在接待省政協(xié)領導安全工作檢查會議上的發(fā)言

在接待省政協(xié)領導安全工作檢查會議上的發(fā)言

（二OO五年十月十九日）

各位領導、同志們：

十月金秋，丹桂飄香。今天，無錫國際招商城一派興旺的景象。我們在此迎來了省政協(xié)和市政協(xié)的各位領導，值此機會，我謹代表無錫國際招商城物業(yè)管理部全體工作人員向到來的各位領導表示熱烈的歡迎。

下面，我就無錫國際招商城的安全管理工作向各位領導作一匯報，如有不當，謹請大家批評指正。

無錫國際招商城是無錫市政府確定的重大項目的重中之重，由無錫市城市投資發(fā)展總公司與香港中長集團投資有限公司組建無錫招商城有限公司合資合作開發(fā)，投入耗資20億元。自201*年9月建造以來，在總公司的正確領導下，認真貫徹各級政府關于安全生產的指示，從思想上、組織上、措施上對安全工作全方位的加強落實。開展了扎扎實實的安全防范工作，始終堅持一個目標，即創(chuàng)建一個文明、和諧、繁榮、多贏的現代化大市場，圍繞二個重點，即穩(wěn)定和安全二個工作重點來培育和管理市場。

就安全工作來講，從去年九月開業(yè)以來，我們始終貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，嚴格把消防安全工作納入重要議事日程。在硬件建設上始終貫徹“三同時”的原則，即在建造商城規(guī)劃設計時，同時考慮到消防設施的設計，在建設施工時，同時投入消防設施的建設，在主體工程驗收時，同時檢測消防設施并投入使用。在軟件管理上從技防、物防、人防上狠下功夫，層層把關，把消防安全工作始終作為市場管理工作的重中之重，責任重于泰山，警鐘長鳴，常抓不懈，歸納起來我們主要做了以下幾方面工作：

一、舍得投入，確保安全。

無錫國際招商城占地500畝，規(guī)劃設計總建筑面積60萬平方米，專業(yè)經營十幾個大行業(yè)，上百種門類，數萬種商品，近萬戶經營業(yè)主，云集在此，一流現代化的商貿城已在此崛起。現代化的市場，要用現代化的手段來管理。技術防范安全工作是無錫國際招商城一個過得硬的指標。招商城現有十五個專業(yè)市場，建筑面積約44萬平方米，消防設施設備投入資金高達捌仟多萬元，大樓內安裝了自動報警系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)、防火隔離系統(tǒng)、監(jiān)控攝像系統(tǒng)，其中消防自動報警探頭9000只，防火卷簾門600檔，室內外消火栓670只，消防自動噴淋頭3.5萬只，安全監(jiān)控攝像探頭256只，從技術措施上保障了安全工作的到位。

二、層層落實，人人有責。

有安全技防的保證，不等于說安全工作萬無一失，任何事和物的管理是離不開人的作用，我們高度認識到這一點要使安全工作做到萬無一失，必須重視和發(fā)展人在安全管理工作中的作用。商城建立了以總經理掛帥，各分市場經理和責任科室為責任人，全體職工和保安、經營者義務消防隊、治保委員會為骨干的安全管理網絡，層層落實安全工作崗位責任制，按照“分工明確、責任到人”一級對一級負責的原則。做到安全工作人事相符，人人負責，不讓任何安全工作的盲點出現。為了做好這一點，我們緊緊抓住四個環(huán)節(jié)。一是領導重視、組織健全、建章立制；二是責任落實、職責明確、獎懲分明；三是經常檢查，及時整改，堵住漏洞；四是積極探索、總結經驗，提升水平。

三、嚴格制度，加強檢查。

我們切實做好安全生產，防火工作的基礎管理工作，建立健全了各項

管理規(guī)章制度共30余項。物業(yè)管理部與各分市場負責人簽訂安全工作責任書，經營者辦理進場手續(xù)時，簽訂防火責任書，各市場都制定了消防安全應急疏散預案，建立應急救援隊伍和義務消防隊伍、治保委員會，并定期進行消防演練。在商場的現場管理中，要求商品有序堆放，做到品種歸類，整齊劃一。

