政府績效管理研究綜述 畢業(yè)論文

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論述邏輯性論文編號(hào)：

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

課程論文（設(shè)計(jì)）

課程名稱：05公共管理學(xué)

論文題目：政府績效管理研究綜述

學(xué)生姓名馬曉迪專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理層次081批次高起專學(xué)號(hào)W110407081009學(xué)習(xí)中心北京市農(nóng)林科學(xué)院

201*年9月

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制摘要：政府績效管理是全新的政府管理模式。政府績效管理對(duì)我國地方政府的發(fā)展起到了重要作用。政府績效管理是政府人力資源管理的重要環(huán)節(jié)之一，自我國開始實(shí)行政府績效管理以來，有了初步的成果，但依然處于探索與改進(jìn)階段。在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)了不少問題，有待于理論研究的進(jìn)一步完善，以及實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，分析地方政府績效管理存在的問題，探索改善績效管理的對(duì)策，是當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府管理改革的客觀要求，具有重要意義。關(guān)鍵詞：績效管理地方政府對(duì)策

政府績效管理是20世紀(jì)80年代以來通用于發(fā)達(dá)國家的政府改革的重要舉措，近年來大量的事實(shí)表明，政府績效管理可以提高政府行政效率，增強(qiáng)政府人員的服務(wù)意識(shí)，宣融顧客為上的施政理念，重視結(jié)果也就是成本意識(shí)，以此來促進(jìn)政府更好的應(yīng)對(duì)全球化、市場化、信息化、貿(mào)易一體化的世界發(fā)展趨勢的挑戰(zhàn)。

政府績效管理是各國政府面對(duì)財(cái)政困境和社會(huì)對(duì)政府提供服務(wù)需求的擴(kuò)大，竟相實(shí)行的以“新公共管理運(yùn)動(dòng)”為價(jià)值取向的政府改革運(yùn)動(dòng)�？冃Ч芾硎恰靶鹿�共管理運(yùn)動(dòng)”的重要組成部分，政府部門通過引入績效管理，改變了傳統(tǒng)的政府職能，政府部門作為一個(gè)組織必須面臨著成本收益、顧客需求、人力資源開發(fā)等方面的問題。政府績效管理有助于政府樹立服務(wù)行政的觀念、形成競爭機(jī)制，對(duì)改善政府形象和促進(jìn)行政管理方式的改革也起到了推動(dòng)作用。因此，政府績效管理就是在吸納和借鑒企業(yè)績效管理經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上，在政府部門引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，用互相理解的方式，通過協(xié)議達(dá)成政府機(jī)關(guān)及其人員的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及所需能力，并運(yùn)用科學(xué)的方法來對(duì)政府機(jī)關(guān)及人員的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上采取有效措施，使政府服務(wù)質(zhì)量得到改善和提高的一種管理過程。

我國的公共組織績效評(píng)估處于初級(jí)階段，在基本理念、實(shí)施原則和評(píng)估能力、操作技術(shù)層面存在著諸多不足。我國政府績效評(píng)估實(shí)踐中的種種問題，迫切需要深入研究，從理論上探討解決方案，使有關(guān)實(shí)踐有一個(gè)高的起點(diǎn)并建立在先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，避免重蹈曇花一現(xiàn)的覆轍。

1地方政府績效管理存在的問題

1.1相關(guān)的理論研究和實(shí)踐不足

政府績效管理這一領(lǐng)域?qū)儆谑澜缧噪y題，很多的內(nèi)容難以量化，有的甚至不能量化，并且要求研究者有多學(xué)科的知識(shí)背景數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、概率論、心理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、人力資源等等，政府績效管理還會(huì)受到多種因素的制約，錯(cuò)綜復(fù)雜，研究難、見效慢，加上我國開展政府績效管理起步較晚，現(xiàn)在基本上處于萌芽狀態(tài)。各地實(shí)施的政府績效管理基本上都是盲目跟風(fēng)，甚至有的地方政府的績效管理嚴(yán)重偏離政府績效管理的本源和宗旨�？傮w上來說目前我國對(duì)該領(lǐng)域從基本概念、作用程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作過程以及綜合使用等都沒形成共識(shí)，甚至與公務(wù)員考績混為一談。由于缺乏系統(tǒng)性的研究和成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)致使我國學(xué)術(shù)界和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于政府績效管理的的理論研究和實(shí)際應(yīng)用還處于較淺層次，和發(fā)達(dá)國家相比仍處于不成熟狀態(tài)。

