黎川縣調處山林糾紛情況匯報

黎川縣調處山林糾紛情況匯報

黎川地處贛閩邊界、武夷山脈中段西側，屬山區(qū)縣，是全省的重點林業(yè)縣之一。全縣總面積259.1萬畝，其中林地面積197.6萬畝。

近年來隨著經濟的快速發(fā)展，機制的轉換，林業(yè)資源的逐步開發(fā)和利用，群眾的林權意識逐漸增強，山林糾紛呈高發(fā)態(tài)勢。特別是林改以后，山林爭議也愈加突出，山林糾紛矛盾占所有社會矛盾糾紛有很大的比例。現將我縣山林糾紛調處情況匯報如下：

一、我縣山林爭議基本情況（一）山林糾紛的原因

我縣山林權屬爭議的發(fā)生原因多樣，但其主要有以下幾種原因，一是歷史原因，解放以后，經過土改、合作化、四固定及由于遷移、婚嫁贈與、繼承等產生的歷史遺留問題。二是林業(yè)三定和四固定時的工作不細，出現了不少山林權屬重復分配，或漏登漏分山林，造成了不少山林權屬爭議。三是70年代貢獻給國有的山林，協(xié)議書四至界限不清，以及有些村組將已貢獻給國有的山林82年三定時又重新登記發(fā)證而出現的山林權屬爭議。四是林業(yè)三定時，劃分給個人的自留山、責任山四至界限不清，沒有明顯地物標，地名的座落亂填寫，以及當時人們對山林不重視（特別是荒山）造成的山林權屬爭議。五是越界或在他人在山上造林，以及跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和在國營山上造林引起的山林權屬爭議。六是封建宗族觀念引起的原山歸原主意識造成糾紛。七是林改中部分責任心不強的外縣技術人員勾圖有誤、部分農戶指界有誤導致發(fā)證錯誤而造成糾紛。

從山林爭議的特點和種類看，我縣出現的山林糾紛種類繁多，一是跨省爭議，我縣與福建省光澤縣、邵武市、建寧縣三縣市交界，與該三個縣市均有邊界山林爭議；二是跨縣爭議，我縣與資溪、南城、南豐三縣交界，與該三縣也同樣出現山林爭議；三是縣內爭議，其中存在國有單位與國有單位、集體與集體、國有與集體等等多種爭議。

（二）群眾反映的主要問題

林業(yè)產權制度改革中，由于山林權屬爭議增多，群眾來信來訪也隨之越來越多，群眾反映的主要問題有：

1、國有林場和集體之間的山林權屬糾紛，大多數國有林場的現有山林都是60年代社隊貢獻給國家的以及國有林場向社隊購買的，當時的獻山協(xié)議并不規(guī)范，協(xié)議內容不清楚明確，購買山林的四至界址也不確定，在82年三定時就出現含糊不清，加上64年四固定時未發(fā)證，所以出現很多糾紛。如華山林場與洵口村、渠源村、荷源鄉(xiāng)等的山林糾紛。

2、集體與集體之間的權屬界址糾紛，64年雖然搞了四固定，對山林權屬相對進行了固定，但全縣除厚村等一、兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)了山林執(zhí)照外，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都未發(fā)山林執(zhí)照，當時各鄉(xiāng)、村、組按四固定調整的山林各自經營，而到林業(yè)三定登記發(fā)證時，很多地方仍按調整前的山林登記，故而又出現很多糾紛。

3、對林業(yè)政策不懂，而引發(fā)的山林糾紛。林業(yè)三定時有不少地方是以土改時的土地證為依據來分配自留山和責任山。本次林改中，很有些人認為這次應歸還原山，要求以土地證要山。

（三）林改中山林權屬糾紛

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對林業(yè)法律、法規(guī)、政策吃不透，在處理山林權屬糾紛中用法不當。群眾對鄉(xiāng)村干部的處理不相信，加之林業(yè)法律、法規(guī)、政策宣傳不到位，很多群眾一定要到縣上訪后得到政策性的答復或親眼看過法律、法規(guī)、政策條文的規(guī)定后才愿接受處理。

2、合理而不合法的山林權屬糾紛。這類矛盾糾紛多發(fā)生于集體和國營、村小組和村委會之間的山林權屬糾紛。60年代到70年代，國營和村集體分別以貢獻、征集、調用等辦法從村小組得到山林、各類協(xié)議又不明確，特別是村集體調用村小組山林創(chuàng)辦林場多為口頭協(xié)議，82年林業(yè)三定時則將山林權屬落實到村委會，經過多年經營后村級林場幾乎無一存在，且大部分山林已轉包或流轉，村小組多次提出要求歸還山林，林改中又規(guī)定集體經營的山林可名保留山林總面積10%。這種情況造成了山林權屬糾紛，群眾認為要解決，因此出現糾紛矛盾。

