為嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”的點(diǎn)滴努力鼓掌

為嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”的點(diǎn)滴努力鼓掌

管控“三公經(jīng)費(fèi)”的口子越收越緊了。7月9日，國(guó)務(wù)院公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)。條例規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”規(guī)模和比例。違反條例者可相應(yīng)給予警告乃至撤職處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

看一個(gè)政府是否亂花錢，“三公經(jīng)費(fèi)”是一面明鏡�！叭�公經(jīng)費(fèi)”是指用財(cái)政撥款開(kāi)支的因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，而這也是腐敗現(xiàn)象最為突出的領(lǐng)域之一。長(zhǎng)期以來(lái)，從中央到地方三令五申縮減“三公經(jīng)費(fèi)”的舉措并不少見(jiàn)，但似乎未能立竿見(jiàn)影，關(guān)鍵就在于缺乏有效的約束力。此次國(guó)家立法嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”被視為“動(dòng)真格的”，推進(jìn)這一痼疾的根治又實(shí)實(shí)在在向前邁了一步。

201*年可謂我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的破冰之年，中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”賬單逐一公開(kāi)，接受大眾監(jiān)督。一石激起千層浪，公開(kāi)時(shí)間誰(shuí)先誰(shuí)后、公開(kāi)數(shù)字誰(shuí)多誰(shuí)少、公開(kāi)細(xì)節(jié)誰(shuí)寬泛誰(shuí)細(xì)致，都成了公眾評(píng)頭論足的話題。在此過(guò)程中，領(lǐng)先公開(kāi)賬單、賬單公布較細(xì)的部門受到贊許，拖延公布時(shí)間、“三公經(jīng)費(fèi)”過(guò)高的部門遭到質(zhì)疑。公眾顯然不僅僅滿足于圍觀，從希望公開(kāi)，到希望公開(kāi)得更詳盡，希望法律法規(guī)的護(hù)航，希望落到實(shí)處的問(wèn)責(zé)，公眾的每一點(diǎn)期盼都在推動(dòng)這項(xiàng)政策持續(xù)走向深入。

條例的公布，讓“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)納入制度化、規(guī)范化的軌道，可算是一個(gè)階段性的標(biāo)志性事件。而切實(shí)發(fā)揮“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的作用，還有一系列工作要推進(jìn)，這既有賴于有關(guān)部門的自覺(jué)，又需要公眾持續(xù)的關(guān)切。

“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)，旨在遏制政府大手大腳花錢的習(xí)慣，因此不僅要把總賬“曬”出來(lái)，還要具體反映出某一筆費(fèi)用是怎么花的，這就需要未來(lái)在條例的細(xì)則中加以細(xì)化。只有當(dāng)公款消費(fèi)者意識(shí)到眼前的消費(fèi)明細(xì)單有朝一日會(huì)“曬”到億萬(wàn)公眾面前，他們出手闊綽的毛病才會(huì)改一改。

面對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，不少部委和地方政府羞羞答答、拖拖拉拉。推進(jìn)對(duì)已公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”的真實(shí)性、合理性以及合法性的審查，顯得尤為必要。由此，不但能杜絕數(shù)據(jù)“被修飾”的可能性，還可發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”制度運(yùn)作中的問(wèn)題，探討改進(jìn)的良策。

沒(méi)有嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)制度就可能流于形式，以至于“幾十個(gè)紅頭文件管不住一張嘴”。此次條例雖然作出了問(wèn)責(zé)的規(guī)定，但能否真正落實(shí)到人尤其是“一把手”身上，是此項(xiàng)政策能否發(fā)揮實(shí)效的重中之重�！叭�公消費(fèi)”奢侈之風(fēng)難于根治的一大原因就在于違法成本太低，很多事件曝光后都不了了之，只有當(dāng)官員們頭頂?shù)臑跫喢迸c“三公消費(fèi)”相聯(lián)系，一些人就不得不在亂吃亂用時(shí)多掂量掂量了。

我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開(kāi)的實(shí)踐剛剛起步。去年，有些部委延期公布“三公經(jīng)費(fèi)”，有些則選擇臨近周末甚至下班后才公布，以圖盡可能少“挨罵”。雖然公眾對(duì)擠牙膏式的“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)頗有微詞，但是無(wú)論如何，我們都應(yīng)該為財(cái)政信息公開(kāi)而鼓掌。

