施工企業(yè)清欠工作考核管理辦法

清欠工作考核管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)的催收與清理（以下簡(jiǎn)稱清欠工作），確保清欠工作取得實(shí)效，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加速資金周轉(zhuǎn)，緩解資金緊張狀況，促進(jìn)企業(yè)提高管理質(zhì)量和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，依據(jù)股份公司《應(yīng)收款項(xiàng)管理暫行辦法》規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱清欠，是指對(duì)各類應(yīng)收款項(xiàng)的清理回收。應(yīng)收款項(xiàng)包括應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、長(zhǎng)期應(yīng)收款、應(yīng)收客戶合同工程款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等債權(quán)，以及經(jīng)審批核銷，作為賬銷案存管理的各種應(yīng)收款項(xiàng)。即包括合同內(nèi)正常應(yīng)收款項(xiàng)，也包括逾期（超過(guò)合同期）應(yīng)收款項(xiàng)。

第三條本辦法適用于公司所屬各單位。

第二章清欠組織機(jī)構(gòu)

第四條公司成立應(yīng)收款項(xiàng)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由公司董事長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由總會(huì)計(jì)師、負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理工作的副總經(jīng)理?yè)?dān)任，機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、工程管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、合同成本、設(shè)備物資、法律事務(wù)、審計(jì)部、紀(jì)委監(jiān)察等職能部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。負(fù)責(zé)對(duì)公司清欠工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

應(yīng)收款項(xiàng)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)收款項(xiàng)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱清欠辦），清欠辦設(shè)在財(cái)務(wù)部，負(fù)責(zé)清欠工作日常業(yè)務(wù)。

第五條所屬各單位成立以單位負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的清欠工作小組，負(fù)責(zé)本單位清欠具體工作。

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第三章清欠責(zé)任制

第六條公司遵照“誰(shuí)主管、誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行清欠責(zé)任終身制。無(wú)論工程項(xiàng)目是否竣工清算，是否完工并賬，項(xiàng)目經(jīng)理均為應(yīng)收款項(xiàng)管理的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目應(yīng)收款項(xiàng)終身負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)清收全部應(yīng)收款項(xiàng)；項(xiàng)目部工程技術(shù)、計(jì)劃合同、設(shè)備物資、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為清欠相關(guān)責(zé)任人。

第七條項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)清欠責(zé)任人調(diào)離時(shí)，必須將本項(xiàng)目應(yīng)收款項(xiàng)同業(yè)主或發(fā)包方核對(duì)、確認(rèn)無(wú)誤，并取得業(yè)主或發(fā)包方確認(rèn)的書面文件交予繼任者，調(diào)離項(xiàng)目部后仍有協(xié)助收取工程款的義務(wù)，否則不予調(diào)離或按第五章第十七條扣減獎(jiǎng)金（或工資）。

第八條對(duì)嚴(yán)重逾期或發(fā)生壞賬損失的應(yīng)收款項(xiàng)，報(bào)公司清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定后，可通過(guò)一定方式對(duì)內(nèi)、對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，由專門催款機(jī)構(gòu)或催款人員進(jìn)行催收。并指定原項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行催收，并按第五章第十七條進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

第四章應(yīng)收款項(xiàng)催收管理

第九條實(shí)行清欠工作計(jì)劃制度。各單位應(yīng)制定年度催款目標(biāo)，并將年度催款目標(biāo)細(xì)化為季度計(jì)劃和月計(jì)劃，每年1月末上報(bào)公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)審定后作為當(dāng)年的清欠指標(biāo)下達(dá)各責(zé)任單位，納入項(xiàng)目當(dāng)年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

第十條各單位要建立清欠臺(tái)賬，明確每筆應(yīng)收款項(xiàng)的主要清欠責(zé)任人，并采取定期發(fā)函、對(duì)賬確權(quán)等有效催收措施，避免債權(quán)訴訟時(shí)效過(guò)期。對(duì)逾期拖欠50萬(wàn)元以上的應(yīng)收賬款和20萬(wàn)元以上其他應(yīng)收項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

