關于創(chuàng)新基層退二線干部管理機制的建議

關于創(chuàng)新基層“退二線”干部管理機制的建議

黃國春

目前在基層行政、企事業(yè)單位中，每年都有部分同志因年齡、身體等方面的原因相繼從領導崗位上退下來，而他們并未到退休年齡，且大都有著豐富的管理經驗和較強的工作能力，他們中大多數人從退居二線到退休，科級干部近十年、縣級干部近5年的時間里，生活和精神上都會有不同程度的不習慣。加上本單位管不上、黨政有關部門無人管，這一部分人無所事事，有的去企業(yè)打工幫忙，有的沉醉于酒桌、麻將桌中，甚至有一部分人怪話、埋怨話連篇，與當前的推進現(xiàn)代化進程、構建社會主義和諧社會不相適應。這樣，不僅造成了人力資源的浪費，且在干部職工中產生了不良影響，損害了黨員干部良好的社會形象。造成上述現(xiàn)象的主要原因在于：

一是組織、人事部門對退居“二線”的黨員領導干部教育不到位，管理不規(guī)范，對充分利用退居“二線”黨員干部的重視程度不夠，未能激發(fā)起他們繼續(xù)為人民服務的熱情，以及為黨和人民發(fā)揮余熱的積極性，沒有創(chuàng)造和形成退居“二線”黨員領導干部發(fā)揮作用的氛圍。

二是退居“二線”的黨員領導干部自身的認識不到位。有的同志對干部能上能下的制度不適應，存在一些抵觸情緒；社會上對他們也存有偏見，認為退居“二線”的黨員領導干部是“下臺”干部，對其另眼相看，使退居“二線”的黨員領導干部心理失衡。

三是組織上對退居“二線”的領導干部再安排職責不明。免職后的“二線干部”，組織上沒有明確地交待其崗位職責，他們不知應擔任何種角色。加之現(xiàn)任領導認為其資格老，對其布置和安排工作縮手縮腳。還有的領導認為，“二線干部”繼續(xù)工作有礙于自己工作的開展。

為此建議：

1、要加強宣傳教育。在實際工作中，“二線”干部往往怕工作過頭，影響年輕人，怕被誤認為是出風頭。針對這一思想狀態(tài)，要加強宣傳教育，引導“二線”干部正確對待組織安排，加倍珍惜退休前的工作機會，調整好心態(tài)，以飽滿的工作熱情在新的崗位上積極工作，當好參謀，做好“傳、幫、帶”，在“二線”崗位上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。在輿論宣傳上，對角色轉換比較快、工作踏實、作用發(fā)揮比較好的“二線”干部典型，要及時宣傳鼓勵，從而促使“二線”干部永葆革命青春，不斷奮發(fā)向上。

2、要增進交流溝通。在職領導要重視“二線”干部的管理工作，堅持與其“零距離”接觸，主動與其交流思想、溝通感情。通過交流穩(wěn)定他們的情緒，消除他們的思想顧慮。要多一些尊重和理解，通過座談會、個別談心等方式傾聽他們的意見和心聲，鼓勵他們甩包袱、鼓干勁，讓他們從容坦然地面對現(xiàn)實，用良好的精神狀態(tài)去迎接新生活。

3、要創(chuàng)新管理機制。各級組織人事部門要根據中央有關要求，結合各地實際情況，盡早出臺有關“退居‘二線’的黨員領導干部管理規(guī)定”，從日常管理、組織分工、考核辦法、獎懲制度等方面作出具體明確的規(guī)定，使“二線”干部的再利用及其管理工作有法可依、有章可循。年終“二線”干部與單位干部要一起考核，對堅持上下班制度、服從組織分配、積極發(fā)揮余熱，努力開展工作的“二線”干部，要進行評優(yōu)表彰，從而調動其工作積極性。組織、人事部門也要對“二線”干部進行考察，建立“二線”干部信息庫。各級組織、人事部門要不斷探索對退居“二線”領導干部的管理機制。同時應當逐步取消領導干部退居“二線”的做法，可以把領導干部的退休年齡提前；也可以規(guī)定到一定年齡的領導干部應統(tǒng)一過渡到非領導職務，取消“退居二線”這一說法和做法，使領導干部的退職或退休制度化、規(guī)范化。

