201*年規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)工作計(jì)劃

201*年規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)工作計(jì)劃

201*年是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年，我們將按照城建局201*年主要工作和對城市管理工作提出的要求迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，努力做好規(guī)劃監(jiān)察工作。規(guī)劃監(jiān)察主要是查處違法建設(shè)，違法建設(shè)是在一定歷史時(shí)期內(nèi)客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，它涉及社會(huì)的方方面面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，利益關(guān)系復(fù)雜，是城市建設(shè)中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。我們的城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作還存在不容忽視的問題，需要我們認(rèn)真調(diào)研，正視自身存在的問題，大膽拓開思路，創(chuàng)新管理體制和管理方法。

一、我縣規(guī)劃監(jiān)察的重點(diǎn)工作

嚴(yán)格按照《行政處罰法》做好對違法建設(shè)案件的查處工作，在確保執(zhí)法主體、內(nèi)容、依據(jù)合法的同時(shí)，力求程序合法，文書規(guī)范；嚴(yán)格按照《山丹縣城總體規(guī)劃》實(shí)施規(guī)劃管理，對違反規(guī)劃行為要依法查處，全力保障總體規(guī)劃的順利實(shí)施。

1、對重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃監(jiān)察管理。主要查處長城新村、炭黑廠地段占用高壓輸電走廊修建的行為以及工業(yè)園區(qū)地塊未經(jīng)審批擅自修建的行為。

2、城區(qū)道路紅線和城中村改造的規(guī)劃監(jiān)察管理。一是對城區(qū)主、次干道以及各支路臨街修建行為要嚴(yán)格審查管理，控制道路紅線。二是對城中村改造片區(qū)進(jìn)行巡查、宣傳規(guī)劃方案，制止借助改造亂修亂建、大肆斂財(cái)?shù)男袨椤?/p>

3、配合城建股、基建股查處擅自改變規(guī)劃許可證或不按照規(guī)劃許可證建設(shè)的行為。規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)主要對開發(fā)商進(jìn)行查處，基建股對施工企業(yè)

進(jìn)行查處。

4、處理好群眾上訪建筑糾紛矛盾。主要是遮陽、基礎(chǔ)開挖、建筑垃圾、上下水官網(wǎng)等矛盾。

5、查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他違法違章建設(shè)行為。主要是住房改建、擴(kuò)建以及臨時(shí)性建設(shè)的管理。

二、規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法面臨的困境

城市規(guī)劃監(jiān)察管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、矛盾多、情況復(fù)雜多變、難度大。在執(zhí)法的過程中，它往往涉及到群眾的切身利益，群眾難理解，對抗情緒嚴(yán)重，對抗阻撓執(zhí)法的情況時(shí)有發(fā)生，規(guī)劃執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)的人身安全甚至受到威脅，城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法可謂困境重重。

1、執(zhí)法對象敏感，對抗情緒嚴(yán)重。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，涉及的是開發(fā)商和群眾的切身利益，就算他們明明知道自己的錯(cuò)誤，但為維護(hù)自身的利益，也會(huì)使用一切手段阻撓執(zhí)法人員的處理。加之部分違法建設(shè)者自身對城市規(guī)劃管理工作的不理解、不支持，以及對極少數(shù)執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的不滿和痛恨，造成思想上敏感，對抗情緒嚴(yán)重，甚至產(chǎn)生抗法行為。規(guī)劃執(zhí)法人員稍有不慎，很容易成為眾矢之?dāng)场?/p>

2、矛盾多，利益關(guān)系復(fù)雜，規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法難度大。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的過程，每一個(gè)案件的處理，涉及的矛盾和利益關(guān)系都是非常的復(fù)雜，要處理和平衡這些千變?nèi)f化的矛盾和利益，加大了規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的難度。

3、司法保障力度不足，強(qiáng)制執(zhí)行艱難。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，沒有現(xiàn)場強(qiáng)制力度，通過教育說服無法制止時(shí)，只能通過申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

申請法院需要履行的執(zhí)法程序多，時(shí)間長，使違法者有了可乘之機(jī)，往往履行完程序后，違法建設(shè)已經(jīng)建好使用。在申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，還存在很多問題，給造成真正執(zhí)行艱難。