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第十一條各單位應(yīng)針對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)分類處理。積極采取措施清欠。對(duì)到期的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒客戶依約付款；對(duì)超過(guò)信用期的應(yīng)列為被拖欠款，采取相應(yīng)措施、多種方式進(jìn)行催收。對(duì)重要的、逾期嚴(yán)重、催收難度較大的應(yīng)收款項(xiàng)，要成立專門的清欠執(zhí)行小組，指定專人負(fù)責(zé)，制定專項(xiàng)措施，跟蹤催收工作，直至收回為止。

第十二條各單位在追索逾期應(yīng)收款項(xiàng)過(guò)程中，按照內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定支付給專門收賬的機(jī)構(gòu)或人員的勞務(wù)費(fèi)用、代理費(fèi)用等，應(yīng)在款項(xiàng)收回后支付，不得提前預(yù)支。

第十三條在工程竣工結(jié)算期間，清欠執(zhí)行小組應(yīng)對(duì)合同內(nèi)、合同外、新增和變更項(xiàng)目認(rèn)真核對(duì)確認(rèn)，形成最終應(yīng)收款項(xiàng)金額，及時(shí)取得對(duì)方的簽認(rèn)。

第十四條財(cái)務(wù)部門對(duì)于已經(jīng)作為壞賬損失處理的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)做到賬銷案存并做好保密工作，逐筆建立賬銷案存檔案；由公司清欠辦負(fù)責(zé)保存原始檔案，繼續(xù)列為催收項(xiàng)目，組織專人追索清收，確保該款項(xiàng)重新收回。

第十五條各單位在每季末15日前上報(bào)應(yīng)收款項(xiàng)管理報(bào)表，并附總結(jié)分析報(bào)告，作為公司考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第五章考核與獎(jiǎng)罰

第十六條應(yīng)收款項(xiàng)實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子與項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的考核原則。清欠完成程度作為項(xiàng)目班子考核的重要指標(biāo)，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包合同，領(lǐng)導(dǎo)班子與項(xiàng)目部共同參與考核，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于應(yīng)收款項(xiàng)沒(méi)有回收的項(xiàng)目，在回收前不得對(duì)項(xiàng)目班子全部?jī)冬F(xiàn)承包考核獎(jiǎng)。

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第十七條公司按照應(yīng)收款項(xiàng)的金額、賬齡、形成原因、風(fēng)險(xiǎn)高低等情況，按回收金額提取一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)（已簽訂項(xiàng)目責(zé)任合同按合同執(zhí)行）。

1、在建項(xiàng)目和以后新上項(xiàng)目形成的應(yīng)收款項(xiàng),屬于合同規(guī)定的正常應(yīng)收款項(xiàng)，不獎(jiǎng)不罰，若有逾期拖欠款的，逾期一年以上三年以下者按未收回金額的0.8%罰款，三年以上按未收回金額1%罰款，并納入當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，從其當(dāng)年效益工資或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)中予以抵扣。

項(xiàng)目完工進(jìn)行全面考核時(shí)，應(yīng)收款項(xiàng)無(wú)拖欠的，方可兌現(xiàn)項(xiàng)目全部承包考核獎(jiǎng)。存在業(yè)主拖欠工程款、質(zhì)保金及其他應(yīng)收款的，依本款所述款項(xiàng)逾期時(shí)間及罰款比例對(duì)責(zé)任人實(shí)施罰款，待全部款項(xiàng)收回后，進(jìn)行最終獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

2、對(duì)本辦法下發(fā)之日前形成的已完工項(xiàng)目工程款，按以下情況獎(jiǎng)懲：

（1）對(duì)以前年度形成的應(yīng)收款項(xiàng)，收回超過(guò)三年以上的外欠款（工程款以工程竣工移交與業(yè)主辦理完財(cái)務(wù)決算為期，保證金以業(yè)主認(rèn)可開(kāi)始返還之日為期，下同），給予第一責(zé)任人回收金額？%的獎(jiǎng)勵(lì)，給予項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人？%的獎(jiǎng)勵(lì)，如有特殊原因由公司與其另行簽訂合同；

