關(guān)于開(kāi)展基層政權(quán)社區(qū)建設(shè)檢查調(diào)研的通知

關(guān)于開(kāi)展基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)檢查調(diào)研的通知

伊犁哈薩克自治州民政局，各地州（市）民政局：

推進(jìn)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)是黨和政府賦予民政部門(mén)的重要職能。隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，健全新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平顯得尤為迫切。然而，目前，全區(qū)牽頭城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的民政部門(mén)卻存在職能缺位、作用不明顯、工作不到位等突出問(wèn)題，履行職能情況與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)。為全面掌握基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)情況，適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理形勢(shì)任務(wù)，發(fā)揮民政部門(mén)在創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)中的作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)跨越發(fā)展，近期將開(kāi)展全區(qū)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作檢查調(diào)研�，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、檢查調(diào)研內(nèi)容

1、各地（州市）、縣（市區(qū)）村務(wù)公開(kāi)、社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立，基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科（處）室設(shè)置、人員配備、資金投入、履行民政職能情況；

2、各地（州市）、縣（市區(qū)）村委會(huì)換屆選舉、村務(wù)公開(kāi)民主管理、“難點(diǎn)村”治理、社區(qū)建設(shè)、居委會(huì)換屆選舉、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、村、居委會(huì)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)信息化以及街道社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等工作開(kāi)展情況，存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議；

3、在創(chuàng)新體制機(jī)制方面的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)及意見(jiàn)建

議。

二、檢查調(diào)研組成員

總負(fù)責(zé)：自治區(qū)民政廳副廳長(zhǎng)雪合來(lái)提〃買(mǎi)買(mǎi)提尼牙孜下設(shè)二個(gè)組

第一組：組長(zhǎng)：李宏軍

成員：英壽楊強(qiáng)娃何建民

地點(diǎn)：伊犁、塔城、博州、阿勒泰、石河子、克拉瑪依、昌吉、烏魯木齊；

第二組：組長(zhǎng)：楊貴軍

成員：古金蘭陳輝黃斌書(shū)

地點(diǎn)：巴州、阿克蘇、和田、喀什、克州、哈密、吐魯番；

三、檢查調(diào)研時(shí)間8月1日至8月25日四、檢查調(diào)研方式

1、聽(tīng)取地（州市）、縣（市區(qū)）基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)情況介紹；

2、召開(kāi)社區(qū)、村干部（村（居）民代表）座談會(huì)；3、實(shí)地考察城鄉(xiāng)社區(qū)。五、有關(guān)要求

1、各地要高度重視，切實(shí)把檢查調(diào)研作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展調(diào)研；

2、各地（州市）、縣（市區(qū)）民政部門(mén)對(duì)履行職能、發(fā)揮作用、召開(kāi)會(huì)議、出臺(tái)政策、推進(jìn)工作情況要認(rèn)真分析和總結(jié)，查找存在問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議；

3、各地（州市）、縣（市區(qū)）要先期組織檢查調(diào)研，全面掌握底數(shù)，形成有情況、有分析、有問(wèn)題、有建議的情況報(bào)告。

自治區(qū)民政廳201*年7月27日

擴(kuò)展閱讀：201*1014淮安市楚州區(qū)基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(定)

淮安市楚州區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

中共楚州區(qū)委組織部

根據(jù)市委組織部的要求，9月25日到10月10日，楚州區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)民政局組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，此次調(diào)查主要采取了發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、查閱有關(guān)資料等多種形式，調(diào)查范圍涉及席橋鎮(zhèn)、南閘鎮(zhèn)、欽工鎮(zhèn)、蘇嘴鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)村。調(diào)查結(jié)果表明，楚州區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總體形勢(shì)良好，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中存在一些問(wèn)題，影響了黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的基本概況

淮安市楚州區(qū)是一代偉人周恩來(lái)總理的故鄉(xiāng)，有1600多平方公里，120多萬(wàn)人口，楚州區(qū)現(xiàn)有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)組織346個(gè)，其中農(nóng)村村居331個(gè)，城市社區(qū)15個(gè)（文旅新區(qū)轄1個(gè)河下社區(qū)；淮城鎮(zhèn)轄14個(gè)社區(qū)，其中瞻岱和漕運(yùn)、樓東和府學(xué)、勺湖和梅園社區(qū)為兩個(gè)牌子一套班子）。

