關(guān)于河道采砂的情況匯報(bào)

關(guān)于河道采砂的情況匯報(bào)

我縣境內(nèi)大小河流6條，長(zhǎng)225公里。201*年5月，通過縣希貴公司總經(jīng)理的多方努力，引進(jìn)上海文五裝卸有限公司（董事長(zhǎng)曹天文）來我縣進(jìn)行河道資源勘探，歷時(shí)15個(gè)月，耗資400多萬元，探遍了我縣境內(nèi)每條河段，現(xiàn)已在淞澧洪道末端探明該段長(zhǎng)5000米、寬300米、厚度8-13米、貯藏量約為1500萬方的砂層。同時(shí)，在舵桿洲等其他水域探明有貯量暫時(shí)不明的砂層。這一河道礦產(chǎn)資源的探明發(fā)現(xiàn)，填補(bǔ)了我縣該領(lǐng)域的一項(xiàng)空白，為我們這個(gè)資源貧困縣帶來了希望之光。

為了充分開發(fā)利用我縣河道資源，把河道采砂業(yè)打造成為我縣水利經(jīng)濟(jì)的又一支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，為幫助上海文五裝卸有限公司收回在我縣前期勘探的高額投資成本，盤活我縣經(jīng)濟(jì)，達(dá)到共贏的目的，在不影響河勢(shì)穩(wěn)定，保證行洪和航運(yùn)安全的前提下，根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《防洪法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《益政通（201*）6號(hào)》等相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，參照周邊縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，201*年，我局與上海文五裝卸有限公司董事長(zhǎng)曹天文簽定了《關(guān)于在淞澧洪道南縣水域勘探、開采砂石的合同》。我們認(rèn)為，該合同的實(shí)施，不會(huì)對(duì)該河段兩岸防洪大堤構(gòu)成危害，因?yàn)樵撎幒佣闻c防洪

大堤之間隔有再西洲，河洲最窄處也有300米，對(duì)防洪大堤起到了很好地保護(hù)作用。與此同時(shí)，我們通過采取加強(qiáng)對(duì)乙方施工船舶的監(jiān)督，乙方必須到國土等部門辦齊相關(guān)采挖手續(xù)和證照，獲相關(guān)許可后方可正式開采等措施，保證了河道行洪和航運(yùn)安全。

該合同的實(shí)施，除每年能為縣財(cái)政增加400萬元以上收入外，還有以下五點(diǎn)好處：

1、降低了建筑成本。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，我縣目前建筑用砂大都來自岳陽等外地，運(yùn)輸成本較高。如果我縣本地建筑用砂開采投入市場(chǎng)后，每立方米至少可以降低成本1元，1500萬方的建筑用砂至少可以為南縣降低建筑成本達(dá)1500萬元。

2、有利于河道疏浚。1500萬方砂被開采后，等于為南縣河道清除1500萬方淤泥，相當(dāng)于2個(gè)青茅崗的平垸行洪的效益，降低了外河河床，更有利于行洪暢通。

3、有利于漁業(yè)發(fā)展。1500萬方砂被開采后，相當(dāng)于為南縣增加了1500萬立方米野生魚類優(yōu)質(zhì)的生息場(chǎng)所。據(jù)估算，每年至少可為南縣帶來漁業(yè)收入100萬元。

4、有利于保水抗旱。1500萬方砂被開采后，相當(dāng)于為南縣增加了1500萬方蓄水庫容，可緩解當(dāng)?shù)鼐用裆�產(chǎn)生活用水的問題。

5、有利于發(fā)展航運(yùn)。淞澧洪道末端長(zhǎng)5000米采砂后，有效地改善了該段的航運(yùn)條件，因此，航運(yùn)部門對(duì)該段的采