二、我縣山林糾紛調處的主要做法

山林爭議調處是一項政策性強，工作量大的工作，我縣的山林糾紛調處工作堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“誰主管、誰負責”的原則，遇到糾紛不回避、不推諉，力求把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

一是大力宣傳。宣傳林業(yè)政策，讓千家萬戶、人人皆知林業(yè)政策，處理爭議時反復強調必須按政策、法律、法規(guī)辦事。做到公平、公開、公正，站在政策和法律的立場上，無私公正的處理山林權屬爭議，不違反處理程序。

二是充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村二級調解組織的作用。利用村支書、村主任和基層調解員對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的情況熟悉，積極開展山林糾紛隱患排查，主動調解，確保矛盾不出村，糾紛不出鄉(xiāng)，問題不上交。

三是多管齊下，打擊和教育并重，人民調解、行政調解和司法調解并重。用法律武器，做耐心細致的工作，防止和打擊地方封建宗教勢力，強化法制觀念，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴的原則，堅決打擊極少數人故意借機制造事端。在調解工作中，根據客觀實際情況，充分運用人民調解、行政調解和司法調解的各自優(yōu)勢和特點來解決山林糾紛矛盾。四是積極探索“案前”調處山林糾紛工作機制�？偨Y經驗，積極探索，主動調解。遇到山林糾紛，先由當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織調處，若協(xié)調不成，縣山糾辦提前介入，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聯合調處。

五是堅持“調解為主，裁決為輔”原則。堅持調解為先，從“案前調解”至“全程調解”，注重事實依據，不到萬不得已不裁決。

六是完善調處機制，及時調處糾紛。通過加強“信息網絡，預測預警，定期排查，調處責任”機制建設，對有苗頭性、傾向性的山林權屬爭議做到早發(fā)現、早報告、早化解，確保林區(qū)的穩(wěn)定和諧。

三、做好下一步山林糾紛調處工作的設想

1、統(tǒng)一思想，進一步增強做好山林糾紛調處工作的責任感和緊迫感。深入貫徹落實溫家寶總理重要指示，加快深化林業(yè)產權制度改革，構建和諧社會的高度，充分認識做好山林糾紛調處工作的重要性和緊迫感，樹立克難攻堅的思想，敢于碰硬，敢于啃硬骨頭。

2、進一步規(guī)范程序，建立和完善山林權屬爭議調處操作規(guī)程。從調處的申請、審查、立案受理、調查取證到調解處理、調處結果送達、卷宗歸檔等各個環(huán)節(jié)都應嚴格管理，規(guī)范操作，程序到位，防止和避免因操作不規(guī)范或程序不到位引起爭議的反復、群眾不滿及錯案的發(fā)生。每一起爭議案件做到立案有報告、調查有筆錄、調解有協(xié)議、送達有簽收、執(zhí)行有通知、查閱有圖表，實行一案一卷，案案有卷可查。

3、認真做好山林糾紛隱患排查工作。根據“屬地管理，分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，認真做好山林糾紛隱患排查工作，由群眾上訪變?yōu)楣ぷ魅藛T“下訪”，積極防范和妥善處理群眾來信來訪事件，做到“及早發(fā)現，有效控制，規(guī)范協(xié)調，依法解決”。做到防范在前，處理及時，增強工作的預見性及主動性。

4、建立包案制度。從受理糾紛調處申請開始，由專人負責整個工作，一案一人，使責任落到實處，不出現相互推諉、拖拉現象，群眾有問題時能及時找到人，避免因工作不到位引起的上訪事件。

5、做好積案的調解調處工作。多年未解決的山林糾紛是造成上訪事件多次重復發(fā)生的原因之一，有的爭議雙方由于山林糾紛而相互對立，互不相讓，到了寸土必爭的地步。在堅持尊重事實，依法調解的基礎上，多與群眾交流，多做思想工作，熱情、耐心、認真聽取群眾意見，依照法律、法規(guī)、政策的規(guī)定多做解釋，實事求是地協(xié)商解決好糾紛。

