以釘釘子精神整治形式主義突出問題、 切實減輕基層負擔 本文簡介：

同志們：?????我們這次圍繞“整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔”組織討論交流，主要是基于3點考慮：?????第一，這是黨中央提出的一項政治任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的作風建設，從關系黨的生死存亡、關乎人心向背的高度，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁與形式主義等“四風

以釘釘子精神整治形式主義突出問題、 切實減輕基層負擔 本文內(nèi)容：

同志們：

????? 我們這次圍繞“整治形式主義突出問題、切實減輕基 層負擔”組織討論交流，主要是基于 3 點考慮：

????? 第一，這是黨中央提出的一項政治任務。黨的十八大 以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的作風建 設，從關系黨的生死存亡、關乎人心向背的高度，以抓鐵 有痕、踏石留印的韌勁與形式主義等“四風”問題作堅決 斗爭，取得的重大成就有目共睹、有口皆碑。前不久，習 近平總書記專門作出重要指示，強調(diào) 2019 年要解決一些 困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。上個月，中 辦專門印發(fā)了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的 通知》，并將 2019 年確定為“基層減負年”。中央有要 求，×就要有行動。全省上下必須從“中國革命紅船起航 地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思 想重要萌發(fā)地”的高度，切實擔負起這個重大政治責任， 回答好整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔這道政 治必答題。

????? 第二，這是自上而下傳遞的一個強烈信號。這些年來，省委大力倡導理性擔當、真抓實干的工作導向，以深化“最 多跑一次”改革、開展“大學習大調(diào)研大抓落實”活動為 重要載體和抓手，深入整治形式主義等“四風”問題，形 成了持之以恒抓作風、轉(zhuǎn)作風、正作風的良好環(huán)境。但我 們要清醒地看到，形式主義的頑疾在我省各地各部門都或 多或少存在，這與習近平總書記賦予×的新期望是不相符 合、水火不容的，也是對我省“兩個高水平”建設的一大 阻礙。我們希望通過這次縣(市、區(qū))委書記工作交流會， 進一步統(tǒng)一思想，把全省上下動員起來、組織起來，對形 式主義再宣戰(zhàn)再亮劍，對切實減輕基層負擔再深化再推 動，使我省開展的“服務企業(yè)服務群眾服務基層”活動更 深入更有效。

????? ?第三，這是著眼現(xiàn)實作出的一份莊嚴承諾。對于整治 形式主義突出問題、切實減輕基層負擔，省委是下了決心 的，也是動了真格的。前不久，我們在深入調(diào)研、廣泛聽 取基層意見的基礎上，出臺了×減輕基層負擔“×條”， 可以說條條都是干貨實貨、條條都是奔著問題去的，條條 都是對基層呼聲的回應。這“×條”能不能落到實處，基 層干部都非常關注、人民群眾都看在眼里。這次縣(市、 區(qū))委書記工作交流會明確這個主題，就是要讓基層干部 和群眾更加深切地感受到省委是言出必行、說到做到的，不達目的是決不收兵的。 我們強調(diào)要整治形式主義突出問題、切實減輕基層負 擔，并不表示我們反對一切形式。因為，形式是內(nèi)容的載 體，任何事物、任何工作、任何活動，都必須通過一定的 形式表現(xiàn)出來。因此，在工作中必要的形式還是需要的。 比如，黨代會、“兩會”以及工作會、座談會等該開的會 還是要開，一些重要問題、重大政策該發(fā)文件的還是要發(fā)， 前提是必要的。但如果只重形式，不重內(nèi)容和結果，那么 就會過猶不及，甚至出現(xiàn)形式大于內(nèi)容、只注重形式不注 重效果，這就變成了形式主義。

????? 要整治形式主義，首先必須在思想認識上破除兩大誤 區(qū)：

????? 第一大誤區(qū)是覺得形式主義小礙無傷大局。認為形式 主義無外乎就是工作不扎實、不到位的作風問題，是小事 小節(jié)，沒必要小題大做、搞得興師動眾的。這種認識錯就 錯在沒有看到形式主義的巨大危害性，沒有意識到形式主 義是黨的大敵、人民的大敵、事業(yè)的大敵，搞形式主義那 一套是大禍害。形式主義也能害死人，這決不是危言聳聽， 而是血淋淋的事實。從一些重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生來 看，早有預兆，有的檢查多次、處罰多次、整改多次，但 往往都是走過場、走形式，存在落實層層“降格”、整改次次“落空”、責任長期“虛化”等形式主義的問題，最 終小事拖大、大事拖炸，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴重 損失。

