旅游文明大行動工作情況匯報201*(定稿)

深入開展文明大行動

扎實推進海南國際旅游島建設

文昌市旅游發(fā)展委員會

為塑造講文明、重禮儀、誠實友愛、熱情好客的旅游文化環(huán)境，我委認真貫徹省、市關(guān)于開“文明大行動”工作部署，結(jié)合旅游行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加快建立完善旅游行業(yè)標準，擴大宣傳推廣力度，構(gòu)建旅游行業(yè)誠信體系，加大對旅游行業(yè)不文明行為的懲戒力度，全面提升我市旅游行業(yè)整體素質(zhì)，展示旅游行業(yè)文明形象，扎實推進海南國際旅游島建設�，F(xiàn)我就以下三個方面對我市旅游系統(tǒng)文明大行動前階段工作情況進行匯報：

一、樹立文明標桿，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為通過引導旅游企業(yè)完善和強化“制度建設、質(zhì)量管理、培訓機制、目標考核、善后事宜、企業(yè)文化”等經(jīng)營行為，增強旅游企業(yè)服務質(zhì)量控制能力，自覺杜絕失信行為，主動維護旅游消費者權(quán)益，突出“誠信至上，質(zhì)量第一”的服務宗旨。以積極的態(tài)度，針對性做好各項旅游管理法律法規(guī)的貫徹實施工作。同時加強與主要旅游客源地旅游主管部門、旅行商的互動交流，先后組織本地旅游企業(yè)高層管理人員到海口、三亞、昆明、桂林、中山等地考察學習，并主動邀請對方前來我市采線觀摩，幫助旅游企業(yè)加強內(nèi)部管理，規(guī)范

服務行為。我市于201*年12月還嚴格開展星級酒店和A級景區(qū)的評定和復核工作，進而不斷推進品質(zhì)旅游和文明旅游工作。

二、提高服務意識，增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

結(jié)合旅游行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，我市于201*年11月至201*年5月先后組織了4期旅游飯店服務技能培訓班，于去年11組織開展了首屆全市旅游飯店服務技能大賽，計劃在年底前組織78期景區(qū)管理人員、導游員等旅游從業(yè)人員培訓班和7月份組織第二屆全市旅游飯店服務技能大賽。不斷加強旅游從業(yè)人員教育，強化職業(yè)道德意識，提升自身綜合素質(zhì)，改善和提高服務技能。通過天涯通無人值守觸摸屏、旅游景區(qū)（點）旅游咨詢服務中心（站）、旅游飯店大堂及客房等醒目位置設置文明旅游欄，制作發(fā)布文明旅游宣傳冊，向游客廣泛宣傳文明旅游出行的相關(guān)準則。同時，我市還在旅游行業(yè)中大力推行文明景點、文明餐飲單位、文明班組、文明員工等行業(yè)先進評選活動。去年，我市共有13家本地企業(yè)參與“全省優(yōu)秀旅游企業(yè)”公眾評選活動，其中海之緣國際旅行社有限公司和海南特產(chǎn)春光專營店分別獲“201*年海南省創(chuàng)先爭優(yōu)活動優(yōu)秀旅行社”和“201*年海南省創(chuàng)先爭優(yōu)活動優(yōu)秀旅游購物商店”稱號。此外，今年3月，我市還專門開展了文明大行動先進典型示范點創(chuàng)建工作，分別評選出了宋氏祖居等3家文明景區(qū)、海之緣等2家文明旅行社和維嘉國際大酒店客房前臺等10個文明崗位。

三、開展旅游市場執(zhí)法檢查活動

為營造安全和諧、文明有序的旅游環(huán)境，我委對我市旅游市場經(jīng)常性的開展檢查工作。檢查的內(nèi)容包括全市景區(qū)景點、賓館酒店、旅游購物點、海鮮排檔、車站、碼頭、交通要道等重點單位和重點區(qū)域。重點檢查旅行社持證經(jīng)營、落實旅游合同和行程單情況；導游人員持證上崗、服務態(tài)度情況；景區(qū)景點、購物點、海鮮排檔執(zhí)行明碼標價、采購索證、建立臺帳等誠信經(jīng)營規(guī)定情況，以及計量器具使用和轄區(qū)廁所管理等情況；賓館酒店落實安全生產(chǎn)措施、服務質(zhì)量和執(zhí)行客房限價規(guī)定情況；旅游車（船）公司執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)定和持證、照經(jīng)營情況。對違法違規(guī)行為將堅決打擊，把文昌的軟環(huán)境提升到一定的水平。在1月12日為迎接201*年春節(jié)旅游高峰期，我委配合市環(huán)境綜合整治小組對我市春節(jié)旅游市場組織一次集中檢查行動，切實加強假日旅游市場監(jiān)管工作，對不落實環(huán)境綜合整治工作的企業(yè)及有關(guān)人員，要求其限時整改。經(jīng)過多次檢查和監(jiān)管工作，為我市春節(jié)期間旅游市場零投訴的佳績奠定了良好的基礎。

四、加強環(huán)境綜合整治，營造文明旅游環(huán)境

一是要求旅游企業(yè)每周五下午組織轄區(qū)衛(wèi)生大掃除行動，不斷建設完善景區(qū)景點的垃圾桶、旅游公廁，營造干凈文明旅游環(huán)境；二是組織旅游市場環(huán)境集中整治行動，從201*年11月中旬開始至201*年五一節(jié)期間，我市每周都安

排一次集中整治行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)現(xiàn)象和查處旅游行業(yè)不文明行為，并對金碧園商務酒店、君泰來賓館和永青大酒店3家消防安全管理不完善的旅游企業(yè)進行了業(yè)內(nèi)通報批評；三是開展24小時值班制度，及時受理和妥善處理各類旅游投訴；四是專門聘請了5名旅游行業(yè)監(jiān)督員，對旅游環(huán)境進行監(jiān)督檢查；五是全面加快旅游咨詢服務中心（站）和各類旅游標識標牌建設。

五、牽頭做好清瀾高隆灣片區(qū)清潔衛(wèi)生活動

我委根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，牽頭市旅途公司、市物價局等12家單位，在每周五下午4:00-6:00在清瀾高隆灣片區(qū)開展清潔衛(wèi)生活動。自活動開展以來，我委在劃分的清潔區(qū)內(nèi)，每周都認真組織人員進行衛(wèi)生大掃除，對清潔活動實行三定三包制，即定責任區(qū)、定車輛、定人員，包任務、包出勤、包工具。確保了人員到位，工作到位，不存在衛(wèi)生死角。

六、下一階段工作安排

(一)扎實開展旅游行業(yè)創(chuàng)先優(yōu)和文明大行動我委通過“學習帶動”和“崗位行動”，強化黨員的黨員意識和責任意識，增強黨支部的向心力和號召力�！皩W習帶動”，即組織黨員干部認真學習國務院《關(guān)于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》和《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》等有關(guān)文件資料，做到人人以建設國際旅游島為己任，增強工作自覺性和責任感�！皪徫恍袆印�，即深入

