深入推進XXX投資體制改革工作總結

深入推進ｘＸＸＸ投資體制改革工作總結

201*年以來，我局積極踐行科學發(fā)展觀，會同交通、水務、經(jīng)商等相關部門，緊緊圍繞服務于“三區(qū)建設”戰(zhàn)略實施的工作要求，不斷推進我區(qū)投資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設實施市場化的基本格局，全社會投資較快增長。<BR>一、主要工作成效<BR>今年以來，我區(qū)堅持擴大內需、調整結構的工作方針，采取有力舉措保證投資總量、優(yōu)化投資結構，優(yōu)化投資環(huán)境為目的，以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟為抓手，強化重點投資項目儲備、立項和管理，投資工作取得了顯著成效。一是總量持續(xù)增長110月份，全區(qū)共審批、核準、備案投資項目125項，總投資137億元，其中，審批、核準投資項目63項，投資40億元；備案投資項目62項，投資97億元。投資總量較201*年有較大幅度增長。二是投資結構不斷優(yōu)化。國家財政投資項目繼續(xù)保持較大比重，民間投資有所提升，其他類投資則相對穩(wěn)定，投資渠道單一的問題有所改善。三是重點投資建設項目進展順利。城西公園、酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、江南輕工業(yè)園、藍田舊城改造等一大批市、區(qū)級重點項目進展順利，道路建設、土地整理、水利基礎設施建設等一大批民生工程基本或超額完成年度指標。四是投資體制進一步理順。我區(qū)強化了項目建設資金的籌措工作，積極做好政府項目的資金平衡和落實工作，投資的時效性和綜合效益日漸提高。同時大力培育民間投資主體，鼓勵制度創(chuàng)新，實行投資的市場化取向改革，大力發(fā)展民間經(jīng)濟。目前，我區(qū)民間資金已涉獵多個領域，發(fā)揮了較好作用。<BR>二、主要舉措<BR>（一）認真組織落實責任<BR>高度重視，將該項工作的有效開展作為從源頭上治理腐敗的重點工作來抓，納入目標管理，健全組織，完善制度。建立了發(fā)改、監(jiān)察、交通、水務、經(jīng)商、審計等各部門聯(lián)合協(xié)調工作機制，分解目標任務，做到責任落實、人員落實和經(jīng)費落實。<BR>（二）加強監(jiān)管嚴肅紀律<BR>在推進投資體制改革工作中，我局依法嚴格規(guī)范項目的審批、核準和備案。一是依照法律、法規(guī)對項目進行管理，提高項目審批、核準和備案的科學性、民主性和透明度；二是嚴格市場競爭規(guī)則，促進公平、公開、公正競爭，保護投資者的合法利益；三是落實領導干部廉潔責任制，把項目管理列入黨風廉政建設和反腐敗責任制目標考核中，對審批、核準和備案項目進行定期清理，規(guī)范管理，把好項目審批、核準、備案和上報的各個關口，杜絕了人情項目和不合理項目。<BR>（三）優(yōu)質服務提高效能<BR>我區(qū)依法放寬市場準入條件，想方設法調動企業(yè)投資的積極性，允許企業(yè)進入法律法規(guī)許可的一切投資領域。我局在區(qū)政務中心設立了發(fā)改局項目投資受理處，向社會公開政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準和企業(yè)投資項目備案的相關規(guī)定和辦事程序，推行項目辦理公開承諾制和首問責任制，簡化辦事流程，提高辦事效能，促進了投資體制改革的順利進行，取得了顯著成效。<BR>三、存在的問題<BR>當前，由于受金融危機影響，加之國家投資方向偏向于農業(yè)縣區(qū)和偏遠縣區(qū)，我區(qū)在投資體制方面還存在一定問題，一是資金總量偏緊，區(qū)本級財政較為困難，向基礎性的重大項目投入的資金還不足。二是投資融資渠道不暢。投資領域存在籌資渠道不暢、方式單一，來源不多、引導不夠等問題。融資難仍是民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的難題之一。三是投資體制改革不夠深入。國有資本投資權責不明，政府及一些政府投資公司作為不獨立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風險不對稱等情況。<BR>四、下一步工作打算<BR>一是大力服務園區(qū)經(jīng)濟，加大投資力度。按照企業(yè)向園區(qū)集中、資金向園區(qū)傾斜的工作要求，繼續(xù)強化向國家、省、市爭取建設項目的力度，重點抓好事關園區(qū)長遠發(fā)展的基礎設施建設和完善；切實保障區(qū)本級財政對重大民生工程的投入。<BR>二是強化項目儲備管理，推進招商引資。結合我區(qū)實際篩選一批重大前期項目，做好深入的前期工作，做到項目規(guī)劃與發(fā)展遠景和十二五總體規(guī)劃相銜接，重調查研究和綜合平衡，借助專業(yè)中介機構的技術力量，充實重大建設項目庫，為適時對外推介項目，帶動招商引資打下堅實基礎。<BR>三是拓寬多元投資渠道，保障資金來源。要為民間投資營造一個公平、開放的投資環(huán)境，尊重企業(yè)的投資決策權；建立投資載體，引導項目和資金的結合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率；堅持“誰投資，誰收益”的權益歸屬原則，健全工作機制，推進產(chǎn)權制度改革。<BR>四是規(guī)范政府投資項目，保證資金安全。進一步加強政府投資的全程管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制。統(tǒng)籌預算內、外的政府專項資金，實行預算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導社會各類資金中起基礎性、決定性作用，增加政府投入力度，保證資金安全。同時繼續(xù)采取貼息、補助等投入方式，吸引和拼盤各地配套資金特別是非財政性資金，提高財政資金的使用效率