砂是比較支持的。

我縣采砂工作目前存在四點(diǎn)困難

1、砂石貯量不明。我縣目前僅探明了淞澧洪道末端1500萬方的砂層，舵桿洲、淞澧洪道上游等水域的貯量暫時(shí)不明。

2、泥土覆蓋層厚。據(jù)勘探表明，淞澧洪道末端砂層泥土覆蓋層深度為11米16米之間，且為堅(jiān)硬粘土，直接導(dǎo)致開采難度大，前期投資和開采成本高，投資回報(bào)率低。

3、河道水深不夠。由于我縣境內(nèi)河流多為季節(jié)性河流，每年枯水、淺水時(shí)間較長(zhǎng)，豐水季節(jié)短，采砂船只作業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，效益難以保證。

4、市場(chǎng)需求受限。因?yàn)橹苓吙h市均有大量砂石出產(chǎn)，我縣開采的砂石市場(chǎng)有限，對(duì)開采砂石的銷售形成了制約。

三點(diǎn)請(qǐng)求：

1、由縣政府牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)河道采砂進(jìn)行研究考查論證，使《關(guān)于在淞澧洪道南縣水域勘探、開采砂石的合同》盡快得以實(shí)施。

2、根據(jù)［益政通（201*）6號(hào)］《益陽市人民政府關(guān)于整治河道湖泊采砂淘金淘鐵秩序的通告》第一條“水行政主管部門歸口管理河道湖泊采砂、淘金、淘鐵管理工作，負(fù)責(zé)牽頭對(duì)河道湖泊采砂、淘金、淘鐵行為進(jìn)行專項(xiàng)整治”之規(guī)定，批準(zhǔn)由我局對(duì)河道采砂進(jìn)行有效管理，同時(shí)要求國土等相關(guān)部門對(duì)采砂辦證工作開綠燈，迅速加快辦理�；蚩�

直接由縣政府牽頭，協(xié)調(diào)河道采砂工作。

3、根據(jù)勘探表明，我縣境內(nèi)砂石貯藏量十分豐富，開發(fā)前景較為可觀。請(qǐng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項(xiàng)工作，成立專門班子，加強(qiáng)對(duì)河道采砂工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加大前期勘探、開發(fā)的投資成本，充分高效開發(fā)利用我縣有限的礦產(chǎn)資源。

南縣水利局201*年8月15日

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關(guān)于河道采砂管理情況工作匯報(bào)

市局水政水資源科：

根據(jù)《臨滄市水務(wù)局關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展河道采砂情況調(diào)查的通知》、《臨滄市河道專項(xiàng)整治活動(dòng)工作方案》中的相關(guān)要求，進(jìn)一步清理、整頓和規(guī)范我縣河道采砂管理行為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、有序的開發(fā)和利用河砂資源，建立河道采砂管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保障河道行洪安全，現(xiàn)將我縣河道采砂管理情況匯報(bào)如下：

一、河道采砂依據(jù)

河道采砂管理依據(jù)：《中華人民共和國水法》第三十九條（國家主席令第74號(hào)）、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十五條（國務(wù)院令第3號(hào)）、《云南省實(shí)施辦法》第二十四條（省十屆人大常委會(huì)公告第27號(hào)）等法律、法規(guī)規(guī)定，國家實(shí)行河道采砂許可制度，在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂活動(dòng)必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍、期限、數(shù)量和作業(yè)方式開采。

二、審批程序

根據(jù)《永德縣人民政府關(guān)于開展第四輪行政審批制度改革的通知》（永政發(fā)201*號(hào)）、《永德縣優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力活動(dòng)集中整治階段工作方案》（永發(fā)201*10號(hào)）等文件的要求，審批過程如下：

1、采砂業(yè)主申請(qǐng)

①申請(qǐng)人的名稱（姓名）、詳細(xì)地址；②申請(qǐng)理由；③開采的詳細(xì)地點(diǎn)、方式、規(guī)模、年開采數(shù)量；④所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)意見簽署；⑤與第三者利害的相關(guān)說明。

