什么是“三公經(jīng)費(fèi)”？治理對策與辦法？

什么是“三公經(jīng)費(fèi)”？治理對策與辦法？

“三公經(jīng)費(fèi)”：指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，“三公經(jīng)費(fèi)”早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對干部，還是對社會、對人民都會造成持續(xù)的不良影響，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。201*年11月21日，國務(wù)院法制辦公室公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)配置和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的原則。

個(gè)人認(rèn)為對“三公”經(jīng)費(fèi)的管理還是得從源頭制度著手，如建立三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、監(jiān)督、審計(jì)和公示制度，預(yù)算從嚴(yán)、使用按制度執(zhí)行，監(jiān)督有力，審計(jì)到位，在網(wǎng)上公示，慢慢形成一股節(jié)約的風(fēng)氣或大勢所趨必須節(jié)約的風(fēng)氣，那么各級財(cái)政就能嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”了。

“三公”經(jīng)費(fèi)支出是必要的，那么目前“三公”經(jīng)費(fèi)公開該如何把握呢？1、“三公”經(jīng)費(fèi)支出必須公開�！叭�公”經(jīng)費(fèi)屬公共財(cái)政支出，公共財(cái)政必須向社會公眾公開，這是原則。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)以滿足社會公共需求為宗旨，強(qiáng)調(diào)為社會提供公共產(chǎn)品，當(dāng)然它就應(yīng)以公開透明保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為取向，這實(shí)質(zhì)是民主財(cái)政和公共財(cái)政的價(jià)值取向。

我們應(yīng)知道，“公開”被認(rèn)為是現(xiàn)代政府重要的基本特質(zhì)，現(xiàn)代政府本質(zhì)上要求政府把包括財(cái)政運(yùn)行在內(nèi)的一切行為置于公眾的視野之內(nèi)。目前世界許多發(fā)達(dá)國家對財(cái)政信息公開十分重視，有很多好的制度和做法。從我國來講，由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的行政慣性，數(shù)十年來各級政府只有征稅、撥款、花錢的行政實(shí)踐，缺乏公開自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒有包括“三公”支出在內(nèi)的財(cái)

政公開的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，由于大家習(xí)慣于計(jì)劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現(xiàn)實(shí)的財(cái)政運(yùn)作中，對“三公”經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)性、規(guī)范性安排，“三公”經(jīng)費(fèi)開支過量過分的狀況比較嚴(yán)重。

財(cái)政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監(jiān)管和控制包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政資金是民主財(cái)政、公共財(cái)政的重要議題，公開“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會的監(jiān)督權(quán)，也能推動政府將“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，培育政府的民主理財(cái)意識，使財(cái)政資金能切實(shí)堅(jiān)持公共性這一本質(zhì)要求。

2、“財(cái)政信息公開也是民主建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式”

就目前來講，社會公眾對政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的關(guān)注、評論和疑惑，甚至不信任，更多是由于對政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)包括“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度不完善造成的，當(dāng)然，也有大家對已經(jīng)公開的信息不信任、溝通不到位造成的。在這種情況下，提高財(cái)政信息公開的完整性、透明度，坦誠公布“三公”經(jīng)費(fèi)情況顯得尤為必要。我認(rèn)為，面向社會公開“三公”經(jīng)費(fèi)情況不僅體現(xiàn)的是政府對公眾的一種坦誠和態(tài)度，更重要的是體現(xiàn)了政府與公眾之間良性溝通互動，它有利于增強(qiáng)社會公眾對政府的信任和信心。公開是一小步，卻是公民知情的一大步，也是走向財(cái)政民生、財(cái)政民主的一大步。

我們不能將“三公”經(jīng)費(fèi)公開僅僅作為財(cái)政性資金管理的一項(xiàng)技術(shù)層面的工作，更重要的是作為公眾參與民主預(yù)算政治的重大實(shí)踐來把握。財(cái)政預(yù)算公開，“三公”支出公開，它具有特殊的民主價(jià)值。

目前，黨和政府在倡導(dǎo)推進(jìn)民主建設(shè)，大家也在致力于推進(jìn)民主政治建設(shè)。我認(rèn)為應(yīng)該指出的是，為了民主建設(shè)的目標(biāo)，我們必須探索各種可行的實(shí)現(xiàn)民主的技術(shù)手段，這對我國民主政治建設(shè)具有重大的實(shí)踐意義。