開展“黨員先鋒崗”等主題實踐活動，引導廣大黨員干部帶頭勇挑重擔、真抓實干，以實際行動立足崗位爭優(yōu)秀。同時在委里開展“建設國際旅游島，文昌準備好了嗎”活動，積極探尋建設海南國際旅游島，文昌旅游發(fā)展的新思路、新舉措，提出許多意見建議，把機關(guān)黨員干部的熱情和智慧轉(zhuǎn)化為促進國際旅游島建設的可行性措施。

（二）繼續(xù)加大旅游從業(yè)人員培訓工作

201*年被我委確定為“文昌市旅游委服務技能培訓年”，全年將安排10期左右旅游從業(yè)人員培訓班，重點培訓一批景區(qū)解說員和導游員、酒店管理人員、農(nóng)家樂經(jīng)營戶、景區(qū)開發(fā)建設和經(jīng)驗管理人員。今年到目前為止，我委以分別在2月25日和3月17日邀請了省旅游職業(yè)學校老師對白金海岸和維嘉國際大酒店員工進行培訓，取得了良好的效果。

（三）籌備第二屆旅游飯店服務技能大賽

在成功舉辦我市第一屆旅游飯店服務技能大賽的基礎上，我委將認真總結(jié)經(jīng)驗、擴寬思路、高標準、嚴要求，認真籌備我市第二屆旅游飯店服務技能大賽。

(四)研究制定《文昌市旅游餐飲業(yè)升級改造暫行辦法》為了加強我市旅游餐飲業(yè)的管理，維護廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進我市旅游餐飲業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的工作部署，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，由我委牽頭，會同各相關(guān)管理職能部門開展我市旅游餐飲業(yè)升級改造暫行辦法的調(diào)研工作，收集第一手資料，制定《文

昌市旅游餐飲業(yè)升級改造暫行辦法》，爭取將管理辦法在6月份正式向社會頒布。

二Ｏ一二年五月十五日

擴展閱讀：201*政府工作報告(定稿)

政府工作報告

201*年1月6日在文成縣第十五屆

人民代表大會第一次會議上文成縣人民政府代縣長王彩蓮

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請參加會議的縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

本屆政府自201*年選舉產(chǎn)生以來，至今已滿五年。過去的五年，是經(jīng)受多重考驗、全力克難攻堅的五年，也是縣域經(jīng)濟加快發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌日新月異、人民生活不斷改善、各項事業(yè)蒸蒸日上的五年。五年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“生態(tài)旅游縣”發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)和帶領全縣人民，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓建設，較好地完成了縣十四屆人大一次會議確定的目標任務。

綜合實力顯著增強。五年來，我們堅持走“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的發(fā)展路子，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要經(jīng)濟指標增速快于省市平均水平，基本實現(xiàn)五年翻一番的目標。預

計201*年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值48億元，年均增長11.3%；人均GDP超過1201*元，年均增長10%以上；財政總收入6.4億元，年均增長22.7%，其中地方財政收入4.7億元，年均增長25%；城鎮(zhèn)居民可支配收入超過201*0元，年均增長9.3%以上，農(nóng)民人均純收入超過7000元，年均增長14.2%以上。一是生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。制定出臺了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展水平。特色農(nóng)業(yè)基地達到15.2萬畝，全縣獲得認證的有機食品9個、綠色食品8個、無公害農(nóng)產(chǎn)品23個，新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家和農(nóng)民專業(yè)合作組織66家。二是生態(tài)工業(yè)不斷壯大。加快推進百丈、巨嶼工業(yè)基地和周壤等工業(yè)功能區(qū)建設，五年累計完成工業(yè)性投資19.8億元，新增規(guī)模以上企業(yè)25家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)7家。三是生態(tài)旅游業(yè)增勢強勁。堅持把生態(tài)旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來培育，出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》，累計投入3.32億元用于景區(qū)開發(fā)和旅游配套設施建設，完成了百丈飛瀑引水工程、旅游產(chǎn)品營銷中心等項目，建成龍麒源景區(qū)，開工建設猴王谷、月老山等一批景區(qū)景點。創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)2個、3A級旅游景區(qū)1個和省級森林公園2個，創(chuàng)成省級旅游強鎮(zhèn)3個、特色旅游村3個，發(fā)展“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶（點）54家。牽頭成立了“甌之南”區(qū)域旅游合作組織，成功舉辦了中國劉基文化生態(tài)旅游節(jié)、首屆中國森林旅游節(jié)暨第五屆浙江山水旅游節(jié)和紀念劉伯溫誕辰700周年等一系列活

動。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。五年來，我們深入實施“小縣大城”戰(zhàn)略，全力推進交通設施、公共服務、能源保障、生態(tài)保護、旅游配套和城鎮(zhèn)開發(fā)等“六個一批”重大項目建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資100.6億元，城鎮(zhèn)化率達到38%，比201*年提高了15個百分點。一是交通設施建設取得較大突破。完成文青公路改建、文泰線口至珊溪段二級公路改建等重點交通工程，實現(xiàn)行政村等級公路通村率、硬化率“雙百”目標，快速推進56省道花園至西坑段改建、新56省道接南田公路等交通主干道建設，基本確定龍麗溫（泰）高速文成段線位。二是城鄉(xiāng)基礎設施日益完善。建成了縣電業(yè)調(diào)度大樓、巨嶼110千伏輸變電、泗溪河治理三至五期工程、縣城污水處理廠、縣城垃圾無害化填埋場、縣社會公共服務中心、環(huán)城南路等一批重大公共基礎設施項目，開工建設縣客運中心（旅游集散中心）等項目，完善了中心鎮(zhèn)水、電、路等一批基礎設施。三是城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐不斷加快。編制完成了縣域總體規(guī)劃、中心城市控制性規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃。加快了縣城城西南片、城東片、城北片等新區(qū)開發(fā)建設步伐，完成了嘉盛花園、鑫隆帝景、白云廣場等商住地產(chǎn)開發(fā)項目，啟動了苔湖片區(qū)舊城改造工程和上沙等舊村改造項目。實施了玉壺華僑大廈、珊溪大廈等一批中心鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目，南田、巨嶼、百丈等中心鎮(zhèn)的建成區(qū)得到擴展。

社會事業(yè)全面進步。五年來，我們?nèi)�面落實改善民生的�?/p>

項政策，切實加大公共財政對社會事業(yè)的投入，積極帶領廣大人民群眾共建美好家園，有力地促進社會和諧穩(wěn)定。一是民生工程全面推進。組織實施“十大民生工程”，著力解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題。全面實施國家基本藥物制度，建成縣人民醫(yī)院門（急）診大樓和縣公共衛(wèi)生管理中心，改造基層衛(wèi)生院35個，縣人民醫(yī)院由溫州醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院成功托管。完成校安工程56個，新建改建校舍7.76萬平方米，順利完成文成中學遷建工程。深入實施科技富民強縣工程，科技進步綜合評價在全省的排名大幅提升。深入開展送文化下鄉(xiāng)活動，建成基層文化站27個，“劉伯溫傳說”、“太公祭”入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，《大明第一謀臣劉伯溫》在央視《百家講壇》播出。建成廣播電視大樓，實現(xiàn)廣播“村村響”、有線電視“村村通”，啟動有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程。完成體育中心（二期）工程，建成城鎮(zhèn)社區(qū)健身網(wǎng)點467個。新建改建集鎮(zhèn)水廠6座，完成農(nóng)村飲水安全工程210個。建成保障性住房3.22萬平方米，實施農(nóng)村困難群眾住房救助6185戶。建成下山搬遷小區(qū)75個，累計搬遷2.5萬人。扶持發(fā)展來料加工點182個，組織農(nóng)民素質(zhì)培訓3.6萬人次，新增就業(yè)3901人。實施“百村整治、十村示范”工程244個、庫區(qū)周邊環(huán)境整治項目280個，建成農(nóng)村生活污水處理設施175套，除險加固山塘水庫32座。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策，完成庫區(qū)基礎設施項目370個。順利完成震后重建任務，獲得全國縣級防震減災工作先進單位稱號。二是創(chuàng)建活動深入開展。先后組織開展了國家級生

