魯山縣水利局貫徹新“36條”精神,促進經濟穩(wěn)定增長工作匯報

魯山縣水利局

貫徹新“36條”精神，促進經濟穩(wěn)定增長工作匯報

根據國務院民間投資新“36條”實施細則的要求，按照市、縣政府關于當前促進經濟穩(wěn)定增長的具體安排部署，縣水利局高度重視，成立促進經濟穩(wěn)定增長工作領導小組，分解任務，落實責任，推介一批面向民間資本的項目，吸引民間資本進入水利基礎設施領域，強力推進招商選資工作，嚴格預算管理，嚴控“三公”經費等各項支出，目前該項工作已取得初步成效�，F將有關情況匯報如下：

一是成立領導組織，落實目標責任�？h水利局高度重視促進經濟穩(wěn)定增長工作，充分認識到當前我縣經濟運行面臨的嚴峻形勢和遏制經濟增速下滑的緊迫性�？h水利局黨組召開專門會議，成立了由黨組書記、局長馬文奇同志任組長，其他班子成員任副組長，有關股室、二級單位負責同志為成員的促進經濟增長工作領導小組，并將我局承擔的任務逐層分解，落實到人，工作完成情況與年終目標考核任務掛鉤，使該項工作切實落到實處。

二是篩選推介重點項目，激活民間資本投資。認真貫徹

落實國務院新“36條”實施細則，結合我縣水利事業(yè)發(fā)展現狀謀劃推介魯山縣孤山水電站工程等一批面向民間資本的重點項目，通過購買服務、以獎代補、貸款貼息等形式吸引民間資本進入水利基礎設施建設領域。魯山縣孤山水電站位于觀音寺鄉(xiāng)境內的蕩澤河上，新設計水頭21m，裝機容量900kw，年發(fā)電量390kw〃h，投資總額750萬元。項目區(qū)水資源豐富，交通便利，施工方便，可合資、合作或獨資開發(fā)建設，使水資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，具有可觀的投資前景。目前該項目已上報市發(fā)改委和市水利局。

三是強力推進招商選資，確保工作取得實效�？h水利局成立了招商選資工作小組，具體負責招商選資工作，選定沙河新橋至白龜山水庫段河道治理工程、孤山水電站工程、大浪河上游樂園項目和下湯墨子文化產業(yè)園等4個重點招商選資項目，有針對性的開展工作�，F沙河新橋至白龜山水庫段河道治理工程已與河南省水利投資集團公司達成初步意向，由該公司投資興建河堤24km，總投資3億元；孤山水電站工程已在互聯網上發(fā)布信息，已有多家客商詢問投資事宜；大浪河水上游樂園項目已完成項目初步可行性研究報告的編制

工作；下湯墨子文化產業(yè)園由我局與縣財政局、發(fā)改委聯合招商，計劃總投資3000萬元。上述項目可有效帶動我縣旅游業(yè)、工業(yè)發(fā)展，經濟效益和社會效益十分顯著。

四是嚴格預算管理，節(jié)約各項開支。規(guī)范財務管理制度，公務費用支出實行預算管理，實行財務公開制度，規(guī)范審批手續(xù)。規(guī)范公車管理，嚴格實行定點維修、定點加油制度和節(jié)假日車輛封存制度�？刂乒珓战哟�費用，嚴格“三單”管理，控制接待標準，壓縮一切不必要的開支，提高財政資金使用效益。

盡管我們取得了一定的成績，但與縣委、縣政府的要求，與人民群眾的期望還有一定的差距，下一步我們將進進一步轉變工作思路，拓展工作渠道，加大激活民間投資和招商選資工作力度，力爭使更多項目在我縣落戶，圓滿完成促進經濟增長工作任務。