1.2制度化、規(guī)范化程度不夠

我國的政府績效管理多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，評(píng)估的內(nèi)容設(shè)計(jì)和評(píng)估構(gòu)建等幾乎都是基于政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更沒有形成制度化。有的地方實(shí)行的政府績效評(píng)估成績甚至都是事先定好，然后布置下去，這既反映不了政府本身的問題，更談不上以社會(huì)和公眾意愿作為客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)；再者我國政府績效評(píng)估往往都是短期行為，即使針對(duì)一項(xiàng)行為評(píng)考也往往是“運(yùn)動(dòng)式”的，組織者難以從績效管理的宗旨角度得到全面的反饋，有的更像是為了應(yīng)付上級(jí)或政治訴求，采取類似“嚴(yán)打”似的政府績效考評(píng)，沒有科學(xué)、戰(zhàn)略性的規(guī)劃。這不僅給下級(jí)單位造成負(fù)擔(dān)，有些考評(píng)更成了一些人收受禮品、甚至收受賄賂的機(jī)會(huì)，直接或間接地?fù)p害了政府的形象。

1.3在實(shí)際應(yīng)用方面有誤區(qū)

政府績效管理是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)的程序，對(duì)政府的實(shí)績和結(jié)果作出正確客觀的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上采取有效的措施對(duì)政府的績效進(jìn)行改善和提高。我們現(xiàn)在的做法更多的卻是關(guān)注“過程”，而不注重“結(jié)果”，只重視“審批”不重視“監(jiān)管”。對(duì)許多領(lǐng)域采取的都是計(jì)劃性的：在考評(píng)內(nèi)容設(shè)計(jì)上只要求“計(jì)劃”的科學(xué)合理性，只要設(shè)計(jì)的好，過程走的對(duì)，就算過關(guān)。即使出了問題，一般也不會(huì)追究后果，因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門只看報(bào)告做的好就可以了，考核部門也不歸他管。這種輕“結(jié)果”的方式不僅沒有進(jìn)行合理的考評(píng)，更談不上對(duì)政府績效進(jìn)行改善與提高。

1.4維度體系不夠健全

我國的政府績效評(píng)估體制單一，多數(shù)是政府內(nèi)部評(píng)估，缺乏民眾的參與，就是在政府內(nèi)部大多也是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，部門的自我評(píng)估較少。群眾性參與的評(píng)估也就是所謂的“公民評(píng)議政府”，由于信息不對(duì)稱，不僅無法進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且各個(gè)部門由于考慮自己的利益，無論是材料的收集還是處理分析都存在“暗箱操作”，從而影響整個(gè)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。特別是缺乏第三方評(píng)估。第三方評(píng)估由于多是該領(lǐng)域的專家和學(xué)者組成，且這些人大都掌握專業(yè)知識(shí)，信息面較廣，又與被評(píng)價(jià)者沒有利益沖突，更能客觀公正地做出評(píng)價(jià)。第三方評(píng)估雖然在部分省市已有了雛形，但相對(duì)于成熟、發(fā)達(dá)的政府績效管理國家還有很多需要改進(jìn)的地方。

1.5評(píng)估設(shè)計(jì)的內(nèi)容和體系不夠科學(xué)

沒有根據(jù)政府績效管理的內(nèi)涵和國際慣例建立起包括評(píng)估原則、指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估模型、評(píng)估技術(shù)和方法，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)性。往往在評(píng)價(jià)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)于其他指標(biāo)的重要性，即使是現(xiàn)在推出的綠色GDP，還是過于狹窄，仍過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2完善地方政府績效管理的對(duì)策