4、要充分發(fā)揮余熱。“二線”干部大多長期擔任領導職務，能力強、經驗多、門路廣、善管理，要因勢利導，合理安排，科學使用，做到人盡其才、才盡其用�？衫�用其決策優(yōu)勢，組建“二線”干部智囊團，傾聽他們的建議，為決策提供參考，或邀請他們參與重大決策；利用其技術優(yōu)勢，組建專業(yè)技術團，幫助解決老百姓生產生活中遇到的技術難題；利用其關系優(yōu)勢，組建招商團，參與招商引資工作；利用其經驗優(yōu)勢，組建宣講團，宣傳政策，講解工作方法，或安排到中層崗位；利用其經營管理優(yōu)勢，安排參加離崗創(chuàng)業(yè)。作者系臨武縣政協(xié)常委

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創(chuàng)新領導干部管理機制提升領導干部綜合素質

---新形勢下對領導干部實行目標管理的幾點意見

【摘要】目標管理是一種行之有效的現(xiàn)代管理方法，是新形勢下加強人力資源管理的重要手段。對領導干部實行目標管理，是創(chuàng)新領導干部管理機制、提高領導干部素質和能力的一項重要措施，對于在新的歷史時期加強和改進黨的領導、不斷提高黨的執(zhí)政能力有著十分重要的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】干部管理機制創(chuàng)新領導干部目標管理思考

領導干部是黨和國家的寶貴財富，是推動科學發(fā)展、構建和諧社會極其重要的人力資源。領導干部的素質關系到民心向背和黨的事業(yè)興衰成敗。如何在新的歷史時期管好、用好領導干部這一重要的人才資源，事關中國特色社會主義事業(yè)全局。胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會講話中指出：“必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構建內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系�！毙滦蝿菹聢猿忠钥茖W發(fā)展觀為統(tǒng)領，對領導干部實行目標管理，是加強黨的干部隊伍建設、不斷提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑和有效方式。

一、對領導干部實行目標管理，是創(chuàng)新領導干部管理機制、有效提升領導干部素質和能力的現(xiàn)實需要當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。面對世情、國情、黨情的不斷變化，全面提升領導干部隊伍素質和能力尤為重要。對領導干部實行目標管理，對于在新形勢下提升干部整體素質、認真踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發(fā)展觀具有十分重要的現(xiàn)實意義。

第一，實行領導干部目標管理，是堅持黨管干部原則、加強和改進黨的領導的客觀要求

堅持黨管干部原則，是干部工作必須始終堅持的一項根本原則。鄧小平同志指出，“對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。既要堅持黨管干部的原則，又要不斷改進黨管干部的方法，這是一條基本經驗�！焙�錦濤同志強調：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化�！蹦壳�，黨的建設、特別是干部隊伍建設受到來自黨的自身建設、干部素質等方面因素的制約與干擾，其總體狀況不盡如人意。因此，必須以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新精神為動力，健全完善黨的管理體制與管理模式，不斷探索和創(chuàng)新黨管干部的方法路徑。對領導干部實行目標管理，通過上級黨組織對領導干部確定科學合理的責任目標，并以此作為行為規(guī)范和行動標準，這樣既能使領導干部的思想、言行等都受到目標的約束和限制，又能使他們在目標的引導下進行自我修養(yǎng)，使其在政治上不斷進步，工作中更加負責，學習上更加刻苦，從而達到增強領導干部素質、提高黨的執(zhí)政能力的目的。第二、實行領導干部目標管理，是踐行“三個代表”重要思想、發(fā)揮領導干部表率作用的重要方式