二O一二年八月二十三日

擴展閱讀：認真貫徹落實中央一號文件精神全面開創(chuàng)農村水利工作新局面

認真貫徹落實中央一號文件精神全面開創(chuàng)農村水利工作新局面設置字體大�。骸敬笾行　俊敬蛴　俊卷撁嬲{色版】發(fā)布時間：201*-04-02--在全國農村水利工作會議上的講話水利部部長陳雷（201*年3月28日）同志們：在舉國上下深入學習黨的十七屆五中全會和全國"兩會"精神、全面實施"十二五"經濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要時期，在廣大干群認真貫徹落實中央一號文件部署、加快推進水利改革發(fā)展的關鍵時刻，在全國各地大興冬春農田水利建設、奮力奪取今年夏糧豐收的緊張時節(jié)，水利部召開全國農村水利工作會議。會議的主要任務是：堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，深入貫徹落實中央一號文件的決策部署，按照全國水利工作會議的總體要求，系統(tǒng)總結"十一五"農村水利發(fā)展成就，深入分析農村水利面臨的新形勢，進一步明確當前和今后一個時期農村水利工作的總體要求和重點任務，奮力推進農村水利新跨越，為服務"三農"和保障民生提供有力的水利支撐和保障。山西省委、省政府對這次會議高度重視。袁純清書記對開好會議作出重要批示，王君省長、劉維佳副省長親臨會議指導。剛才，王君省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了山西經濟社會發(fā)展的大好形勢和全省農村水利發(fā)展的強勁勢頭，描繪了山西"十二五"水利改革發(fā)展的宏偉藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。一會兒，國家發(fā)展改革委農經司司長高俊才同志、財政部農業(yè)司副司長張巖松同志和中農辦農村二組副組長祝衛(wèi)東同志還要講話。下面，我講幾點意見。一、充分肯定農村水利發(fā)展成效，認真總結農村水利工作經驗"十一五"時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級水利部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，團結拼搏，扎實工作，圓滿完成了"十一五"規(guī)劃確定的目標任務，為國家糧食連續(xù)七年增產、農民收入七年持續(xù)增長做出了重要貢獻。一是解決農村飲水安全問題實現歷史性突破。累計解決了2.13億農村人口的飲水安全問題，提前1年完成農村飲水安全"十一五"規(guī)劃任務，提前6年實現聯合國千年宣言目標，被社會各界和億萬農民譽為德政工程、民心工程。二是灌區(qū)配套與泵站改造取得重要進展。實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和新建灌區(qū)工程，新增有效灌溉面積5000萬畝；完成中部4省139處大型排澇泵站更新改造，排澇標準由不足5年一遇提高到10年一遇。三是農田水利建設實現恢復性增長。農田水利建設新機制逐步建立，全國農田水利基本建設完成投資4865億元，投入勞動工日143.2億個。啟動實施850個小型農田水利重點縣建設。四是農業(yè)用水效率效益不斷提高。新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬畝，新增節(jié)水能力189億立方米。農田灌溉用水有效利用系數由0.45提高到0.5，在保障糧食連續(xù)增產的同時實現了農業(yè)灌溉用水總量零增長。五是牧區(qū)水利試點初見成效。發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地74萬畝，為290多萬頭牲畜提供補充飼料，2600萬畝天然草場得到輪牧、休牧和禁牧。六是抗旱減災成效顯著。先后戰(zhàn)勝了201*年川渝大旱、201*年冬麥區(qū)大旱、201*年西南特大干旱等嚴重旱災，年均挽回糧食損失870億斤，解決2628萬人、1933萬頭大牲畜的因旱飲水困難。七是農村水利改革繼續(xù)深化。以縣為單位探索建立農村飲水安全工程專管機構、維修基金和水質檢測中心等三項良性運行機制取得實效，大型灌區(qū)管理體制改革扎實推進，完成700多萬處小型水利工程產權改革，發(fā)展農民用水合作組織5.2萬個。八是行業(yè)管理能力明顯提升。農村水利規(guī)劃體系初步形成，技術標準和規(guī)程規(guī)范不斷完善，全面推行工程建設"四項制度"，技術指導和基層培訓大力度不斷加大，農村水利管理信息系統(tǒng)一期工程投入運行，農村水利隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。

五年來，農村水利積累了寶貴經驗，得到了深刻啟示。第一，黨中央、國務院的高度重視，是農村水利發(fā)展的根本保證。黨的十七屆三中、五中全會以及連續(xù)八個中央一號文件，對農村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農田水利建設等作出重要部署，為加快農村水利發(fā)展提供了根本保證。第二，堅持以人為本、人水和諧，是農村水利發(fā)展的重要遵循。順應"三農"發(fā)展新要求和農民群眾新期待，把解決直接關系農民群眾切身利益的水利問題作為著力點，農村水利發(fā)展理念發(fā)生深刻變化，農村水利基礎設施邁上新的臺階，較好地實現了內涵和外延、進度和質量、規(guī)模和效益的有機統(tǒng)一，惠及了億萬群眾，促進了人與自然和諧。第三，建立和完善政策扶持體系，是農村水利發(fā)展的重要基礎。中央和地方不斷加大公共財政投入，建立健全以"民辦公助"、"以獎代補"等為主要內容的農村水利政策扶持體系，"十一五"時期農村水利中央投入達到1027.7億元，是"十五"的4.7倍。第四，強化組織實施和引導發(fā)動，是農村水利發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。各地適應農村稅費改革等新形勢，積極創(chuàng)新農村水利組織形式、建設方式和管理模式，最大程度地激發(fā)農民群眾興修水利的積極性。第五，創(chuàng)新建設和管理體制機制，是農村水利發(fā)展的強大動力。強化農村水利工程建設管理，推進灌區(qū)、泵站等水管單位體制改革，加強農民用水合作組織建設，開展農業(yè)水價綜合改革試點，以改革促發(fā)展。第六，加強部門溝通和協(xié)調配合，是農村水利發(fā)展的有力保障。各級水利部門積極為黨委、政府當好參謀，主動爭取有關部門的支持，加大資金落實和整合力度，形成農村水利建設的強大合力。