4、各執(zhí)法部門缺少協(xié)調(diào)配合，甚至相互拆臺(tái)，執(zhí)法局面混亂。城市的管理，僅僅靠規(guī)劃部門一家的力量是很單薄的，它需要各個(gè)部門明確職責(zé)，通力協(xié)作，才能真正把城市管理好。對違法建設(shè)也一樣，也需要城管、土地等部門的共同管理。比如在炭黑廠后、工業(yè)園區(qū)，對違法建設(shè)哪些歸城建部門管、哪些歸土地部門管、哪些歸農(nóng)電局管、哪些屬于工業(yè)小區(qū)辦管都要分得相當(dāng)清楚，責(zé)任分清楚了，就容易避免推委扯皮的事情�？晌铱h的情況卻顯得相對混亂，幾乎所有人都認(rèn)為，只要是違法建設(shè)，理所當(dāng)然是規(guī)劃部門一家的事情。城管部門只管收費(fèi)，“亂搭亂建”還是要你規(guī)劃部門去拆，土地部門應(yīng)該管的“違法占地”也推由你規(guī)劃部門去查處，推委扯皮的事情時(shí)有發(fā)生，造成執(zhí)法局面混亂。更有甚者，某些部門為了自身部門的利益，違規(guī)發(fā)證，多頭管理，在查處趙斌學(xué)違法建設(shè)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)過了鎮(zhèn)土地所的許可，因?yàn)檫@些違規(guī)的“許可”，助長了違法建設(shè)的發(fā)展，也增加了查處的難度。

5、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，管理體制有待改善。目前，我局的規(guī)劃監(jiān)察人員4人，都是非法律專業(yè)，其中3人沒有行政執(zhí)法證。我局規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)沒有任何財(cái)政的經(jīng)費(fèi)撥款，沒有相應(yīng)的設(shè)備，規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法管理到位有難度。城市的發(fā)展日新月異，僅靠現(xiàn)有的4個(gè)人管理發(fā)展的城市，顯然人力不足。受編制和經(jīng)費(fèi)的限制，規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員常常不固定，由于工作時(shí)帶有“臨時(shí)”的情緒，導(dǎo)致工作隨意性大、責(zé)任心不強(qiáng)，在執(zhí)法時(shí)

疏忽對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、不講究工作方法、不講執(zhí)法策略，簡單地看待問題和處理矛盾，稍有不慎便與管理對象發(fā)生矛盾或爭吵，體現(xiàn)了執(zhí)法素質(zhì)的低下。

三、創(chuàng)新城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作的思路和建議（一）規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)的進(jìn)一步提高

城市規(guī)劃監(jiān)察管理是一支專業(yè)性很強(qiáng)的隊(duì)伍，在執(zhí)法過程中，會(huì)遇到很多不同類型的違法建設(shè)行為，這就要求規(guī)劃執(zhí)法人員，不僅要理解和熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)，更要能熟練地應(yīng)用法律法規(guī)處理各類違法建設(shè)行為。規(guī)劃監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響辦案的質(zhì)量。所以，要更好地查處違法建設(shè)，必須不斷地提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。

1、要加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的知識(shí)水平。特別是要加強(qiáng)對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《山丹縣總體規(guī)劃》的深入學(xué)習(xí)研究，并認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研與規(guī)劃執(zhí)法有關(guān)的《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議條例》等法律、法規(guī)知識(shí)，努力提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平，對所需的法律條文、業(yè)務(wù)知識(shí)不但要掌握，更要會(huì)應(yīng)用。

2、要定期組織交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。通過隊(duì)伍本身的業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)和走出去交流學(xué)習(xí)，通過案例分析及經(jīng)驗(yàn)交流等各種形式，互相交流學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，建立一支高素質(zhì)的規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍。

（二）城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作方法的創(chuàng)新1、明確責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違法建設(shè)。

對違法建設(shè)的處罰，必定會(huì)使違法建設(shè)單位（個(gè)人）造成經(jīng)濟(jì)損失，

所以對違法建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理，會(huì)極大減少或避免違法建設(shè)單位（個(gè)人）產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)損失。這就要求規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，在違法建設(shè)產(chǎn)生之前（有建設(shè)的動(dòng)機(jī)時(shí)）或萌芽階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理。

2、建立健全巡查機(jī)制，堅(jiān)持重點(diǎn)片區(qū)每日巡查，一周兩次全城區(qū)巡查，節(jié)假日輪流值班，做到早發(fā)現(xiàn)早處理。對未經(jīng)審批私自打新建、翻建住房的，要給予嚴(yán)肅處理，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。要抓住已查處的典型案例，通過新聞媒介曝光，徹底消除執(zhí)法中的抵觸、對抗、效仿和攀比心理，達(dá)到處理一個(gè)，教育一片的效果。