推進(jìn)民主建設(shè)并不是都在選舉方面。政府財(cái)政公開、預(yù)算公開，是實(shí)現(xiàn)人民對政府預(yù)算和財(cái)政資金的參與和監(jiān)督，它是社會參與民主建設(shè)的一種實(shí)現(xiàn)形式；而財(cái)政信息公開、預(yù)算公開、包括“三公”經(jīng)費(fèi)公開，也是實(shí)行預(yù)算民主、財(cái)政民主的一種具體方式。人民關(guān)心政府花錢，并不是害怕政府花錢，而是關(guān)心花錢的方向和效果，也就是為什么事花錢，花了多少錢，花錢的事辦得怎么樣；而對于政府來講，就是要把錢花好，把事辦好，讓人民滿意。

3、“用制度來治理‘三公’經(jīng)費(fèi)開支”

如何做好政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開，我認(rèn)為至少有三個(gè)方面工作十分重要：一是堅(jiān)持“公開”的民主取向�！叭�公”經(jīng)費(fèi)是部門履行工作職能的基本保障，是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支出�！叭�公”支出也有利于政府工作的開展，支出結(jié)果上總體是良好的效果。作為政府部門來講，我們“花錢辦事”，花了多少錢，用到哪里去了，花出的效果如何，應(yīng)當(dāng)給社會公眾一個(gè)明白交代。政府部門要通過公開明明白白的賬務(wù)和清晰明了的說明，反映實(shí)實(shí)在在的工作，爭取社會的理解和認(rèn)同。我們要努力把包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算信息公開，作為推進(jìn)民主建設(shè)的重大舉措，作為實(shí)現(xiàn)公眾對政府事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重大實(shí)踐。

二是重視“公開”的情況說明。作為公眾對民主財(cái)政的參與、對政府預(yù)算的監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)公開是一項(xiàng)政治性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)公開，決不能僅僅作為財(cái)政資金收支的技術(shù)數(shù)據(jù)的

公開，而應(yīng)從滿足社會對財(cái)政的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的角度去公開。因此，一開始要有對“三公”經(jīng)費(fèi)支出的情況介紹和說明，要有對一些支出事項(xiàng)和支出績效的報(bào)告。由于政府部門在職能、職責(zé)方面的差異客觀存在，各部門在“三公”經(jīng)費(fèi)的支出總量、支出結(jié)構(gòu)等方面必然會存在一定的差別，但是形成這些差別結(jié)果的原因往往在公開信息的背后。因此，如果我們不注重情況的客觀介紹，勢必會引起社會公眾對部門做簡單類比，從而會對整個(gè)公開信息的真實(shí)性、合理性和完整性提出質(zhì)疑，甚至可能對“三公”支出產(chǎn)生抵制。因此，政府部門務(wù)必實(shí)事求是地向社會公開本部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算情況，客觀地對“三公”支出內(nèi)容、支出結(jié)構(gòu)、增長變化、重點(diǎn)方向、使用績效等作出具體的說明。這種說明和介紹，既確保部門按統(tǒng)一的要求真實(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)數(shù)據(jù)，又確保社會對“三公”支出情況的了解和認(rèn)同。

三是狠抓“三公”的源頭治理。解決“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，讓社會公眾理解和認(rèn)同，更重要的是從源頭上解決好節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)問題。政府部門要重視從源頭上研究、解決“三公”的支出，嚴(yán)格控制行政成本性支出，切實(shí)把有限的資金和資源更多地用在改善民生上。要從制度上封閉因公出國（境）團(tuán)組數(shù)和人數(shù)、次數(shù)，從制度上硬化黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法規(guī)定，從制度上去約束和規(guī)范公務(wù)接待工作。另外，應(yīng)看到現(xiàn)有的“三公”開支管理機(jī)制存在根本的制度性缺陷，這個(gè)缺陷就是“三公”開支預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督，而這正是現(xiàn)有的預(yù)算制度的缺陷造成的。要解決這個(gè)問題，就需要把“三公”經(jīng)費(fèi)的決定權(quán)和使用權(quán)分離。循著這個(gè)思路，我們應(yīng)進(jìn)一步研究對“三公”開支的工作監(jiān)督機(jī)制，在部門機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)有不同方面的代表進(jìn)入，參加對本部門“三公”經(jīng)費(fèi)開支的決定。

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不當(dāng)三公消費(fèi)管理存在問題及其對策

民盟市直支部薛小燕

三公經(jīng)費(fèi)，指政府公務(wù)人員在因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。不當(dāng)三公消費(fèi)是公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游以及超標(biāo)準(zhǔn)的奢華消費(fèi)。目前存在的各種奢華消費(fèi)，不僅抬高了我們的行政成本，降低了行政運(yùn)行的效益，極大地浪費(fèi)了社會資源，而且造成投入人民群眾亟待解決的民生領(lǐng)域的資金比較短缺，根治當(dāng)前社會的奢侈病勢在必行。