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XXX進一步深化投資體制改革調研報告

近年來，我區(qū)不斷推進投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的基本格局，全社會投資得到快速增長。但現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，必須進一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效推進實施“XXX”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、固定資產(chǎn)投資的基本情況

（一）總量增長，結構優(yōu)化，基礎設施投入逐年加大

近幾年，我區(qū)牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉型、奮力趕超、推動跨越”的主基調，大力實施“工業(yè)強區(qū)”和“城鎮(zhèn)化帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。固定資產(chǎn)投資在較高的平臺上繼續(xù)較快增長，投資規(guī)模不斷擴大，投資重點突出，結構進一步優(yōu)化。隨著一大批重要基礎設施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進了我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）狠抓落實，提高效益，重點建設成效顯著

XXXX全力推進以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設、城市基礎設施建設和房地產(chǎn)為重點的項目建設，取得了令人矚目的成就。X至XX月，我區(qū)XX萬元以上固定資產(chǎn)投資報州統(tǒng)計入庫XXX個，其中，新開工項目XX個，續(xù)建項目XX個，總投資XX億元，固定資產(chǎn)投資完成XXX億元（反饋數(shù)），較去年同期增長XX%。

二、投資體制存在問題與原因（一）項目建設前期存在的主要問題

1、項目前期工作不夠細致，論證深度達不到要求。部分項目由于勘察和設計單位，沒有嚴格按照操作規(guī)程，出現(xiàn)漏勘和設計漏項，導致勘察和設計不夠全面，容易出現(xiàn)工程變更。而在現(xiàn)行體制下，項目一旦有重大變更，需重新批復，程序十分繁瑣。

2、項目建設前期手續(xù)辦理繁瑣。有的項目審批程序復雜，前置審批太嚴，不同類型的項目審批要件各不相同，同一種項目的審批要件也經(jīng)常變化，項目業(yè)主單位不太適應，加之責任部門溝通銜接不到位，導致耗時較長，對項目推進影響較大。（二）政府投資項目存在的問題

很多項目實地勘測不細、設計深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準備的情況下急于開工，造成邊設計、邊施工、邊變更。由于對項目更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，很多項目存在以行政領導人的好惡為標準，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，造成實際施工與計劃脫節(jié)，人為的出現(xiàn)大量的計劃外工程項目，結果導致項目投資超概。