全區(qū)共有基層黨組織2988個(gè)，其中，農(nóng)村基層黨組織1970個(gè)，其中黨委26個(gè)，黨總支331個(gè)，黨支部1614個(gè)。全區(qū)共有黨員50537名，其中女黨員6710名，占13.28%;高中以上黨員24721名，占48.92%；35歲以下黨員7212名，占14.27%。黨組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有36462名，其中農(nóng)村黨員27290名,流動(dòng)黨員

6020名。全區(qū)現(xiàn)有村干部3997人。其中村黨組織書(shū)記327人，社區(qū)黨組織書(shū)記12名。村黨組織書(shū)記平均年齡51.4歲，女性12人，占3.67%；高中以上學(xué)歷298人，占90.03%，雙強(qiáng)型村黨組織書(shū)記234名，占71.56%。近三年新建村綜合服務(wù)中心124個(gè)，面積均在300平方米以上。

二、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的主要實(shí)踐

近年來(lái)，楚州區(qū)基層組織建設(shè)工作以“增強(qiáng)基層組織活力、提升城鄉(xiāng)黨建工作水平”為目標(biāo)，圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)黨建工作科學(xué)開(kāi)展，集中力量打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力、服務(wù)全區(qū)、跨越發(fā)展的基層組織和黨員隊(duì)伍，推進(jìn)了各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

1.選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，提升村級(jí)戰(zhàn)斗力。不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍培養(yǎng)選拔機(jī)制，以優(yōu)化村委班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能為重點(diǎn)，積極拓寬選拔渠道和用人視野，不斷配齊配強(qiáng)農(nóng)村兩委干部隊(duì)伍。普遍推行以“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”為主要內(nèi)容的“兩推一選”，同時(shí)，還選擇了部分軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的13個(gè)村級(jí)班子進(jìn)行了“公推直選”和“公推公選”村黨組織班子試點(diǎn)工作，成效明顯。積極探索實(shí)施推選、聘任、回請(qǐng)、下派等方式，重點(diǎn)從鄉(xiāng)村企業(yè)中的骨干、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的能人、機(jī)關(guān)黨員干部、退伍軍人黨員中進(jìn)行選拔。按照科學(xué)合理的原則，不斷優(yōu)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)，規(guī)定男滿50周歲，女滿45周歲的，一般不作為黨支部委員候選人；新任村黨組織書(shū)記一般應(yīng)具有高中（中專(zhuān)）以上學(xué)歷；村“兩委”成員中，要配備一名女同志和一名35周歲以下的年輕同志。將致富能力強(qiáng)、

領(lǐng)富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”村干部作為選用的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生村官計(jì)劃”，加強(qiáng)了大學(xué)生村官的教育管理和服務(wù)，全區(qū)195名大學(xué)生村官為村級(jí)班子增添不少活力。

2.推進(jìn)陣地建設(shè)，提升基層服務(wù)力。堅(jiān)持按“四有一責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，將村綜合服務(wù)中心建設(shè)工作，作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，重點(diǎn)按照“三個(gè)立足”的要求強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。一是立足高標(biāo)準(zhǔn)。把村部建設(shè)與改造列為基層組織建設(shè)的“重點(diǎn)工程”，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的年度工作責(zé)任狀，根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，組織人員跟蹤督查，全面推進(jìn)。印發(fā)了村綜合服務(wù)中心建設(shè)參考圖紙，按照“五室兩超市一廣場(chǎng)”的要求，規(guī)定新建面積不得低于300平方米，并建立施工臺(tái)帳資料，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。二是立足特色化。要求各新建村綜合服務(wù)中心要結(jié)合地域特點(diǎn)：規(guī)劃要科學(xué)，選址要便民，格調(diào)要高雅，要有自身特色。南閘鎮(zhèn)漁民村結(jié)合自身情況，建設(shè)一個(gè)200平方米以上的水上流動(dòng)綜合服務(wù)中心。9月上旬，省委副書(shū)記石泰峰在南閘鎮(zhèn)林南村調(diào)研，對(duì)該鎮(zhèn)村綜合服務(wù)中心特色化建設(shè)給予較高評(píng)價(jià)。三是立足規(guī)范化。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了《村綜合服務(wù)中心建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀》，下發(fā)了《楚州區(qū)村綜合服務(wù)中心規(guī)范化管理暫行辦法》。今年上半年，全市村綜合服務(wù)中心建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在我區(qū)召開(kāi)，集中觀摩了施河鎮(zhèn)雙福村、溪河鎮(zhèn)單里村、馬甸鎮(zhèn)二堡村三個(gè)村綜合服務(wù)中心，省、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)辦公桌椅、統(tǒng)一制作玻璃牌匾、合理設(shè)綜合服務(wù)大廳和綜合利用活動(dòng)室和文化室等做法高度肯定。僅201*年全區(qū)就新建村綜合服務(wù)中心84個(gè)。