2.1更新地方政府績效管理觀念

地方政府行政的主要任務(wù)就是為公共利益服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為人民群眾日益增長的精神和物質(zhì)文化需要服務(wù)。首先，地方政府管理要把為社會(huì)、為公民服務(wù)作為政府管理的主要職責(zé)和基本理念，樹立服務(wù)觀念。其次，樹立責(zé)任觀念，突出強(qiáng)調(diào)公民參與對(duì)公共責(zé)任保障的意義和作用，必須有一套健全的行之有效的責(zé)任機(jī)制，將公民參與作為公共責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)。第三，形成效能觀念，解決當(dāng)前各級(jí)政府效率普遍低下的客觀要求，同時(shí)提升政府的競爭能力，推動(dòng)和促進(jìn)地方政府不斷快速健康發(fā)展。最后，確立公眾滿意觀念，地方政府執(zhí)政要從人民群眾的角度出發(fā)，站在群眾的立場上，以群眾的眼光來考核對(duì)方政府管理的成效。

2.2改善績效管理的制度環(huán)境

首先，構(gòu)建績效管理的法律制度。績效管理改進(jìn)績效的過程是一個(gè)緩慢的持續(xù)改進(jìn)過程，要保證績效管理改革不斷深入發(fā)展，就必須把績效管理改革納入制度化、法制化的軌道，以確保改革的連續(xù)性和延續(xù)性。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情制定科學(xué)的法律、法規(guī)，用法律約束地方政府績效管理，以法的力量來推動(dòng)地方政府行政管理改革。

其次，完善公務(wù)員制度。地方政府要以《公務(wù)員法》為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行配套法律、法規(guī)的制定、修改與完善。一方面應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，將《公務(wù)員法》的內(nèi)容與地方政府管理相結(jié)合，制定符合實(shí)際的政策、法規(guī)。另一方面，完善公務(wù)員的考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，使之更好的配合政府部門，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

再次，完善信息公開制度，充分利用現(xiàn)代科技手段，例如建設(shè)政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源庫等內(nèi)容，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時(shí)、暢通與公開，及時(shí)公布與公民利益相關(guān)的信息，使公民了解政府的執(zhí)政情況進(jìn)政府信息的交流與溝通。

2.3完善政府績效評(píng)估體系

首先，建立必要的績效評(píng)估機(jī)構(gòu)，把專門評(píng)估和日常評(píng)估結(jié)合起來。在政府管理部門內(nèi)部設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)對(duì)公共項(xiàng)目實(shí)施的檢查、回顧和總結(jié)，為進(jìn)一步?jīng)Q策和政策的實(shí)施提供依據(jù)和建議。此外，在人大建立必要的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府在公共政策、規(guī)范、計(jì)劃等項(xiàng)目的實(shí)施過程及其效果，把評(píng)估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段。

其次，設(shè)置客觀合理的績效評(píng)估指標(biāo)。政府績效評(píng)估相對(duì)企業(yè)績效評(píng)估和公務(wù)員個(gè)人的評(píng)估而丙，涉及面廣、因素眾多、工作量大，是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，全面實(shí)施政府績效管理，就必須要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府創(chuàng)新等方面合理設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，建立公民、企業(yè)、專家學(xué)者、上級(jí)政府共同參加的政府評(píng)估體系。

再次，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估力法，把定性和定量評(píng)估結(jié)合起來。政府績效評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不僅要進(jìn)行定性分析和評(píng)價(jià)，更重要的是引進(jìn)現(xiàn)代管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的科學(xué)方法，對(duì)政府績效進(jìn)行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學(xué)化。

3結(jié)語

目前我國正處于創(chuàng)建服務(wù)型政府的進(jìn)程之中，服務(wù)型政府這一理念對(duì)政府績效提出了更高的要求。建立一個(gè)有中國特色的高效的政府績效管理體系是一個(gè)長期而艱巨的過程，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變政府公職人員觀念、增強(qiáng)民眾社會(huì)個(gè)體意識(shí)及提高民眾參與意識(shí)和參與能力。所以，在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，我們必須結(jié)合我國的實(shí)際國情，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的績效管理方式，來建設(shè)我國政府績效管理體系，從而提高我國政府管理能力與行政效率，更好地促進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)�？冃Ч芾聿粌H是一種管理手段或制度，應(yīng)體現(xiàn)政府的基本價(jià)值判斷和利益選擇,應(yīng)從管理原則、體系設(shè)計(jì)等方面入手建立正確的績效價(jià)值理念和績效文化；樹立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向；樹立“公眾本位”的取向；樹立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向；樹立“公眾本位”的取向；明確“有限政府”的方向。以績效管理為紐帶，建立健全規(guī)范高效的管理運(yùn)行機(jī)制。

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