市依法行政工作情況匯報(bào)
**市人民政府
201*年貫徹依法行政工作情況匯報(bào)
依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
201*年,我市依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和行署法制辦的有力指導(dǎo)下,緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》為工作主線,行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念不斷增強(qiáng),依法行政能力明顯提高,依法行政水平邁上新臺(tái)階,全市法治工作得到了較大改善,現(xiàn)將我市201*年依法行政工作情況匯報(bào)如下:一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)依法行政工作
1、加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我市已于201*年以市府辦通(201*)132號(hào)文件成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,于201*年4月20日政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取依法行政工作情況匯報(bào),并按省政府關(guān)于“90萬(wàn)人口以上的縣市法制機(jī)構(gòu)編制不少于10人”的要求,積極爭(zhēng)取,將政府法制辦編制增加到了10名。與此同時(shí),爭(zhēng)取政府支持,解決了政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、法律顧問(wèn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元;把政府重大行政決策合法性審查工作納入到政府財(cái)政預(yù)算。由此為政府法制及依法行政工作提供了強(qiáng)有力的組織保障和物質(zhì)保障。
另外,我市有關(guān)重要會(huì)議將貫徹落實(shí)《綱要》工作列入重要日程,7月26日我市召開(kāi)了全市依法行政工作會(huì)議,深入總結(jié)我市依法行政工作,并就201*年工作作了全面部署。
2、統(tǒng)籌抓好依法行政的規(guī)劃工作。組織召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)了《意見(jiàn)》和地區(qū)依法行政工作會(huì)議精神,制定出臺(tái)了《**市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(畢市府發(fā)(201*)47號(hào)),對(duì)今后的依法行政工作作了總體部署和具體的規(guī)劃,能有效推動(dòng)依法行政工作走上良性發(fā)展軌道。
3、把依法行政工作納入年度目標(biāo)考核。我市將政府主要行政執(zhí)法部門(mén)的依法行政工作納入目標(biāo)考核,強(qiáng)化各級(jí)依法行政意識(shí),201*年已將依法行政工作納入對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦及市政府工作部門(mén)的目標(biāo)考核;并擬于下半年再聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)。法制政府考核指標(biāo)分為加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法、加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴和法律事務(wù)工作等四個(gè)方面18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤考核。
二、完善監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)規(guī)范政府行政行為
1、健全決策監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政決策和責(zé)任追究,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一提供了制度保障。
2、提高制度建設(shè)質(zhì)量。在制定市政府《重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度》和《重大行政決策合法性審查制度》的基礎(chǔ)上,我市于今年2月10日出臺(tái)了市黨辦字(201*)22號(hào)《**市重大社會(huì)決策重大工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制》,7月
6日出臺(tái)了市府通(201*)21號(hào)《**市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行規(guī)定》,9月上旬出臺(tái)了市黨辦字(201*)105號(hào)《**市領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考查和測(cè)試辦法》,并于9月16日對(duì)擬提拔重用的36名人員進(jìn)行了測(cè)試。重大行政決策集體討論決定制度正在審定階段。
3、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。今年政府出臺(tái)了行政規(guī)范性文件11件,均按要求報(bào)行署備案審查。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定計(jì)劃的科學(xué)編制。同時(shí),全面完成1979年以來(lái)的行政規(guī)范性文件清理工作,并以畢市府告(201*)25號(hào)文件予以公告,決定廢止的行政規(guī)范性文件199件,已失效的10件,繼續(xù)有效的51件。