3.堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)，提升基層向心力。一是抓示范求跨越，注重典型引領(lǐng)。制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的通知》，積極培育典型、示范引領(lǐng)。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子好、工作業(yè)績(jī)好、村容村貌好、工作機(jī)制好、群眾反映好的“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合衡量上報(bào)的基礎(chǔ)上，面上選擇了48個(gè)基層黨建工作業(yè)績(jī)突出、引領(lǐng)示范作用強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的基層黨組織進(jìn)行重點(diǎn)培育提升。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將村“兩委”班子帶頭富、帶領(lǐng)富“雙帶”能力建設(shè)納入基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，將村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)增幅作為重要指標(biāo)，提升基層示范點(diǎn)的創(chuàng)建內(nèi)涵。二是推后進(jìn)求發(fā)展，注重整頓轉(zhuǎn)化。制定下發(fā)了《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)后進(jìn)村黨組織整頓建設(shè)的通知》，力求統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進(jìn)。按照村級(jí)組織軟弱渙散、黨務(wù)村務(wù)管理混亂、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、矛盾問(wèn)題較為突出等4個(gè)方面，進(jìn)行梳理排查，最終全區(qū)面上確定需要重點(diǎn)整頓轉(zhuǎn)化的后進(jìn)村33個(gè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為單位，組建工作組到后進(jìn)村蹲點(diǎn)調(diào)研，逐村登記建檔、制定方案，進(jìn)一步明確后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)限要求、方法步驟，將掛聯(lián)干部、大學(xué)生村官等納入責(zé)任考核主體，確保整頓工作有序開(kāi)展。三是帶中間求突破，注重鞏固提升。繼續(xù)深化“駐村指導(dǎo)工作隊(duì)”效應(yīng)，選派45名科級(jí)機(jī)關(guān)干部，分赴45個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村掛鉤指導(dǎo)、駐村幫扶，力求推進(jìn)“中間村”鞏固提升，跨越發(fā)展。要求駐村指導(dǎo)員深入村組調(diào)研，積極幫助謀劃“十二五”發(fā)展思路，制定新一輪跨越發(fā)展目標(biāo)；激勵(lì)駐點(diǎn)村“兩委”班子克服安于現(xiàn)狀的思想，激發(fā)內(nèi)

在活力，找準(zhǔn)追趕目標(biāo)，爭(zhēng)取盡早進(jìn)入先進(jìn)行列。完善村干部實(shí)績(jī)計(jì)酬制度，每年對(duì)全區(qū)村級(jí)綜合排名前50強(qiáng)的村居“兩委”成員，給予不低于2萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