態(tài)縣、國家衛(wèi)生縣城、省級示范文明縣城等一系列創(chuàng)建活動，順利通過了省級文明縣城和省級衛(wèi)生縣城的復評，創(chuàng)成了省級旅游經(jīng)濟強縣、省級生態(tài)縣、省級教育強縣、省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣，連續(xù)四年被評為平安縣。三是和諧建設富有成效。新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保率達到100%，政策性農(nóng)村住房保險參保率達到97.7％，60周歲以上城鄉(xiāng)居民按月領取基礎養(yǎng)老金。建立了特困人口醫(yī)療救助制度，進一步完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加強和創(chuàng)新社會管理，健全防災減災體系，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，社會治安狀況持續(xù)改善，“五五”普法任務順利完成。同時，積極支持人民武裝、群團組織的工作，高度重視老干部工作，不斷加強統(tǒng)計、氣象、人事、人防、地方志等工作，認真貫徹民族、宗教、對臺、僑務政策，促進了全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

自身建設不斷加強。五年來，我們?nèi)�力打造“學習型、服務型、法治型、高效型、廉潔型”政府，致力推進管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，自身建設得到加強。一是政府運行不斷規(guī)范。完善了縣政府會議制度、工作制度，研究制定了220個規(guī)范性文件。大力推行政務公開和政府信息公開，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，五年累計辦理人大代表議案和建議911件，政協(xié)委員提案443件。二是政府服務不斷優(yōu)化。實施強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，下放權(quán)力56項，建立社區(qū)便民服務中心56個、村級便民服務站327個。先后開展了“陽光行動”、“企業(yè)服務年”、“轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境”等專項行動，集中解決了

群眾和企業(yè)反映強烈的一批熱點、難點問題。推行“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，建立聯(lián)審聯(lián)批和投資項目全程代理制度。深入開展“互看互學”和“互學互比”活動，全面推行考績法、績擢法和即辦制，干部作風進一步好轉(zhuǎn)，政府執(zhí)行力得到提升。三是廉政建設扎實推進。全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展源頭治腐，加大糾風治亂和案件查處力度。認真實施《文成縣懲治和預防腐敗體系201*-201*年實施細則》，加大監(jiān)督檢查力度，對政府性主導的項目、土地、采購招投標進行有效監(jiān)督，對財政性資金、政府性投資項目和領導干部經(jīng)濟責任加強審計監(jiān)督。

各位代表，剛剛過去的201*年，是本屆政府任期的最后一年，也是“十二五”規(guī)劃實施的開局之年。一年來，我們搶抓重大戰(zhàn)略機遇，扎實有序地推進各項工作，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步良好，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設完成投資3653.3萬元，建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)10個、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)3個、特色農(nóng)業(yè)精品園13個，預計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到8.4億元。生態(tài)工業(yè)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展的水平進一步提升，企業(yè)技改扎實推進，完成工業(yè)性投資4.5億元，新引進工業(yè)企業(yè)18家，預計工業(yè)總產(chǎn)值達到35億元。旅游基礎設施建設和促銷力度進一步加大，預計旅游綜合收入達到16.3億元。組織實施“三年特扶”行動，開工建設項目36個，完成投資5.7億元。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革走在前列。按照市委市政府“先行一步、做好示范”的要求，

在全市率先完成村級組織換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”、“三分三改”試點等工作。構(gòu)建了以縣城中心城市為核心、8大中心鎮(zhèn)為組團、56個城鄉(xiāng)社區(qū)為支點的“1856”網(wǎng)絡型、組團式城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。同時，開工建設農(nóng)房改造集聚項目18個，總建筑面積57.08萬平方米，預計完成年度投資4.7億元。推進投融資體制改革，組建縣級投融資平臺6個和中心鎮(zhèn)新農(nóng)村建設投融資平臺9個。三是投資建設氛圍日益濃厚。預計完成全社會固定資產(chǎn)投資33.5億元，投資率達70%。年度“十大建設工程”完成投資14.43億元，“十大民生工程”完成投資6.76億元，年度建設目標基本完成。簽訂招商選資項目協(xié)議21個，協(xié)議投資額23億元，實際到位內(nèi)資4.74億元。完善重大項目推進機制，深入開展“雙百攻堅”行動，舉辦項目集中開工儀式3次，在全縣上下營造了大投入、大建設的良好氛圍。四是生態(tài)環(huán)境整治成效顯著。扎實推進養(yǎng)殖污染治理，劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，關(guān)停搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場387家，拆除欄舍8.4萬平方米，大力推進限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場生態(tài)化改造和治理，黃坦養(yǎng)殖污染治理工作順利通過市級驗收。開工建設黃坦污水處理廠，完成珊溪-巨嶼污水處理廠基礎工作。完善了“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)、片區(qū)處理”的生活垃圾收集處理體系，生活垃圾集中收集無害化處理行政村覆蓋率達93%。

各位代表，過去五年的成績來之不易，這是縣委正確領導的結(jié)果，是縣人大監(jiān)督支持、縣政協(xié)參政議政的結(jié)果，是全縣干部群眾凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民

政府，向全縣工人、農(nóng)民、知識分子和離退休老同志，向駐文部隊、武警官兵，向各人民團體、工商聯(lián)和社會各界人士，向廣大僑胞、臺胞和所有關(guān)心支持文成發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身建設還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)平臺建設滯后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務十分繁重；二是能夠支撐發(fā)展的大項目和生產(chǎn)性項目偏少，土地、資金、人才等要素制約日益突出；三是城鎮(zhèn)建設管理水平還需要進一步提高，城鎮(zhèn)公園、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務設施還不夠完善；四是社會事業(yè)發(fā)展基礎較差，醫(yī)療、教育等方面的改善程度與群眾的實際需求還有較大差距，住房難、行車停車難、農(nóng)民持續(xù)增收難等民生熱點問題尚未得到根本解決；五是政府自身建設還需要進一步加強，少數(shù)干部責任意識和服務意識不強，創(chuàng)新能力不足，工作效率不高，工作方式和方法有待改進。對此，我們必須高度重視，采取針對性的措施切實加以克服與解決。

二、今后五年政府工作的總體思路和目標任務

今后五年，是文成站在新的歷史起點上，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)崛起的關(guān)鍵時期。縱觀發(fā)展形勢，我國經(jīng)濟發(fā)展中的不確定、不穩(wěn)定因素增加，區(qū)域競爭日趨激烈，我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻。同時，我們也面臨著良好的

