傳承紅色

文化。為了加強“兩整治一改革”專項行動的信息報告，我們對局機關(guān)各科室和二級單位實行一周一公示一通報；對各縣市區(qū)實行一月一通報辦法；并成立督導(dǎo)組，分別到13個各縣市區(qū)局和基層所進行暗訪督導(dǎo)檢查，對檢查出的問題，及時督導(dǎo)各局整改到位，確保了活動開展到位。截止目前，南陽全系統(tǒng)各單位共上報信息1540余篇，市整改辦編發(fā)簡報293期，上報省廳網(wǎng)站采用670余篇，廳簡報采用26篇、省治理工程領(lǐng)域簡報采用3篇、省《資源導(dǎo)刊》采用13篇、《中國國土資源報》采用10篇。

（四）抓好廉政風(fēng)險點排查，著力健全風(fēng)險防控管理機制建設(shè)。查深、找準(zhǔn)崗位廉政風(fēng)險點是健全風(fēng)險防控管理機制的前提，是整個“兩整治一改革”專項行動取得成效的關(guān)鍵。我們下發(fā)了《關(guān)于進一步深化廉政風(fēng)險點排查和自查自糾工作的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了省廳《“回頭看”的通知》。同時，我們重點解決了在風(fēng)險點排查中出現(xiàn)剖析問題不“深”，結(jié)合實際不“緊”，查擺問題不“透”的想象。一是防止和克服排查中出現(xiàn)“四種情緒”。一是擔(dān)心情緒。主要是怕問題查深了影響成績、影響形象、影響進步，以至于避重就輕，避實就虛，不敢查擺深層次問題。為此，我們組織學(xué)習(xí)司書記署名文章、以及領(lǐng)導(dǎo)講話和“兩整治一改革”文件精神等形式，消除大家的顧慮，把崗位風(fēng)險點變成崗位廉潔點。二是厭煩情緒。把活動開展當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，就事論事，消極走過場，不想查擺深層次問題。三是抵觸情緒。把查擺問題與開展工作對立起來，認(rèn)為查擺問題影響工作，不愿查擺深層次問題。四是自

滿急躁情緒。希望一次活動解決所有問題，把許多本應(yīng)在工作中解決的問題全部羅列起來，以至于排查問題面面俱到，沒有重點，抓不住主要矛盾。為此，我們在排查中采取“自己找、大家提、群眾評、組織點、領(lǐng)導(dǎo)審”的五步排查法，實行采取三級審查：一是自審。在前期排查風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，組織全系統(tǒng)對排查出的崗位權(quán)力風(fēng)險、制度漏洞和防控措施進行自審；二是部門審。組織科室座談會進行評審，審視風(fēng)險查得實不實，相互交流、借鑒、學(xué)習(xí)，補查遺漏；三是黨組織審。組織召開民主生活會，全面審視風(fēng)險點和防控措施準(zhǔn)不準(zhǔn)，并進行分類定級。全系統(tǒng)鄉(xiāng)所、縣（區(qū)）局、市局三級共計4039名職工查找個人崗位風(fēng)險點1560個。參加風(fēng)險點排查單位258個，排查部門風(fēng)險點460個，基本做到了查準(zhǔn)查深查透。二是緊緊圍繞活動的主題開展廉政風(fēng)險點排查。在風(fēng)險點排查中，我們把主要精力放在工作中問題多發(fā)、易發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，針對履行職責(zé)中的薄弱環(huán)節(jié)找準(zhǔn)問題，不偏離主題，重點圍繞國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)出讓條件;土地儲備、土地供應(yīng)和土地信息不公開、不對稱的問題；礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度、交易制度、監(jiān)管制度是否健全，是否完善，是否到位等問題。不糾纏細(xì)枝末節(jié)，不把精力都花費在一些因客觀因素而一時不能解決的問題上。著力解決社會關(guān)注度高的民生問題、企業(yè)和群眾最不滿意的或反映最強烈的突出問題，集中主要精力和力量，深入進行排查，提出解決對策，并將解決情況在單位醒目位進行公示。三是牢固樹立排查的目的是

要解決問題。在廉政風(fēng)險點排查上，我們做到人人參加，而不搞人人過關(guān)，使人人受到教育，不形成人人自危的局面。在剖析問題上敢于正視，勇于揭短亮丑，使剖析出來的原因真正反映深層次從而達(dá)到標(biāo)本兼治，進而形成一些有規(guī)律性的認(rèn)識，升華思想，指導(dǎo)實踐，使干部隊伍和各項工作走上健康發(fā)展的軌道。

二、“兩整治一改革”取得的主要成果

當(dāng)前我市正處在加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全力打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市和生態(tài)宜居城市的關(guān)鍵階段。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要素和物質(zhì)基礎(chǔ)，國土資源領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)“四高、四個更加關(guān)注”的特點：一是中央要求高，更加關(guān)注18億畝耕地紅線、保證糧食安全，關(guān)注群眾權(quán)益和社會穩(wěn)定。二是地方需求高，更加關(guān)注資源要素的獲取和土地出讓收益對地方發(fā)展的貢獻(xiàn)；三是群眾訴求高，更加關(guān)注通過土地資源獲得收益和回報，以保障自己當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計問題；四是企業(yè)追求高，更加關(guān)注以土地、礦產(chǎn)資源保障企業(yè)發(fā)展，以及通過土地增值獲取額外利益。國土資源工作的重要性決定了國土資源領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)是事關(guān)全局的一件大事，“兩整治一改革”專項行動開展以來，我局始終把深化改革、完善制度作為重點，以重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)利制約為切入點，制定和完善了一批制度，積極探索建立防治腐敗的長效機制。

