涉法涉訴信訪工作是新時(shí)期信訪工作的重要組成部分

涉法涉訴信訪工作是新時(shí)期信訪工作的重要組成部分，有效解決這部分信訪問題，對(duì)于推進(jìn)司法公正，化解矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定具有重要意義，要力破涉法涉訴信訪難題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立新理念，開拓新思路，建立新機(jī)制，真正從根本上遏制和減少涉法涉訴信訪。

一、涉法涉訴信訪問題的現(xiàn)狀及原因

近年來，隨著社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，大量社會(huì)矛盾糾紛以案件形式匯集到司法機(jī)關(guān)，致使涉法涉訴信訪量居高不下，且呈上升趨勢(shì)。據(jù)某縣信訪局資料反映，201*年接訪涉法涉訴事項(xiàng)81件137人次，占總接訪量件數(shù)984件的8.54%。201*年接訪涉法涉訴信訪事項(xiàng)205件254人次，占接訪總量的14.5%。

涉法涉訴信訪是指有利害關(guān)系的當(dāng)事人認(rèn)為司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法方式、執(zhí)法質(zhì)量和效率損害了自己的利益而向其它機(jī)關(guān)投訴要求解決問題的方式。究其產(chǎn)生的原因，歸納起來主要有以下幾種：（一）司法機(jī)關(guān)對(duì)《刑法》、《刑事訴訟法》有關(guān)輕傷案件辦理的規(guī)定理解把握還有不到位方面，在確定案件管轄權(quán)時(shí)有從部門利益出發(fā)互相推諉現(xiàn)象、致使當(dāng)事人控告無門而上訪。

（二）少數(shù)執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，致使辦案程序，工作態(tài)度方面存在或多或少的瑕疵，從而引起當(dāng)事人上訪。（三）當(dāng)事人觀念引發(fā)的涉法涉訴信訪問題。部分當(dāng)事人在自己受到侵害后，不按法律程序進(jìn)行訴訟，只想通過上訪獲取保護(hù)。有時(shí)案件尚在辦理中就四處上訪，以期引起領(lǐng)導(dǎo)重視和干預(yù)，個(gè)別涉法案件當(dāng)事人為追求個(gè)人私欲，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤態(tài)度，不聽工作人員勸解，多次越級(jí)纏訪、鬧訪，以期解決個(gè)人不正當(dāng)訴求。

二、解決涉法涉訴信訪問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)解決涉法涉訴信訪問題的重要性、長期性、復(fù)雜性，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和辦案責(zé)任。涉法涉訴信訪問題居高不下，客觀上是利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的綜合反映，主觀上是司法機(jī)關(guān)執(zhí)法理念、執(zhí)法能力與人民群眾的期望不相適應(yīng)的集中表現(xiàn)。做好涉法涉訴信訪工作，依法及時(shí)化解利益糾紛，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)國家長治久安的大事，司法機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把解決涉法涉訴信訪問題作為一項(xiàng)法定職責(zé)和長期任務(wù)全力抓好，認(rèn)真落實(shí)中央政法委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見，建立解決涉法涉訴信訪問題責(zé)任制，確立機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，辦案民警、法官、檢察官是直接責(zé)任人的體制機(jī)制，共同解決好涉法涉訴信訪問題。同時(shí)，根據(jù)涉法涉訴信訪工作的特點(diǎn)和形勢(shì)，要及時(shí)調(diào)整充實(shí)部門信訪干部隊(duì)伍，加強(qiáng)信訪工作人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高思想，作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平。（二）轉(zhuǎn)變司法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為和工作作風(fēng)，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問題。各司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，牢固樹立司法為民思想，倡導(dǎo)和追求公正、效率、文明觀念和當(dāng)事人權(quán)利本位觀念，不斷提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)執(zhí)法水平。杜絕辦關(guān)系案、人情案。檢察院要加大對(duì)公安機(jī)關(guān)案件偵查和法院案件審判監(jiān)督力度，確保規(guī)范執(zhí)法、公正司法。公安機(jī)關(guān)在接到人民群眾投訴后，要及時(shí)出警處警、搜集固定證據(jù)、避免給案件辦理埋下隱患。法院要加強(qiáng)案件審判的內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)案件承辦人、合議庭成員的責(zé)任心；要努力提高法律文書制作水平，避免授人以柄，引發(fā)不應(yīng)發(fā)生的申訴上訪；要規(guī)范調(diào)解行為；要不斷創(chuàng)新執(zhí)行方法，對(duì)生效法律文書要在法定尺度內(nèi)加快執(zhí)行速度，確保案結(jié)事了，對(duì)依法中止或終結(jié)的案件，要盡力做好權(quán)利人的解釋工作，取得理解，減少不必要上訪。

