“檢調對接”機制推進社會矛盾化解

“檢調對接”機制推進社會矛盾化解

正義網訊(記者谷萍通訊員查洪南)四川省成都市檢察院近日向媒體通報，為深入推進三項重點工作，該院在深入調研總結的基礎上，制定出臺了成都市檢察機關《關于在公訴工作中建立“檢調對接”機制推進社會矛盾化解的意見》。

據介紹，所謂“檢調對接”工作機制，就是檢察機關公訴部門在履行法律監(jiān)督職能的同時，在刑事和解工作中引入人民調解，建立刑事和解與人民調解銜接機制。依托人民調解組織，對在調解組織主持下被害人或其親屬自愿同犯罪嫌疑人就財產損失、人身傷害達成的和解協議，并經公訴部門依法監(jiān)督和認定，如確屬犯罪嫌疑人認罪悔過、積極賠償、被害人諒解、社會危害性不大的案件，可以依照法律規(guī)定對犯罪嫌疑人作出相關從輕處理，以求運用刑事和解的方式化解矛盾糾紛，促進社會安定有序。

記者了解到，該機制在都江堰市檢察院和彭州市檢察院推行中取得很好的效果。201*年4月，彭州市檢察院與當地司法局會簽了《關于聯合開展刑事和解工作的意見》，在刑事和解工作中引入人民調解，建立刑事和解與人民調解對接機制，充分發(fā)揮檢察機關、司法行政機關各自的職能作用，及時化解矛盾。201*年，彭州市檢察院通過該機制成功進行刑事和解3件3人，犯罪嫌疑人和被害方對調解結果和案件的處理均予以認同或表示滿意。而都江堰市檢察院不僅與當地司法局會簽了《關于輕傷害委托人民調解的規(guī)定(試行)》，還在當地黨委的領導下，成立了該市司法調解指導第二中心，并在檢察院辦公區(qū)專門設置了調解室。

常州新北：強力推進檢調對接平和化解涉檢信訪

正義網常州5月18日訊（通訊員周衍兵芮東生）今年以來，江蘇省常州市新北區(qū)檢察院控申科立足司法為民，強勢推進檢調對接，在工作中尋求檢察工作與社會矛盾糾紛大調解機制的切入點和最佳結合點。在辦理薛愛英、王蘭爭故意傷害案的過程中，積極運用檢調對接機制，探求檢調對接與處理涉檢信訪對接，不僅和諧辦理了這起輕微刑事案件，還實實在在地化解了在檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛，實現了法律效果與社會效果的最大化。據悉，這是全市首例由控申科辦理的檢調對接刑事案件。

201*年12月22日晚上，常州市公安局新北分局西夏墅派出所接到江西人周華平報警稱，其在21日下午被前女友薛愛英叫到家中，隨后被事先埋伏的六名男子用砍刀、鐵棍打傷。經審查，薛愛英承認周華平是其前男友，因分手后屢次糾纏自己，就在其雇傭的工程車駕駛員王蘭爭聯系下，找人打了周華平。后薛愛英被取保候審，并賠償了周華平醫(yī)療費等。201*年3月19日，犯罪嫌疑人王蘭爭到西夏墅派出所投案。201*年4月2日，王蘭爭被提請新北區(qū)檢察院批準逮捕，因被害人周華平傷勢僅為輕傷，且王蘭爭案發(fā)后有自首情節(jié)，有取保候審條件，沒有逮捕必要，新北區(qū)檢察院遂依法作出不捕決定。但被害人周華平在得知王蘭爭沒有被檢察機關逮捕的消息后，反映激烈，多次到常州市和新北區(qū)兩級檢察機關上訪，要求逮捕犯罪嫌疑人王蘭爭，嚴懲兇手。

新北區(qū)檢察院在公安機關將薛愛英、王蘭爭故意傷害案移送審查起訴后，沒有簡單的就案辦案，而是從妥善化解涉檢矛盾，促進社會和諧出發(fā)，結合市檢察院最近推進的檢調對接辦案機制改革，決定由本院控申科運用檢調對接機制辦理該案。該院控申科受案后，迅速指派具有豐富辦案經驗的檢察人員辦理該案。承辦人經過詳細閱卷后，針對該案特點，制定了相應的調解方案，耐心細致地做了大量工作：一方面，向周華平詳細告知作出不捕決定的事實和法律依據，消除認識偏差，另一方面，組織周華平和王蘭爭進行預調解，安排雙方見面協商，爭取促使當事人握手言和。