農村水利成績來之不易。借此機會，我代表水利部，向長期關心支持農村水利工作的中央和國家有關部門，地方各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在農村水利一線的廣大干部職工致以誠摯的問候！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與經濟社會發(fā)展的要求和農民群眾的期待相比，農村水利工作還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題。一是工程老化失修。全國還有一半以上耕地是"望天田"，缺少基本灌排條件。全國40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%～60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農田水利工程設施不配套、老化失修，大型灌排泵站設備完好率不足60%，農田灌溉"最后一公里"問題凸顯。二是管理較為薄弱。農村水利法規(guī)制度、配套政策和標準規(guī)范不夠完善，管理信息化建設較為滯后，基層水利服務體系亟待加強。三是農業(yè)用水方式粗放。單方水糧食產出只有發(fā)達國家的一半，很多地方仍存在大水漫灌現象。四是穩(wěn)定增長的農村水利投入機制尚未完全建立。取消"兩工"以后，農田水利建設投工投勞由過去每年127億個工日降至30億個工日，現有投資規(guī)模難以彌補資金缺口，地方配套資金不能及時足額到位。五是農村水利改革相對滯后�？h級以下國有水利工程管理體制改革政策尚未完全兌現，農業(yè)用水合理水價機制尚未形成，農民用水戶協(xié)會發(fā)展尚不均衡。我們必須高度重視并盡快解決這些問題。

二、準確把握農村水利發(fā)展形勢，切實增強做好農村水利工作的使命感和責任感

當前，我國農業(yè)農村正在發(fā)生重大而深刻的變化，經歷廣泛而復雜的變革，農村水利工作出現很多新情況、新矛盾、新問題，面臨許多新形勢、新任務、新要求。

第一，貫徹落實中央一號文件精神，大興水利強基礎，對農村水利工作提出了新的更高要求。今年中央一號文件，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，這是新中國成立以來中央出臺的第一個綜合性水利政策文件，是指導當前和今后一個時期水利工作的綱領性文件。中央一號文件特別強調水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，特別指出農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，特別要求把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，特別制定從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策措施。這是對農村水利發(fā)展階段的科學研判，是對農村水利重要地位的準確定位，是對農村水利改革發(fā)展的巨大支持。我們要抓住這一歷史機遇，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，開拓進取、扎實工作，推動農村水利事業(yè)實現新跨越。

第二，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全，對農村水利工作提出了新的更高要求。解決13億人的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。在自然災害頻繁發(fā)生、耕地面積不斷減少、農業(yè)用水日益緊張、生產成本持續(xù)提高的情況下，我國實現了連續(xù)7年增產增收，但糧食和農業(yè)發(fā)展的各種支撐力量已經繃得很緊，各種制約因素和矛盾不斷積累并逐步顯現，特別是農田水利建設滯后、水利基礎保障脆弱的問題更加凸顯。實現全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃目標，確保國家糧食安全，最關鍵的因素是水，最重要的基礎是農田水利。加強農田水利建設，發(fā)展糧食和農業(yè)生產，是管理好通脹預期、穩(wěn)定消費價格總水平的基礎，也是實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎。我們一定要充分認識保障國家糧食安全的極端重要性，把加強農田水利建設作為提高我國農業(yè)生產能力的根本之策，著力夯實農田水利這個重要基礎。

第三，應對全球氣候變化，增強抗御自然災害能力，對農村水利工作提出了新的更高要求。受全球氣候變化影響，近年來我國極端水旱災害的突發(fā)性、異常性、不可預見性日益突出，年均洪澇干旱災害面積5.44億畝，約占耕地面積的30%。201*年入秋到201*年春季，我國西南地區(qū)遭遇歷史罕見的特大干旱，去年10月以來，北方冬麥區(qū)遭遇嚴重的冬春連旱。201*年全國許多河流發(fā)生超警以上洪水，洪澇災害損失明顯高于往年。頻繁發(fā)生的洪澇干旱災害集中暴露了我國農村水利基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)。要下更大的決心，采取更有力的措施，從根本上增強農業(yè)的抗災減災能力。

第四，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進農業(yè)現代化建設，對農村水利工作提出了新的更高要求。隨著經濟社會發(fā)展，我國人增、地減、水缺的矛盾日益突出，農業(yè)受制于水的狀況將長期存在。這就決定了必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)現代化。以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施是現代農業(yè)的重要物質條件，解決農田水利設施薄弱，農業(yè)用水粗放，水土資源利用效率不高等問題，必須加快農田水利基礎設施建設步伐，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實行最嚴格的水資源管理制度，提高農田水利化和農業(yè)現代化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快新農村建設，對農村水利工作提出了新的更高要求。隨著城鎮(zhèn)化加快推進，農村用工成本不斷提高，農村勞動力加速轉移，農村水利建設出現了組織難、投入難、管理難等問題。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的要求，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，鞏固和完善農村水利扶持政策，加快轉變農村水利建設和管理方式，著力改善農業(yè)生產條件和農村人居環(huán)境，推進城鄉(xiāng)水利基本公共服務均等化。