無錫國際招商城從安全工作出發(fā)，采取日常檢查與節(jié)日前重點檢查相結合，專項檢查和突擊抽查相結合，自查與互查相結合的多種形式，為了發(fā)現問題，杜絕安全隱患，我們每天堅持保安每兩小時一次的巡場制，消控中心，變電所值班人員24小時持證上崗制，夜間值班保安每小時巡查制，管理部門每周檢查制，并于每月8日進行整個市場安全檢查。在檢查安全工作中做到交叉結合、縱向到底，橫向到邊，縱橫聯動，上下結合的立體防范管理網絡體系，使安全檢查工作經常化、制度化、規(guī)范化。

四、注重教育，加強宣傳。

做好安全生產工作，必須堅決克服“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全工作怪圈。我們經常利用廣播、橫幅、撐牌、大型宣傳牌、禁煙標志牌等多種形式進行安全宣傳教育，營造消防安全濃厚的宣傳氛圍。在宣傳教育的同時，我們還扎扎實實地把功夫花在教育培訓上，利用開展“安康杯”競賽和“安全生產月”、“夏季百日安全競賽”、“大型市場生命暢通工程”等活動，做到有計劃、有部署、有檢查、有整改、有總結。定期舉辦安全技能培訓班，各種安全操作技能學習班，新進職工（保安）人員上崗前學習培訓班等，全面提升各級各類人員的安全防范意識、安全防范技能。對經營者組織的義務消防隊隊員進行消防知識的培訓，消防器材操作的培訓，并對全體在職人員進行消防安全知識應知應會的書面考

試，凡未達到合格線的不準上崗。

無錫國際招商城絕大多數經營戶是原來無錫城區(qū)的九大商品市場整合而來，經營者素質參差不齊，要提高還有很多的工作要做，它是一個龐大的系統(tǒng)工程。招商城目前每天人流量可達5萬人次，在人流、物流如此密集的地方，要真正做到和諧、繁榮、文明現代化大商城，我們的任務還很艱巨，但面臨的困難和問題也不少，在管理中還有許多軟肋，如對顧客在場內吸煙、在市場內車輛亂停放的現象，只能勸說、教育，無強有力的處罰權。建議有關行政執(zhí)法管理部門，給予大力支持，制定有關政策，盡快由相關部門責任落實。

我們雖然在各方面做了很多工作，但離上級領導的要求尚有一段距離。

我們深知，消防安全工作有始無終，只有一切從零開始，才能確保一方安全平安。

我們堅信，在市委、市政府的正確領導下，有社會各界大力支持，通過廣大經營戶和招商城同仁的共同努力，新的無錫國際招商城定將會打造成華東地區(qū)一流的商品市場中心。

擴展閱讀：在政協(xié)委員調研食品藥品安全工作座談會上的發(fā)言

大荔縣食品藥品安全監(jiān)管工作情況匯報

大荔縣食品藥品監(jiān)督管理局局長趙學智

（201*年7月26日）

尊敬的孫忠社主席、馮智敏副主席，各位委員：

首先對各位領導、各位委員蒞臨我局視察調研食品藥品安全監(jiān)管工作表示熱烈的歡迎！下面，我將我局近年來食品藥品監(jiān)管工作情況向各位領導和委員作以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、食品藥品安全監(jiān)管工作情況。

近年來，在縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的堅強領導和關心支持下，在市食藥委的幫助指導下，我局堅持以科學發(fā)展觀為指針，以食品安全監(jiān)管體制改革為主線，以保障群眾飲食用藥安全為目標，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管能力，提升監(jiān)管水平，嚴厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為，全力保障我縣人民群眾的飲食用藥安全。

實現食品藥品監(jiān)管體制全面整合。在201*年11月和201*年4月我們進行了兩次食品藥品監(jiān)管體制改革工作。201*年11月，我縣食品藥品監(jiān)管體制改革試點工作開展以來，我局行動