一、當(dāng)前三公消費(fèi)的現(xiàn)狀

三公消費(fèi)已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會廣泛關(guān)注。治理三公消費(fèi)盡管政府部門三令五申，但不是雷聲大雨點(diǎn)小，就是上有政策下有對策，難以形成規(guī)范管理、監(jiān)督管理和嚴(yán)格管理的體制與機(jī)制。上級部門要求各級政府將三公消費(fèi)支出情況向社會公開，接受輿論、媒體及公眾監(jiān)督，但公開的狀況實(shí)在不盡如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公開，公民不知道或不容易知道的就不公開的現(xiàn)象，這種抽象的、沒有具體細(xì)化的公開，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的監(jiān)督需求，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆意妄為，私下里認(rèn)為只要不偷不拿，吃吃喝喝沒什么；當(dāng)官就得配車，而且還要配好車，用豪華車，并且把公車當(dāng)作自己家的一樣，想怎么用就怎么用；外出考察學(xué)習(xí)，那也是公務(wù)，當(dāng)然不能花自己的錢，即使是借考察之名觀光旅游，游山玩水，也覺得理所當(dāng)然，天經(jīng)地義。更有甚者利用職務(wù)之便，實(shí)施開具以單位為抬頭的本屬于私人消費(fèi)的發(fā)票，通過偽造、變造會計(jì)憑證來報(bào)銷，達(dá)到

騙取公款的目的。這正是民間所流傳的“一人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，全家都報(bào)銷”的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前地方三公消費(fèi)支出和管理存在的主要問題

（一）部分公款接待缺乏有效監(jiān)管制約，費(fèi)用報(bào)銷管理不夠規(guī)范。

公款接待隨意性大，有些公款接待成了“公”字名義下某些人搭建的大到工作交往，小到私人聚會的平臺。上級來人檢查考核、向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)工作、到上級爭取項(xiàng)目資金、兄弟單位前來學(xué)習(xí)取經(jīng)、外出招商引資等各種名義下的迎來送往之風(fēng)較為盛行。公款接待檔次不斷提高，費(fèi)用不斷增加，而且陪客人數(shù)不加限制，導(dǎo)致接待費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算核定公用經(jīng)費(fèi)2%的規(guī)定比例，一些單位把諸如送禮、聯(lián)絡(luò)、娛樂活動、濫發(fā)補(bǔ)助補(bǔ)貼等開支采取偷梁換柱的方式，開具餐飲、副食發(fā)票的方式以招待費(fèi)名義報(bào)銷或者向下屬及基層單位轉(zhuǎn)移報(bào)銷，導(dǎo)致難以管理和查證，缺乏有效的管理。

（二）公務(wù)用車使用和管理缺乏嚴(yán)格的控制手段。

雖然有關(guān)部門制定了黨政機(jī)關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公務(wù)用車配置政策門坎太低，基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，有的單位科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部人人有專車，導(dǎo)致車輛編制核定控制不嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車輛大于編制數(shù)。對未批準(zhǔn)購置車輛的單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買車，而且購車標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車購置成本劇增，公車已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)干部地位和身份的象征。公車私用缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致車輛運(yùn)行成本居高不下，嚴(yán)重超預(yù)算支出。據(jù)了解，大部分單位公車使用情況基本上是公用、領(lǐng)導(dǎo)及家屬私

用、司機(jī)個(gè)人使用各占三分之一，尤其是節(jié)假日，公車私用現(xiàn)象更普遍，很多司機(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為理所當(dāng)然。

（三）公費(fèi)考察作為干部常規(guī)性福利漸成趨勢。

近年來，一些單位以培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察工作為由，外出觀光旅游者不在少數(shù)，儼然成為單位為干部準(zhǔn)備的一種福利待遇。尤其是部分具有審批權(quán)限和執(zhí)收執(zhí)罰職能的部門，基本上每年都會安排干部以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會議考察為名，走出去旅游觀光，而部分經(jīng)費(fèi)相對緊張、職能相對較弱的單位，也會通過收取贊助費(fèi)等方式采取分期分批組織基層單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)外出游山玩水進(jìn)行公費(fèi)旅游，達(dá)到其真正目的。