2、受理

水行政主管部門接到采砂申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查和實(shí)地調(diào)查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：①、申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，予以受理；②、提交的材料不完備或者申請(qǐng)書內(nèi)容填注不明的，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正；③、不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，告知申請(qǐng)人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

3、審查批準(zhǔn)

水行政主管部門審核后，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，及時(shí)組織人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，填寫《河道采砂審批表》，水政監(jiān)察大隊(duì)提出擬辦意見，分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核審查，審批機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，應(yīng)當(dāng)辦理的，發(fā)放《河道采砂許可證》。

審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)的情形，書面告知申請(qǐng)人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)。不予批準(zhǔn)的情形有：①屬于禁采范圍的；②對(duì)堤防工程和沿岸基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)造成危害以及直接造成河勢(shì)改變的；③開采地段有爭(zhēng)議的；④可能對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的。

4、期限與延續(xù)

河道采砂許可證有效期為1年，有效期內(nèi)作為采砂證明，期滿自行失效；河道采砂許可證如需延續(xù)，必須在期滿前30內(nèi)進(jìn)行申報(bào)延續(xù)手續(xù)。

三、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)

1、收費(fèi)依據(jù)：《中華人民共和國水土保持法》、《云南省實(shí)施辦法》、《云南省水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理暫行辦法》（云南省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利水電廳云價(jià)費(fèi)發(fā)（1997）25號(hào)）、《云南省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》（滇發(fā)改費(fèi)臨永證字201*第043002號(hào)）。

2、征收標(biāo)準(zhǔn)：河道采砂收費(fèi)類型為水土流失防治費(fèi)，核準(zhǔn)為0.3元/m，該項(xiàng)收費(fèi)作為水土保持專項(xiàng)資金，按《云南省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。

四、河流簡(jiǎn)況

永德縣境內(nèi)河流，屬怒江、瀾滄江兩大水系，瀾滄江水系只有發(fā)源于大雪山自然保護(hù)區(qū)東北坡道人燒香處的秧瑯河，只占0.6%。多屬怒江水系，長(zhǎng)度5公里以上的河流84條，河道總長(zhǎng)800多公里，但季節(jié)性河流多，常年性行河少。其中沿境河4條，即南汀河、大勐統(tǒng)河、勐波羅河、怒江；內(nèi)域主體河4條，即賽米河、永康河、麥壩河、秧瑯河（瀾滄江），最長(zhǎng)為永康河，境內(nèi)流程98公里，主要支流有德黨河、南橋河、大勐統(tǒng)河（含勐底河）。

五、采砂分布數(shù)量

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1、南汀河

南汀河屬怒江水系，是沿境河流，發(fā)源于臨翔區(qū)博尚，自大雪山大紅巖山腳入境，從東北沿大雪山東斜山腳向南流向，至崇崗戶等的南榨河口出境入耿馬縣，是常年性行河。

目前流經(jīng)永德縣境內(nèi)的河段共有采砂戶8戶，核定采砂許可量為1.35萬立方米，采砂方式為吸砂泵式、鏈斗式采砂。自201*年南汀河辦理河道采砂證以來，各采砂戶都積極遵守相關(guān)的水法律法規(guī)，按劃定的范圍內(nèi)進(jìn)行有序的開采�，F(xiàn)由于振清二級(jí)公路的開工，為避免公路用砂出現(xiàn)問題和糾紛，水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)采取不定期進(jìn)行河道巡查，對(duì)振清二級(jí)公路沿途的河道采砂點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，從實(shí)地檢查的情況看，采砂戶沒有出現(xiàn)惡意囤積河砂和有意抬高河砂價(jià)格的情況。目前無因采砂造成河勢(shì)改變的現(xiàn)象。

2、永康河

永康河屬怒江的二級(jí)支流，發(fā)源于明朗牛伙塘亮山北麓，海拔2882米，自南向北縱貫縣境腹地，流程98公里，是常年性行河，至遮放壩與昌寧縣的柯柯河（亦稱灣甸河）匯入勐波羅河。