（三）加強(qiáng)普法和依法治理力度，把解決執(zhí)法問題和解決民生問題結(jié)合起來，合理疏導(dǎo)涉法涉訴信訪問題出口。各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)群眾法制宣傳教育，結(jié)合涉法涉訴信訪典型案例，引導(dǎo)群眾正確理解法律、理性對(duì)待糾紛，自覺接受執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的判決和裁定，促進(jìn)息訴罷訪，減少新的問題產(chǎn)生。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)解決的涉法涉訴信訪問題，要堅(jiān)持有錯(cuò)必究原則，努力把法律問題解決到位。積極探索建立涉法涉訴信訪案件終結(jié)聽證制度，提高信訪問題終結(jié)工作的社會(huì)公信度。建立和完善涉法涉訴救助金制度，重點(diǎn)對(duì)刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執(zhí)行條件造成特殊困難的上訪群眾，給予必要的司法救助。完善涉法涉訴救助資金管理使用辦法，防止簡單地花錢買平安，以免造成不應(yīng)有的攀比，對(duì)經(jīng)過法制教育和批評(píng)勸導(dǎo)，仍然非常上訪或者采取極端方式上訪的，要依法予以必要處理，規(guī)范正常信訪秩序。（程曉虎系旬陽縣人大常委會(huì)法工委主任，周啟珊系旬陽縣人大常委會(huì)法工委副主任）

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對(duì)涉法涉訴信訪工作的思考

涉法涉訴信訪工作是新時(shí)期信訪工作的重要組成部分，有效解決這部分信訪問題，對(duì)于推進(jìn)司法公正，化解矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定具有重要意義，要力破涉法涉訴信訪難題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立新理念，開拓新思路，建立新機(jī)制，真正從根本上遏制和減少涉法涉訴信訪。

一、涉法涉訴信訪問題的現(xiàn)狀及原因

近年來，隨著社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，大量社會(huì)矛盾糾紛以案件形式匯集到司法機(jī)關(guān)，致使涉法涉訴信訪量居高不下，且呈上升趨勢(shì)。據(jù)某縣信訪局資料反映，201*年接訪涉法涉訴事項(xiàng)81件137人次，占總接訪量件數(shù)984件的8.54%。201*年接訪涉法涉訴信訪事項(xiàng)205件254人次，占接訪總量的14.5%。

涉法涉訴信訪是指有利害關(guān)系的當(dāng)事人認(rèn)為司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法方式、執(zhí)法質(zhì)量和效率損害了自己的利益而向其它機(jī)關(guān)投訴要求解決問題的方式。究其產(chǎn)生的原因，歸納起來主要有以下幾種：（一）司法機(jī)關(guān)對(duì)《刑法》、《刑事訴訟法》有關(guān)輕傷案件辦理的規(guī)定理解把握還有不到位方面，在確定案件管轄權(quán)時(shí)有從部門利益出發(fā)互相推諉現(xiàn)象、致使當(dāng)事人控告無門而上訪。（二）少數(shù)執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，致使辦案程序，工作態(tài)度方面存在或多或少的瑕疵，從而引起當(dāng)事人上訪。（三）當(dāng)事人觀念引發(fā)的涉法涉訴信訪問題。部分當(dāng)事人在自己受到侵害后，不按法律程序進(jìn)行訴訟，只想通過上訪獲取保護(hù)。有時(shí)案件尚在辦理中就四處上訪，以期引起領(lǐng)導(dǎo)重視和干預(yù)，個(gè)別涉法案件當(dāng)事人為追求個(gè)人私欲，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤態(tài)度，不聽工作人員勸解，多次越級(jí)纏訪、鬧訪，以期解決個(gè)人不正當(dāng)訴求。