發(fā)展機遇，我國仍處于經(jīng)濟快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，縣域綜合競爭力正在逐步提升，后發(fā)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，機遇遠遠大于挑戰(zhàn)。國家將加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，省委省政府將繼續(xù)實施“三年特扶”政策，市委市政府將全面實施西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)戰(zhàn)略，為我縣經(jīng)濟社會加速發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。經(jīng)過改革開放三十多年尤其是“十一五”以來的快速發(fā)展，基礎設施不斷完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，綜合實力不斷增強，為我縣經(jīng)濟社會加速發(fā)展奠定了比較堅實的基礎。同時，豐富的生態(tài)資源、旅游資源和低丘緩坡地資源，以及實力不斷增強的10萬海外僑胞和10萬在外文成人，將成為我縣經(jīng)濟社會加速發(fā)展的重要依托。

各位代表，展望未來五年，文成將進入改革大推進、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設的重要時期，發(fā)展前景將更加美好。只要我們搶抓機遇，揚長避短，順勢而為，就一定能夠克服前進道路上的重重困難；只要我們始終堅持綠色發(fā)展不偏向，集聚發(fā)展不動搖，創(chuàng)新發(fā)展不畏難，借力發(fā)展不放松，和諧發(fā)展不懈怠，就一定能夠成功實現(xiàn)文成跨越發(fā)展的宏偉藍圖！

綜合考慮各方面因素，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照縣第十二次黨代會“推進三生融合、打造幸福文成”的戰(zhàn)略部署，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以實施“三大百億工程”為重點，以提高人民生活水平為根本目的，著力推進項目建設，著力加快城鎮(zhèn)化進程，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力深化改革

創(chuàng)新，著力促進民生改善，切實維護社會和諧穩(wěn)定，努力把文成建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的宜游宜居生態(tài)縣。

按照這一指導思想，今后五年的發(fā)展目標是：

綜合實力明顯增強。到201*年，全縣生產(chǎn)總值達到85億元以上，年均增幅12%以上，人均GDP達到3000美元以上；財政總收入達到12.8億元以上，年均增幅15%以上，其中地方財政收入達到9.4億元以上，年均增幅15%以上。

發(fā)展格局明顯優(yōu)化。到201*年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，全社會固定資產(chǎn)投資率保持在70%以上。區(qū)位條件加快改善，縣內(nèi)“半小時交通圈”全面構(gòu)建。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進展，初步形成體系完整、梯次分明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)格局，城鎮(zhèn)化率達到53%以上。

社會事業(yè)明顯進步。科技創(chuàng)新能力逐步提升，教育教學質(zhì)量切實提高，公共衛(wèi)生體系建設不斷完善，文化體育事業(yè)全面繁榮，人口和計劃生育指標控制在省市要求之內(nèi)，老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)全面發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。

生活水平明顯提高。到201*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29000元以上，年均增幅8%以上；農(nóng)村居民人均純收入達到13000元以上，年均增幅13%以上。城鄉(xiāng)居住條件持續(xù)改善，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民的幸福感明顯增強，人民生活達到小康水平。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達的指標以內(nèi)。城鎮(zhèn)污水處理率、垃圾

無害化處理率分別達到85%和95%。森林覆蓋率保持在70％以上。創(chuàng)成國家級生態(tài)縣、國家衛(wèi)生縣城、省級示范文明縣城和省級森林城市。

圍繞上述目標，今后五年我們要重點做好以下五方面工作：

(一)強力推進“三大百億工程”，在增強經(jīng)濟發(fā)展后勁上實現(xiàn)新跨越。投入是經(jīng)濟發(fā)展的基本推動力，項目建設是經(jīng)濟發(fā)展的第一突破口。今后五年，我們要牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟、抓項目就是抓發(fā)展的理念，始終堅持投資驅(qū)動，用大思路大手筆推進大項目建設，努力夯實發(fā)展基礎。

強化重大項目支撐。認真組織實施交通建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設“三大百億工程”,其中以高速公路、省道建設為主的交通建設項目6個，計劃投資115億元；以工業(yè)平臺、旅游開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目23個，計劃投資117億元；以新區(qū)開發(fā)、舊城改造和農(nóng)房改造集聚為主的城鎮(zhèn)建設項目54個，計劃投資121億元。今后五年，要完成56省道花園至西坑段改建、新56省道接南田公路、周壤220千伏輸變電、九溪電站、百丈飛瀑景區(qū)擴容改建、在外溫州人之家、天頂湖旅游接待中心、英格堡小鎮(zhèn)、職業(yè)中等專業(yè)學校（黨校）遷建等項目，加快推進珊溪下灣旅游接待中心、巨嶼沙洲旅游商住等項目，開工建設龍麗溫(泰)高速公路、鴨頭山旅游配套、三源引水工程等項目。

突出抓好項目前期。更加注重項目前期工作，堅持早謀劃、早投入、早行動，緊緊圍繞政策扶持領域、發(fā)展趨勢和內(nèi)在需

求，繼續(xù)做好項目搜集、篩選、論證、包裝和儲備工作，做深做細項目前期，不斷充實完善項目庫，提高項目的生成速度和落地效率。加大項目前期經(jīng)費投入，今后五年安排項目前期工作經(jīng)費5000萬元以上，著力做好56省道西坑至景寧交界段公路改建、56省道瑞安交界至文成縣城段一級公路改建、青文泰省道文成段、珊溪高速出口接云湖（銅鈴山）公路、新行政中心、縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院擴建、高嶺頭抽水蓄能電站等重大項目的前期工作。

全力破解要素制約。更加重視破解資金、土地、人才等要素制約，為項目建設提供基礎保障。積極爭取各大商業(yè)金融機構(gòu)在文成創(chuàng)辦分支機構(gòu)，不斷完善金融機構(gòu)支持地方發(fā)展的激勵機制，積極探索僑資、民資創(chuàng)辦小額貸款公司的新路子；依托各大投融資平臺，充分利用信貸授信、資產(chǎn)抵押等手段，積極籌集建設資金。組織實施萬畝造地保障工程，通過積極爭取列入省重點項目，利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策以及土地整理等途徑，保障項目建設的用地需求；繼續(xù)做好“轉(zhuǎn)而未供”土地專項清理，盤活存量土地，使有限的用地指標發(fā)揮最大效能；加大土地征用工作力度，切實做好土地征用后續(xù)工作。加強項目建設管理人才的引進和培育，保障項目建設的人才需求。適時開展“拔釘清障”等專項行動，凈化建設環(huán)境，努力形成項目建設攻堅態(tài)勢。

（二）聚力推進城鎮(zhèn)建設，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。加快推進城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)化水平是實現(xiàn)文成轉(zhuǎn)型發(fā)展、走向

現(xiàn)代化的關(guān)鍵。今后五年，我們要始終堅持集聚發(fā)展，堅定不移地實施“小縣大城”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化和完善“1856”網(wǎng)絡型、組團式城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，以城鎮(zhèn)化引領城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