通過數次溝通，周華平得知在過去的一年里，同為外出務工人員的王蘭爭屢遭坎坷，先是房子失火，最近小孩又因車禍住院，已花去10萬多元醫(yī)藥費，一旦被逮捕整個家庭將雪上加霜，不由動了惻隱之心，怒氣消了不少。而侵害方王蘭爭在真誠道歉后，表示自己愿意盡最大能力向周華平作出一定的經濟補償。承辦人趁熱打鐵，引導雙方和解，經過協調，雙

方就經濟補償數額基本達成一致，后經新北區(qū)社會矛盾糾紛調處中心調處，雙方順利達成和解協議，王蘭爭補償周華平一定經濟損失，并出具道歉書；周華平對王蘭爭表示諒解，并出具諒解書，新北區(qū)社會矛盾糾紛調處中心在雙方達成和解協議的基礎上，出具對王蘭爭從輕處理的建議書。新北區(qū)院根據建議書，在對王蘭爭提起公訴的同時，提出從輕處理的量刑建

該案的成功辦理，很好地化解了雙方的矛盾，使受損的社會關系得以修復，達到案結事了的良好效果。新北區(qū)檢察院控申科將以此為契機，在遵循自愿、公平、公正、合法的原則的前提下，進一步推進檢調對接工作，積極發(fā)揮檢察機關在構建和諧社會工作中的作用。

南通檢察院出臺意見面提升檢調對接工作專業(yè)化水平

中國平安網北京9月1日電為進一步整合"檢調對接"工作資源，全面提升"檢調對接"工作效能，近日，南通市檢察院出臺提升"檢調對接"工作效能的意見，要求全市檢察系統按照"三專"要求，成立檢調對接專門機構，賦予專門職能，制定專門程序，著力推進檢調對接工作專業(yè)化建設，并將該項工作納入市院對基層院的年度考核，根據各基層院機構成立、人員到位、制度健全、運作成效等情況，確定考核得分。

（一）設置專門機構，專門辦理"檢調對接"案件。市院成立"檢調對接"管理辦公室，負責對基層院"檢調對接"工作的組織領導和業(yè)務管理；各基層院設立"檢調對接"案件辦理中心，該中心為檢察院內設機構，設主任1名，檢察人員不少于3至4名，如東"檢調對接"案件辦理中心配備6名專職人員。規(guī)定"檢調對接"案件辦理中心負責辦理法定刑在3年以下有期徒刑、拘役、管制或免予刑事處罰的下列輕微刑事案件：一是無酒后駕駛、無證駕駛、肇事后逃逸等惡劣情節(jié)的交通肇事案件（含非道路交通事故案件）；二是故意傷害致人輕傷的案件；三是過失致人重傷的案件；四是發(fā)生在親友、同學、同事之間的未成年人、在校生犯罪的案件。通過設立專門機構、配置專門人員、專門辦理"檢調對接"案件的方式，有效解決"檢調對接"工作權力分散、職責不明、動力不足的問題。

（二）制定專門程序，確保"檢調對接"案件質量。為確保"檢調對接"案件質量，市院就該類案件的受理、分流、辦理、監(jiān)管制定了專門的程序要求。一是規(guī)定"檢調對接"案件，由案件監(jiān)督管理部門統一受理、統一分流、統一監(jiān)管，經審查屬于"檢調對接"案件的，及時移送"檢調對接"案件辦理中心辦理。二是"檢調對接"案件辦理中心在辦理案件中，除在公安機關已經達成刑事和解的案件外，均應根據案件當事人的意愿，全力做好刑事和解工作，在批捕階段至少進行一次預調解，在起訴階段至少進行兩次預調解，方可進行實體處理。三是規(guī)定"檢調對接"案件的辦理，必須遵守刑事訴訟法、省院辦案流程及市檢察院有關"檢調對接"案件辦理相關流程的規(guī)定。四是對雖已啟動檢調對接程序，但審查后認為仍有批捕、起訴必要的，由偵查監(jiān)督、公訴、案件監(jiān)督管理部門負責人共同研究，并報檢察長決定。五是規(guī)定市院"檢調對接"管理辦公室負有案件質量監(jiān)督管理的職責，對全市"檢調對接"案件通過起訴意見書、起訴書或不訴書、判決書備案審查、組織案件復查等事中、事后方式進行監(jiān)管。（三）賦予專門職能，全面提升"檢調對接"工作效能。為解決過去"檢調對接"工作權威不足、規(guī)模不大、效能不高，尤其是法律監(jiān)督缺位的問題，市院賦予"檢調對接"案件辦理中心，對辦理"檢調對接"案件集中行使審查批捕、審查起訴和出庭支持公訴，立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督，預調解工作，與轄區(qū)社會矛盾糾紛調處中心協調、銜接，"檢調對接"案件的跟蹤回訪等八項職能。對偵查機關辦理的刑事和解（公調對接）案件監(jiān)督包括監(jiān)督立案、監(jiān)督不立案和偵查活動違法，派員監(jiān)督公安機關刑事和解案件的調解過程，并對刑事和解協議進行事后的審查監(jiān)督，以促進公安機關刑事和解的公正性、合法性。對提起公訴的"檢調對接"案件，檢察機關在出席法庭發(fā)表公訴意見時提出明確的量刑建議，"檢調對接"案件辦理中心辦理的簡易程序案件，建議人民法院采用簡易程序集中審理的方式進行審理，并派員出席法庭支持公訴，對人民法院有關刑事和解案件的裁判，予以監(jiān)督。"檢調對接"案件辦理中心和負責社區(qū)矯正工作的單位建立溝通聯系制度，加強對被不起訴人的跟蹤考察。