（2）收回三年以下、一年以上的外欠款，給予第一責(zé)任人？%的獎(jiǎng)勵(lì),給予項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人？%的獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）以上（1）（2）項(xiàng)所得獎(jiǎng)勵(lì)包含為清欠所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，所得獎(jiǎng)勵(lì)按扣除清欠費(fèi)用后的余額在第一責(zé)任人與相關(guān)責(zé)任人之間

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按規(guī)定比例進(jìn)行分配。

3、對(duì)于工程質(zhì)保金及其他保證金，未能按期收回款項(xiàng)給公司造成損失的，按未回收責(zé)任額的？%罰款，從其當(dāng)年效益工資中抵扣。

4、對(duì)于工程履約保證金、預(yù)付賬款及各類押金等其他應(yīng)收款，在正常退還期限內(nèi)回收，不獎(jiǎng)不罰，對(duì)應(yīng)收回未能收回款項(xiàng)給公司造成損失的，按回收金額的？%罰款，從其當(dāng)年效益工資中抵扣。

5、經(jīng)公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為索賠款項(xiàng)的，按收回金額？%對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

6、由公司指定非責(zé)任人收回的以前年度難以追繳的應(yīng)收款項(xiàng)，原則上加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，按收回金額？%對(duì)催收人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

7、對(duì)過(guò)去專項(xiàng)項(xiàng)目已簽清欠合同未執(zhí)行完畢的，仍按原合同執(zhí)行。

8、為清欠所發(fā)生的一切費(fèi)用包含在所得獎(jiǎng)勵(lì)中，以上獎(jiǎng)勵(lì)的基數(shù)均為收回款項(xiàng)減所有債務(wù)等支出后的凈額。若兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)后，發(fā)生債務(wù)支出從責(zé)任人工資中扣回。

9以上獎(jiǎng)懲由公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)計(jì)決定后，交公司財(cái)務(wù)部辦理付款或轉(zhuǎn)賬。

第十八條有下列情形之一，造成債權(quán)無(wú)法收回或重大損失的，公司視損失金額的大小對(duì)責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的直接責(zé)任人解除勞動(dòng)合同，主管負(fù)責(zé)人降職或撤職；情節(jié)特別嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）因內(nèi)部控制制度不健全，應(yīng)收款項(xiàng)管理混亂，給單位造成

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人為經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）因工作不負(fù)責(zé)任，經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致產(chǎn)生壞賬損失的；（三）通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移單位財(cái)產(chǎn)，隨意核銷應(yīng)收款項(xiàng)，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（四）在資產(chǎn)重組中未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，擅自核銷權(quán)益，逃避應(yīng)收款項(xiàng)追討責(zé)任導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失的。

第十九條在清收債權(quán)過(guò)程中，清回的物資、資金隱瞞不報(bào)、侵占、挪用的，直接責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償因此造成的損失，同時(shí)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的解除勞動(dòng)合同，情節(jié)特別嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。主管責(zé)任人視情節(jié)輕重給予行政處分。

第六章附則

第二十條本辦法由公司清欠辦負(fù)責(zé)解釋。第二十一條本辦法自201*年1月1日起執(zhí)行。

二一一年六月三十日

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中鐵十八局國(guó)際公司清欠工作管理辦法

（試行）

第一章總則

第一條為解決公司系統(tǒng)施工企業(yè)在工程承包業(yè)務(wù)活動(dòng)中面臨的業(yè)主遲付、拖欠、拒付工程款項(xiàng)，造成流動(dòng)資金短缺，法律糾紛不斷，制約企業(yè)生存與發(fā)展的重大難題，加強(qiáng)對(duì)催收工程款及清理拖欠工程款工作（簡(jiǎn)稱清欠工作）的管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防拖防欠，促進(jìn)企業(yè)提高管理質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，特制訂本辦法。