4、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法,依法受理各類(lèi)行政復(fù)議申請(qǐng),按照重依據(jù)、重證據(jù)、重程序的原則,公正作出行政復(fù)議決定,堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。依法受理各類(lèi)行政復(fù)議申請(qǐng)13件,已審結(jié)13件。其中維持7件、撤回1件、經(jīng)調(diào)解2件、不予受理3件。
5、行政執(zhí)法依據(jù)梳理。我市于201*年7月7日下發(fā)《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市環(huán)境建設(shè)年行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作方案等方案的通知》(市府辦通201*172號(hào)),全面啟動(dòng)了全市行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作,參加梳理工作單位共38家。目前,大部分行政執(zhí)法單位已經(jīng)梳理各自執(zhí)法依據(jù)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,其他各單位正在不斷梳理中。
根據(jù)工作安排,我市將于11月底前全面完成該項(xiàng)工作,并將梳理結(jié)果面向社會(huì)公示。,
6、拓寬行政監(jiān)督渠道。發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察的專門(mén)監(jiān)督作用,切實(shí)保證執(zhí)法活動(dòng)的廉潔和公正。
三、推進(jìn)執(zhí)法體制改革,提高行政執(zhí)法效率。1、深入、嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制。規(guī)范行政行為,確保行政執(zhí)法活動(dòng)合法。201*年7月,由市政府法制辦牽頭,聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察局、實(shí)績(jī)考核辦、檔案局、司法局等相關(guān)單位對(duì)全市27個(gè)主要行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行了行政執(zhí)法案卷評(píng)查。此次評(píng)查,共17個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的案卷獲得良好;2個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的案卷評(píng)為合格。
2、城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。根據(jù)省政府法制辦指導(dǎo)意見(jiàn),我市對(duì)《**市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》進(jìn)行補(bǔ)充完善。
四、改革行政管理方式,加快轉(zhuǎn)變政府職能
為進(jìn)一步推動(dòng)我市行政審批制度改革,完善行政管理方式,根據(jù)地、市環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)有關(guān)文件精神,我市由政府法制辦牽頭、發(fā)改、監(jiān)察、政務(wù)中心等部門(mén)配合,開(kāi)展了全市行政審批、服務(wù)事項(xiàng)清理工作,并及時(shí)向社會(huì)公布了相關(guān)清理結(jié)果。通過(guò)本次清理工作,確定保留行政許可事項(xiàng)**項(xiàng),精簡(jiǎn)率37%,保留非行政許可審批**項(xiàng),精簡(jiǎn)率71%,行政審批事項(xiàng)合計(jì)精簡(jiǎn)率49%。目前,正在啟動(dòng)全市行政審批職權(quán)流程的梳理和規(guī)范工作。
五、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳,不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行
政能力
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。始終把領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象,開(kāi)展《憲法》、《行政許可法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《綱要》、《決定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn),引領(lǐng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念。上半年全市舉辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座10余場(chǎng)次,近1100人次參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn),近300人次副科級(jí)以上干部參加培訓(xùn)。四月份在政協(xié)五樓,對(duì)全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦、市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行《土地管理法》的培訓(xùn);相繼對(duì)稅務(wù)、工商等執(zhí)法單位執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)。