黎川縣調處山林糾紛辦公室二○一一年七月二十五日

擴展閱讀：關于XX鄉(xiāng)山林權屬糾紛調處工作的調研報告

關于XX鄉(xiāng)山林權屬糾紛調處工作的調研報告

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視山林土地水事紛爭的調處工

作，采取了有效的措施，使全鄉(xiāng)山林土地水事權屬爭議調處取得了顯著的效果，確保了我鄉(xiāng)經濟社會穩(wěn)定較快的發(fā)展態(tài)勢。一、基本情況

我鄉(xiāng)有X個行政村，林地面積XX萬畝，與XXX，XXX，XXX，XXX4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰。近年來，隨著木材市場走好，林地價值不斷攀升，山林土地紛爭也不斷增加。目前，全鄉(xiāng)山林權屬案件達11宗，面積800余畝，其中跨省爭議的1宗，面積200畝，跨鄉(xiāng)爭議的1宗，面積200畝，鄉(xiāng)內爭議的9宗，面積400畝。這些糾紛給我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定帶來了隱患。探索山林土地權屬糾紛調處新機制、新辦法，是擺在我們當前一項新的重要課題。今年以來，重點抓好2宗時間較長、爭議激烈、隨時誘發(fā)群體問題的大宗案件。經過艱苦努力，目前已有1宗形成了鄉(xiāng)政府裁決文書，同時完成了鄉(xiāng)黨委政府主要領導交辦的3宗矛盾紛爭調解；接訪群眾15批次，共34人；有效地維護了全鄉(xiāng)農村社會大局的穩(wěn)定。二、主要做法

(一)鄉(xiāng)黨委政府高度重視。首先，鄉(xiāng)黨委書記XXX特別重視山林矛盾的調處，經常抽出寶貴的時間聽取調處工作情況匯報，對一些牽涉到一觸即發(fā)的群眾糾紛案件，親自閱卷，弄清來龍去脈，指明調處的重點和化解的方法；鄉(xiāng)長XXX也經常過問調處工

作的情況，親自籌劃并組織舉辦有關調處工作的法律法規(guī)知識培訓班，還親自做動員報告，為調處工作人員鼓勁打氣；副鄉(xiāng)長XX親自組織并參與調處工作，對調處工作提出了新的要求。其次，領導班子還建立了分工掛案機制，掛案領導深入實際，走進當事人之間了解實情，傾聽當事雙方的意見，耐心細致地做好說服教育工作，把糾紛化解在基層、解決在萌芽階段。再次，我鄉(xiāng)根據實際的需要，于201*年9月成立了XX鄉(xiāng)山林糾紛調處工作領導小組，由黨委書記XXX擔任組長、XXX同志為副組長，并充實了專職調處員3名；下設辦公室，強化指導、協(xié)調、辦案的能力。

(二)始終把法律法規(guī)宣傳教育作為重點工作來抓。我鄉(xiāng)當前出現的山林權屬矛盾案件，一些還是危及農村社會安定的案件，其原因很多，但歸納起來，最主要的是兩條：一是經濟利益的誘惑；二是在基層干部隊伍，特別是農民群眾之中，法律知識的缺失，法律意識、法律觀念淡薄，一些人主張合法權屬，往往不運用合法的手段，走合法的程序。針對這些突出問題，我鄉(xiāng)始終把國家有關法律法規(guī)的宣傳教育作為化解矛盾的重點著力抓好。為提高廣大農民的法律意識，提高基層干部依法行政，依法辦事的能力，使廣大干部群眾做到學法辯是非，知法明榮辱，用法止紛爭，增強依法行使權利義務的公民意識。去年，鄉(xiāng)黨委、政府組織有關部門負責人、法律專家，用了一個多月的時間在全鄉(xiāng)范圍內，對各村委、村長等基層干部進行農村相關法律法規(guī)的宣傳培訓，把農村最需要的法律法規(guī)送到干部和農民兄弟的手中，取得了良好的成效。