擴展閱讀：在檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾的新舉措

淺談在檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾的新舉措

摘要：近年來，大量的社會矛盾正以司法訴求的形式涌入司法領域，化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，成為當前檢察工作的出發(fā)點、著力點和根本目標。作為國家法律監(jiān)督機關，積極化解社會矛盾，努力維護社會穩(wěn)定，是形勢所需，職責所系。本文在宏觀分析檢察環(huán)節(jié)面臨社會矛盾的基本類型基礎上，結合宜豐縣檢察院的實際情況，創(chuàng)新涉檢矛盾化解辦法，積極探索“檢調對接”工作機制，努力實現矛盾糾紛由被動調處到主動化解的轉變，由事后處置到事前預防的轉變，由治標到治本的轉變。關鍵詞：化解；矛盾；新方式；新舉措

當前我國正處于經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期。由各種利益訴求引發(fā)的具有復雜性、多層次性、多樣化的矛盾問題增多。以往單純依靠一個部門就能全面解決這些矛盾的觀念已不適應新形勢的要求。因此，檢察機關應從更新的視角去審視和調處社會矛盾糾紛工作。創(chuàng)新調處化解矛盾的多層次、全方位的工作機制，形成化解矛盾糾紛合力。使執(zhí)法辦案的過程真正成為處理矛盾糾紛的過程，以更好的法律監(jiān)督成效為社會提供可靠的檢察保障。

一、轉變觀念。增強化解社會矛盾的意識

1．要深刻理解當前社會矛盾的成因。利益關系矛盾是社會矛盾糾紛產生的經濟原因。在經濟發(fā)展過程中。人們的利益意識不斷覺醒并得到強化。原有的利益格局不斷被打破，在這個變化過程中。無形之中會形成利益差距，從而導致不同的利益主體之間的利益矛盾大量增加并日趨復雜。法制不健全、法律觀念淡薄是導致社會矛盾糾紛的法律原因。當前我國法制還不十分完善，一些領域還存在法律上的“空白”。造成無法可依而引發(fā)社會矛盾糾紛。決策不科學是引發(fā)社會矛盾糾紛的政策原因。

2．要擺正檢察機關在化解社會矛盾中的定位。檢察機關是國家法律監(jiān)督機關。在化解社會矛盾的系統中具有不可替代的職能作用。目前，刑事犯罪、民事行政糾紛、群體性事件和各種治安類案件多發(fā)。大量的社會矛盾糾紛以案件的形式進入檢察工作環(huán)節(jié)，調處社會矛盾糾紛成為檢察機關促進社會和諧的基本任務。因此。檢察機關要以維護社會的和諧穩(wěn)定為其政治使命，以促進社會的民主法治進程為其出發(fā)點，以維護群眾的合法權益為其著眼點。增強化解社會矛盾歷史責任感。將矛盾糾紛的化解工作貫穿檢察職能的各個環(huán)節(jié)。

3．要樹立和強化妥善處理社會矛盾的理念。樹立以人為本的理念。尊重人的平等地位。承認人的合法權益，在執(zhí)法辦案中以理解、尊重和幫助等人性關懷措施。促使矛盾糾紛的當事人理順情緒。接受檢察執(zhí)法。解決矛盾糾紛。樹立寬嚴相濟的理念。在寬嚴相濟刑事政策的指導下，完善和創(chuàng)新辦案方式，致力于緩和、化解社會矛盾。服務于構建社會主義和諧社會的目標。樹立調解也是執(zhí)法的理念。把調解優(yōu)先的原則貫徹到執(zhí)法辦案中，對民事申訴等案件。在查明事實、分清是非的基礎上。加強釋法說理。心理疏導，化解矛盾。

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