隨著“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)由中央到地方的層層推進(jìn)，困擾社會(huì)已久的公款奢侈消費(fèi)之風(fēng)或?qū)⒂行Ф糁�，政府公信力也將得以提升。而從“三公�?jīng)費(fèi)”公開(kāi)到公費(fèi)醫(yī)療、部門福利公開(kāi)，從政務(wù)公開(kāi)到黨務(wù)公開(kāi)，從機(jī)關(guān)單位信息公開(kāi)到黨政干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，信息公開(kāi)的內(nèi)容和領(lǐng)域還可以不斷延伸。在此過(guò)程中，公眾不僅需要持續(xù)地“擠壓”，也需要足夠的耐心，有關(guān)部門則應(yīng)當(dāng)直面問(wèn)題，更誠(chéng)懇地傾聽(tīng)“挑刺兒”的聲音。（本報(bào)評(píng)論員蔣菡）

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什么是“三公經(jīng)費(fèi)”？治理對(duì)策與辦法？

“三公經(jīng)費(fèi)”：指政府部門人員在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，“三公經(jīng)費(fèi)”早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無(wú)論是對(duì)干部，還是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民都會(huì)造成持續(xù)的不良影響，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題之一。201*年11月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)配置和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的原則。

個(gè)人認(rèn)為對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理還是得從源頭制度著手，如建立三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、監(jiān)督、審計(jì)和公示制度，預(yù)算從嚴(yán)、使用按制度執(zhí)行，監(jiān)督有力，審計(jì)到位，在網(wǎng)上公示，慢慢形成一股節(jié)約的風(fēng)氣或大勢(shì)所趨必須節(jié)約的風(fēng)氣，那么各級(jí)財(cái)政就能嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”了。

“三公”經(jīng)費(fèi)支出是必要的，那么目前“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)該如何把握呢？1、“三公”經(jīng)費(fèi)支出必須公開(kāi)�！叭�公”經(jīng)費(fèi)屬公共財(cái)政支出，公共財(cái)政必須向社會(huì)公眾公開(kāi)，這是原則。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)以滿足社會(huì)公共需求為宗旨，強(qiáng)調(diào)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，當(dāng)然它就應(yīng)以公開(kāi)透明保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為取向，這實(shí)質(zhì)是民主財(cái)政和公共財(cái)政的價(jià)值取向。

我們應(yīng)知道，“公開(kāi)”被認(rèn)為是現(xiàn)代政府重要的基本特質(zhì)，現(xiàn)代政府本質(zhì)上要求政府把包括財(cái)政運(yùn)行在內(nèi)的一切行為置于公眾的視野之內(nèi)。目前世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)財(cái)政信息公開(kāi)十分重視，有很多好的制度和做法。從我國(guó)來(lái)講，由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的行政慣性，數(shù)十年來(lái)各級(jí)政府只有征稅、撥款、花錢的行政實(shí)踐，缺乏公開(kāi)自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒(méi)有包括“三公”支出在內(nèi)的財(cái)

政公開(kāi)的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，由于大家習(xí)慣于計(jì)劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現(xiàn)實(shí)的財(cái)政運(yùn)作中，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)性、規(guī)范性安排，“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)量過(guò)分的狀況比較嚴(yán)重。

財(cái)政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監(jiān)管和控制包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政資金是民主財(cái)政、公共財(cái)政的重要議題，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，也能推動(dòng)政府將“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，培育政府的民主理財(cái)意識(shí)，使財(cái)政資金能切實(shí)堅(jiān)持公共性這一本質(zhì)要求。

2、“財(cái)政信息公開(kāi)也是民主建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式”

就目前來(lái)講，社會(huì)公眾對(duì)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的關(guān)注、評(píng)論和疑惑，甚至不信任，更多是由于對(duì)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)包括“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度不完善造成的，當(dāng)然，也有大家對(duì)已經(jīng)公開(kāi)的信息不信任、溝通不到位造成的。在這種情況下，提高財(cái)政信息公開(kāi)的完整性、透明度，坦誠(chéng)公布“三公”經(jīng)費(fèi)情況顯得尤為必要。我認(rèn)為，面向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)情況不僅體現(xiàn)的是政府對(duì)公眾的一種坦誠(chéng)和態(tài)度，更重要的是體現(xiàn)了政府與公眾之間良性溝通互動(dòng)，它有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信任和信心。公開(kāi)是一小步，卻是公民知情的一大步，也是走向財(cái)政民生、財(cái)政民主的一大步。

我們不能將“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)僅僅作為財(cái)政性資金管理的一項(xiàng)技術(shù)層面的工作，更重要的是作為公眾參與民主預(yù)算政治的重大實(shí)踐來(lái)把握。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，“三公”支出公開(kāi)，它具有特殊的民主價(jià)值。

目前，黨和政府在倡導(dǎo)推進(jìn)民主建設(shè)，大家也在致力于推進(jìn)民主政治建設(shè)。我認(rèn)為應(yīng)該指出的是，為了民主建設(shè)的目標(biāo)，我們必須探索各種可行的實(shí)現(xiàn)民主的技術(shù)手段，這對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)具有重大的實(shí)踐意義。