突出抓好中心城市建設。按照“拉開框架、優(yōu)化布局、提升品位”的要求，圍繞打造“溫州大都市副中心城市”的總目標,通過一段時期的努力，把縣城建設成為一個布局合理、功能齊全、特色鮮明的現(xiàn)代之城，彩屏環(huán)城、山水輝映、城景交融的魅力之城，宜游、宜居、宜業(yè)的幸福之城。今后五年，縣城將構(gòu)筑形成“一軸、一心、兩片”框架格局和“三縱、五橫、一環(huán)”核心區(qū)主干道網(wǎng)絡，建成區(qū)面積達到10平方公里左右。一是拉開框架，大力推進新區(qū)開發(fā)建設。有序推進兩翼拓展和山坡地開發(fā)，組織實施規(guī)劃總面積8平方公里的“繞城”三大片區(qū)開發(fā)，加快推進城西南主體片區(qū)（包括鳳溪片、樟山片及龍川片）、城東片區(qū)（包括珊門片和樟臺片）、城北片區(qū)（包括徐村、花園、沙等區(qū)塊）的開發(fā)建設，確保縣城今后五年出讓土地1000畝以上。二是提升品質(zhì)，加快舊城、舊村改造步伐。創(chuàng)新舊城、舊村改造模式和機制，充分調(diào)動群眾參與舊城、舊村改造的積極性。完成苔湖片區(qū)一期改造工程，積極推進二期改造工程，啟動二新片區(qū)舊城改造工程；完成上沙舊村改造項目，開工建設樟嶺、坑口舊村改造項目，啟動珊門片、周村片、龍川片等舊村改造項目。三是強化功能，不斷完善市政配套設施。完成縣文化中心、公安業(yè)務大樓、環(huán)城西路、縣城公園、縣城農(nóng)貿(mào)市場改造等一批城市配套設施項目，

開工建設縣天然氣門站、縣殯儀館搬遷等工程。四是注重特色，不斷提升城市品位。以高標準、新理念做好城市景觀建設規(guī)劃，完善空間布局，優(yōu)化建筑設計，彰顯人文特色。扎實推進國家衛(wèi)生縣城、省級示范文明縣城、省級森林城市創(chuàng)建活動，著力提升城市文明水平。實施河道整治工程，把泗溪、鳳溪、龍溪建設成為縣城形象走廊。實施環(huán)城彩葉林帶建設工程，每年安排資金1000萬元，加快縣城周邊山坡地林相改造，努力將其建設成為景色宜人的生態(tài)屏障和休閑公園。

著力抓好中心鎮(zhèn)建設。根據(jù)縣域規(guī)劃對各中心鎮(zhèn)的功能定位，按照“完善布局、加強集聚、強化支撐、健全功能、體現(xiàn)特色”的要求，因地制宜培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)、生態(tài)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)。積極推進珊溪-巨嶼一體化發(fā)展，研究制訂并組織實施口鎮(zhèn)中心區(qū)空間拓展方案；繼續(xù)抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，開展中心鎮(zhèn)山坡地利用的研究和規(guī)劃。大力推進中心鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)，加快巨嶼云江商務中心、百丈騰飛小區(qū)（二期）、南田文化大道新區(qū)（省廉政文化教育基地）、玉壺華僑新區(qū)、珊溪坦岐商住新區(qū)、西坑沿溪商住新區(qū)、黃坦門前小區(qū)等區(qū)塊的開發(fā)建設進度。加快中心鎮(zhèn)水、電、路、商娛等基礎配套設施建設，進一步完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)面貌。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，切實提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展水平。扎實推進農(nóng)房改造集聚，今后五年計劃安排農(nóng)房改造集聚建設項目38個，占地面積3200畝，建筑面積350萬平方米以上。以“美麗鄉(xiāng)村”建設為抓手，深入

推進新農(nóng)村建設，切實抓好村莊整治、小流域治理、下山搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)民飲水安全工程、生態(tài)村與文明村創(chuàng)建等工作。編制縣域綠道網(wǎng)建設規(guī)劃，按照“生態(tài)資源優(yōu)美、鄉(xiāng)村文化濃郁、休閑功能豐富”的要求，建設串聯(lián)各大景區(qū)和中心鎮(zhèn)的特色休閑綠道150公里以上。當前重點抓好飛云江沿岸親水綠道休閑景觀帶建設，加快飛云江口至珊溪段生態(tài)河道治理與道路綠化，努力將其建設成為市民休閑觀光的濱水景廊。

(三)著力推進轉(zhuǎn)型升級，在做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新跨越。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心，是城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的動力和支撐。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是科學發(fā)展的內(nèi)在要求，也是文成實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。今后五年，我們要按照生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、特色化的要求，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強縣域經(jīng)濟綜合實力。

做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設為主平臺，深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體、基礎設施、綜合服務“四大提升工程”，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點扶持果蔬、茶葉、兔業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持中藥材、油茶、竹木、淡水漁業(yè)、花卉苗木等高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。搶抓國家加大水利建設投入的政策機遇，積極爭取列入省小型農(nóng)田水利重點縣，加快防洪減災、農(nóng)田水利、水生態(tài)保護等水利項目建設。切實做好動植物疫病防控、氣象服務等工作。到201*年，建成糧食功能區(qū)28

個、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)5個、特色農(nóng)業(yè)精品園44個、農(nóng)產(chǎn)品加工基地1個，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到20億元。

做強生態(tài)工業(yè)。堅持以生態(tài)、集聚為發(fā)展方向，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟增量提質(zhì)，強化工業(yè)經(jīng)濟對城鎮(zhèn)化的支撐。實施生態(tài)工業(yè)“328”工程，五年累計完成工業(yè)性投資30億元以上，著力抓好百丈、巨嶼兩大工業(yè)平臺建設，201*年工業(yè)總產(chǎn)值達到80億元。重點抓好工業(yè)平臺建設，拓展提升百丈生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增園區(qū)面積1000畝以上；改造提升巨嶼等工業(yè)基地。此外，還要積極爭取設立體外工業(yè)園區(qū)。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境”的要求，嚴格執(zhí)行《文成縣工業(yè)基地招商選資準入標準》，努力引進帶動能力強的大項目、好項目，通過存量調(diào)優(yōu)、增量擇優(yōu)的舉措，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)經(jīng)濟的總量和效益。加大扶持力度，發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)。

做大生態(tài)旅游業(yè)。堅持規(guī)劃引領、設施先行、文化支撐、生態(tài)保障，高起點、大手筆推進旅游開發(fā)建設。實施生態(tài)旅游“518”工程，五年累計投資50億元以上，加快建設十大旅游配套中心，開發(fā)提升八大景區(qū)，努力把文成打造成為浙南重要的生態(tài)休閑度假旅游目的地。完善旅游資源管理機制，提升旅游資源開發(fā)和管理水平。以提升旅游開發(fā)檔次為目標，積極引進國內(nèi)外知名大企業(yè)大集團參與旅游開發(fā)，重點抓好精品景區(qū)建設，大力發(fā)展“吃住行、游購娛”六要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)。切實改善旅游交通網(wǎng)絡，完成百丈通景公路改建、銅鈴山至黃橋（泰