二、解決涉法涉訴信訪問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)解決涉法涉訴信訪問題的重要性、長期性、復(fù)雜性，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和辦案責(zé)任。涉法涉訴信訪問題居高不下，客觀上是利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的綜合反映，主觀上是司法機(jī)關(guān)執(zhí)法理念、執(zhí)法能力與人民群眾的期望不相適應(yīng)的集中表現(xiàn)。做好涉法涉訴信訪工作，依法及時(shí)化解利益糾紛，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)國家長治久安的大事，司法機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把解決涉法涉訴信訪問題作為一項(xiàng)法定職責(zé)和長期任務(wù)全力抓好，認(rèn)真落實(shí)中央政法委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見，建立解決涉法涉訴信訪問題責(zé)任制，確立機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，辦案民警、法官、檢察官是直接責(zé)任人的體制機(jī)制，共同解決好涉法涉訴信訪問題。同時(shí)，根據(jù)涉法涉訴信訪工作的特點(diǎn)和形勢(shì)，要及時(shí)調(diào)整充實(shí)部門信訪干部隊(duì)伍，加強(qiáng)信訪工作人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高思想，作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平。

（二）轉(zhuǎn)變司法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為和工作作風(fēng)，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問題。各司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，牢固樹立司法為民思想，倡導(dǎo)和追求公正、效率、文明觀念和當(dāng)事人權(quán)利本位觀念，不斷提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)執(zhí)法水平。杜絕辦關(guān)系案、人情案。檢察院要加大對(duì)公安機(jī)關(guān)案件偵查和法院案件審判監(jiān)督力度，確保規(guī)范執(zhí)法、公正司法。公安機(jī)關(guān)在接到人民群眾投訴后，要及時(shí)出警處警、搜集固定證據(jù)、避免給案件辦理埋下隱患。法院要加強(qiáng)案件審判的內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)案件承辦人、合議庭成員的責(zé)任心；要努力提高法律文書制作水平，避免授人以柄，引發(fā)不應(yīng)發(fā)生的申訴上訪；要規(guī)范調(diào)解行為；要不斷創(chuàng)新執(zhí)行方法，對(duì)生效法律文書要在法定尺度內(nèi)加快執(zhí)行速度，確保案結(jié)事了，對(duì)依法中止或終結(jié)的案件，要盡力做好權(quán)利人的解釋工作，取得理解，減少不必要上訪。

（三）加強(qiáng)普法和依法治理力度，把解決執(zhí)法問題和解決民生問題結(jié)合起來，合理疏導(dǎo)涉法涉訴信訪問題出口。各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)群眾法制宣傳教育，結(jié)合涉法涉訴信訪典型案例，引導(dǎo)群眾正確理解法律、理性對(duì)待糾紛，自覺接受執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的判決和裁定，促進(jìn)息訴罷訪，減少新的問題產(chǎn)生。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)解決的涉法涉訴信訪問題，要堅(jiān)持有錯(cuò)必究原則，努力把法律問題解決到位。積極探索建立涉法涉訴信訪案件終結(jié)聽證制度，提高信訪問題終結(jié)工作的社會(huì)公信度。建立和完善涉法涉訴救助金制度，重點(diǎn)對(duì)刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執(zhí)行條件造成特殊困難的上訪群眾，給予必要的司法救助。完善涉法涉訴救助資金管理使用辦法，防止簡單地花錢買平安，以免造成不應(yīng)有的攀比，對(duì)經(jīng)過法制教育和批評(píng)勸導(dǎo)，仍然非常上訪或者采取極端方式上訪的，要依法予以必要處理，規(guī)范正常信訪秩序。（程曉虎系旬陽縣人大常委會(huì)法工委主任，周啟珊系旬陽縣人大常委會(huì)法工委副主任）

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