第二條應(yīng)收工程賬款是指根據(jù)各類建設(shè)工程合同（協(xié)議）約定，承包商應(yīng)收取建設(shè)工程發(fā)包方（業(yè)主）、分包商應(yīng)收取總包方的各類款項(xiàng)。其中包括工程預(yù)付款、進(jìn)度款、工程結(jié)算款、材料設(shè)備款、各類保證金、人工（勞務(wù)）費(fèi)用等款項(xiàng)。

第三條拖欠工程賬款是指超出合約規(guī)定期限應(yīng)收未收的款項(xiàng)，其中包括因拖欠造成應(yīng)補(bǔ)償?shù)睦�息�?/p>

第四條公司系統(tǒng)各單位根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律及項(xiàng)目所在國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)簽訂的建設(shè)工程合同和履約情況，通過(guò)訴訟或非訴訟方式催收工程應(yīng)收款，處理因拖欠工程款引起的經(jīng)濟(jì)糾紛、解決歷史遺留拖欠工程款的事項(xiàng)以及為預(yù)防發(fā)生拖欠采取的措施均為本辦法涉及的業(yè)務(wù)范圍。

第二章機(jī)構(gòu)職責(zé)與人員配備

第五條公司設(shè)立“公司合約管理與清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡(jiǎn)稱公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組）。公司合約管理與清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)清欠領(lǐng)導(dǎo)工作。

第六條公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清欠工作辦公室（簡(jiǎn)稱清欠辦），清欠辦在公司清欠領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)公司系統(tǒng)的清欠工作實(shí)施專業(yè)性管理和業(yè)務(wù)性指導(dǎo)，參與大額工程賬款清收工作，并協(xié)調(diào)解決清欠工作中發(fā)生的重大問(wèn)題。

第七條各單位要高度重視清欠工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主抓清欠工作，并設(shè)立專門的清欠機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清欠工作，清欠機(jī)構(gòu)要配備足夠數(shù)量的工作人員，制定明確的工作職責(zé)。

第八條各單位要逐步建立和完善既有主管部門獨(dú)立負(fù)責(zé)，又有財(cái)務(wù)、資金、法律、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和工程管理部門通力合作的清欠工作體系，有條件的可建立業(yè)主信用、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。第九條各單位配備的清欠工作人員要具備一定的專業(yè)水平和綜合業(yè)務(wù)能力。要重視清欠工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提高，支持并積極選派人員參加系統(tǒng)內(nèi)外的各類與清欠工作有關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第三章責(zé)任制度

第十條企業(yè)法定代表人是清欠工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的清欠工作。對(duì)于拖欠工程款額度大、賬齡長(zhǎng)、難度高的工程項(xiàng)目，法定代表人要親自參加策劃、決策并組織實(shí)施。第十一條企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要積極參與清欠工作，根據(jù)分工職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的清欠工作責(zé)任，并將清欠指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)體系。

第十二條各級(jí)企業(yè)的總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師對(duì)清欠工作負(fù)有專業(yè)管理職責(zé)。按照合約規(guī)定的工程進(jìn)度和付款條件，及時(shí)監(jiān)督工程款回收，控制拖欠工程款發(fā)生，督促拖欠款的清收和追索，核定清欠工作的成本，處理呆賬壞賬。第十三條部門責(zé)任

1、企業(yè)清欠機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位以及下屬企業(yè)清欠工作的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)清欠工作管理制度和管理辦法；掌握匯總清欠工作進(jìn)展情況，審核、填報(bào)有關(guān)報(bào)表，提供分析資料；對(duì)各環(huán)節(jié)清欠責(zé)任人的工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門研究制訂工程項(xiàng)目清欠的措施和辦法。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合約管理部門要對(duì)簽約、履約全過(guò)程承擔(dān)連續(xù)責(zé)任。負(fù)責(zé)解決清欠過(guò)程中涉及合同條款的爭(zhēng)議問(wèn)題，根據(jù)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、設(shè)計(jì)變更通知單等資料及時(shí)清理分部分項(xiàng)工程結(jié)算資料，提供有效證據(jù)，辦好工程竣工決算，為清欠工作提供收款依據(jù)。