第六，發(fā)展農村社會事業(yè)，保障和改善民生，對農村水利工作提出了新的更高要求。當前，農村水、電等公共設施建設相對滯后，全國仍有近3億農村人口的飲水安全問題尚未得到解決，1億多山區(qū)農民仍以燒柴為生活燃料，一些邊遠地區(qū)農民的用電問題尚未解決，中小河流治理與山洪災害防治工作較為薄弱，蓄滯洪區(qū)群眾生產生活還不穩(wěn)定。必須堅持以人為本，大力發(fā)展民生水利，著力解決人民群眾要求最緊迫的水利問題，讓廣大群眾共享農村水利改革發(fā)展成果。

三、全面貫徹落實中央一號文件，進一步明確農村水利改革發(fā)展思路和要求

中央一號文件明確提出要突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，對農村水利的建設、管理、改革作出全面部署，明確了支持農村水利發(fā)展的各項政策措施。這是針對農田水利滯后于農業(yè)農村發(fā)展現狀做出的重大決策，為農村水利發(fā)展提供了難得機遇，也為今后一個時期農村水利改革發(fā)展指明了方向。

當前和今后一個時期，農村水利工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實201*年中央一號文件精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障和改善民生為出發(fā)點，大興農田水利建設，加大灌區(qū)改造和建設力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快農村飲水安全工程建設，加強農村水利管理，創(chuàng)新農村水利發(fā)展機制，提高農業(yè)綜合生產能力、抗災減災能力和水土資源利用效率，推進農村水利現代化進程，為保障國家糧食安全、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局提供有力的支撐和保障。

農村水利工作要堅持以下原則。一是堅持以人為本，保障改善民生。把解決農民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為優(yōu)先領域，加快改善農民群眾生產生活條件和農村人居環(huán)境，提高農民群眾受益程度和水平。二是堅持科學發(fā)展，促進人水和諧。綜合考慮農村經濟社會發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，加強農村飲用水水源保護，加快水環(huán)境治理步伐，增強農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展能力，促進水資源可持續(xù)利用。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進協(xié)調發(fā)展�？茖W規(guī)劃和布局，東中西部統(tǒng)籌，平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結合，推動農村水利協(xié)調發(fā)展。四是堅持建管并重，保障良性運行。切實把工程建設與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來，做到建后管護主體明確、權責清晰、機制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁。深化農村水利各項改革，著力創(chuàng)新體制機制，推進法規(guī)制度建設，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉變，為農村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

要妥善處理好以下幾個關系：

第一，處理好政府主導和農民參與的關系。農村水利涉及面廣、公益性強，必須做到政府主導與社會協(xié)力相結合。一方面，要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，加快實現公共財政對水利特別是農村水利領域的全覆蓋，充分發(fā)揮各級政府的主導作用和公共財政投入的主渠道作用，加大部門之間的協(xié)調配合力度，共同推動工作。另一方面，要準確把握我國社會主義初級階段的國情，充分考慮農村水利的特點，廣泛調動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導農民群眾自愿投工投勞興修水利。

第二，處理好骨干工程和田間配套的關系。當前一些大中型灌區(qū)骨干工程改造與田間工程配套不同步，特別是灌區(qū)"最后一公里"問題突出，影響了效益的充分發(fā)揮。在安排農田水利項目和資金時，要優(yōu)先安排和重點支持已完成骨干工程改造的大中型灌區(qū)、已完成除險加固水庫灌區(qū)的田間工程改造，切實搞好田間渠系的配套完善，充分發(fā)揮工程的整體效益。

第三，處理好內涵式發(fā)展和外延式發(fā)展的關系。堅持走內涵式發(fā)展為主的道路，是農村水利發(fā)展必須遵循的基本要求。要下大力氣對現有灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，恢復和擴大有效灌溉面積，同時，在水土資源條件好、糧食增產潛力大的地區(qū)，科學規(guī)劃新建一批重點灌區(qū)，作為國家糧食后備產區(qū)。無論是灌區(qū)改造還是新建灌區(qū)，都要大力推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術，建設節(jié)水高效的現代化灌區(qū)，改變大水漫灌的粗放用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第四，處理好重點突破與長遠發(fā)展的關系。解決農村水利建設滯后的問題，既要集中力量在薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域實現重點突破，又要多做打基礎利長遠的工作，切實增強農村水利發(fā)展后勁。一方面，要突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，繼續(xù)加強農村飲水安全工程建設，加強山丘區(qū)"五小水利"工程建設，從根本上改變靠天吃飯的局面，盡快讓農民便捷地喝上潔凈水、放心水，另一方面，要按照"三化同步"的要求，堅持用現代治水理念、現代科學技術、現代管理制度來謀劃農村水利改革，武裝和改造傳統(tǒng)水利，加快農村水利發(fā)展方式的轉變，著力推進農村水利現代化。

第五，處理好發(fā)展速度和質量效益的關系。農村水利歷史欠賬多，薄弱環(huán)節(jié)多，必須加快發(fā)展，但這種發(fā)展是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結構、質量、效益統(tǒng)一的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。各地要根據當地經濟社會發(fā)展特別是農業(yè)農村發(fā)展的要求和水資源承載能力、地方財力狀況，科學規(guī)劃農村水利發(fā)展目標和任務，優(yōu)化農村水利發(fā)展結構和布局。要更加注重工程質量，更加注重工程管理，更加注重工程效益，把前期工作做深做實，把建設環(huán)節(jié)抓牢抓好，把工程建好管好，不搞形象工程，不搞半拉子工程，不搞豆腐渣工程，真正做到建一處成一處，讓農民群眾長久受益一處。