推進(jìn)民主建設(shè)并不是都在選舉方面。政府財(cái)政公開(kāi)、預(yù)算公開(kāi)，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府預(yù)算和財(cái)政資金的參與和監(jiān)督，它是社會(huì)參與民主建設(shè)的一種實(shí)現(xiàn)形式；而財(cái)政信息公開(kāi)、預(yù)算公開(kāi)、包括“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，也是實(shí)行預(yù)算民主、財(cái)政民主的一種具體方式。人民關(guān)心政府花錢，并不是害怕政府花錢，而是關(guān)心花錢的方向和效果，也就是為什么事花錢，花了多少錢，花錢的事辦得怎么樣；而對(duì)于政府來(lái)講，就是要把錢花好，把事辦好，讓人民滿意。

3、“用制度來(lái)治理‘三公’經(jīng)費(fèi)開(kāi)支”

如何做好政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，我認(rèn)為至少有三個(gè)方面工作十分重要：一是堅(jiān)持“公開(kāi)”的民主取向�！叭�公”經(jīng)費(fèi)是部門履行工作職能的基本保障，是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支出�！叭�公”支出也有利于政府工作的開(kāi)展，支出結(jié)果上總體是良好的效果。作為政府部門來(lái)講，我們“花錢辦事”，花了多少錢，用到哪里去了，花出的效果如何，應(yīng)當(dāng)給社會(huì)公眾一個(gè)明白交代。政府部門要通過(guò)公開(kāi)明明白白的賬務(wù)和清晰明了的說(shuō)明，反映實(shí)實(shí)在在的工作，爭(zhēng)取社會(huì)的理解和認(rèn)同。我們要努力把包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)，作為推進(jìn)民主建設(shè)的重大舉措，作為實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重大實(shí)踐。

二是重視“公開(kāi)”的情況說(shuō)明。作為公眾對(duì)民主財(cái)政的參與、對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)是一項(xiàng)政治性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，決不能僅僅作為財(cái)政資金收支的技術(shù)數(shù)據(jù)的

公開(kāi)，而應(yīng)從滿足社會(huì)對(duì)財(cái)政的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的角度去公開(kāi)。因此，一開(kāi)始要有對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的情況介紹和說(shuō)明，要有對(duì)一些支出事項(xiàng)和支出績(jī)效的報(bào)告。由于政府部門在職能、職責(zé)方面的差異客觀存在，各部門在“三公”經(jīng)費(fèi)的支出總量、支出結(jié)構(gòu)等方面必然會(huì)存在一定的差別，但是形成這些差別結(jié)果的原因往往在公開(kāi)信息的背后。因此，如果我們不注重情況的客觀介紹，勢(shì)必會(huì)引起社會(huì)公眾對(duì)部門做簡(jiǎn)單類比，從而會(huì)對(duì)整個(gè)公開(kāi)信息的真實(shí)性、合理性和完整性提出質(zhì)疑，甚至可能對(duì)“三公”支出產(chǎn)生抵制。因此，政府部門務(wù)必實(shí)事求是地向社會(huì)公開(kāi)本部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算情況，客觀地對(duì)“三公”支出內(nèi)容、支出結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)變化、重點(diǎn)方向、使用績(jī)效等作出具體的說(shuō)明。這種說(shuō)明和介紹，既確保部門按統(tǒng)一的要求真實(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)數(shù)據(jù)，又確保社會(huì)對(duì)“三公”支出情況的了解和認(rèn)同。

三是狠抓“三公”的源頭治理。解決“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，讓社會(huì)公眾理解和認(rèn)同，更重要的是從源頭上解決好節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。政府部門要重視從源頭上研究、解決“三公”的支出，嚴(yán)格控制行政成本性支出，切實(shí)把有限的資金和資源更多地用在改善民生上。要從制度上封閉因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)和人數(shù)、次數(shù)，從制度上硬化黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法規(guī)定，從制度上去約束和規(guī)范公務(wù)接待工作。另外，應(yīng)看到現(xiàn)有的“三公”開(kāi)支管理機(jī)制存在根本的制度性缺陷，這個(gè)缺陷就是“三公”開(kāi)支預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督，而這正是現(xiàn)有的預(yù)算制度的缺陷造成的。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要把“三公”經(jīng)費(fèi)的決定權(quán)和使用權(quán)分離。循著這個(gè)思路，我們應(yīng)進(jìn)一步研究對(duì)“三公”開(kāi)支的工作監(jiān)督機(jī)制，在部門機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)有不同方面的代表進(jìn)入，參加對(duì)本部門“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的決定。

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