4.組建產(chǎn)業(yè)支部，提升發(fā)展帶動(dòng)力。將產(chǎn)業(yè)黨建作為助推村級(jí)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展的重要抓手，193個(gè)黨支部，586個(gè)黨小組，不是建在行政村上，而是建在產(chǎn)業(yè)鏈上。一是制定激勵(lì)政策推動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)型黨組織運(yùn)作機(jī)制和內(nèi)部管理制度，鼓勵(lì)村干部與行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等主要負(fù)責(zé)人的交叉任職，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成合作組織與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的分配機(jī)制。二是黨員干部示范帶動(dòng)。針對(duì)農(nóng)戶存在品種、技術(shù)、資金、收益等問(wèn)題，設(shè)立示范基地，把群眾基礎(chǔ)好、農(nóng)戶信得過(guò)、致富能力強(qiáng)的黨員干部代表組織起來(lái)進(jìn)行規(guī)模示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照“一對(duì)一”、“一對(duì)多”模式進(jìn)行推廣，帶動(dòng)“種、養(yǎng)、加”集中化、規(guī)模化發(fā)展。三是創(chuàng)新黨建模式拉動(dòng)。通過(guò)“規(guī)范化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、品牌化經(jīng)營(yíng)、典型化驅(qū)動(dòng)”的模式，先后涌現(xiàn)出了“點(diǎn)-線-面”、“組-村-鎮(zhèn)”等產(chǎn)業(yè)特色，如順河百葉、建淮粉絲、席橋蔬菜苗木、南閘無(wú)機(jī)稻米、蘇嘴反季節(jié)蔬菜等。其中，黃橋花卉苗木現(xiàn)花木面積1萬(wàn)畝，各類(lèi)花卉企業(yè)26家，從事花藝服務(wù)1700多人，花農(nóng)780戶，品種200多個(gè)，人均增收入3000元以上。四是科技素質(zhì)培訓(xùn)助動(dòng)。采取“區(qū)、鎮(zhèn)、村、企”四級(jí)聯(lián)動(dòng)，“部門(mén)、職校、基地、支部”四級(jí)齊動(dòng)，緊緊圍繞需求實(shí)際開(kāi)展好科技素質(zhì)培訓(xùn)。

5.實(shí)施分類(lèi)考核，提升隊(duì)伍源動(dòng)力。深入開(kāi)展“三定三評(píng)三

掛鉤”活動(dòng)，深化村干部績(jī)效管理，全面推行村級(jí)管理滾動(dòng)考核制度。一是滾動(dòng)考核增壓力。下發(fā)了《村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年目標(biāo)滾動(dòng)考核與獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，根據(jù)201*年201*年三年發(fā)展目標(biāo)，對(duì)照年度考核結(jié)果和三年滾動(dòng)考核結(jié)果，對(duì)列全區(qū)前50名的村或升位達(dá)50位以上且列升位前20名的村，分別給予兩委負(fù)責(zé)人一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的經(jīng)組織考核可明確副科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇或晉升為鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。二是待遇保障挖潛力。按照中組部和省、市委組織部有關(guān)文件精神，對(duì)照“一定三有”的要求，對(duì)全區(qū)在編村干部經(jīng)濟(jì)報(bào)酬發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)研摸底、督促落實(shí)，在確保村黨組織書(shū)記經(jīng)濟(jì)報(bào)酬達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，村“三大員”人均報(bào)酬增長(zhǎng)20%，村干部年均報(bào)酬增長(zhǎng)10%。目前全區(qū)村黨組織書(shū)記年報(bào)酬人均1.5萬(wàn)元左右。三是政治激勵(lì)添活力。草擬了《從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記公開(kāi)選拔鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部三年規(guī)劃》，按照強(qiáng)化招商引資、突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更加注重實(shí)績(jī)的原則，探索建立優(yōu)秀村黨組織書(shū)記晉升鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的長(zhǎng)效機(jī)制。大力開(kāi)展“百佳村官”評(píng)選活動(dòng)，在予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，對(duì)連續(xù)三年當(dāng)選的，明確副科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇。四是離任關(guān)愛(ài)促動(dòng)力。實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采取區(qū)、鄉(xiāng)、村、個(gè)人按比例分擔(dān)的辦法，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，全區(qū)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任全部辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；實(shí)行離任生活補(bǔ)貼制度，建立了各村（居）“三大員”任職次序表，對(duì)擔(dān)任村“三大員”10年以上，男性在60歲以上、女性在55周歲以上的1805名離任村干部，按季度每月發(fā)放120至200元不等的生活補(bǔ)貼；實(shí)行困難幫扶慰問(wèn)制度。對(duì)

部分身患疾病或生活困難的離任村干部，每逢七一、國(guó)慶、春節(jié)等重大節(jié)日，及時(shí)送去慰問(wèn)金等，體現(xiàn)黨組織的關(guān)心與溫暖。