3、企業(yè)資金財(cái)務(wù)管理部門在清欠工作中要加強(qiáng)工程款結(jié)算回收工作，嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算和收款手續(xù)，提供有關(guān)工程拖欠款的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，收集業(yè)主資金動(dòng)態(tài)信息及時(shí)與企業(yè)清欠機(jī)構(gòu)溝通。參與實(shí)施清欠中債轉(zhuǎn)股、實(shí)物抵債以及實(shí)物變現(xiàn)、資產(chǎn)評(píng)估等工作。4、企業(yè)工程管理部門對(duì)因工程質(zhì)量和工期發(fā)生拖欠的項(xiàng)目，要及時(shí)組織力量進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，解決好業(yè)主（客戶）投訴的質(zhì)量問(wèn)題，清除清欠障礙，協(xié)助辦理工程決算。

5、企業(yè)材料設(shè)備部門要及時(shí)清理和提供材料消耗、設(shè)備損耗以及相關(guān)憑據(jù)，以便財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)和清欠部門掌握工程款結(jié)算的數(shù)額，保證隨工程進(jìn)度及時(shí)結(jié)算。

6、企業(yè)技術(shù)管理部門在清欠工作中要及時(shí)提供工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、洽商簽證等原始資料和數(shù)據(jù)，保證證據(jù)的完整和準(zhǔn)確。

7、企業(yè)法律事務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)合同審核，做到合同簽定前簽署意見(jiàn)、合同簽定后內(nèi)容交底，履約過(guò)程中進(jìn)行檢查等。及時(shí)準(zhǔn)確的收集各種證據(jù)資料，提出有效的解決辦法，依案情與訴訟審批程序?qū)Π讣�進(jìn)行評(píng)估、立案、訴訟。

8、企業(yè)其它相關(guān)部門要根據(jù)本部門工作職能，擔(dān)負(fù)清欠工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。凡對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一安排的清收拖欠工作執(zhí)行不力的，應(yīng)承擔(dān)其責(zé)任。

第十四條項(xiàng)目經(jīng)理或企業(yè)法定代表人授權(quán)的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是清欠的直接責(zé)任人，也是項(xiàng)目工程款清收的終身責(zé)任人。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合約條款，把工程成本、進(jìn)度和質(zhì)量與工程款清收結(jié)合起來(lái)，視工程款實(shí)收情況安排施工，未經(jīng)法人層次管理部門批準(zhǔn)，不得盲目推進(jìn)或輕易退場(chǎng)。

第四章清欠原則

第十五條清欠工作的指導(dǎo)思想是依約主張債權(quán)、依法維護(hù)權(quán)益。按照既積極清收又講究策略的原則創(chuàng)造性地開(kāi)展清欠工作。在清欠工作中要注意與還貸、抵稅、清償債務(wù)、處理不良資產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。要處理好清欠與市場(chǎng)開(kāi)拓、機(jī)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。

第十六條對(duì)拖欠工程款的項(xiàng)目，要逐個(gè)分析，找出拖欠原因，確定清欠目標(biāo)和實(shí)施方案，根據(jù)業(yè)主資金、信用狀況采取不同的清收方法，核定清欠指標(biāo)。

對(duì)資金狀況較好的業(yè)主和債務(wù)人，應(yīng)加大催收力度回收現(xiàn)金。對(duì)于業(yè)主和債務(wù)人資金狀況不好、但項(xiàng)目市場(chǎng)前景看好的，在經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查論證后，可采用有效抵押擔(dān)保的辦法清欠。對(duì)于資金狀況不好、經(jīng)營(yíng)不善的業(yè)主和債務(wù)人，可考慮以實(shí)物抵債的辦法，并做好資產(chǎn)鑒定、評(píng)估、保全、資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等工作。

對(duì)于資金狀況惡劣、惡意拖欠、惡意逃債的業(yè)主和債務(wù)人，應(yīng)果斷采取訴訟或其它法律形式，以及法律允許的方式維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