2、廣泛宣傳教育。為深入宣傳貫徹國(guó)務(wù)院《綱要》,按照上級(jí)部署,我市啟動(dòng)了依法行政宣傳工作。由法制辦牽頭,組織市政府19個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)通過(guò)制作依法行政宣傳橫幅、編排黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦廣泛開(kāi)展《綱要》學(xué)習(xí)宣傳咨詢活動(dòng),共發(fā)放宣傳資料3000余份,接受咨詢180人次,積極營(yíng)造了全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好氛圍。
近一年來(lái),我市依法行政工作在取得成績(jī)的同時(shí),清楚認(rèn)識(shí)到與《綱要》建設(shè)法治政府的要求,存在較大的差距,主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面:一是學(xué)習(xí)、宣傳還需要進(jìn)一步深入。個(gè)別政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貫徹《綱要》的認(rèn)識(shí)還不夠;二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)還不夠強(qiáng);三是全市依法行政工作發(fā)展不平衡,存在差距;四是基層依法行政力量薄弱,人員素質(zhì)不高。一些行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)欠缺,法制觀念
淡薄,沒(méi)有真正把依法辦事落實(shí)到具體的行政管理工作中去,行政執(zhí)法水平不高。這些問(wèn)題我市將在今后的工作中認(rèn)真研究,及時(shí)、逐步加以解決。
二○一一年十月日
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XXX市民政局依法行政工作情況匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo):
依法行政是依法治國(guó)、依法治市的重要組成部分,XXX民政局的依法行政工作在xxx市委、市政府和上級(jí)民政部門(mén)的關(guān)心支持下,切實(shí)做好“依法行政、依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理水平。現(xiàn)就我局幾年來(lái)的依法行政工作情況匯報(bào)如下:
一、近年來(lái)行政執(zhí)法情況
近年來(lái)我局充分利用廣播、報(bào)紙、電視等主流媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展行政執(zhí)法宣傳,在每年清明節(jié)和“七月半”,制作了專題錄音帶,出動(dòng)行政執(zhí)法宣傳車(chē)對(duì)全市各鄉(xiāng)村進(jìn)行為期一個(gè)多月的宣傳,行走里程達(dá)數(shù)萬(wàn)公里,懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)300多條、張貼公告10000多份、發(fā)放宣傳單201*0多份。同時(shí)還以農(nóng)村電影“2131工程”為宣傳平臺(tái),制作專題民政法律、法規(guī)宣傳片,使民政法律、法規(guī)與電影一同走進(jìn)千家萬(wàn)戶,取得很好的效果。XXX市民政局目前為止真正行使執(zhí)法職能是殯葬執(zhí)法,其它如對(duì)民非組織執(zhí)法,地名執(zhí)法等,還沒(méi)有實(shí)施。201*年以來(lái)殯葬管理所共治理墳?zāi)梗ňG化)201*余座,制止新建墳?zāi)?1座,制止翻新墳?zāi)?6座,出動(dòng)執(zhí)法人員約3000多人次,共發(fā)放《責(zé)令整改通知書(shū)》
54份。在殯葬執(zhí)法過(guò)程中,執(zhí)法人員能夠持證上崗、亮證執(zhí)法,做到認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,依法告知行政相對(duì)人享有陳述、申辯、申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利,按照法定程序和權(quán)限作出決定。沒(méi)有違法違紀(jì)行為,沒(méi)有存在推諉、拖拉、越權(quán)處罰、重復(fù)處罰、行政不作為等情況。也沒(méi)有出現(xiàn)行政復(fù)議案件和行政賠償?shù)膯?wèn)題,更沒(méi)有出現(xiàn)因執(zhí)法行為違法或不當(dāng)而引起群體性事件。
二、執(zhí)法存在的主要問(wèn)題
一是行政立法上還不完善。雖然1997年7月11日國(guó)務(wù)院令第225號(hào)發(fā)布了《殯葬管理?xiàng)l例》,201*年8月12日福建省人民政府令第83號(hào)發(fā)布了《福建省殯葬管理辦法》及寧德市人民政府也相應(yīng)出臺(tái)了《寧德市殯葬管理規(guī)定》,但以上這些法律、法規(guī)還不夠完善,措施不夠得力,在實(shí)際管理中難以操作,既不能適應(yīng)法制化建設(shè)和管理的需要,也不能滿足新形勢(shì)下社會(huì)的要求。如:《殯葬管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定:“未經(jīng)批準(zhǔn),擅自興建殯葬設(shè)施的,由民政部門(mén)會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門(mén)予以取締,責(zé)令恢復(fù)原狀,沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款”。《福建省殯葬管理辦法》第二十五條規(guī)定:“未經(jīng)批準(zhǔn),擅自興建殯葬設(shè)施的,由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門(mén)予以取締,責(zé)令恢復(fù)原狀,沒(méi)收非法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款”。盡管有關(guān)的條例、辦法明文規(guī)定,可在我們XXX建造私人墳?zāi)沟默F(xiàn)