三、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。調(diào)查表明，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級(jí)班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問(wèn)題，與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全區(qū)部分村干部文化水平不高，由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識(shí)不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是綜合素質(zhì)、工作能力不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏依法行政、按章理事的自覺(jué)性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級(jí)班子缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。三是待遇過(guò)低、崗位缺乏吸引力。近年來(lái)，雖然楚州逐年提高村級(jí)干部的待遇和辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是由于轉(zhuǎn)移支付金額有限和逐步減少并將最終取消的農(nóng)業(yè)稅附加返還，村干部待遇仍然偏低，加之工作難度比以往更大。特別是一些年輕力壯、思維敏捷、工作能力強(qiáng)的農(nóng)村干部，或外出打工，或經(jīng)商辦企業(yè)，使村里的干部都嚴(yán)重老齡化。

2．基層黨員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是部分黨員信仰缺乏。過(guò)去，入黨就意味著從此成為黨的人了，因而他們會(huì)以成為黨的一員為榮。但是由于各方面原因，部分黨員宗旨意識(shí)不強(qiáng)，甚至

胸佩護(hù)身符,家供觀世音,燒香拜佛,求神問(wèn)卦;不關(guān)心群眾疾苦，正漸漸失去榮譽(yù)感，甚至產(chǎn)生了信仰危機(jī)。二是黨員能力素質(zhì)有待提升。黨員有八項(xiàng)權(quán)利和八項(xiàng)義務(wù)。少數(shù)黨員權(quán)利不維護(hù)，義務(wù)不去盡，等同于普通群眾，既被組織不認(rèn)可，也被群眾看不起，影響了黨在群眾中的形象。少數(shù)黨員干部平時(shí)不讀書(shū)、不看書(shū)、思想觀念落后、政治素質(zhì)不高、理論素質(zhì)低下，思想空虛，幻想暴富，逐漸喪失了政治熱情和前進(jìn)的動(dòng)力。三是農(nóng)村黨員源頭不暢。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，一些年輕有文化的、頭腦好使的紛紛走向市場(chǎng)，一門(mén)心思闖市場(chǎng)，年輕人無(wú)意識(shí)入黨，導(dǎo)致有些地方存在黨員老齡化現(xiàn)象。由于黨員年齡偏大，文化素質(zhì)偏低,在家的黨員相當(dāng)一部分已不能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

3．村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待加強(qiáng)。一是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)觀念

弱化，思路不清，整體氛圍不濃。有人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展個(gè)體

經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要化心思去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，也不合時(shí)宜，不必去冒風(fēng)險(xiǎn)。部分村主要干部思路不夠清晰，怕搞砸了受埋怨，思想顧慮重；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有壓力和阻力。這些保守、怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)的思想也同樣嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)管不力，非生產(chǎn)性支出數(shù)額較大。部分村的財(cái)會(huì)人員文化層次、專(zhuān)業(yè)水平、素質(zhì)偏低，有法不依、有章不循，使個(gè)別村財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范有漏洞。在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)的情況下，導(dǎo)致非生產(chǎn)性開(kāi)支數(shù)目較大。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督制度沒(méi)有真正到位。歷欠稅費(fèi)變成呆帳，債權(quán)債務(wù)難理清。

原來(lái)村在征收三提五統(tǒng)及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等過(guò)程中，少數(shù)村出現(xiàn)了一此“困難戶”、“釘子戶”、“逃帳戶”、“賴帳戶”拖欠不交，從而形成一些歷欠款，征收難度加大，部分歷欠資金變成了呆帳。

4．村級(jí)組織職能發(fā)揮有待加強(qiáng)。一是各類(lèi)矛盾較多。當(dāng)前，正處于利益格局加速調(diào)整的社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)越來(lái)越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來(lái)越復(fù)雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾激增，各類(lèi)信訪時(shí)有發(fā)生。二是管理任務(wù)較重。農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，面對(duì)的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)在增多。由于缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障，許多村委會(huì)、居委會(huì)沒(méi)有能力為農(nóng)村居民提供必要的公共服務(wù)，村民、居民自治組織因而未能很好地發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)管理中的主體功能和組織功能。三是財(cái)政投入不足。盡管近幾年省市加大了財(cái)政支農(nóng)力度，其增幅還是趕不上財(cái)政收入的增幅。在新增的財(cái)政支農(nóng)資金中，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的投入確實(shí)有所增長(zhǎng)，直接用于農(nóng)民和農(nóng)村的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等最基本的公共服務(wù)卻供給不足。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對(duì)策與建議