對(duì)于資金狀況不好、不適于行使優(yōu)先權(quán)的投資建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家建設(shè)部、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行關(guān)于清理和防止工程款拖欠的文件精神，可與建設(shè)單位協(xié)商，用劃撥拖欠方的銀行貸款、企業(yè)營(yíng)業(yè)權(quán)益、也可由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yōu)惠劃撥土地等多種方式抵補(bǔ)拖欠款。

第十七條加強(qiáng)清欠基礎(chǔ)資料、文檔管理工作，認(rèn)真清理在施工程和歷史遺留拖欠工程款項(xiàng)目的資料。建立應(yīng)收工程款臺(tái)帳，對(duì)清欠工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十八條在條件允許的情況下，按照法律程序進(jìn)行債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移，減輕企業(yè)拖欠款和債務(wù)的雙重壓力。

第十九條本著內(nèi)部協(xié)商，內(nèi)部仲裁，共同對(duì)業(yè)主結(jié)算，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律辦事的原則，妥善解決內(nèi)部各單位之間的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。

第二十條《建筑法》、《合同法》以及最高人民法院對(duì)《合同法》第286條的司法解釋是解決拖欠問(wèn)題的法律依據(jù)。對(duì)不按合同付款的業(yè)主，對(duì)未支付全部或大部份購(gòu)房款的消費(fèi)者、非個(gè)人消費(fèi)購(gòu)房以及業(yè)主搶先向銀行抵押、搞假按揭、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等惡劣行徑，要運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)權(quán)益，行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

第五章防欠措施

第二十一條注重市場(chǎng)調(diào)研、業(yè)主信用調(diào)查、項(xiàng)目前景分析，強(qiáng)化前期防范工作。建立和完善承接工程項(xiàng)目評(píng)估審批制度，制訂詳細(xì)的合同內(nèi)容條款，審慎簽訂建筑施工合同，從源頭上合理防范和化解拖欠風(fēng)險(xiǎn)，提高工程經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

第二十二條堅(jiān)持采用國(guó)家主管部門頒發(fā)的最新版示范合同文本，強(qiáng)化工程進(jìn)度款及單位工程中間結(jié)算支付的約束條款。明確約定工程款支付數(shù)額和期限、違約責(zé)任、工程款結(jié)算方式、返還各類保證金的合理期限。

第二十三條嚴(yán)格履行合同，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保及合同要求。對(duì)業(yè)主、客戶提出的意見(jiàn)及時(shí)反饋、熱情答復(fù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，不給業(yè)主留有任何拖欠的借口。

第二十四條強(qiáng)化各級(jí)各類人員的證據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料管理。在履約過(guò)程中重視進(jìn)度結(jié)算和收款，對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)隨時(shí)記錄，做好信函往來(lái)登記、簽證確認(rèn)、變更洽商文件的歸檔，密切注視債務(wù)人信用信息，及時(shí)收集證據(jù)資料、隨時(shí)為索賠和清欠做好訴前基礎(chǔ)工作。

第二十五條在履約過(guò)程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)業(yè)主未按合同付款，或工程款回收低于約定比例，各有關(guān)部門應(yīng)依照職責(zé)立即采取行動(dòng)，直至停止施工，及時(shí)化解拖欠風(fēng)險(xiǎn)。

第二十六條工程完工后，在未按合同約定足收工程款或?qū)�工程拖欠款的債�?quán)尚未合理安排或缺乏回收保障的情況下,不得交付驗(yàn)收。

第二十七條對(duì)墊資和帶資承包、為業(yè)主提供擔(dān)保、接受延期支付條件等易產(chǎn)生拖欠的經(jīng)營(yíng)行為，要按照《中國(guó)建筑工程總公司關(guān)于強(qiáng)化承包工程中投資行為管理的規(guī)定》、《中國(guó)建筑工程總公司債務(wù)管理制度》等從嚴(yán)管理和控制，有效防止經(jīng)營(yíng)方式失當(dāng)而產(chǎn)生的工程款拖欠。

第二十八條大力加強(qiáng)綜合信息化建設(shè)，逐步建立總公司系統(tǒng)的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)主信用信息庫(kù)（包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、政府單位、材料商、供應(yīng)商等信用資料），實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，利用現(xiàn)代化手段防范風(fēng)險(xiǎn)。