????? 第二大誤區(qū)是覺得整治形式主義可以一蹴而就。認為 我們現(xiàn)在決心這么大、舉措這么多，只要集中優(yōu)勢兵力猛 打一陣子、猛沖幾下子，形式主義就會徹底敗下陣來，從 此可以一勞永逸了。這種認識錯就錯在沒有看到“冰凍三 尺非一日之寒”，形式主義由來已久，已經(jīng)成為一種頑癥 痼疾，極易反彈回潮。我們千萬不能掉以輕心，既要快刀 斬亂麻，讓基層干部群眾在較短時間內(nèi)看到實實在在的變 化，更要先易后難、循序漸進，久久為功、步步為營，以 永遠在路上的韌勁常態(tài)化整治形式主義，一年不行我們就 搞兩年，兩年不行我們就搞三年，決不刮一陣風，決不搞 “半拉子工程”，決不能虎頭蛇尾、功虧一簣。

????? 那么，如何整治形式主義突出問題、切實減輕基層負 擔呢?中央出臺的文件和省里出臺的“×條”，已經(jīng)把各 項舉措規(guī)定得很明確很具體了。這里，我主要就如何貫徹 落實中央和省委文件精神，從原則方法上再提 5 點要求， 概括起來說，就是“五個破除、五個堅持”。

????? 一、要破除只唯上、不唯實的盲從，堅持對上負責與 對下負責相統(tǒng)一

????? 毛主席在《反對本本主義》中說過一段很經(jīng)典的話： 盲目地表面上無異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí) 行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的 最妙辦法。

????? 我們可以用這段話來檢視工作中存在的形式主義。現(xiàn) 在有的地方和部門干工作只一味強調(diào)“上級要求”，而不 考慮基層實際和群眾愿望，搞成上下“一般粗”、左右“一 樣齊”，搞成“一刀切”，這樣從形式上看起來似乎與上 級保持高度“一致性”，實際上導致中央和省委的決策部 署在基層走了樣、變了形、打了折，實際上也在一定程度 上造成了通常講的“低級紅”“高級黑”。

????? 對此，基層干部和群眾意見很大，說一些干部抓工作 的出發(fā)點是“不怕群眾不答應，就怕領導不認可”。產(chǎn)生 這種現(xiàn)象的根源就在于政績觀錯位、責任心缺失，把對上 負責和對下負責割裂開來、對立起來。

????? ?整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔，首先就 要求各級領導機關和領導干部做決策、干工作必須樹立正 確的政績觀，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在正確 領會上級精神和充分尊重群眾意愿的前提下，結合本地本 部門實際，創(chuàng)造性地抓好中央和省委各項決策部署的貫徹 落實。只有這樣，才能真正稱得上是盡到職、負好責，才可以說是上對得起黨中央、下對得起人民群眾。

????? 二、要破除只留痕、不留跡的虛招，堅持工作手段和 實際效果相統(tǒng)一

????? 實事求是地講，加強工作督查、開展業(yè)績考核，也是 強化黨員干部責任意識的重要手段。但是，如果在督查考 核中過于注重痕跡甚至要求事事留痕、處處留痕，那就是 把手段變成了目的，那就是本末倒置。

???? 我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方、有的干部只調(diào)查不研究，有的 只調(diào)研不解決，有的只督查不整改，做的是“為下基層而 下基層、為調(diào)研而調(diào)研、為督查而督查”的表面文章。一 些基層干部反映，為了應付各種各樣的考核檢查，只能停 下手上的工作，加班加點補臺賬、湊報表、寫總結。

????? 有的地方還要求裝軟件、傳截圖、錄視頻，搞所謂的 圖文并茂。特別是各類 APP、公眾號、微信群讓人應接不 暇，有的基層干部不得不配幾部手機、加入多個微信工作 群。這樣一來，督查考核的指揮棒就偏了，有些基層干部 都把心思花在了編材料、造數(shù)據(jù)、修圖片上了，還哪有功 夫去抓落實、干實事呢?

????? 我們整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔，就 要從優(yōu)化考核評價機制抓起，一方面下大力氣解決考評過 多、過頻、過度的問題，對現(xiàn)有的考核項目能取消的取消、能合并的合并;另一方面，在確需保留的考核檢查中，更 加注重效果導向、群眾滿意導向，引導廣大基層干部重 “痕”更重績，留“痕”更留心，讓踏實干事的人有舞臺、 有奔頭、有甜頭。

???? 三、要破除走老路、吃老本的惰性，堅持守正固本和 創(chuàng)新求變相統(tǒng)一

????? 形式主義看似勤勤懇懇、認認真真，而實際上是一種 低級的、幼稚的、機械的行為，也是思想懶漢不動腦子、 簡單化的結果。遺憾的是，現(xiàn)在我們還有一些干部習慣于 依賴開會發(fā)文抓落實，習慣于凡事都出個證明、報個材料， 不管形勢怎么發(fā)展、情況怎么變化，還是抱著原來的那套 老東西不放。一旦遇到問題，還振振有詞地說：“以前就 是這么干的�！边@種形式主義，暴露出了我們的黨員干部 干工作抓落實還存在思維上的定式、路徑上的依賴、手段 上的匱乏、本領上的恐慌。