四、適應農業(yè)農村發(fā)展新形勢，加快推進"十二五"農村水利建設

農村水利發(fā)展的思路、目標、任務已經明確，要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力抓好以下十個方面農村水利建設：

第一，著力抓好農村飲水安全工作。要把農村飲水安全擺在更加突出的位置，力爭201*年年底前解決原規(guī)劃內農村飲水安全問題，201*年年底前全面解決農村飲水安全問題。要因地制宜采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網向農村延伸，鼓勵發(fā)展集中供水工程，切實加強水源保護和水質保障工作，力爭到2020年農村集中供水受益人口比例達到85%。

第二，加快推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造。要把大中型灌區(qū)節(jié)水改造作為保障國家糧食安全的重要舉措，認真核定改造范圍、投資規(guī)模和建設內容，完善規(guī)劃、可研等前期工作，落實地方配套資金，加強工程建設和管理，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。201*年要完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務，2020年要基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。第三，抓好小型農田水利重點縣建設。在抓好第一、二批850個小型農田水利重點縣建設的同時，繼續(xù)擴大重點縣范圍，基本覆蓋到產糧大縣和農業(yè)大縣，并向主要牧區(qū)大縣延伸。以建設高效節(jié)水灌溉工程、現代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解決"灌區(qū)最后一公里"為重點，推動小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變，促進農田水利重點縣建設取得實實在在的成效。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。要以水資源高效利用和提高農業(yè)綜合生產能力為目標，以發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉為主要措施，經濟作物區(qū)和糧食主產區(qū)并重，重點示范和普及推廣相結合，資源節(jié)約和轉變農業(yè)發(fā)展方式相促進，進一步加大中央和地方財政性資金投入力度，大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術。從今年開始，中央從小型農田水利重點縣建設資金中每年安排50億元左右，并爭取從中央財政和土地出讓收益中央統(tǒng)籌部分中設立發(fā)展高效節(jié)水灌溉專項資金，集中支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉，通過財政以獎代補、獎補結合以及優(yōu)惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動地方財政和社會資金加大對高效節(jié)水灌溉投入，集中連片、規(guī)�；�發(fā)展節(jié)水灌溉，確保5年內新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，灌溉用水有效利用系數達到0.53以上，水土資源利用效益明顯提高。要注重灌溉制度研究，完善按作物需水要求和土壤墑情適時、適量灌溉的最佳節(jié)水灌溉制度，推廣非充分灌溉和水稻"薄、淺、濕、曬"控制灌溉。要積極借鑒和引進國外先進節(jié)水灌溉技術，在消化吸收的基礎上，大力研發(fā)具有中國特色、適合中國國情、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備，推動高效節(jié)水灌溉技術和裝備的綜合集成和規(guī)�；�、產業(yè)化發(fā)展。

第五，加快發(fā)展有效灌溉面積。結合全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃的實施，通過外延發(fā)展與內涵挖潛相結合，確保"十二五"期間新增有效灌溉面積4000萬畝。在三江平原地區(qū)建設沿江沿湖水源工程和灌區(qū)工程，建設旱澇保收高標準農田。在長江流域適當配套興建一批水庫灌區(qū)，盡快發(fā)揮灌溉效益。在黃淮海地區(qū)加快南水北調工程及其配套工程建設，通過水源置換退還擠占的農業(yè)用水，恢復部分有效灌溉面積。在西北地區(qū)通過調整種植結構，加強水資源節(jié)約保護，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。在西南盆地、平壩水源條件豐沛地區(qū)，結合新建水源工程配套發(fā)展一批中小灌區(qū)。

第六，大力開展冬春水利建設。進一步建立"政府引導、規(guī)劃依托、財政資金主導、農民積極參與"的農田水利建設新機制，充分調動農民群眾興修水利的積極性，大力加強田間工程、涵閘、泵站等設施建設，積極開展小型水源工程建設和灌溉設施維護，修復水毀、災損工程，確保工作力度不斷加大，資金投入不斷增加，保障措施不斷優(yōu)化，綜合效益不斷提高。

第七，切實加強山丘區(qū)小型水利建設。要堅持蓄引提并舉，因地制宜建設"五小水利"工程，提高山區(qū)蓄水供水能力和抗災減災能力。實施山丘區(qū)小型農水設施恢復搶救工程，對已有的小型農田水利工程進行清淤擴容、整修加固、除險增效。加快山丘區(qū)雨水集蓄利用工程建設，大力發(fā)展集雨節(jié)灌。合理利用雨水、地表水及地下水資源，力爭到2020年全國山丘區(qū)補充灌溉面積達到3億畝左右。