象仍然存在。建造私人墳?zāi)辜儗偎饺俗杂,并沒(méi)有什么營(yíng)利性收入,就更談不上違法所得了。因此在實(shí)際執(zhí)法中上述的規(guī)定可操作性不強(qiáng),不能處罰就很難有效的打擊私人建造墳?zāi)宫F(xiàn)象,群眾認(rèn)為執(zhí)法是暫時(shí)的,搶建的機(jī)會(huì)是有的,執(zhí)法人員對(duì)新建墳?zāi)骨们么虼蚋酒鸩涣苏饝刈饔谩?/p>
二是執(zhí)法缺乏權(quán)威性、外界阻力較大。民政執(zhí)法人員在外在形象上沒(méi)有任何標(biāo)志。在具體執(zhí)法過(guò)程中,主要是靠口頭說(shuō)明、出示執(zhí)法證件表明身份,執(zhí)法活動(dòng)缺乏權(quán)威性和易識(shí)別性。除了殯葬執(zhí)法缺乏必要的強(qiáng)制手段等原因外,有些地方存在的地方保護(hù)主義傾向也給我局依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)阻力,造成執(zhí)法效果不佳。在打擊違法建墳過(guò)程中,因喪葬習(xí)俗根深蒂固,群眾抵觸情緒很大,從而聚眾阻撓殯葬管理人員正常執(zhí)法,有的甚至發(fā)生暴力抗法事件。三是行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏,執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法手段單一。民政法規(guī)設(shè)定的有主管行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行的事項(xiàng)比較少,除殯葬可以由行政主管部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行外,大多事項(xiàng)只能通過(guò)法院執(zhí)行,這對(duì)提高行政效能和執(zhí)法效率十分不利。這種行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相分離的狀況,使得本來(lái)就顯得疲軟的執(zhí)法手段更加軟化。
三、幾點(diǎn)思路
一是要進(jìn)一步完善民政相關(guān)的法律法規(guī)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善和政府職能的轉(zhuǎn)變,行政執(zhí)法部門(mén)的工作內(nèi)容不斷豐富,工作領(lǐng)域不斷拓展,工作方式不斷創(chuàng)新,行政
執(zhí)法中遇到的新情況新問(wèn)題不斷凸顯,現(xiàn)行的民政法律法規(guī)仍然有不夠完善的地方。在實(shí)際工作中,我們要加強(qiáng)對(duì)部分不適應(yīng)形勢(shì)、不符合客觀實(shí)際的法律法規(guī)條款進(jìn)行補(bǔ)充完善,確保行政執(zhí)法無(wú)懈可擊。
二要提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持依法行政,是各級(jí)民政部門(mén)工作人員的基本要求。執(zhí)法為民的神圣使命,我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí),努力增強(qiáng)法制觀念,切實(shí)提高依法行政的能力。要積極開(kāi)展經(jīng)常性的行政執(zhí)法知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)。要組織民政執(zhí)法人員學(xué)深學(xué)透民政相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)《憲法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等綜合法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要堅(jiān)持學(xué)以致用的原則,自覺(jué)運(yùn)用法律武器,切實(shí)維護(hù)和保障行政對(duì)象的合法權(quán)益。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)法實(shí)踐,不斷提高民政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能,整體提升行政執(zhí)法工作水平,建立健全配套的民政法規(guī)體系,強(qiáng)化民政管理行政執(zhí)法力度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。
三是加強(qiáng)民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高防腐拒變能力。201*年6月,我市違規(guī)建公墓問(wèn)題涉及到個(gè)別的違紀(jì)、違法人員,給民政執(zhí)法隊(duì)伍帶來(lái)一些負(fù)面影響和警示。對(duì)此,我局要引以為戒,要深入開(kāi)展廉潔自律教育、黨風(fēng)廉政教育,組織學(xué)習(xí)《黨章》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》等內(nèi)容。對(duì)當(dāng)前反腐敗工作面臨形勢(shì)作出科學(xué)分
析和準(zhǔn)確判斷,要提高對(duì)新形勢(shì)下深入開(kāi)展反腐倡廉工作極端重要性的認(rèn)識(shí),更加堅(jiān)定抓好反腐倡廉工作的決心。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善、依法治國(guó)的確立以及公民法律意識(shí)的提高,對(duì)依法行政提出了更高的要求,同時(shí)也對(duì)民政行政執(zhí)法工作提出了更高的要求,我們要采取有力措施,狠抓工作落實(shí),加快推進(jìn)改革步伐,把我局行政執(zhí)法工作提高到一個(gè)新的水平。
XXX市民政局
二○一二年三月三十一日
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