（一）初步建立了節(jié)約集約用地的市場配機制。先后提請市政府下發(fā)了《關(guān)于節(jié)約集約用地嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理的意

見》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變土地利用方式促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》和《關(guān)于印發(fā)南陽市節(jié)約集約用地考核辦法的通知》等文件，對投資強度、容積率、開竣工時間、投入產(chǎn)出效益進行量化，提高標(biāo)準(zhǔn)，從政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的角度,提出了節(jié)約集約用地的辦法和措施,為今后一個時期我市節(jié)約集約用地工作提供了政策保障和支持。

（二）深化國土資源管理創(chuàng)新機制。一是構(gòu)建共同責(zé)任機制。為徹底改變“多家用地一家管”的局面，市政府下發(fā)《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》明確指出，各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行、違法用地及單位GDP所消耗的新增建設(shè)情況負(fù)總責(zé)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，并對發(fā)展改革、城建、規(guī)劃、勞動社保、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、信訪及公安等部門的職責(zé)作了明確分工，形成了“大家管、大家用”的共同責(zé)任機制，有效解決了國土資源違法違規(guī)案件遏制難和信訪量居高不下問題。主要制度包括：國土資源重點工作目標(biāo)管理制度、違法案件月報告制度、地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任制度、聯(lián)席辦公會議制度和國土資源執(zhí)法和信訪工作制度等。共同責(zé)任機制的建立，為國土資源各項工作的順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。9月13《國土資源報》頭版刊發(fā)了“機制變，則天地寬南陽市國土資源管理共同責(zé)任機制調(diào)查”。二是制定中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地管理封閉運行制度。下發(fā)了《關(guān)于中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)土地管理授權(quán)審批封閉運行有關(guān)問題的意見》，決定從今年9月起，下放土地管理權(quán)限，實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地管理授權(quán)審批封閉運行制度。規(guī)定凡屬兩區(qū)政府土地管理事權(quán)，由兩區(qū)政府向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)授權(quán)委托；市局事權(quán)直接授權(quán)委托。授權(quán)委托分五類事項：項目用地組織報批；被征用土地的公告、拆遷與安補償；土地供應(yīng)管理；土地登記發(fā)證；土地抵押管理。進一步提高了土地管理服務(wù)效率，優(yōu)化投資環(huán)境，加快推進中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

（三）強化行政權(quán)力監(jiān)督制約機制。健全內(nèi)部管理制度體系，先后制定了59項工作規(guī)范，針對國土資源工作戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多等特點，積極推行首問負(fù)責(zé)制；行政審批事項實行了政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一受理實施接辦分離，限時辦結(jié)制；建立內(nèi)部預(yù)審制度，實施每星期預(yù)審，特殊情況下隨時預(yù)審等措施，由以前的平面單線運行，改進為立體交叉運行，盡最大可能縮短各類業(yè)務(wù)辦結(jié)時間，既有效提高了行政審批的效率和透明度,又從制度上避免了部分環(huán)節(jié)上的不規(guī)行為�？冃Э荚u制度的實行，進一步解決了干好干壞一個樣問題。在新聞媒體上公開了《南陽市國土資源局服務(wù)承諾》。重新修訂并印發(fā)了《南陽市國土資源管理工作服務(wù)指南》，將30項政務(wù)項目制作了統(tǒng)一格式的流程圖，對每項工作的辦理地點、服務(wù)電話、法定時限、承諾時限等都做了詳細(xì)說明，為服務(wù)對象提供了更加高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過“兩整治一改革”專項行動基本實現(xiàn)了靠制度管人管事的目標(biāo)。

（三）建立廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制。先后制定了《中共南陽市紀(jì)委南陽市監(jiān)察局關(guān)于南陽市中心城區(qū)違法建設(shè)責(zé)任追究的意見的通知》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度>、《南陽市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法（試行）》、《南陽市國土資源局“三卡”預(yù)警機制》等項制度。進一步完善廉政風(fēng)險教育機制，制定了每月一課、“一把手”上黨課、廉政文化“53221”工程等制度，

三、存在的問題

“兩整治一改革”專項行動開展以來，雖然我們通過廉政風(fēng)險點排查和自查自糾工作，查找出了數(shù)百個廉政風(fēng)險點，并制定了相應(yīng)防控措施，建立和完善了一批制度。但是與國土資源部和省廳提出的建設(shè)六大機制的要求，還有不小的距離。

（一）土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，涉及的環(huán)節(jié)多，牽扯的部門多，交易風(fēng)險大等問題，實施困難。

(二)廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制還不太完善，特別是對涉及管理深層次的和行政行為的時時控制，還需要在實踐中總結(jié)和完善。

（三）“制度+科技”的綜合監(jiān)管平臺建設(shè)需求資金大，完全依賴地方財政投入，資金缺口較大。

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