該河可采砂區(qū)河段長(zhǎng)度約26公里，目前該段內(nèi)共有河道采砂戶13戶，核定許可采砂量為4.95萬立方米，采砂方式為吸砂泵式、鏈斗式采砂。自201*年辦理河道采砂證以來，各采砂戶都按章辦事，遵紀(jì)守法，沒有出現(xiàn)越界開采行為及擾亂市場(chǎng)砂價(jià)行為。現(xiàn)由于施孟二級(jí)公路的開工，公路基本

都是沿河道而上，施工用砂都基本取用現(xiàn)有河砂，為防止公路用砂和采砂戶發(fā)生沖突，水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)隨時(shí)對(duì)永康至永甸鏈子橋段進(jìn)行河道用砂、安全巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)解和處理，通過不定時(shí)的實(shí)地檢查和走訪，沒有發(fā)現(xiàn)采砂戶故意囤積河砂及惡意抬高砂價(jià)的情況，公路施工方與采砂戶的協(xié)議都在雙方互利共贏的前提下進(jìn)行。目前無因采砂造成河勢(shì)改變、堤防工程和沿岸基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞的現(xiàn)象。

3、南橋河

南橋河發(fā)源于大雪山鄉(xiāng)大巖房村大巖房自然村，亦稱忙令河，與班卡鄉(xiāng)的忙東河交匯后稱為南橋河，向西北方向流向，橫穿羊鎮(zhèn)公路，于永康鎮(zhèn)永康農(nóng)場(chǎng)過口下約500米處匯入永康河，干流全長(zhǎng)39.6公里，是常年性行河。

該條河可采砂區(qū)河段長(zhǎng)度約3公里（南橋河大橋下至交匯口），目前該段內(nèi)共有河道采砂戶7戶，核定許可采砂量為2.98萬立方米，采砂方式為吸砂泵式、鏈斗式采砂。自201*年辦理河道采砂證以來，各采砂戶都按章辦事，遵紀(jì)守法開采，目前無因采砂造成河勢(shì)改變、堤防工程和沿岸基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞的現(xiàn)象。

4、勐底河

勐底河是大勐統(tǒng)河的一條支流，巖房河與馬龍河交匯后稱勐底河，呈南東向北西流向，橫穿羊鎮(zhèn)公路，流經(jīng)永康鎮(zhèn)勐底農(nóng)場(chǎng)，在大葉林山腳匯入大勐統(tǒng)河，干流全長(zhǎng)35.3公里，是常年性行河。

該條河可采砂區(qū)河段長(zhǎng)度約2公里（勐底大橋下至大葫蘆嘴），目前該段內(nèi)共有河道采砂戶5戶，核定許可采砂量為1.87萬立方米，采砂方式為吸砂泵式、鏈斗式采砂。自201*年辦理河道采砂證以來，各采砂戶都按章辦事，遵紀(jì)守法開采，目前無因采砂造成河勢(shì)改變、堤防工程和沿岸基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞的現(xiàn)象。

5、大勐統(tǒng)河

大勐統(tǒng)河發(fā)源于保山市昌寧縣的翁堵鄉(xiāng)，為永德與昌寧的一段界河，流經(jīng)昌寧縣勐統(tǒng)鎮(zhèn)、鳳慶縣營盤鎮(zhèn)、永德縣亞練鄉(xiāng)，在永德縣小勐統(tǒng)鎮(zhèn)老石壩下匯入永康河。永德縣境內(nèi)長(zhǎng)約47公里，是常年性行河。

該條河可采砂區(qū)河段長(zhǎng)度約2.6公里（勐底大橋下至大葫蘆嘴），目前該段內(nèi)共有河道采砂戶2戶，核定許可采砂量為1.1萬立方米，采砂方式為鏈斗式采砂。自201*年辦理河道采砂證以來，各采砂戶都遵守相關(guān)規(guī)定合法開采，無因采砂造成河勢(shì)改變的現(xiàn)象。