（三）要素保障方面存在的主要問題1、我區(qū)財政資金投資情況

截止XX月XX日我區(qū)可用財政資金總額為XX萬元其中：公共財政預算收入為XX萬元，基金收入XX為萬元。主要安排用于以下方面：一、保工資、保運轉、保民生XXX萬元；二、建設支出XX萬元；三、借貸款還本付息支出XXX萬元；四、扶持企業(yè)支出XXX萬元；五、醫(yī)療衛(wèi)生支出XX萬元；六、土地支出XXX萬元。

2、我區(qū)政府負債情況

截止XX年XX月XX日，開發(fā)區(qū)已累計負債約為XX億元。其中：一、借、貸款XX億元。包括：國資公司農發(fā)行貸款XX億元；城投公司國開行貸款XX億元；城投公司信用社貸款XX億元；土地收儲中心國開行貸款XX億元；向XX司借款XX億元；向XX財政借款XX億元。二、其他債務XX億元。包括：安置房XX億元；工程款XX億元；土地收儲XX億元等。

3、政府融資情況

我區(qū)近兩年來，投融資工作取得比較大的發(fā)展，為政府項目建設提供了資金保障。但是，作為跟隨和推動市場經(jīng)濟改革的產(chǎn)物，目前投融資平臺的運作也還面臨著一些問題和困難。尤其是像XXX這類城市投融資體制剛剛起步的開發(fā)區(qū)，城投公司的發(fā)展也面臨著諸多誤區(qū)和困難。隨著金融機構對平臺公司貸款的收緊，以及國家對地方債務比例的清理和控制，通過平臺公司融資難度越來越大，城投公司的發(fā)展也面臨著諸多困難。如何借鑒外地成功經(jīng)驗，理順與政府的關系，解決資金矛盾，加快投融資體制改革，樹立科學可持續(xù)發(fā)展的投融資觀,建立健全償債機制規(guī)避融資風險，為城市基礎設施建設和發(fā)展作貢獻，是城投等平臺公司可持續(xù)發(fā)展的當務之急，也是我區(qū)投融資工作需要解決的問題。

4、政府融資平臺存在的問題

一是我區(qū)融資平臺公司較少，現(xiàn)有的兩家公司沒有實體經(jīng)濟支撐，現(xiàn)金流量嚴重不足，難以轉型為一般性公司；二是區(qū)內國有資產(chǎn)存量較少，用于融資的抵押物不足；三是國家為了防范地方債務違約風險，加強了對地方債務的監(jiān)督管理，增加了下一步融資的工作難度。

5、企業(yè)融資情況

我區(qū)企業(yè)融資目前主要是通過銀行貸款及民間資金拆借等方式進行融資。普遍存在融資難度大、融資渠道單一等問題。

我區(qū)企業(yè)特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難最主要的原因是本身規(guī)模實力小，經(jīng)營能力差，自由資產(chǎn)缺乏，沒有有效的抵押擔保措施。許多企業(yè)在建設初期沒有產(chǎn)生可持續(xù)的現(xiàn)金流，也導致貸款規(guī)模小，滿足不了發(fā)展需求。而且開發(fā)區(qū)沒有政府性擔保公司，缺乏有效的擔保體系，不能解決中小企業(yè)融資難問題。我區(qū)從XXX年開始將陸續(xù)成立政府性擔保公司和投資管理公司，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供金融服務支持。開發(fā)區(qū)金融辦作為服務平臺，建立開發(fā)區(qū)企業(yè)投融資檔案，向金融機構進行項目推介，并有針對性的幫助轄區(qū)企業(yè)進行投融資方案策劃。同時積極對接金融機構，為企業(yè)多渠道搭建融資通道，條件成熟的規(guī)模企業(yè)通過在場外市場或新三板上市進行融資，并做主板上市培育。中小微企業(yè)，通過成立的擔保公司進行擔保向農村商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行申請貸款。同時收集整理開發(fā)區(qū)企業(yè)投融資項目推薦書，向各金融機構推介開發(fā)區(qū)企業(yè)融資項目建設，為企業(yè)與銀行搭建良好的平臺。