第八，搞好大中型灌溉排水泵站更新改造。全面實施全國大型灌排泵站更新改造，優(yōu)先安排糧食主產區(qū)，重點支持東北易澇地區(qū)、黃河上中游沿黃高揚程大型泵站更新改造項目建設，爭取到201*年基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務。抓緊做好中型泵站現狀調查及更新改造規(guī)劃編制等前期工作，適時啟動改造工作。

第九，積極開展農村水環(huán)境整治。依托農村水利重點項目建設，開展農村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農村水環(huán)境綜合整治工程，建設生態(tài)清潔型小流域，力爭經過3～5年努力，遏制農村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質污染惡化、功能喪失、效益衰減等突出問題。

第十，大力推進牧區(qū)水利建設。以發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地為重點，堅持"以水定草、以草定畜"，水利措施與農藝措施、畜牧業(yè)措施相結合，優(yōu)先抓好內蒙古東中部、新疆北部、青海三江源、環(huán)青海湖、四川西北部、甘肅南部等重點地區(qū)的牧區(qū)水利建設，以點帶面，力爭"十二五"期間再發(fā)展500萬畝灌溉飼草地，到2020年新增節(jié)水灌溉飼草料地3000萬畝，促進天然草原生態(tài)保護和恢復。

五、著力加強農村水利管理，不斷提高管理能力和管理水平農村水利工程面廣量大，建設管理任務重，建好、管好、用好農村水利工程，保證長期發(fā)揮效益是一項十分重要而緊迫的任務。

第一，加強農村水利工程建設管理。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、農村供水工程等項目要大力推行工程建設"四項制度"，積極探索建立適合小型農田水利特點的建設管理制度，強化政府有關部門質量監(jiān)督責任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質量監(jiān)督員制度，嚴格設計、施工、監(jiān)理、質量檢測等資質預審和從業(yè)人員資格合規(guī)性核查備案管理，建立健全施工企業(yè)、監(jiān)理單位等農村水利建設市場主體信用制度，加強工程建設管理，嚴把質量關，確保工程質量。

第二，加強農村水利項目資金管理。要合理編制、如實申報農村水利年度投資計劃，加快計劃下達和資金撥付，確保工程建設的資金需要。要加大地方各級尤其是省級財政投入力度，創(chuàng)新投資機制，確保地方配套資金及時足額到位。要強化資金使用監(jiān)管，嚴格實行專戶存儲、專賬管理，全面推行財政資金縣級報賬制，建立信息通報和社會公示等機制，堅決防止滯留、截留、擠占和挪用項目資金。

第三，加強農村水利工程運行管理。要堅持建管并重，積極探索農村水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑。新建工程要落實管理設施與主體工程"三同時"制度，積極推行"先建機制、再建工程"的模式。已建工程要按照性質和分類，建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的運行機制。要積極推行農民用水戶參與管理，大力發(fā)展農民用水合作組織，逐步完善水管單位專業(yè)化服務與用水戶自主管理相結合的管理模式。

第四，加強農村水利服務體系建設。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，落實人員編制，經費納入縣級財政預算，做到鄉(xiāng)有水管站、村有水管員，切實解決農村水利設施管護缺位問題。要重視和加強灌溉試驗站建設，因地制宜地開展灌溉試驗研究，加快供水、節(jié)水等技術隊伍建設，搞好技術服務、培訓、推廣工作；加強農村抗旱服務組織建設，建立縣、鄉(xiāng)、村社會化抗旱服務網絡。

第五，加強農村水利科技創(chuàng)新和信息化建設。要加大農村水利基礎研發(fā)和技術創(chuàng)新力度，大力推廣新技術、新材料、新工藝，著力提高農村水利科技含量。加快完善農村飲水安全、大型灌區(qū)、小型農田水利等農村水利管理信息系統(tǒng)，建立有效的實時信息報送溝通機制，實行各類重點項目的進度定期報告制度、項目完工銷號制度和規(guī)劃計劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度。要加大人員培訓力度，盡快完成基礎數據入庫工作，確保201*年農村水利管理信息系統(tǒng)全部投入正式運行，全面提高農村水利項目管理水平，以農村水利信息化帶動農村水利現代化。

第六，加強農村水利管理基礎工作。要加快《農村水利條例》等相關法規(guī)制度建設，制定和完善農村水利各類重點項目建設管理辦法和相關技術標準，規(guī)范農村水利工程建設、管理行為。要繼續(xù)做好灌溉用水有效利用系數測算分析和指標復核工作，全面落實最嚴格的水資源管理制度，著力提高灌溉水的利用效率和效益。

六、不斷深化農村水利改革，努力創(chuàng)新農村水利發(fā)展體制機制

當前，農村水利改革正在向多領域擴展、向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準確把握農村水利改革方向，注重協(xié)調推進和體制機制創(chuàng)新，不斷增強農村水利發(fā)展活力。

第一，加快推進農村水利投資體制改革。積極爭取中央預算內基建投資和財政專項資金大幅增加對農村水利的投入力度、提高補助比例，逐步建立以財政補助為主導，國家、農民、社會資金共同投入的多元化農村水利投資機制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農田水利建設資金，提高資金使用效益。要充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入農村水利項目。