六、采砂監(jiān)督和執(zhí)法管理

近年來，隨著建筑市場(chǎng)的火熱，對(duì)建筑用砂需求量急增，河砂資源的開采呈上升局面，因而，給河道砂場(chǎng)管理工作增添了難度。為維護(hù)好河道采砂的正常秩序，規(guī)范河道采砂行為，防止因采砂引起的各種矛盾糾紛，永德縣水務(wù)局充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，因地制宜、常抓不懈、加大執(zhí)法力度，依法有序地監(jiān)督管理采砂行為，保證了河砂地有序開采，保護(hù)生

態(tài)環(huán)境，，主要采取了以下有效措施：

1、健全管理機(jī)構(gòu)，確保組織到位

自開展河道采砂管理工作以來，永德縣水務(wù)局每年都組織成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水政監(jiān)察大隊(duì)、水土保持股、防汛抗旱股為成員的河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備合適人員，加強(qiáng)河道的日常管理和整治，以維護(hù)正常有序的河道采砂秩序。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法到位

為確保采砂活動(dòng)有序開展，永德縣水務(wù)局采取日常管理和集中整治相結(jié)合的有效方式，對(duì)縣境內(nèi)的采砂河道進(jìn)行定期不定期的巡查，及時(shí)調(diào)處巡查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，避免糾紛的擴(kuò)大激化。對(duì)不按規(guī)定要求采砂的，依法予以處理；對(duì)偷采濫挖砂石資源、毀壞水利工程設(shè)施行為的，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起打擊一起。對(duì)接報(bào)和巡查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛采取耐心講解和調(diào)處，使雙方都自覺讓步，心服口服，做到依法調(diào)處，適用條款，處置得當(dāng)，記錄清楚。由于我縣的河道都比較小，各采砂戶都自覺按劃定范圍開采，沒有發(fā)生過重大、特大的采砂糾紛。

為提高群眾對(duì)河道特別是采砂河段危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，保障生命安全，我們加強(qiáng)了采砂戶安全防范措施檢查，在每一年的換證工作中，我們都與采砂戶簽定了《河道采砂責(zé)任書》，要求各采砂戶必須在劃定河段、采砂坑旁設(shè)立安全警示牌，按劃定的范圍內(nèi)開采和汛期前進(jìn)行砂坑的回填以及機(jī)械的

安全操作、撤離等，明確了采砂戶的職責(zé)，確保河道的行洪安全和河勢(shì)的穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)汛期管理，確保河道度汛安全

為切實(shí)做好汛期準(zhǔn)備工作，保障河道行洪暢通，確保安全度汛，每年汛期前，永德縣水務(wù)局組織成立汛前安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，奔赴采砂河段開展實(shí)地檢查，發(fā)出《限期除障通知書》，要求所有砂場(chǎng)自行清除各自采砂段內(nèi)堆放的砂石、廢料以及行洪障礙物，平整河床，無條件拆除侵占河道擋墻和攔砂壩，清淤疏通河道，并停止采砂行為，采砂設(shè)備全部上岸。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，還積極探索采砂與治理相結(jié)合的管理機(jī)制，按照“誰采砂誰治理”、“以采砂促治理”的河道綜合管理模式，對(duì)需要維修的運(yùn)砂道路，要求涉及的采砂戶出資出力，鋪墊平整路面，保障運(yùn)砂安全和附近群眾的出行方便。

通過采取以上措施，維護(hù)了河道采砂管理的正常秩序。在今后的工作中，永德縣水務(wù)局將進(jìn)一步加大河道采砂管理力度，采取有效的管理措施，推動(dòng)我縣河道采砂管理工作再上新臺(tái)階。

二一一年六月十六日

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