(三)依法辦案，確保案件質量。依法辦案，才能遵循矛盾調處規(guī)范化、程序化的游戲規(guī)劃，確保案件的質量。我鄉(xiāng)在處理山林權屬糾紛案件的過程中，首先由村委會一級組織協(xié)商化解，如化解無果則由村一級調處并作出處理意見，當事人不服的再向鄉(xiāng)級申請調處，鄉(xiāng)一旦立案，就進入了辦案程序，從調查取證到由鄉(xiāng)政府作出行政裁決書，都必須做到程序合法，事實清楚，沿用法律條文恰當，力爭公平、公正地解決好每一起糾紛案件。(四)大案、信訪工作兩手抓。對一些爭議曠日持久、面積大、涉及面廣、情況復雜的“老大難”案件和那些突發(fā)性強、群情激烈的案件，采取集中精力，重點監(jiān)控，專人跟蹤調處的方法，穩(wěn)住當事人的情緒，確保社會穩(wěn)定。如XX村二組和三組的林地權屬糾紛；由于各級領導重視，責任明確，跟蹤到位，調處得當，盡管未能徹底化解，潛伏著危機，但目前至少還相安無事。平時我們十分認真辦理信訪群眾事項的同時，對來訪群眾更是熱情有加，耐心聽取意見，依照政策、法律法規(guī)作出解釋，一時無法解釋、需要請示領導或上級有關部門作答的問題，當面向群眾說明理由，讓他們帶著問題而來滿意而歸。三、主要存在問題

(一)山林土地糾紛案件呈上升趨勢。隨著市場經濟的深入發(fā)展，林業(yè)市場看好，耕山造林規(guī)�；�運作，山地價值不斷攀升，受利益的誘惑，群眾視昔日的窮山瘦嶺為今天的金山銀山，因此引發(fā)的山林權屬紛爭案件不斷上升。全鄉(xiāng)目前有山林權屬紛爭案件11宗，涉及面積800余畝，70%以上是近年發(fā)生，僅今年上半年新立案5宗，同比上年增加2宗，增長40%。

(二)原因復雜，調處難度大。山林土地糾紛產生的原因十分復雜。建國以來，隨著農村集體經濟組織多次較大調整，山林土地權屬已經歷了4次變化，每次變化，權屬都未及時得到調整和明晰，造成場與村，村與集體，村民之間山林糾紛層出不窮；還有山林土地登記發(fā)證工作粗糙，一山多主；個別外出人員、土律師作梗等等。調處難度大的主要原因表現在兩個方面：核心原因是利益問題，利益之爭，那怕是為了一丁點，誰都寸土不讓，誰也抱著一爭到底的心態(tài)；更有的試圖使用極端的手法去爭取。如XX村二組和三組的林地權屬爭訟長達6年，雙方當事人多次發(fā)生沖突，嚴重危及當地社會和諧與穩(wěn)定。

(三)個別村缺乏守土有責理念。集中表現在遇到矛盾紛爭一是束手無策；二是繞道回避；三是推到上級。因而造成大量應該解決在基層的矛盾糾紛集結于鄉(xiāng)一級，使鄉(xiāng)一級的積案與時俱增。

(四)鄉(xiāng)級調處機構的現狀與困惑。我鄉(xiāng)的調處工作盡管領導都十分重視，無疑激發(fā)了調處辦同志做好工作的熱情。然而在實踐中，我們認為調處辦應該是一個能把事做實做好的單位，可是目前的調處辦卻遇到了幾個難于排解的困惑：一是既難于擔負起調處好全鄉(xiāng)繁多而又錯縱復雜的山林土地矛盾案件又無法完成法律程序所賦予的職責。他們深感調處工作關系到維護社會穩(wěn)定的大事，責任重大，但從辦案的角度，又無法擔當起完成從立案至結案這一漫漫爭訟長路所賦予的職責，同志們都感到了從未有過的壓力和挑戰(zhàn)，都渴望早日結束這受苦受累，挨罵受氣，出力不討好的尷尬；二是沒有一點激勵機制；三是沒有基本的辦公條

件；四是預算經費難于維繼一般短暫的工作需求。四、幾點建議

山林土地矛盾紛爭的調處化解工作，直接關系到我鄉(xiāng)青山綠水、生態(tài)安全乃至農村社會穩(wěn)定，經濟建設能否保持較快平穩(wěn)發(fā)展的大事。為此，就如何做好山林土地矛盾調處，特別是調處機構設和建設一支特別能干事，能把事干好的調處隊伍問題，建議如下：

(一)高度重視，加強領導。各級要充分認識矛盾糾紛調處工作的復雜性、艱巨性和重要性，高度重視調處工作。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，做好組織協(xié)調，檢查督促，具體落實，形成領導重視，組織嚴密，措施到位，及時化解，穩(wěn)控有方的格局，努力推動調處工作落到實處。

(二)明確責任，保一方平安。要強化明確村一級的責任，牢牢樹立守土有責，保一方平安的強烈責任感。一方面要下功夫提高干部的思想素質、工作水平和化解矛盾的能力；另一方面對村屬山林土地矛盾糾紛不言輕易上交，要在本村反復細致、認真組織調處，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在自己的工作責任區(qū)域之內。

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