第二，繼續(xù)落實水管體制改革各項政策。要全面完成大中型灌區(qū)、泵站管理單位的"兩定"工作，通過中央補助、地方加大財政投入等渠道，足額落實"兩費"，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員，落實社會保障政策。要注重培育維修養(yǎng)護市場，積極探索公益性資產的有效管理方式。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實落實管理責任、管護措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

第三，推進農業(yè)水價改革和水權合理流轉。按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業(yè)水價綜合改革，把農村集體和農民用水合作組織管理工程費用納入水價測算范圍，推行農業(yè)終端水價機制，探索實行定額內用水享受優(yōu)惠水價和超定額用水累進加價。加強量水設施建設，建立健全科學、合理的水價形成機制，推進農業(yè)用水計量收費。建立水權合理轉換機制，積極培育水市場。

第四，深化農村水利工程產權制度改革。按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，完善農村水利工程產權制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經營權，轉讓使用權，拍賣所有權，盤活存量水利資產，實現農村水利工程良性運行和滾動發(fā)展。在符合規(guī)劃、履行審批程序的前提下，鼓勵群眾獨資、合資興辦小型水利工程，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益的主體。

七、用足用好各項強農惠農政策，多渠道增加農村水利基礎設施投入

近年來，中央出臺了一系列強農惠農政策，特別是今年中央一號文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的重大政策。各地要認真研究、積極協(xié)調、努力爭取，著力把各項政策轉化為工作思路，細化為工作方案，實化為工作措施，落實到田間地頭，兌現到千家萬戶。

第一，用好公共財政投入政策。中央一號文件明確提出要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利投入。水利部將努力爭取不斷增加農村水利項目中央資金規(guī)模，并不斷拓寬建設領域。各地也要積極爭取加大地方財政性資金對農村水利的投入力度，確保各級財政對農村水利投入的總量和增幅明顯提高。要按照國務院批準的新的水利建設基金籌集和使用管理辦法要求，努力擴大水利建設基金征收渠道和規(guī)模，嚴格征收、使用和管理。要落實好基本建設占用農村水利基礎設施、耕地和灌溉水源的補償政策，總結推廣煙水工程配套、資源開發(fā)利用補償等做法，探索建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的農村水利發(fā)展機制。

第二，用好土地出讓收益政策。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，是農田水利建設資金來源渠道的重大突破，各級水利部門要積極協(xié)調配合有關部門盡快制定土地出讓收益用于農田水利建設的具體辦法，加強計提和結算工作，確保資金足額提取、定向使用。針對土地出讓收益資金供給與農田水利建設投資需求不相匹配的結構性矛盾，要積極爭取中央和省級分別統(tǒng)籌部分資金，重點向糧食主產區(qū)、貧困地區(qū)和農田水利建設任務重的地區(qū)傾斜。從土地出讓收益所提農田水利建設資金主要用于大型灌區(qū)田間工程配套、灌區(qū)小型水源工程建設、中小型灌區(qū)改造、小型農田水利建設、節(jié)水灌溉技術推廣、牧區(qū)農田水利建設等。

第三，用好民辦公助和財政獎補政策。201*年，中央財政設立專項補助資金，通過民辦公助形式對開展小型農田水利建設予以支持。201*年2月，國家出臺村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點政策，今年將覆蓋全國。今年中央一號文件再次重申，中央和省級要大幅增加專項補助資金，市縣兩級也要切實增加投入，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修水利的積極性。各地要把民辦公助、財政獎補與一事一議、投工投勞有機結合起來，逐步建立"農民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調服務"的籌資籌勞新機制，鼓勵農民興辦小型農村水利設施。

第四，用好農機具購置補貼政策。近年來，中央財政不斷加大對農機具購置補貼的支持力度，將排灌機械和農田基本建設機械列入補貼范圍，中央財政對購置機具給予30%左右的補貼，一些地區(qū)財政還在此基礎上給予適當補貼。中央一號文件又明確提出擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，有關部門規(guī)定了46類、180個農機補貼品目，各省還可在此基礎上自行增加30個品目。各級水利部門要加強與財政、農業(yè)等部門的溝通協(xié)調，充實、完善補貼目錄，引導和鼓勵農民用足用好這項補貼政策。第五，用好財政貼息扶持政策。近年來，國家安排財政貼息貸款支持發(fā)展節(jié)水灌溉，利率執(zhí)行國家基準利率，中央財政補貼利息的一半，每年中央貼息資金達5000萬元。同時，201*-201*年中央財政還專門安排水利貼息資金約4000萬元，帶動銀行貸款達60億元以上。各地要積極爭取擴大農村水利項目財政貼息范圍，提高貼息比例，增加農村水利建設信貸資金投放規(guī)模。

第六，用好水資源有償使用政策。水資源費是水資源節(jié)約、保護、配置和管理的重要資金來源。目前各地水資源費征收標準不一，不同行業(yè)差異很大。水資源費取之于水、用之于水，各地要按照中央一號文件的要求，合理調整水資源費征收標準，明確征收范圍，嚴格征收和使用管理。