三、加強(qiáng)地方三公經(jīng)費(fèi)管理的對策建議

（一）建立科學(xué)合理的預(yù)決算和支出公開制度，強(qiáng)化公眾和社會監(jiān)督力。

把三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算拿出來“曬一曬”，讓公眾對三公經(jīng)費(fèi)算一算、比一比，問一問三公經(jīng)費(fèi)支出的公平、公正和科學(xué)性，是倒逼政府各部門科學(xué)合理地編制和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，壓縮三公支出，控制行政成本，提高財(cái)政資金績效，打造“親民政府”形象的有效手段。公開不能籠統(tǒng)，要詳細(xì)分類列出，一目了然，使各部門公務(wù)行為置身于社會的監(jiān)督之下。每一項(xiàng)支出是不是合理，只有細(xì)化了，公眾才能進(jìn)行有效監(jiān)督，才能分辨出來，比如公款吃喝，如果沒有“詳單”，公眾怎么知道你一頓酒喝掉了多少茅臺，是不是吃了鮑魚和燕窩？

（二）加大懲處力度，明確不當(dāng)三公消費(fèi)的法律責(zé)任。

為了加大對三公消費(fèi)中有令不行、有禁不止的行為的查處和責(zé)任追究力度，建議有關(guān)部門將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升遷、獎懲緊密結(jié)合起來，將整治公務(wù)員的公款消費(fèi)和揮霍浪費(fèi)行為，列入政府法制建設(shè)計(jì)劃，盡快明確公款消費(fèi)的法律或制度責(zé)任，使治理三公消費(fèi)有規(guī)可依，這樣既會對公款消費(fèi)主體造成壓力，也為公眾對三公消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督提供了法制支持。

（三）樹立勤儉節(jié)約為政理念，建立三公經(jīng)費(fèi)支出預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加大聯(lián)合檢查力度，對各單位財(cái)政資金支出審批、報(bào)銷、核算實(shí)行源頭審核控制，并積極探索建立對三公經(jīng)費(fèi)支出開展季度性預(yù)警提示工作，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行三公預(yù)算，嚴(yán)防支出超標(biāo)。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，制定并完善單位三公經(jīng)費(fèi)管理和公示制度，并切實(shí)落到實(shí)處。比如，會議現(xiàn)場不得擺放香煙，吃飯采取自助餐形式，一律不得喝酒，會上不得發(fā)放任何紀(jì)念品等。據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，山東德州今年黨代會、人代會、政協(xié)會，會里會外一律禁止喝酒，一條規(guī)定就管住了一千多張嘴，一旦發(fā)現(xiàn)喝酒，代表委員資格立即取消，現(xiàn)任職務(wù)就地免除。有了這條規(guī)定，誰敢跟自己千辛萬苦奔來的“政治生命”開玩笑！這個(gè)“德州經(jīng)驗(yàn)”，值得我們吸取。

（四）積極探索推行公務(wù)卡制度改革和公務(wù)用車改革。目前，各地雖然正在逐步推行公務(wù)卡結(jié)算制度，但運(yùn)用的效果還不是很好，大部分單位還是進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，導(dǎo)致大部分公務(wù)消費(fèi)在公務(wù)卡賬號上無明細(xì)記錄，為少數(shù)人造假留下了隱患空間。因此，政府

各部門應(yīng)制定完善的公務(wù)卡結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算全覆蓋，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)支出的明細(xì)，也能有效杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷的情況，還能無形中增強(qiáng)對各部門公務(wù)支出的約束力，提高社會公眾和審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和效率。在公車改革方面，少數(shù)單位正在進(jìn)行公車的貨幣化改革試點(diǎn)，在節(jié)約單位交通費(fèi)支出、保持干部心理平衡，提高社會公信力等方面，初步取得了一些成效，但各部門仍應(yīng)進(jìn)一步加大研究和改革力度，嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于公車改革的各項(xiàng)精神，按照政府的運(yùn)作模式和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步壓縮各部門現(xiàn)有公車數(shù)量規(guī)模，加大從市場上購買公車服務(wù)的比重，積極引入社會監(jiān)督，對不同類型公車進(jìn)行明確標(biāo)記，并對其使用時(shí)段、使用范圍、使用規(guī)定及油耗修配情況等定期向社會公眾公示、公開，鼓勵(lì)人們對違規(guī)使用公車行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)等，嚴(yán)肅查處公車使用的違規(guī)違紀(jì)行為，降低公車消費(fèi)總額。

歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。三公消費(fèi)事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運(yùn)，只有遏制住社會的奢靡、浮躁之風(fēng)，在勤奮工作、儉樸生活中實(shí)現(xiàn)人生的理想和追求，中華民族才能真正實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)，長治久安！

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