第六章責(zé)任追究

第二十九條各單位對(duì)任何一筆拖欠款的形成和追討不利情況都要作出具體分析，劃清個(gè)人責(zé)任和部門責(zé)任。依責(zé)追究，決不姑息遷就。對(duì)構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第三十條對(duì)貽誤清欠工作造成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)損失的，按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)法定代表人及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲的有關(guān)法律法規(guī)和《中國(guó)建筑工程總公司企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任人處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

1、對(duì)拖欠款嚴(yán)重、清收不力的企業(yè)，應(yīng)直接追究企業(yè)法定代表人的個(gè)人責(zé)任，追究處理方式包括通報(bào)批評(píng)、行政記過(guò)、免除職務(wù)、追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。

2、對(duì)已分清責(zé)任確因拖欠造成重大損失的責(zé)任人，在未追回或減少損失前，不得晉級(jí)提升、不得同意調(diào)離本單位。3、對(duì)總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)人員在清欠工作中違反財(cái)務(wù)管理制度造成直接或間接損失的，依《會(huì)計(jì)法》及財(cái)務(wù)管理制度追究其責(zé)任。4、對(duì)合約經(jīng)營(yíng)部門前期工作失誤、業(yè)主信用失實(shí)等造成工程款嚴(yán)重拖欠和損失的，應(yīng)視情節(jié)追究該部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

5、對(duì)發(fā)生嚴(yán)重拖欠并負(fù)有直接責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理，不得安排承接新項(xiàng)目，更不能任新項(xiàng)目經(jīng)理，取消其參加個(gè)人資格晉級(jí)和評(píng)優(yōu)的資格。對(duì)未完成當(dāng)年回收工程款和清欠指標(biāo)的，不得兌現(xiàn)承包獎(jiǎng)勵(lì)。

6、不得以應(yīng)收款或拖欠款額作為實(shí)際收入，對(duì)項(xiàng)目人員兌現(xiàn)承包獎(jiǎng)等現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。凡是不主動(dòng)清收清欠或拖延清欠工作，將拖欠款、應(yīng)收款作為“小金庫(kù)”用于少數(shù)人消費(fèi)或以此謀取私利的，視情節(jié)追究責(zé)任人的責(zé)任。

7、任何企業(yè)和個(gè)人未經(jīng)嚴(yán)格審查同意不得承諾放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。對(duì)怠于行使優(yōu)先受償權(quán)的行為予以懲處，對(duì)造成損失的視情節(jié)追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

8、對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)清欠成果或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，應(yīng)追究責(zé)任人責(zé)任，給予行政、經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

第三十一條按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各企業(yè)上級(jí)單位負(fù)責(zé)下屬單位法定代表人清欠工作的責(zé)任追究，各法人企業(yè)負(fù)責(zé)本單位各部門、各責(zé)任人清欠工作的責(zé)任追究。

第七章考核獎(jiǎng)懲

第三十二條將清欠工作納入各單位的年度經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核。對(duì)企業(yè)法定代表人、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和工作人員注重清欠效益和最終結(jié)果的考核，依實(shí)際完成結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，做到敢獎(jiǎng)、重獎(jiǎng)、敢罰、重罰，真正調(diào)動(dòng)各方面積極性和能動(dòng)性。

第三十三條上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)核定各單位主要經(jīng)營(yíng)者清欠工作指標(biāo)。各單位法人層次負(fù)責(zé)核定各部門、各環(huán)節(jié)責(zé)任人的清欠工作指標(biāo)。

第三十四條各單位應(yīng)與責(zé)任人簽訂清欠責(zé)任協(xié)議，根據(jù)協(xié)議按回收比例對(duì)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)罰。獎(jiǎng)勵(lì)額度內(nèi)的獎(jiǎng)金分配權(quán)可在責(zé)任人。

1、凡完成清欠指標(biāo)的單位，按照協(xié)議對(duì)當(dāng)年清理回收的現(xiàn)金部分給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪的，可根據(jù)完成清欠指標(biāo)情況，按清欠指標(biāo)回收率計(jì)發(fā)年薪。