迅速，措施得力，進展有序，成效明顯。一是職能劃轉到位。劃轉整合了涉及7項行政審批許可、17項行政監(jiān)督及執(zhí)法職能，制定完善了各項工作制度和工作流程，保證了各項工作的順利開展。二是機構設置到位。設置組建了縣農產品食品檢驗檢測中心、食品藥品稽查大隊、公安局食品安全執(zhí)法中隊以及9個基層食品藥品監(jiān)督管理所。三是人員配置到位。從縣衛(wèi)生、商務、農業(yè)、畜牧、質監(jiān)、工商等單位劃轉人員以及新招錄大學生均按計劃到崗到位。四是資源整合到位。接收整合了縣工商局和縣質監(jiān)局的部分檢驗檢測儀器和設備，添置檢驗檢測試劑，開展農產品食品檢驗檢測工作。同時，在縣上的大力支持下，各基層食品藥品監(jiān)管所基本達到了規(guī)范化建設標準，有力地推動了各項工作的順利開展。

201*年4月，為貫徹落實國務院食品藥品監(jiān)管體制改革精神，實現食品藥品監(jiān)管體制上下業(yè)務對口銜接，按照縣編辦《大荔縣深化食品藥品監(jiān)管體制改革工作方案》要求，我們迅速開展了深化食品藥品監(jiān)管體制改革工作。一是職能調整到位。將食用農產品、畜產品進入加工或市場前的安全監(jiān)管及農業(yè)投入品、畜牧投入品質量及使用的監(jiān)管職能劃于4月23日前轉至農業(yè)部門。二是機構設置到位。在原有機構的基礎上，撤銷了農產品與屠宰監(jiān)管股，將餐飲服務與食品流通監(jiān)管股分設為餐飲服務監(jiān)管股、食品流通監(jiān)管股兩個股室，縣農產品食品檢驗檢

測中心更名為食品檢驗檢測中心，縣公安局食品安全執(zhí)法中隊更名為食品藥品偵查中隊。三是人員劃轉到位。將涉及農（畜）產品監(jiān)管職責的編制及人員，采取“原人回原單位”的辦法進行劃轉，共劃轉工作人員26名。

完善食品安全長效監(jiān)管機制。一是推行“一專三員”監(jiān)管模式。形成了片有專職監(jiān)管員、鎮(zhèn)有協(xié)管員、村有聯絡員、組有信息員的監(jiān)管網絡，使農村監(jiān)管覆蓋率達到100%。二是落實追溯召回制度。全面落實追溯制度，為進一步加強食品安全監(jiān)管提供了有力的保障。三是建立食品安全應急體系。制定了《大荔縣重大食品安全事故應急預案及操作手冊》等相關應急操作規(guī)范，成立了應急救援組織，設立了應急電話，確保食品安全事件按規(guī)、有序、快速處置。四是實施食品安全問題有獎舉報制度。通過建立食品安全有獎舉報機制，設立舉報獎勵專項資金，公開公布了24小時值守的投訴舉報電話和投訴舉報箱。五是廣泛開展“法律七進”活動。我們扎實開展了以法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進宗教活動場所為主題的“法律七進”活動，努力打造遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好風尚。

強化食品安全全程監(jiān)管。幾年來，我們始終堅持將嚴格執(zhí)法貫穿食品安全監(jiān)管工作全過程，狠抓專項整治，嚴厲打擊各類食品安全違法違規(guī)行為。一是規(guī)范生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。