1．在干部的選拔任用上推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐。不斷創(chuàng)新基層干部的選、育、訓(xùn)等工作，從而培養(yǎng)出有水平、有能力、有素質(zhì)、有威信的基層干部隊(duì)伍。一是在選配“一把手”上求創(chuàng)新。把那些

思想品質(zhì)好、政治上過(guò)硬、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講奉獻(xiàn)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員干部選上來(lái)。注重把致富能手、復(fù)員軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生中的優(yōu)秀分子選拔到基層干部崗位。在選人方式上，積極采取委任和民主選舉等方法選拔干部，在選任村居干部上要大力推行“公推直選”的做法，要通過(guò)多種選人用人方式，選能人、賢人、群眾信任的人。二是在村居黨組織書(shū)記提拔使用上求創(chuàng)新。過(guò)去組織部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、村居黨組織書(shū)記在提拔任用上敞開(kāi)大門(mén)，激勵(lì)了一大批同志在各自的工作崗位上奮勇?tīng)?zhēng)先，讓他們感到工作有奔頭、說(shuō)話有勁頭，未來(lái)有盼頭�，F(xiàn)在，凡進(jìn)必考的用人機(jī)制，把許多優(yōu)秀的村居黨組織書(shū)記擋在門(mén)外，不利于發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造力。所以必須建立健全村居黨組織書(shū)記提拔重用的長(zhǎng)效機(jī)制，要讓他們干在基層有盼頭、有奔頭、有希望。三是在建立健全激勵(lì)保障機(jī)制上求創(chuàng)新。盡可能地提高村居干部的經(jīng)濟(jì)待遇�；鶎痈刹抗ぷ鞣彪s，責(zé)任重大，但他們工資報(bào)酬卻很低。因此，提高村居干部經(jīng)濟(jì)待遇是調(diào)動(dòng)其工作積極性的一個(gè)關(guān)鍵所在。對(duì)村居干部要切實(shí)關(guān)心、愛(ài)護(hù)、支持、信任，當(dāng)他們受到困難挫折時(shí)，要給予及時(shí)的關(guān)懷和幫助；當(dāng)他們受到打擊和報(bào)復(fù)時(shí)，要及時(shí)給予撐腰壯膽，堅(jiān)決而理直氣壯地維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。對(duì)退下來(lái)的村居干部，要建立定期走訪慰問(wèn)制度，這樣做無(wú)論是老干部還是現(xiàn)任干部，都會(huì)感到很大的安慰，并真切感到當(dāng)村居干部比較光榮。

2、在加強(qiáng)基層組織建設(shè)上推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐。農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安和基層政權(quán)的鞏固，是農(nóng)村建設(shè)的重

要組成部分。因此要切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的研究，并采取行之有效的措施加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是以不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，來(lái)提升黨員的榮譽(yù)感。一個(gè)黨支部能幫助群眾辦實(shí)事，能帶領(lǐng)群眾走上共同富裕的道路，能在群眾最需要的時(shí)候幫助解決實(shí)際問(wèn)題，就能得到群眾的信任和認(rèn)可，這個(gè)支部的黨員就能增強(qiáng)自信心、提升榮譽(yù)感。所以上級(jí)黨委要始終把增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力作為工作的重中之重來(lái)抓，戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，群眾就會(huì)信任黨組織、依靠黨組織、支持黨組織，黨員在支部中的作用得到了充分發(fā)揮，黨員的榮譽(yù)感就能隨之得到提升。二是以不斷增強(qiáng)黨組織書(shū)記的領(lǐng)頭雁作用，來(lái)提升黨員的榮譽(yù)感。選優(yōu)配強(qiáng)村居黨組織書(shū)記，是保持黨組織先進(jìn)性的第一需要。只有黨組織書(shū)記在村居的核心作用得到體現(xiàn)，先進(jìn)性作用得到彰顯，起到了領(lǐng)頭雁的作用，黨員才能感到說(shuō)話有底氣、干事有激情、做人有榮譽(yù)。所以選優(yōu)配強(qiáng)村居黨組織書(shū)記是關(guān)鍵，要真正讓選出的黨組織書(shū)記符合德能勤績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，真正成為黨員群眾的主心骨。三是以不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)提升黨員的榮譽(yù)感。在一塊地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上去了，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大了，黨組織在群眾中就有地位、有威信，黨員就會(huì)覺(jué)得有后盾、有尊嚴(yán)、有身份、有榮譽(yù)。所以，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)什么時(shí)候都是我們必須著力狠抓的一項(xiàng)工作，基層黨委要把村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作為村居黨組織建設(shè)的重要一環(huán)來(lái)考核，集體經(jīng)濟(jì)壯大了，黨員也就有了成就感、榮譽(yù)感，也就能把更多的群眾團(tuán)結(jié)在自己的周?chē)��?/p>