順）公路等通景公路工程。加大旅游宣傳促銷力度，推進劉基文化、老區(qū)文化、僑鄉(xiāng)文化、畬鄉(xiāng)文化、宗教文化與旅游的有機融合，全力唱響“百丈飛瀑、壺穴奇觀、千古人豪、古道紅楓”特色品牌；積極引進高端旅游中介組織，加強包裝設計，分層次、多渠道開展旅游大促銷，精心辦好各項文化旅游節(jié)會，進一步提升文成旅游的知名度和美譽度。到201*年，力爭創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)1個，新增4A級旅游景區(qū)2個，實現(xiàn)旅游綜合收入30億元以上。同時，扎實推進商貿(mào)流通、郵政通訊、金融保險、信息資訊、中介服務、餐飲娛樂、養(yǎng)生康體等服務業(yè)發(fā)展。

(四)大力推進改革創(chuàng)新，在提升發(fā)展活力上實現(xiàn)新跨越。改革創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭動力。今后五年，我們要不斷完善體制機制，不斷擴大對外開放，不斷創(chuàng)新社會管理，努力提升發(fā)展活力。

深化體制機制改革。按照繼續(xù)走在全市前列的要求，加速推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的各項工作。全面鋪開并完成“三分三改”，促進要素在城鄉(xiāng)無障礙流動和市場化配。繼續(xù)深化強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，合理劃分事權(quán)，減少管理層次，強化中心鎮(zhèn)的公共服務和社會管理職能。深化政府部門機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位體制改革，切實提升公共服務能力。深化公共財政體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政運行質(zhì)量。加快推進地方金融體制改革，著力構(gòu)建與文成發(fā)展相適應的地方金融體系。

擴大對外開放。打好“華僑牌”和“文商牌”，全面實施“回歸工程”，充分發(fā)揮海外僑胞和在外文成人在共同推進文成發(fā)展中的重要作用。開工建設總部經(jīng)濟大樓，適時召開中國文成華僑大會，完善鼓勵和吸引海外僑胞、在外文成人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的機制，吸引資金回流、人才回歸、項目回投，實現(xiàn)“文成人經(jīng)濟”與“文成經(jīng)濟”的融合發(fā)展。不斷擴大招商選資的范圍和領域，注重招商選資項目的策劃和包裝，強化招商選資項目全程跟蹤“一條龍”服務，切實提高項目的履約率和落地率。積極推進區(qū)域合作交流，努力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展上取得新突破。

推進社會管理創(chuàng)新。大力加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，做優(yōu)做大社區(qū)平臺，促進村社融合；注重社會組織的培育扶持與規(guī)范管理，切實增強社會組織參與社會管理和社會服務的能力；加強社工隊伍建設，切實發(fā)揮社工在社會管理中的重要作用。探索建立社會公共服務購買機制，推進公共服務社會化、專業(yè)化、市場化，構(gòu)建社會公共服務均等化格局；推行托管、代辦等合作方式，借力提升教育、衛(wèi)生等公共服務水平；推行政府投資項目“代建制”，提高政府投資項目的管理水平和投資效益。健全信訪工作機制，加快構(gòu)建多元化“大調(diào)解”工作體系，全面落實社會穩(wěn)定風險評估機制，及時疏導和化解矛盾糾紛，積極預防和妥善處群體性事件。健全網(wǎng)絡輿情引導機制，加強網(wǎng)絡綜合管理。深化平安文成建設，不斷夯實綜治基層基礎，進一步完善社會治安防控體系。

(五)合力推進民生改善，在提高社會建設水平上實現(xiàn)新跨越。生態(tài)是我縣的立縣之本，民生是政府工作的第一目標。建設“三生融合幸福文成”，必須切實提高人民群眾的安全感、幸福感和認可度。今后五年，我們要始終堅持民生為先，大力推進生態(tài)建設和社會建設。

更加注重生態(tài)建設。繼續(xù)加強環(huán)保設施建設，加快縣城污水處理廠污水收集管網(wǎng)、縣城垃圾填埋場（二期）、南田垃圾填埋場等配套設施建設，建成黃坦、珊溪-巨嶼、南田-百丈、玉壺污水處理廠及其配套污水收集管網(wǎng)。繼續(xù)深化珊溪庫區(qū)周邊環(huán)境整治，全面完成養(yǎng)殖污染治理，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染，確保完成市生態(tài)補償績效考核的整治達標任務。繼續(xù)實施“凈化、美化、亮化”工程，進一步完善生活垃圾收集處理機制。繼續(xù)深化生態(tài)創(chuàng)建工作，進一步落實創(chuàng)建工作責任制，形成創(chuàng)建合力，建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)8個以上，實現(xiàn)國家級生態(tài)縣創(chuàng)建目標。

努力促進群眾就業(yè)增收。認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持把群眾就業(yè)增收作為最大的民生實事，用足用好“三年特扶”政策資源，做深做實“三年特扶”項目，提升扶貧開發(fā)整體水平，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長，低收入農(nóng)戶加快脫貧致富。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增加農(nóng)民務農(nóng)收入；大力發(fā)展來料加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)技能，拓寬農(nóng)民非農(nóng)收入渠道；大力引導偏遠山區(qū)農(nóng)民進城安居業(yè)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

進一步加強社會保障體系建設。探索建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、功能完善的社會保障體系。深化城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作，加快推行醫(yī)�！耙豢ㄍā�。進一步完善社會救助制度和新型社會福利體系，不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，繼續(xù)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。扎實推進廉租房、限價房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設，加大土地供應量，遏制房價過快上漲。

全面加快社會事業(yè)發(fā)展。完善公共文化服務體系，加快文化基礎設施建設，加強歷史文化保護，積極培育文化產(chǎn)業(yè)，促進文化繁榮發(fā)展，確保創(chuàng)成省級文化先進縣。積極開展科技推廣和科技創(chuàng)新，到201*年，創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)、省科技中小型企業(yè)、省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)10家以上，創(chuàng)成特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地10個、科技富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。以創(chuàng)建省級教育現(xiàn)代化達標縣為載體，大力發(fā)展職業(yè)教育、學前教育，積極扶持民辦教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。到201*年，建成省二級以上幼兒園8所，中小學標準化學校比例達到85%以上。加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，完善疾病預防控制體系，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。加強人口和計劃生育工作，強化出生人口性別比綜合治理，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。大力發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，確保創(chuàng)成省級體育強縣。高度重視老干部工作，切實落實老干部政治待遇和生活待遇。加快發(fā)展老齡事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)。切實保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。積極支持工商聯(lián)和各人民團體的工作，充分聽

取各界人士的意見和建議。進一步加強人民武裝、統(tǒng)計、氣象、人事、人防、地方志等工作，認真做好民族、宗教、僑務和臺灣事務工作，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。

三、201*年政府工作的主要任務

201*年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃、推動文成后發(fā)崛起的重要一年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值53.8億元，同比增長12%；財政總收入7.4億元，增長15%，其中地方財政收入5.4億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資38億元，增長13%，投資率達到70%；城鎮(zhèn)化率增長3個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21600元，增長8%，農(nóng)村居民人均純收入7800元，增長12%。萬元GDP綜合能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達的指標以內(nèi)。