“三個代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。實踐“三個代表”是共產黨人的政治本色，各級干部特別是領導干部都要用“三個代表”來指導自己的思想和行動。胡錦濤同志指出：“全面貫徹落實“三個代表”重要思想，關系黨和國家工作的全局，關系實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，關系中華民族的偉大復興，關系中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展”，“‘三個代表’重要思想的本質是立黨為公、執(zhí)政為民”。作為一名稱職、合格的領導干部，樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念是最起碼的標準和最基本的要求。然而，從目前領導干部隊伍的現(xiàn)狀來看，還存在著一些不容忽視的問題。比如，有的領導干部理想淡漠，信念缺失，不思進取，停滯不前；有的領導干部高高在上，脫離群眾，作風虛浮，好大喜功；有的領導干部以權謀私，行賄受賄，腐化墮落，違紀違規(guī)。所有這些，都與“三個代表”思想的要求嚴重背離。要克服和解決這些問題，就必須不斷加強對領導干部的教育和管理。目標管理本身具有一定的強制性和約束力，能使領導干部在目標的約束下嚴格按黨的路線方針政策辦事，時時處處以身作則，嚴以律己，自覺踐行“三個代表”，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧實踐中充分發(fā)揮表率和帶頭作用。

第三、實現(xiàn)領導干部目標管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們黨要站在完成執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性體現(xiàn)到領導科學發(fā)展、促進社會和諧上來，使黨的各項工作更加符合科學發(fā)展的要求，為經濟社會科學發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。黨的十七屆五中全會要求，“各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高發(fā)展質量�！焙�錦濤同志在慶祝建黨90周年大會講話中進一步強調，“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展”。堅持科學發(fā)展，要求領導干部不僅要樹立科學發(fā)展的思維和理念，而且要具備引領科學發(fā)展和能力和水平。面對當今世界多極化、經濟全球化的發(fā)展趨勢，如果領導干部不加強學習、與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷提高科技知識水平和業(yè)務工作能力，就不可能適應新時期新形勢的發(fā)展變化，就不可能完成黨在新的歷史時期的戰(zhàn)略任務。對領導干部實行目標管理，通過制定思想政治素質目標和業(yè)務工作目標，能促使領導干部根據預定目標努力學習政治理論、科技知識和專業(yè)技能，積極參加各種培訓和進修，不斷提升自己的素質和能力，努力使自己成為德才兼?zhèn)涞耐七M經濟社會又好又快發(fā)展的棟梁之才。

二、抓好目標的制定、實施與考核，是確保領導干部責任目標順利實現(xiàn)的前提和保證

目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。要使個人和組織獲得最佳業(yè)績，就必須抓好目標的制定、實施、考核等各個環(huán)節(jié)，即，制定目標必須科學合理，行之有效；實施目標一定要突出重點，整體推進；考核目標一定要公平公正，獎罰分明。

第一，科學制定目標是確保領導干部目標管理有效實施的前提目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。要使個人和組織獲得最佳業(yè)績，就必須制定科學合理的，能夠反映不同崗位、不同行業(yè)特點的責任目標。領導干部管理目標一般分為基本目標和任務目標兩部分，歸納起來主要有以下幾項：

一是思想政治素質目標，這是衡量一個干部素質優(yōu)劣的首要標準，是干部從事社會政治活動必需的基本條件和基本品質，是干部政治思想、政治立場、政治信仰、政治觀點、政治態(tài)度的綜合表現(xiàn)。二是組織紀律目標，這是關系到能否維護黨的團結和統(tǒng)一、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的關鍵所在，是確保黨的路線、方針、政策得以有效執(zhí)行的重要保證。主要包括黨的政治紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律、保密紀律和外事紀律等。三是聯(lián)系群眾目標，這是關系到黨的事業(yè)興衰成敗的關鍵，主要包括黨員是否相信群眾、依靠群眾和團結群眾，是否為群眾辦好事、做實事。新形勢下黨的群眾紀律要求，每個領導干部必須牢固樹立以人為本理念，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。四是業(yè)務能力目標，這是關系到能否順利完成黨在新時期戰(zhàn)略任務的重大問題，主要包括黨員的工作能力和業(yè)務技能。新形勢下要求領導干部的業(yè)務工作能力必須具備科學發(fā)展理念、開拓創(chuàng)新意識和科學決策能力。五是完成任務目標，這是檢驗一個領導干部是否合格的起碼尺度，它不僅體現(xiàn)一個干部的工作能力，而且也反映一個干部的工作態(tài)度。主要包括是否按時按質按量完成上級組織交辦的各項工作任務。