研究制定了“四記錄、一限定”制度，要求食品小作坊建立健全各類生產銷售臺帳記錄，采取巡查、強制檢驗、監(jiān)督抽查等形式，通過建立監(jiān)管信用信息檔案，基本實現了食品生產企業(yè)量化分級管理。二是強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。以開展食品生產流通企業(yè)評星達標和評星升級活動為契機，進一步全面推行流通環(huán)節(jié)食品“票證通”系統(tǒng)和農藥殘留自檢制度，指導幫助企業(yè)強化內部管理。三是加強餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。我們從嚴格申請資料核審、嚴查餐飲服務現場、嚴審從業(yè)人員資質入手，嚴把餐飲服務從業(yè)準入關。同時，我們要求餐飲服務單位建立健全食品安全質量購銷檔案、食品進貨檢驗、索證、索票、購貨臺帳和質量追究等制度，強化餐飲服務單位日常監(jiān)管。而我們在流動餐車的監(jiān)管工作上，也倡導推行了以“一帳、二證、三盆、四記錄”及“三防、三隔離、兩統(tǒng)一”為內容的軟硬件設施到位的標準化流動餐車，探索建立了以“備案登記”為基礎，以“一專三員”監(jiān)管模式為支撐，以“事前報備”為切入點，以“現場監(jiān)督”為手段的全程監(jiān)管模式，并取得了較好的成效。四是開展食品安全檢驗檢測工作。通過加大檢驗檢測設備的投入力度，提高檢驗檢測人員專業(yè)技術素質，完成了農產品和果蔬、小麥粉、餐飲用具等食品安全快速檢測任務，為基層食品藥品監(jiān)管工作提供技術支撐。

提升藥械安全監(jiān)管水平。一是加強藥品“三統(tǒng)一”配送企

業(yè)監(jiān)管，嚴格檢查考核，確保了藥品配送覆蓋率達到規(guī)定要求。二是強化藥品經營企業(yè)的日常監(jiān)管和電子監(jiān)管，嚴格藥品經營許可準入。三是加強藥品不良反應監(jiān)測網絡建設，完成了100余家藥品經營企業(yè)的網絡賬號備案工作。四是加強醫(yī)療器械日常監(jiān)管工作，加大高風險醫(yī)療器械經營企業(yè)檢查力度和監(jiān)督抽驗力度，推進醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測與再評價工作。同時，通過建立監(jiān)督檢查員制度，全面推行保健品化妝品備案登記制度，進一步強化準入管理，完善監(jiān)管體系。

開展食品藥品安全專項整治行動。近年來，我們加大了對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重要節(jié)點的整治力度，有計劃、有步驟的開展了食品安全“亮劍”、“希望”、“春雷”、“清涼”、“學校周邊一元食品”、農村食品安全專項整治以及藥品安全“迅雷”、“掃雷”行動、保健品“四非”專項治理行動等各類食品藥品專項整治行動110余次，出動執(zhí)法人員4940人次、執(zhí)法車輛1970臺次，共檢查食品生產加工企業(yè)1290戶次、流通環(huán)節(jié)食品經營戶4730戶次、餐飲服務單位3440戶次；檢查涉藥醫(yī)療機構1413戶次，檢查保健品化妝品經營戶1110戶次。共立案查處違法違規(guī)案例170起，取締非法經營戶121戶，切實維護了食品藥品市場和消費環(huán)境。同時，強化了與公安、城管、工商等部門的協(xié)調配合，在我縣創(chuàng)國衛(wèi)明查工作階段，我們進行了多次創(chuàng)衛(wèi)聯合執(zhí)法行動，重點對大華路菜市場、仁厚里菜市場和東大街

夜市進行了清理整頓，對全縣“六小”行業(yè)小餐飲門店及校園周邊環(huán)境進行了拉網式排查，依法取締了衛(wèi)生不達標的經營戶43家，責令衛(wèi)生設施不齊全的110家小餐飲門店限期進行整改。