3、深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其相關(guān)法律法規(guī)，并動(dòng)員群眾對違法違章建設(shè)進(jìn)行舉報(bào)、監(jiān)督。在日常巡查中，注意利用和有關(guān)建設(shè)單位、違法建設(shè)當(dāng)事者面對面的有利條件，進(jìn)行規(guī)劃法宣傳活動(dòng)，使建房戶真正知法、懂法，進(jìn)而做到守法，提高他們依法建設(shè)的自覺性，真正把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。

4、在查處違法建設(shè)時(shí)，要注重執(zhí)法技巧的運(yùn)用。

城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的技巧，是城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)的科學(xué)而實(shí)用的方法，是規(guī)劃監(jiān)察人員處理違法建設(shè)行為能力的綜合體現(xiàn)。要求規(guī)劃監(jiān)察人員不斷地總結(jié)和探索規(guī)劃執(zhí)法工作中的新問題、新方法，把所掌握的知識(shí)轉(zhuǎn)化成解決問題的能力。要善于結(jié)合案件實(shí)際開展思想說服、規(guī)劃教育工作，曉之以理，動(dòng)之以情，力求被執(zhí)法對象口服心服。

首先，在執(zhí)法的過程中，要注重自己的“言行舉止”，言談舉止要文明。文明規(guī)范的口頭語言和謙和穩(wěn)健的舉止是執(zhí)法人員尊重當(dāng)事人又不失風(fēng)度的表現(xiàn)，是同當(dāng)事人進(jìn)行有效溝通，取得當(dāng)事人理解配合的有效手段。

其次，在執(zhí)法的過程中，除了要有耐心，還要細(xì)心。在執(zhí)法現(xiàn)場，由于被執(zhí)法對象的文化層次、性格、社會(huì)背景等都有所不同，對規(guī)劃執(zhí)法工作的理解和接受就會(huì)產(chǎn)生不同的反映。所以，我們在執(zhí)法的過程中，要耐心地聽取當(dāng)事人的陳述、分辨及說明，要善于從當(dāng)事人的陳述、分辨中分析了解當(dāng)事人的心理和想法，分析違法建設(shè)產(chǎn)生的原因及背景，根據(jù)實(shí)際情況作出適當(dāng)?shù)奶幚硪庖�。并從�?dāng)事人的角度，反復(fù)細(xì)心地對當(dāng)事人進(jìn)行思想說服工作，求得當(dāng)事人的理解和支持。

再次，在執(zhí)法的過程中，要注重辦案的公平和公正。規(guī)劃執(zhí)法人員對各類違法行為的處罰，既要嚴(yán)格依法辦事，也要注意處罰尺度的把握，同一性質(zhì)的違法案件，處罰的標(biāo)準(zhǔn)必須同等，杜絕有失公平公正的現(xiàn)象。

5、創(chuàng)新執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)執(zhí)法需要，與公安、國土、社區(qū)等部門和單位聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法效果。聯(lián)合執(zhí)法對取證和文書的送達(dá)有很大的證明、補(bǔ)充作用。

（三）完善規(guī)劃審批與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)批后管理。

在規(guī)劃管理過程中，我們會(huì)體會(huì)到規(guī)劃審批與批后管理互相脫節(jié)的現(xiàn)象，監(jiān)察人員往往不清楚哪個(gè)建筑是否已經(jīng)批準(zhǔn)，審批的內(nèi)容是什么，該怎樣建設(shè)是合法的，建設(shè)過程中有違章行為也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。所以，必須進(jìn)一步完善城市規(guī)劃審批程序，建立科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃審批決策機(jī)制。采取多項(xiàng)措施，強(qiáng)化城市規(guī)劃批后管理，嚴(yán)肅查處建筑物“長高、長胖”和隨意改變外立面造型及色彩的現(xiàn)象。

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水政監(jiān)察大隊(duì)201*年工作計(jì)劃

201*年，水政監(jiān)察大隊(duì)的總體工作思路是：結(jié)合我區(qū)實(shí)際，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以新《水法》為依據(jù)，以依法行政為目標(biāo)，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善配套水法體系，健全工作運(yùn)行機(jī)制，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)水法宣傳教育，加大水利執(zhí)法力度，建立健全和落實(shí)行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制原則,提高執(zhí)法效能,保障執(zhí)法效果，全面推進(jìn)水政工作，促進(jìn)我區(qū)水利事業(yè)沿著法制化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展,為我區(qū)水利工作的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持和保障。201*年水政監(jiān)察工作計(jì)劃如下：

一、加大水法宣傳，提高全民水法意識(shí)。

水法宣傳是最有效的預(yù)防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預(yù)防和減少水事違法行為的發(fā)生，才能更好的保障國家的利益不受侵犯。