第二、抓好目標的組織實施是確保領導干部責任目標順利實現(xiàn)的關鍵

為了確保目標的順利實現(xiàn)，必須切實抓好領導干部責任目標的組織管理和具體實施工作。

首先，根據目標管理的原則，建立領導干部目標責任網絡。領導干部目標是上級組織對其確定的并負責組織實施的責任目標，也是領導班子集體和每個班子成員的奮斗目標。因此，在制定目標時，要根據目標管理的層次性原理，首先制定出班子集體的總目標，然后再根據總目標要求制定各項具體目標。具體作法是，根據上級組織下達的任務和本部門的主要工作，把一定時期內的中心工作、上級下達的任務和對班子成員的要求，將目標進行分解，從班子集體到主要領導，從主要領導到分管領導層層加以落實，建立一個縱向目標責任體系。同時，圍繞總目標，班子成員、中層領導及其每個職工也要制定出相應的責任目標，建立一個橫向目標保證體系。這樣，總目標指導分目標，分目標保證總目標，形成一個縱橫相連的目標體系，并結合考核獎懲制度組織實施，確保領導干部目標任務的順利完成。

其次，實行目標導向，把領導干部的個體行為化為組織的團體行為。即，把部門集體目標和領導個人目標的全部內容，按照領導成員和每個職工各自的職責范圍，分解落實到各個科（處）、室和個人，構成組織團體規(guī)范。這就要求，圍繞部門集體總目標，領導班子成員、中層干部及職工要團結一致，同心同德，共同為實現(xiàn)總目標而奮斗，從而增強組織團體的內聚力，以推進部門集體和領導個人責任目標的全面實現(xiàn)。

第三、抓好目標的考核與評價是順利實施領導干部目標管理的保證

領導干部目標管理不僅是一種現(xiàn)代管理手段，也是一種激勵約束機制，有利于充分發(fā)揮領導干部的表率作用和帶頭作用，有利于有效激發(fā)領導干部的內在動力和工作潛能。所以，建立科學的、嚴格的考核與激勵機制，是順利實施領導干部目標管理的保證。

一是建立嚴格的考核評價制度。長期以來，上級組織對領導干部的評價只重視定性，不注重定量，缺乏量標體系，沒有科學依據。要對領導干部有一個全面認識，就必須從定性和定量兩個方面進行考核，從定量考核上升到綜合定量評價，再作出恰當的綜合定性評價。在考核方法上，應采取分項考核同綜合考核、組織考核同自我考核、半年考核同年度考核相結合的方法，每次考核都要寫出考核記錄并立卷歸檔。這樣既可以直接反映領導干部的工作業(yè)績及表現(xiàn)情況，又可以促使領導干部為實現(xiàn)目標而不懈努力。

二是制定嚴格的獎懲制度。對完成任務好或有突出業(yè)績的領導干部，可以根據目標的實現(xiàn)水平、貢獻大小和連續(xù)年限，分別給予精神和物質獎，并按照干部德、能、勤、績等表現(xiàn)予以提拔和重用。對沒有完成目標或有失職瀆職行為的領導干部，要視其情節(jié)輕重進行處罰。比如，實行末位淘汰制、引咎辭職制等。特別是對那些嚴重違反黨紀政紀的腐敗分子，必須嚴懲不貸，堅決清除，以保持黨的干部隊伍的純潔性。

綜上所述，對領導干部實行目標管理具有其科學性和實效性，是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的重要組成部分，是提高黨的干部隊伍建設科學化水平的一項有效措施。作為一名領導干部，只要時刻牢記胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會講話中提出的“自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私”，就能為建設中國特色社會主義事業(yè)作出積極貢獻。作為黨的各級組織，只要認真抓好領導干部的教育管理工作，不斷創(chuàng)新黨管干部的方法和路徑，有效提升領導干部的素質和能力，就能確保黨在新的歷史時期宏偉目標的順利完成，就能盡快實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

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