二、政協(xié)提案辦理情況。

今年的縣人大代表建議和政協(xié)委員提案交辦會上，我局收到縣政協(xié)十三屆二次會議的委員提案6件。政協(xié)委員提案主要反映的是關于學校周邊環(huán)境治理、流動餐車監(jiān)管和加強食品藥品監(jiān)管力度等相關問題。對提案中所涉及的問題，我們認真進行梳理，采取有效措施，加以改進和解決。針對委員提出的加強學校周邊環(huán)境治理的問題，我們采取開展學校周邊環(huán)境治理、學校周邊“一元食品”整治和學校食品安全“希望”行動等專項整治，加大了對校園及周邊食品安全違法違規(guī)行為的打擊力度；下一步我們還將聯合教育部門、公安部門、城管部門，開展多層次、多環(huán)節(jié)、跨區(qū)域的聯合執(zhí)法行動，切實保障廣大師生的飲食安全。針對委員提出的規(guī)范流動餐車監(jiān)管的提案，我們積極調研，修訂完善了《流動餐車管理辦法》，制定出臺了規(guī)范化餐車建設標準，打造出了較為規(guī)范的標準化餐車，充分發(fā)揮示范引領作用。下一步我們將召開流動餐車監(jiān)管現場會，加快我縣流動餐車標準化建設步伐，實現流動餐車規(guī)范化運營由點到面的突破。針對委員提出的加強食品藥品監(jiān)管力度的問題，我們加大了培訓力度，切實提升監(jiān)管人員綜合素質；同時，加

強了與食安委各成員單位的溝通配合，形成了監(jiān)管合力；下一步，我們將與公安等部門開展全縣范圍內的食品藥品聯合執(zhí)法行動，堅決查處損害群眾飲食用藥安全的突出問題，清理整頓一批不符合食品藥品安全條件的生產經營單位，取締一批“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，嚴懲一批違法犯罪分子，切實維護食品藥品市場和消費環(huán)境。

在提案答復工作中，我們通過召開專題會議、成立領導機構、明確承辦責任、嚴格辦結時限等方式，積極主動聽取委員的建議和意見。通過電話聯系、主動見面和現場調研等形式，認真向委員們匯報近年來我局的工作情況、存在的不足和困難以及下階段食品藥品監(jiān)管工作計劃，切實加強與委員的對話和溝通，取得委員們對食品藥品監(jiān)管工作的理解、關心和支持，收到了良好的效果，同時，我們針對提案中所涉及的問題，由相關職能股室認真調研梳理，分管領導具體審核，最后由局長簽發(fā)，保證了每件提案的答復質量。截止目前，6件提案已全部辦理完畢，以書面形式逐案答復并直接送達了提案所涉及到的每個政協(xié)委員，普遍反映良好。

三、監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設工作。

全面開展“四治理”作風建設主題活動。我們在全系統(tǒng)范圍內全面開展了以治理“庸、懶、散、奢”為主要內容的“四治理”作風建設主題活動。一是治庸提能力。通過加強學習培

訓、深入基層調研、落實崗位責任等途徑，解決一些干部存在的學習思考不夠、業(yè)務能力不強等問題。二是治懶增效率。通過群眾評議工作實績、簡化工作程序等途徑，解決個別人員辦事效率低下、服務意識淡薄等問題。三是治散聚合力。通過明察暗訪、暢通信訪渠道等辦法，把干部職工的思想和精力集中到工作上來。四是治奢倡節(jié)約。通過開設網上公文傳輸平臺，切實精簡文風會風，形成作風踏實、務實能干、勤政廉潔、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風。

強化培訓，切實提升監(jiān)管隊伍整體水平。根據食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，我們著力加強了監(jiān)管執(zhí)法人員、檢驗檢測技術人員、基層所專職監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員、村級聯絡員、組級信息員和企業(yè)從業(yè)人員等六支隊伍建設，努力打造政治堅定、道德高尚、業(yè)務精湛、知識全面的食品藥品監(jiān)管隊伍。一是設立基層所法制員，強化監(jiān)管執(zhí)法人員培訓。通過在基層所設立法制員，承擔著對所內行政處罰案件進行初審、對全所行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督等職責職能，并通過法制員的設立，強化了對系統(tǒng)基層執(zhí)法人員的政治覺悟、業(yè)務能力、執(zhí)法技能和辦案水平的教育培訓。二是加強檢驗檢測技術人員培訓。對國家食品衛(wèi)生相關標準以及蔬菜、水果、肉、蛋、奶、米、面、油等快速檢測知識進行了系統(tǒng)的學習，并對亞硝酸鹽快速檢測儀、甲醛快速檢測儀、農殘速測卡讀數儀等儀器的操作進行了專題