???? 當前，隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段的廣泛運用， 工作手段越來越豐富、越來越便捷了，我們完全有可能借 助科技手段，刪繁就簡、整合資源、提高效能。像我們開 展的“最多跑一次”改革之所以受到廣大干部群眾的歡迎， 就是因為它在整治形式主義突出問題、切實減輕基層負 擔、方便企業(yè)群眾等方面很管用、很有效，不僅帶來了流程的再造、效能的提升、服務的改進，更推動了思想的解 放、理念的轉(zhuǎn)變、方法的創(chuàng)新。

???? 我們要把“最多跑一次”理念融入到工作的全過程、 各方面，縱向暢通從省到市縣再到鎮(zhèn)村的信息渠道，橫向 打通各條線部門之間、部門與地方之間的“數(shù)字鴻溝”， 找到找準更多整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔 的新方法、好載體，真正讓基層干部少受折騰，讓群眾少 受形式主義之擾。

????? ?四、要破除只加碼、不放權的做派，堅持責權利、人 財事相統(tǒng)一

????? ?基層管的面寬、干的事雜，基層干部吐槽最多的“三 個字”是：“累、難、苦”。

????? “累”是因為人少活多、工作任務重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 反映，他們一個人要對應上面好幾個部門，一天忙到晚， 一年忙到頭，連家庭也顧不上。一旦有事請假的話，好幾 塊工作就沒法運轉(zhuǎn)。

????? “難”是因為權小責重。有的地方反映，有些上級機 關權重衙門作風也重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有執(zhí)法權力，但按屬地 管理要求卻必須承擔主體責任;上級部門把信訪、交通、 消防、食品、安全生產(chǎn)等任務下沉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻沒有賦予 相應的財權和事權，名為層層壓實責任，實則變相向基層搞“責任甩鍋”。

???? “苦”是因為不僅干得苦、而且心里也苦。有的基層 干部說，不怕工作累和苦，就怕不被理解和尊重。有的地 方不論大事還是小事，動不動就搞“一票否決”、一遇到 問題就搞問責，把基層干部搞怕了、積極性搞沒了。

????? 我們整治形式主義突出問題、切實減輕基層負擔，既 要高度重視基層責權利不相稱、人財事不匹配的問題，有 針對性地出臺一些舉措，尊重和支持基層的同志，給基層 賦權增能，把基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務 執(zhí)法等權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，同時在人才、技術、資金 等方面給予相應保障，確�；鶎訖嗔�給基層、基層事情基 層辦、基層事情有人辦。特別是要讓容錯糾錯機制發(fā)揮作 用，為那些愿干事、干實事、多干事的人解除后顧之憂， 讓他們真正感受組織對他們的尊重、關懷和厚愛。

????? ?五、要破除發(fā)令多、服務少的官氣，堅持整治形式主 義和整治官僚主義相統(tǒng)一

????? 官僚主義逼出形式主義、形式主義迎合官僚主義，兩 者如影隨行、沆瀣一氣。我們整治形式主義突出問題、切 實減輕基層負擔，就要抓住關鍵少數(shù)，堅持以上率下，做 到上下齊心。省、市、縣各級領導干部要帶起頭來，少開 會、少發(fā)文，開會講短話、講管用的話，下基層調(diào)查研究要接地氣、實打?qū)�、奔著問題去，同時對下級的形式主義 要敢于較真碰硬，及時亮紅燈、踩剎車。

???? 省、市、縣各級機關部門要克服本位主義，善于換位 思考，設身處地為基層著想，做決策充分考慮是否符合基 層實際，出政策充分考慮能否在基層落地見效。特別是要 常態(tài)化開展“大學習大調(diào)研大抓落實”活動，深入開展“服 務企業(yè)服務群眾服務基層”活動，及時回應基層的訴求與 期盼。特別是像哪些會議沒必要開、開到什么范圍就夠了; 哪些文件材料不需要報、是口頭報還是書面報;哪些考核 是重復的、考核指標合理不合理;哪些問責處理不規(guī)范、 容錯糾錯不到位等等，都要主動聽一聽基層干部的真實心 聲，經(jīng)�？匆豢椿鶎訙p負的實際成效，決不能坐在大院里 大樓里拍腦瓜、關在辦公室里想當然。

???? 最后我還想說的是：我省廣大基層干部，絕大多數(shù)都 是揣著一顆做實事、出實績的赤子之心在干工作，都是懷 著成就一番事業(yè)、實現(xiàn)人生價值的理想信念在干工作，都 是新時代×最可愛的人。我相信，在全省上下的共同努力 下，我們一定能夠打贏整治形式主義突出問題、切實減輕 基層負擔的攻堅戰(zhàn)，真正讓基層干部卸下包袱、輕裝上陣， 真正讓基層更加充滿動力、富有活力，更好地服務我省高 質(zhì)量發(fā)展和“兩個高水平”建設。

以釘釘子精神整治形式主義突出問題、 切實減輕基層負擔 本文關鍵詞：形式主義，釘子，突出問題，整治，切實

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