3、在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村工作必須始終堅(jiān)持的目標(biāo)和主要任務(wù)，也是鞏固農(nóng)村政權(quán)最為重要的課題。不少經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在這方面已經(jīng)提供了成功的范例，就楚州區(qū)而言尚需采取更加有力的措施。一是拓寬思路，提高認(rèn)識(shí)。組織村干部到村集體經(jīng)濟(jì)搞的好的地方去學(xué)習(xí)、取經(jīng)，使他們能轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立無(wú)工不富的觀念，并進(jìn)一步啟發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的激情。二是因地制宜，選好項(xiàng)目。根據(jù)市場(chǎng)、技術(shù)、資金、人才等情況，確立項(xiàng)目，保證新上項(xiàng)目的成功率，決不能“一哄而上”盲目上新項(xiàng)目，使村集體舊債未償又添新債。要因地制宜，慎重考慮以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)好項(xiàng)目，上水平，增效益。三是分類(lèi)指導(dǎo)，整體推進(jìn)。根據(jù)各村兩委班子和集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)模式和管理方式。對(duì)班子實(shí)力強(qiáng)的，有一定管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)行典型引路，推著上；對(duì)班子弱、缺乏創(chuàng)勁的村，采用承包、租賃等扶著上的方式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。四是建立機(jī)制、長(zhǎng)效管理。村務(wù)公開(kāi)做到及時(shí)、規(guī)范、有序、長(zhǎng)效。鄉(xiāng)組織人員每季度要督查一次，并進(jìn)行情況通報(bào)，不流于形式，真正做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，讓群眾直接參與監(jiān)督。

4、在轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式上推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐。農(nóng)村社會(huì)管理包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、文化生活、社會(huì)事業(yè)等等方面，是一項(xiàng)內(nèi)容非常多、涉及面非常廣的社會(huì)工程，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管。一是創(chuàng)新管理理念，健全民主監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)群眾能力。通過(guò)為群眾辦實(shí)事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，促使干部思

想從純粹的管農(nóng)教農(nóng)向親農(nóng)愛(ài)農(nóng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系。基層黨組織和基層干部對(duì)人民群眾的服務(wù)要及時(shí)方便、實(shí)在管用，對(duì)各種問(wèn)題要及時(shí)處理。通過(guò)不斷完善事前公開(kāi)、事中監(jiān)督、事后評(píng)議的公開(kāi)機(jī)制，建立民主評(píng)議干部的制度，使基層干部增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高決策水平和管理能力。二是創(chuàng)新管理手段，整合社會(huì)管理資源，構(gòu)建新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)基層黨員的帶頭作用，并借助農(nóng)村各類(lèi)社團(tuán)，大力發(fā)展維穩(wěn)、治安防范、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、文化、慈善等群眾的“自組織”，把黨建工作滲透基本，形成一張覆蓋農(nóng)村社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的“大網(wǎng)”，以便更加廣泛地聯(lián)系廣大農(nóng)村居民，使處于“分散”狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的目標(biāo)。三是創(chuàng)新管理機(jī)制，建章立制強(qiáng)化監(jiān)督，提升科學(xué)管理水平。圍繞落實(shí)群眾的知情權(quán)，不斷提高村務(wù)公開(kāi)效果，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)的形式、時(shí)間和程序，不斷規(guī)范村務(wù)決策機(jī)制。為確保群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體。進(jìn)一步規(guī)范村干部行為，擴(kuò)大群眾民主權(quán)利，化解消除村內(nèi)矛盾，促進(jìn)全村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

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