6、土地制約瓶頸較難破解。土地制約項目單位最關心的問題，因為只有取得了合法的土地手續(xù)才能進行合法的項目建設。但在國家嚴格的耕地保護和土地管理制度下，加快土地手續(xù)的辦理存在一定難度，土地手續(xù)一般需經(jīng)過“縣市省縣”這一流程，而在這個流程中僅有縣級范圍內的流程我們可以控制。

三、進一步深化投資體制改革的重點（一）進一步深化投資體制改革的總體思路

深化投資體制改革，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以及有利于擴大內需，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，促進全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的要求，進一步轉變政府經(jīng)濟管理職能，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權益，真正做到“該放的堅決放開，該管的認真管好”，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。

（二）轉變政府管理職能，縮小政府審批范圍，確立企業(yè)的投資主體地位

１.進一步縮小政府投資審批范圍，對投資項目性質實行分類管理辦法：（１）對需要利用國家財政性投資和產(chǎn)業(yè)政策限制的項目，不論項目投資規(guī)模大小，仍然維持現(xiàn)有的審批制管理辦法；對政府投資項目嚴格實行審批制。要依據(jù)國家宏觀政策導向與我區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，由各級項目審批主管部門嚴格按基建程序審批。（２）對不需要國家財政性資金支持、但項目建設涉及國家安全、重要資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局的重大項目，實行核準制管理辦法。（３）對不需要國家投資、能夠自行平衡建設資金和落實建設條件的一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目，繼續(xù)實行備案登記制管理辦法。

２.增加政府投資審批部門工作的透明性

政府投資主管部門應將各類需審批投資項目的前期工作深度、項目審批條件、審批時限、需報送的相關材料等及時向社會公示，以便接受投資者和社會公眾全面監(jiān)督。３.放寬社會資本的投資領域，進一步擴大民間投資規(guī)模，加快培育新型投資和運營主體，除涉及國家和地區(qū)安全的項目外，其他領域一律向社會資本開放。

（三）規(guī)范政府投資行為，推進政府投資決策的科學化、規(guī)范化

１.合理界定政府投資范圍，確立政府投資項目的投資主體：（１）政府非經(jīng)營性投資主要集中在教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、口岸以及高新技術研發(fā)、環(huán)境保護、市政建設、防洪排澇、河道整治等領域。對于藥品和糧食儲備、與生態(tài)農業(yè)配套的基礎設施建設，政府繼續(xù)給予支持。政府對于高新技術產(chǎn)業(yè)的投資主要用于啟動重點片區(qū)的土地開發(fā)、主要路網(wǎng)、設立重點研發(fā)機構和其他非經(jīng)營性項目。（２）政府經(jīng)營性投資的主要領域是以帶動社會資本投資為目的，僅限于社會需要但民間資本外資等社會資本不愿意或無力投資的經(jīng)營性基礎設施項目、經(jīng)營性社會事業(yè)項目和需要政府以戰(zhàn)略投資者角色支持的重大高新技術項目等領域。政府投資應逐步退出社會資本有投資意愿的上述領域，能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。

２.健全政府投資項目決策機制

完善咨詢評估論證制度。實行重大項目專家評議制度。逐步實行政府投資項目公示制度。

３.規(guī)范政府投資資金管理

編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法。

４.簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確定省、州級投資主管部門與縣（區(qū)）投資主管部門之間的項目審批權限

５.加強政府投資項目管理，改進建設實施方式

對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”。建立和完善政府投資項目的風險管理機制、專家評議制度和后評價制度、招投制度、信息披露制度、廉政建設制度等，建立各類財政性建設資金計劃管理總盤子，集中財力統(tǒng)籌用于全縣各類基礎設施和公益事業(yè)的投入。