圍繞上述目標，我們要重點抓好以下五個方面的工作：（一）聚精會神抓產(chǎn)業(yè)。啟動建設南田高山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和3個主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、13個特色農(nóng)業(yè)精品園、2個休閑農(nóng)業(yè)觀光園，建成10071畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，抓好亨哈山珍、雙鳳兔業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的改造提升。全面推進“三分三改”，促進農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)。加快推進百丈生態(tài)產(chǎn)業(yè)園外二期建設進度，爭取新開工企業(yè)15家以上，投產(chǎn)12家以上；繼續(xù)抓好巨嶼等工業(yè)基地改造提升工程，完善基礎配套設施，加大技術(shù)改造力度。全年完成工業(yè)性投資5億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值40億元。在加快旅游基礎設施建設的同時，切實

抓好豐富旅游內(nèi)涵、優(yōu)化旅游服務、強化旅游促銷等方面工作。組織舉辦首屆百丈飛瀑景區(qū)觀瀑節(jié)等節(jié)慶活動，爭取創(chuàng)建國家4A級景區(qū)1個，實現(xiàn)旅游綜合收入18億元以上。深入推進“三年特扶”行動，實施特扶項目37個，其中扶貧開發(fā)類10個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類13個、公共服務類14個，計劃總投資6.5億元。

（二）全力以赴抓項目。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，落實責任，強化協(xié)調(diào)，加強監(jiān)管，著力加快項目建設步伐，切實提高項目建設質(zhì)量。計劃總投資20.75億元，突出抓好年度“十大建設工程”：①實施交通主干道建設工程，完成56省道花園至西坑段改建，加快建設新56省道接南田公路，爭取開工建設龍麗溫（泰）高速文成段工程。②實施縣城環(huán)線建設工程，開工建設環(huán)城西路一標段工程，做好二標段土地征用和報批工作。③實施十大旅游配套中心工程，加快天頂湖旅游接待中心、在外溫州人之家、珊溪下灣旅游接待中心等項目建設。④實施八大景區(qū)開發(fā)提升工程，加快推進百丈飛瀑、銅鈴山、劉基故里等景區(qū)的改造提升，建成猴王谷景區(qū)。⑤實施縣城新區(qū)開發(fā)工程，完成珊門片市政工程、銀都花苑、世紀家園主體工程，開工建設樟山組團一期安點、綠洲家園、東風誠園等項目，啟動鳳溪花園6號地塊開發(fā)等項目。⑥實施百丈生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設工程，加快基礎配套項目建設，出讓工業(yè)用地300畝以上。⑦實施集鎮(zhèn)建設工程，推進百丈商業(yè)廣場等中心鎮(zhèn)商住項目建設。⑧實施舊城、舊村改造工程，開工建設苔湖片區(qū)一期改造工程和五七廠地塊、老車站地塊商住樓項目，完成上沙洋舊

村改造、醫(yī)藥公司地塊主體工程。⑨實施電力設施工程，完成周壤220KV輸變電工程及其他電力設施建設。⑩實施城鎮(zhèn)污水處理工程，完成黃坦污水處理廠，開工建設珊溪-巨嶼污水處理廠，做好玉壺、南田-百丈污水處理廠工程前期工作。

（三）持之以恒抓創(chuàng)建。以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、國家衛(wèi)生縣城、省級示范文明縣城、省級森林城市、省級文化先進縣、省級教育現(xiàn)代化達標縣、省級體育強縣等一系列活動為載體，著力推進精神文明和生態(tài)文明建設。圍繞各項創(chuàng)建目標，加強部門協(xié)作，發(fā)動全社會共同參與，確保通過省級文明縣城整改復查，并為其它各項創(chuàng)建奠定基礎。加強縣城環(huán)境綜合整治，實施縣城農(nóng)貿(mào)市場改造。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)抓好養(yǎng)殖污染治理，推進黃坦奇公山、富岙南山崗等生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，完成規(guī)模養(yǎng)殖場綜合整治項目254個。繼續(xù)開展生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)1個、市級生態(tài)村20個。全面實施“綠滿文成”行動，綠化造林5180畝，建設綠化林帶25公里，啟動建設西山公園、松龍嶺森林公園；創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊11個。

（四）統(tǒng)籌兼顧抓民生。繼續(xù)推行為民辦實事制度，全面推進民生建設，努力解決事關(guān)群眾切身利益的問題。計劃總投資8.38億元，抓好年度“十大民生工程”：①實施文化基礎工程，著重抓好縣文化中心、基層文化站建設，推進中心鎮(zhèn)建成區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。②實施教育提升工程，完成成職教遷建前期，完成文成中學配套項目以及縣城、巨嶼等幼兒園建設。

③實施住房保障工程，著重加快花園新區(qū)二期保障性住房建設進度，完成農(nóng)村困難群眾住房救助1650戶。④實施農(nóng)村飲用水工程，完成玉壺水廠和105個村的農(nóng)民飲水安全工程。⑤實施衛(wèi)生促進工程，著重抓好基層衛(wèi)生院標準化建設。⑥實施農(nóng)房改造集聚工程，建設龍川農(nóng)房改造安區(qū)等21個農(nóng)房改造集聚點，開工面積126萬平方米，確保5%的農(nóng)戶遷入城鎮(zhèn)。⑦實施“美麗鄉(xiāng)村”建設工程，著重抓好6個中心村培育項目和90個村莊整治項目。⑧實施環(huán)境整治工程，完成泗溪河治理六期和珊溪坑整治，加快玉泉溪治理。⑨實施社會福利工程，著重抓好縣福利中心、天頂湖敬老院、云江敬老院建設。⑩實施群眾健身工程，著重抓好全民健身場所建設。同時，要積極創(chuàng)造條件，努力解決縣城停車難、偏遠山區(qū)出行難等熱點難點問題。

（五）多措并舉抓和諧。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，組織農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓7000人次以上，新增就業(yè)700人以上。增加教育投入，改善辦學條件，深化教育教學改革，提高義務教育質(zhì)量和水平。加強基層文化設施和文化隊伍建設，推進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。進一步完善公共衛(wèi)生、婦幼保健、疾病預防控制體系，抓好社區(qū)醫(yī)院建設，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。認真做好人口與計劃生育工作，鞏固低生育水平，提高人口素質(zhì)。健全社會保障體系，抓好社會保險、社會救助、社會福利、最低生活保障等工作，全年計劃新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險920人、醫(yī)療保險400人、工傷保險500人、失業(yè)保險80人、生育保險300人、全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障參保人數(shù)22萬人；城鄉(xiāng)合作醫(yī)療

保險參保率穩(wěn)定在95%以上。狠抓安全生產(chǎn)隱患排查治理，預防和減少各類事故發(fā)生。加強食品、藥品安全監(jiān)督管理，保障群眾飲食用藥安全。加大價格監(jiān)管力度，維護正常價格秩序。扎實推進地質(zhì)災害防治、防汛防臺、森林防火、重大動植物疫病防控等防災減災工作，加強基層應急管理網(wǎng)絡和應急隊伍建設，增強突發(fā)公共事件的應急處能力。加強平安建設，深入開展嚴打整治和社會治安綜合治理，全力維護社會穩(wěn)定。