第七，用好抗旱澆灌扶持政策。前一階段，為支持北方冬麥區(qū)抗旱工作，國務院及時決策出臺了加強抗旱水源建設、抗旱服務隊設備購置、抗旱物資儲備和抗旱澆地直補等抗旱政策措施，中央財政一次性安排特大抗旱補助費，支持受旱嚴重的9省、自治區(qū)800個縣級抗旱服務隊購置抗旱設備，每個縣補助200萬元。各地要按照國家防總、財政部、水利部的要求，抓緊落實這些政策。同時，要加強對縣級抗旱服務隊的指導，促進抗旱服務隊在抗旱保豐收中更好地發(fā)揮作用。

第八，用好其它農水扶持政策。要按照中央一號文件要求，加強與相關部門溝通協(xié)調，研究出臺農村飲水安全工程建設用地政策和稅費減免優(yōu)惠政策；聯合有關部門開展農村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農業(yè)灌排用電價格專項檢查。要抓緊研究中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護費用補助，以及對農業(yè)灌排工程運行管理費用財政補助的具體辦法，確保工程良性運行。

八、切實加強農村水利工作領導，全面落實各項保障措施

面對極為繁重的農村水利工作任務，必須著力強化保障措施，狠抓各項工作落實，確保取得實效。

第一，加強組織領導，落實工作責任。各級水利部門要把農村水利工作擺上更加突出的位置，下大決心、花大氣力狠抓農村水利建設、管理和改革。對重點農村水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，逐級落實行政責任人、技術負責人和監(jiān)督人并向社會公布，建立健全年度工作考核制度和獎懲機制，落實責任追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，注重科學規(guī)劃，搞好前期工作。要認真做好"十二五"農村水利各類專項規(guī)劃的編制，千方百計落實前期工作經費，超前開展項目前期工作，規(guī)范前期工作審批程序，提高審批質量和效率。要嚴格規(guī)劃和項目前期管理，依法審批的規(guī)劃不得擅自調整，不符合規(guī)劃或前期工作不完善的項目不得安排投資計劃。

第三，強化協(xié)調配合，形成工作合力。各級水利部門要切實當好黨委政府的參謀，主動向黨委政府匯報工作，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發(fā)改、財政等部門的協(xié)調配合，確保各項建設、管理和改革任務落到實處。要強化水利部門的團結協(xié)作，建立上下密切聯系的溝通機制，充分發(fā)揮流域機構和地方水利部門的作用，形成工作合力，共同做好農村水利工作。

第四，加大宣傳力度，營造良好氛圍。通過報紙、雜志、網絡等媒體，大力宣傳農村水利建設的重大意義，深入解讀中央關于農村水利的重要部署和政策措施，全面反映農村水利工作的新舉措和新成效，及時報道各地農村水利建設的典型事例和先進經驗。采取群眾喜聞樂見形式，普及農田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全、防災減災等知識，推廣先進技術和經驗。要策劃一批重點宣傳活動，形成報道強勢，提升宣傳效果，營造推動農村水利發(fā)展的良好社會氛圍。

第五，加強隊伍建設，轉變工作作風。回良玉副總理在中央農村工作會議上諄諄告誡我們要帶著"四情"做"三農"工作，服務農民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻身事業(yè)要有癡情。農村水利戰(zhàn)線的同志們特別是領導干部要銘記在心、落實于行，充分認清肩負的重要使命和重大責任，加強政治理論和業(yè)務知識學習，大力弘揚"獻身、負責、求實"的水利行業(yè)精神，深入基層調查研究，傾聽干群心聲，摸清實際情況，解決突出問題，增強工作的前瞻性和主動性，增強措施的針對性和實效性，不斷提高推動農村水利科學發(fā)展的能力和水平。要加強基層農村水利隊伍培訓，全面提高農村水利隊伍的政治素質和綜合素質，更好地勝任農村水利改革發(fā)展的繁重任務。要加強反腐倡廉建設，筑牢拒腐防變的思想防線，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，重大問題要集體決策，關鍵環(huán)節(jié)要嚴格把關，切實做到為民、務實、清廉。

同志們，農村水利工作任重道遠，使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度負責的政治覺悟、嚴謹科學的工作態(tài)度、認真扎實的工作作風，不斷開創(chuàng)農村水利工作新局面，努力推動農村水利工作再上新臺階，為服務"三農"、保障民生和促進經濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻！

友情提示：本文中關于《魯山縣水利局貫徹新“36條”精神,促進經濟穩(wěn)定增長工作匯報》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，魯山縣水利局貫徹新“36條”精神,促進經濟穩(wěn)定增長工作匯報：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯系我們及時刪除。

《魯山縣水利局貫徹新“36條”精神,促進經濟穩(wěn)定增長工作匯報》由互聯網用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.hmlawpc.com/gongwen/690459.html

• 上一篇：為嚴控“三公經費”的點滴努力鼓掌
• 下一篇：謝旭人要求嚴控“三公經費”支出