今年3月份，水政監(jiān)察大隊(duì)將利用“3.22世界水日”、“中國水周”等時(shí)機(jī)，配合節(jié)水辦、水政水資源科，利用設(shè)立咨詢臺(tái)、信息板報(bào)、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳水冊、發(fā)送手機(jī)短信等宣傳方式，增強(qiáng)公民的節(jié)水意識(shí)、水法制意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心水利、支持水利、參與水利建設(shè)的良好氛圍，為水政執(zhí)法工作打定良好的基礎(chǔ)。在今后的工作中加大宣傳力度，注重以案講法的形式，將抽象的法律概念具體化，使廣

大群眾認(rèn)識(shí)到法的重要性和嚴(yán)肅性，通過宣傳對一些不法分子產(chǎn)生威懾性，使其不敢輕觸法律。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，制定目標(biāo)。

4月份，我監(jiān)察大隊(duì)計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)教育，做到平時(shí)學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，素質(zhì)教育與業(yè)務(wù)教育并重。組織隊(duì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)新《水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《河南省水政監(jiān)察規(guī)定》、《河南省河道采砂規(guī)定》等與工作密切相關(guān)的水法律法規(guī)。并對日常工作進(jìn)行分工，明確崗位職責(zé)，制定責(zé)任目標(biāo)。制定水政監(jiān)察人員行為規(guī)范，提高水政工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，努力打造一支思想合格，業(yè)務(wù)過硬，辦事公正的水政監(jiān)察隊(duì)伍。

三、規(guī)范地下水資源管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法取水行為。

3至5月份，我隊(duì)計(jì)劃在全區(qū)范圍內(nèi)開展以貫徹落實(shí)取水許可制度、規(guī)范鑿井管理、加大地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理力度等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，認(rèn)真做好我區(qū)范圍內(nèi)地下水開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作，確保地下水科學(xué)合理開發(fā)利用。我們將采用“先普查、再調(diào)查、后處罰”的工作方式，重點(diǎn)打擊部分未經(jīng)許可，擅自打井和拒不繳納水費(fèi)，強(qiáng)行取水的不法分子，一經(jīng)查實(shí)，將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)厲查處，絕不姑息。并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，利用社會(huì)力量來進(jìn)行監(jiān)督。

四、認(rèn)真做好汛期值班和“三夏、三秋”禁燒等工作每年的5月至10月底，是我區(qū)的防汛重點(diǎn)期，我區(qū)境內(nèi)有沙、澧兩條河道，防汛任務(wù)艱巨，在打擊各類水事違法案件和保證河道水利設(shè)施安全的同時(shí)，我們監(jiān)察人員將認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好汛期值班工作，確保防汛工作萬無一失。另外，在“三夏、三秋”期間，服從組織安排，完成領(lǐng)導(dǎo)交付的各項(xiàng)任務(wù)。

五、規(guī)范地下水資源管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法取水行為。

11月至12月份，我隊(duì)計(jì)劃在全區(qū)范圍內(nèi)開展以貫徹落實(shí)取水許可制度、規(guī)范鑿井管理、加大地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理力度等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，認(rèn)真做好我區(qū)范圍內(nèi)地下水開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作，確保地下水科學(xué)合理開發(fā)利用。并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，利用社會(huì)力量來進(jìn)行監(jiān)督部分未經(jīng)許可，擅自打井和拒不繳納水費(fèi)，強(qiáng)行取水的不法分子，一經(jīng)查實(shí)，將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)厲查處，絕不姑息。

六、加強(qiáng)移民管理工作。

一是加強(qiáng)與財(cái)政、郵政儲(chǔ)蓄等資金發(fā)放部門的聯(lián)系，保證在上級(jí)資金撥付到位后，扶持資金能及時(shí)發(fā)放到移民手中。二是在11月份要做好每年一次的移民現(xiàn)狀調(diào)查工作。另外要加強(qiáng)對移民工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，著重學(xué)習(xí)有關(guān)移民

方面的專業(yè)知識(shí)，并借鑒其它地區(qū)的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和管理制度，結(jié)合自身實(shí)際，逐漸完善工作辦法和管理制度，為做好今后的移民工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我隊(duì)的本職工作存在很大的偶然性、突發(fā)性，在完成以上任務(wù)的同時(shí)，要求監(jiān)察人員電話24小時(shí)不關(guān)機(jī)，時(shí)刻保證通訊暢通，以便接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)案情，迅速出擊，嚴(yán)厲打擊各種水事違法行為。在完成本職工作的同時(shí)，我們還要一如繼往的積極配合其他科室做好領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

二○一○年一月二十七日

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