四、切實加強政府自身建設

要實現(xiàn)今后五年的工作目標，最關(guān)鍵、最核心的是打造一個有為的公共服務型政府。我們要按照“為民、高效、公正、廉潔”的要求，積極推進政府轉(zhuǎn)型，切實加強政府自身建設。

堅持以人為本，建設勤政為民的政府。把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，真心實意察民情，千方百計惠民生，努力讓人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。堅持服務群眾宗旨，牢固樹立服務是天職、不服務就是失職的意識，圍繞群眾最關(guān)心的熱點難點問題，深化“服務企業(yè)、服務基層”等專項行動，盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事。積極推進社區(qū)服務中心等便民服務平臺建設，整合便民服務資源，創(chuàng)新便民服務機制，努力提高服務水平。

堅持狠抓落實，建設務實高效的政府。實干就是能力，落實就是水平。要解放思想抓落實。進一步強化創(chuàng)新意識，勇于跳出思維定勢，敢于打破條條框框，只為落實想辦法、不為推脫

找理由，大膽創(chuàng)新、大膽實踐，創(chuàng)造性地落實好上級的決策部署。要比學趕追抓落實。認真組織開展“互看互學”、“互學互比”等活動，牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)、敢為人先的銳氣，發(fā)揚立說立行、雷厲風行的作風，對照標桿，查找差距，自我加壓，奮起直追，高標準嚴要求完成各項任務。要完善制度抓落實。進一步推行縣領導聯(lián)系掛鉤、“項目全程包干”、行政審批全程代理、重大建設項目電視公開承諾和政府投資重點項目建設問責等制度，優(yōu)化服務、強化協(xié)調(diào)，確保重點工作快速推進、目標任務高效落實。繼續(xù)推行“六督聯(lián)查”制度，進一步完善政府激勵考評機制，健全目標責任制考核評價體系，堅持跟蹤督查，定期調(diào)度，定期通報，確保事事有著落，件件有結(jié)果。

堅持依法行政，建設公平正義的政府。積極履行政府職能，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，認真解決“缺位”、“錯位”、“不到位”問題，以執(zhí)行政策零折扣、提供服務零距離、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾為目標，嚴厲查處行政不作為、亂作為現(xiàn)象。健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論制度，建立重大行政決策實施后評價制度，推進依法決策、科學決策、民主決策。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，完善行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法案卷評查，規(guī)范執(zhí)法行為。推行“陽光行政”，切實加強政務公開、政府信息公開工作。依法接受司法監(jiān)督，落實行政首長出庭應訴和行政敗訴案件責任追究制度。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受人民群眾的社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，認

真辦理建議提案，不斷改進政府工作。

堅持廉潔從政，建設清正廉明的政府。狠抓懲治和預防腐敗體系建設，切實把廉政要求落實到政府工作各個環(huán)節(jié)。進一步強化公共投資項目和公共資金監(jiān)管，健全財政轉(zhuǎn)移支付、土地資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理制度，切實用制度規(guī)范從政行為，從源頭上防治腐敗。加強對重要領域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化工程建設領域突出問題專項治理。大力弘揚艱苦奮斗的作風，努力建設節(jié)約型機關(guān)，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，推進公務用車改革，切實降低行政成本。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強政風行風建設，嚴肅查處各類違法違紀案件。

各位代表，加速發(fā)展，刻不容緩；加快轉(zhuǎn)型，勢在必行；實現(xiàn)跨越，民心所向。讓我們在中共文成縣委的堅強領導下，團結(jié)和依靠全縣人民，自加壓力、銳意進取、開拓創(chuàng)新，以時不我待的激情，破釜沉舟的勇氣，只爭朝夕的精神，千方百計破解制約，全力以赴克難攻堅，為把文成建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的宜游宜居生態(tài)縣而努力奮斗！

《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋

1、“小縣大城”戰(zhàn)略：是指欠發(fā)達縣優(yōu)先發(fā)展縣城，獲取規(guī)模效應，從而輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展的一項戰(zhàn)略。

2、考績法：是縣委、縣政府201*年出臺的一項績效考核制度，以固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、計劃生育等重點工作作為考核主要指標，按實績賦分、排名賦分、測評賦分等方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位領導干部進行量化考核。

3、績擢法：是縣委、縣政府201*年出臺的一項干部選拔制度，采取考績擇才、賽場挑才、掛牌招才等方式，根據(jù)年度考績結(jié)果或特定崗位的試崗表現(xiàn)來選賢任能。

4、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”：指糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園組成。

5、“三年特扶”：也叫群眾增收致富奔小康特別扶持工程。省委、省政府決定從201*年開始，連續(xù)三年特別扶持全省12個重點欠發(fā)達縣。針對文成等6個重點欠發(fā)達縣，省財政每年每縣安排轉(zhuǎn)移支付資金2億元，助推群眾增收致富奔小康。

6、“三分三改”：“三分”指的是政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開，“三改”指的是股改、地改、戶改。其目的是促進要素的市場化配和流轉(zhuǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的核心內(nèi)容。

7、農(nóng)房改造集聚：是指在堅持“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”和“自愿、依法、有償”的原則下，農(nóng)村居民自愿有償退出宅基地，參與由政府組織的、符合總體規(guī)劃要求的集中居住區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟適用房集資聯(lián)建。

8、“三生融合幸福文成”：是縣第十二次黨代會提出的一個新的戰(zhàn)略任務。即達到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)，使文成百姓有充分的安全感、富足感、認同感、公平感、成就感。

9、“轉(zhuǎn)而未供”土地：指已由農(nóng)用地征用轉(zhuǎn)為建設用地，但仍未辦理供地出讓手續(xù)的土地。

10、“1856”網(wǎng)絡型、組團式城鄉(xiāng)發(fā)展新格局：“1”是指縣城中心城市，“8”是指8大中心鎮(zhèn)，“56”是指56個城鄉(xiāng)社區(qū)，并通過完善的交通網(wǎng)絡將縣城、中心鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)連結(jié)起來，形成功能組團的網(wǎng)絡型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

11、“一軸、一心、兩片”：“一軸”即泗溪景觀軸，“一心”即縣城中心城區(qū)，“兩片”即龍川片及樟臺片。

12、“三縱、五橫、一環(huán)”：“三縱”即體育場路、伯溫路和建設路，“五橫”即龍溪大道、西溪路、實驗二中東側(cè)的規(guī)劃道路、縣前街及規(guī)劃改造形成的棲霞路，“一環(huán)”由環(huán)城西路、環(huán)城南路及56省道過境公路構(gòu)成。

13、“美麗鄉(xiāng)村”建設：是省委省政府于201*年部署開展的一項行動計劃，主要內(nèi)容為建設科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美，宜居、宜業(yè)、宜游的“四美、三宜”鄉(xiāng)村。

14、綠道：是指沿河濱、溪谷、山脊、風景道路、溝渠等建設的帶狀人工廊道，主要由人行步道、自行車道等非機動車游徑以及停車場、租車店、休息站、旅游商店等配套設施和一定寬度的綠化緩沖區(qū)構(gòu)成。

15、“六督聯(lián)查”：即黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

16、“三公”經(jīng)費：指政府工作人員因公出國（境）、公務用車和公務接待經(jīng)費。

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