3、對(duì)以物抵債完成清欠指標(biāo)的單位，按照協(xié)議對(duì)當(dāng)年變現(xiàn)回收或折現(xiàn)的現(xiàn)金部分給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條應(yīng)將清欠工作指標(biāo)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)人員考核體系，完成指標(biāo)情況將作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)人員任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第三十六條加強(qiáng)和完善對(duì)系統(tǒng)外人員參與清欠工作的管理。按照一次性獎(jiǎng)勵(lì)的原則，核定清欠指標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并簽訂清欠責(zé)任協(xié)議書。完善兌現(xiàn)審批程序、回收款入賬和稅務(wù)代繳代扣手續(xù)。第八章清欠制度建設(shè)

第三十七條為處理好清欠、訴訟與企業(yè)整體利益及經(jīng)營(yíng)布局問(wèn)題，妥善處理法律訴訟方式清欠與經(jīng)營(yíng)、當(dāng)?shù)卣�府和業(yè)主的關(guān)系。各企業(yè)應(yīng)建立訴訟審批程序，明確審批權(quán)限，并建立訴訟案件備案制度，按標(biāo)的額大小分別向上級(jí)主管部門報(bào)告?zhèn)浒�。第三十八條要建立企業(yè)清欠回收資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、股權(quán)、債券、債權(quán)等企業(yè)權(quán)益，汽車、設(shè)備等以物抵債的資產(chǎn)等）處置審批程序和管理制度。未經(jīng)審批同意，任何人不得擅自處置企業(yè)清欠回收資產(chǎn)、讓利處置債權(quán)、私分或個(gè)人使用以物抵債的資產(chǎn)。

非法人單位無(wú)權(quán)處置企業(yè)清欠回收資產(chǎn)。

第三十九條對(duì)經(jīng)過(guò)努力回收無(wú)望的拖欠工程款或經(jīng)過(guò)訴訟判決確實(shí)無(wú)法執(zhí)行的案件所涉及的債權(quán)，在事實(shí)清楚、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，由企業(yè)組織財(cái)務(wù)、清欠機(jī)構(gòu)、審計(jì)等有關(guān)部門研究提出核銷意見(jiàn)，并按總公司財(cái)務(wù)管理規(guī)定辦理核銷手續(xù)。

按有關(guān)財(cái)務(wù)制度應(yīng)核銷的拖欠工程款，若仍有回收希望，可按照“銷帳不銷案”的原則處理。

第四十條建立和完善清欠工作報(bào)告制度。各企業(yè)法定代表人應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行訴訟備案、處置清欠資產(chǎn)、核銷呆壞賬以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表等審批、報(bào)告制度，對(duì)各種數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第九章監(jiān)督檢查

第四十一條各單位要建立清欠工作監(jiān)督約束機(jī)制，注重部門之間、個(gè)人之間責(zé)任制衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度監(jiān)督。

第四十二條各級(jí)企業(yè)要全心全意依靠員工開(kāi)展清欠工作，注意傾聽(tīng)員工意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮群眾對(duì)企業(yè)法定代表人、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和清欠責(zé)任人的監(jiān)督作用。

第四十三條各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮和履行監(jiān)督、保護(hù)、懲處和教育的職能。對(duì)工程款回收、債務(wù)追索中發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)、乃至腐敗行為嚴(yán)加懲處。對(duì)觸犯刑律的應(yīng)及時(shí)送交司法機(jī)關(guān)查處。

第十章附則

第四十四條各級(jí)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的清償債務(wù)工作，工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資等活動(dòng)發(fā)生的應(yīng)收賬款回收工作可參照本辦法執(zhí)行。

勘察設(shè)計(jì)、實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口貿(mào)易等單位可參照?qǐng)?zhí)行。第四十五條各單位結(jié)合本單位實(shí)際情況制訂實(shí)施細(xì)則或具體操作辦法。

第四十六條本辦法由公司清欠工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。第四十七條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。

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