６.引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益

利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。

７.培植壯大政府性投融資主體

根據(jù)不同行業(yè)，重點扶持和培植壯大幾家資產(chǎn)雄厚、經(jīng)營良好、管理健全、自我約束能力較強，具有一定投資實力的集團公司，形成專業(yè)化和多元化相結合的政府性投融資格局。（四）創(chuàng)新投資手段，進一步拓寬融資渠道

１.大力發(fā)展直接融資

充分發(fā)揮股票市場的融資功能。積極開發(fā)債券市場。加快組建一些投資基金。２.繼續(xù)運用好間接融資

進一步發(fā)揮融資平臺信貸優(yōu)勢。積極爭取國家政策性貸款。完善我區(qū)中小企業(yè)的融資擔保體系。

３.廣泛采用新型融資方式

充分采用ＢＯＴ融資方式，為新建大型基礎設施項目籌集資金。積極推進ＴＯＴ融資方式，通過轉讓大型基礎設施項目的經(jīng)營權籌集資金。廣泛實行融資租賃等方式，擴大資金來源。努力探索ＡＢＳ融資方式，進行信貸資產(chǎn)證券化試點。

（五）積極培育社會中介服務體系，規(guī)范社會咨詢服務體系

１.轉變政府職能，真正實現(xiàn)政企分開

工程規(guī)劃、設計、咨詢、施工、監(jiān)理、資產(chǎn)評估等機構承攬項目，要逐步限制直至取消由政府部門行政分配任務或受行政干預的不規(guī)范議標等“黑箱”操作方式，一律實行向社會公開招投標。

２.培育壯大投資服務機構，提高整體服務水平

加快引進技術力量雄厚、信用好的社會咨詢服務機構，加快培育一批競爭能力強的工程咨詢機構和工程總承包商

３.完善政府管理體制，加強中介機構的自律管理。４.建立和完善工程保險和工程擔保制度。（六）改進投資的宏觀調控方式，加強投資監(jiān)管

１.完善投資宏觀調控體系，改進投資宏觀調控方式強化規(guī)劃的基礎性地位，政府今后對項目管理工作的重點要從審批項目逐步走向審批規(guī)劃，建立科學嚴格的行業(yè)準入制度。完善投資信息發(fā)布體系，建立有效的信息導向制度。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析。

２.加強投資監(jiān)管，認真落實各項建設管理制度

對于政府投資，要加快建立政府投資決策咨詢制度和建設責任制度。對于企業(yè)投資，要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、工商行政等部門的協(xié)同監(jiān)管體系，建立對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)察制度和企業(yè)投資誠信損益制度。對于投資中介服務機構，要確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。

四、進一步深化投資體制改革的政策建議（一）要進一步確定投資體制改革目標。

合理界定政府投資職能，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，形成以公眾投資為核心、對營利性項目實施監(jiān)控的機制，對生產(chǎn)公共品非營利項目和生產(chǎn)普通品營利性項目采取相應的管理體制。

（二）盡快構建符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公共投資體制。建立投資決策機制公開透明、企業(yè)投資項目審批有法可依、公共工程建設高效運營的管理體系。今后，需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策要求，制訂營利性項目投資指引；加快取消審批制，按照鼓勵、禁止、有條件允許三種類型制訂相應的投資管理政策；進一步完善投資項目外部效應的評價方法和指標體系，規(guī)范項目評估活動；積極鼓勵社會中介機構、社會輿論、群眾監(jiān)督在維持市場秩序方面發(fā)揮更大作用。（三）繼續(xù)加強和改善宏觀調控。

宏觀調控應考慮以控制物價指數(shù)和外部性問題為重心，相對弱化對投資率、投資增長速度、投資規(guī)模等傳統(tǒng)指標的考核，探索構建以利率、土地和環(huán)境等相關外部性指標為控制體系的運行調控框架。

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