培訓，切實提高檢驗檢測人員的業(yè)務能力。三是強化對“一專三員”培訓力度。通過召開農村食品藥品“一專三員”培訓會，對全縣18名鎮(zhèn)級協(xié)管員和415名村級聯絡員和千余名組級信息員進行了食品藥品法律法規(guī)培訓，進一步明確了工作職責和工作程序，夯實了監(jiān)管責任。四是強化對企業(yè)從業(yè)人員的培訓力度。通過開展送法下鄉(xiāng)、送法進企業(yè)活動，詳細了解企業(yè)的生產經營狀況，同企業(yè)負責人及質量管理人員進行座談，對企業(yè)生產經營中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的進行專題培訓，切實提升了企業(yè)從業(yè)人員的責任意識、安全意識和自律意識。

推行基層所駐所值班備勤制度。今年以來，我們在基層所搭建了視頻監(jiān)控設備，推行了駐所值班備勤制度，要求各所在夜間至少留兩名工作人員住所值勤，負責突發(fā)事件的應急處置和所內安全保衛(wèi)等工作，為創(chuàng)建食品安全放心縣電子信息化監(jiān)管打下了堅實的基礎。

去年以來，我們多次接待了國務院食安辦、國家食品藥品監(jiān)管局、省、市相關領導的調研及十余家兄弟省、市、縣食藥監(jiān)管部門的學習交流，我縣的體制改革工作和食品藥品監(jiān)管工作受到來訪者的普遍好評；201*年，我們先后被授予“全省食品安全先進縣”、“全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)先進集體”、“全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)政風行風建設先進單位”、“全市食品安全目標責任考核先進縣”、“全市食品安全工作先進單位”、“全市食品

安全監(jiān)管體制改革先進單位”、“全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)政風行風建設先進單位”。我縣的食品安全監(jiān)管工作，先后有中央電視臺《理論熱點面對面》、《陜西新聞聯播》、陜西電視臺《今日點擊》、《南方周末報》、《華商報》及陜西主流媒體“食品安全在基層”采訪團等多家新聞媒體到我縣進行采訪報道。

雖然我們做了大量的工作，取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽視的問題：一是基層基礎設施建設有待于加強；二是執(zhí)法人員的數量和綜合素質有待于補充和提升；三是食品藥品監(jiān)管的保障體系有待于進一步完善。

在今后的工作中，我們將繼續(xù)以確保全縣人民群眾飲食用藥安全為目標，進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制，更新觀念，轉變作風，扎實做好食品藥品安全監(jiān)管工作。一是抓基礎，加強食品藥品安全基礎建設。繼續(xù)加大監(jiān)管投入，逐步解決執(zhí)法裝備、執(zhí)法制服和檢驗檢測設備不足的問題；強化教育培訓，提升干部隊伍素質，加大執(zhí)法力度，為食品藥品安全工作奠定堅實基礎。二是抓整治，規(guī)范食品藥品市場秩序。積極開展各類執(zhí)法整治活動，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網絡，堵塞漏洞，不留死角。三是抓宣傳，增強全社會食品藥品安全意識。完善食品藥品安全有獎舉報制度，加強食品藥品從業(yè)人員培訓，強化食品藥品安全知識的普及宣傳，不斷增強群眾安全意識、維權意識和健康意識。四是抓誠信，積極推進食品安全信用體系建設。

建立健全食品安全信用體系建設各項制度，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建食品藥品安全示范企業(yè)、示范村、示范社區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范縣工作，為做大做強食品企業(yè)，促進創(chuàng)建省級食品安全放心縣工作順利完成，保障全縣人民群眾的飲食用藥安全。

以上匯報，不妥之處，敬請各位領導、各位委員批評指正。同時，也希望各位領導、各位委員在今后的工作中一如既往的關注關心食藥監(jiān)管工作，理解支持食品藥品監(jiān)管工作。

謝謝大家！

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