阿合奇縣開展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)宣傳活動

阿合奇縣開展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)宣傳活動

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、利農(nóng)、便農(nóng)”政策，通根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行辦公廳關(guān)于開展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)宣傳工作通知》（烏銀辦[201*]12號）文件要求，給廣大農(nóng)牧民提供良好的農(nóng)村支付環(huán)境服務(wù)，近日，人行阿合奇縣支行組織縣區(qū)農(nóng)業(yè)銀行，郵政儲蓄銀行，農(nóng)村信用合作聯(lián)社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展了以“貼近農(nóng)村、貼近需要、貼近生活”為主題的宣傳活動。

一是貼近農(nóng)村，立足于農(nóng)村實(shí)際，把解決農(nóng)牧民取款難問題作為宣傳的重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民全面了解并正確使用銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)。3月12日，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)宣傳人員在我縣人員密集的農(nóng)貿(mào)市場懸掛橫幅，向過往群眾詳細(xì)講解了銀行卡助農(nóng)取款的目的、意義及相關(guān)方面的知識，并發(fā)放宣傳材料150多份。

二是貼近需要，通過發(fā)放銀行卡助農(nóng)取款方面的調(diào)查問卷以等方式，進(jìn)一步了解農(nóng)牧民最想知道的銀行卡助農(nóng)取款方面的知識和建議。宣傳人員走訪了商店、超市和部分農(nóng)牧民，發(fā)放調(diào)查問卷了解群眾對銀行卡助農(nóng)取款的需求情況，使宣傳工作更具有針對性與實(shí)效性，更深入農(nóng)戶的心。

三是貼近生活，通過形式生動、內(nèi)容豐富的方式來提高宣傳的吸引力。活動中除發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解、接受咨詢等方式進(jìn)行宣傳外，還走入普通農(nóng)戶家，運(yùn)用群眾身邊熟悉的典型事例和群眾易懂的知識來解疑釋惑，使銀行卡助農(nóng)取款宣傳更具有日常生活氣息。

此次活動引導(dǎo)農(nóng)牧民全面了解、正確使用助農(nóng)取款服務(wù)以及相關(guān)涉農(nóng)銀行卡產(chǎn)品和服務(wù)，普及了社會公眾對銀行卡的辦理、使用和風(fēng)險防范常識，為進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境起到積極促進(jìn)作用。今后，我縣支行將把銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)作為一項基礎(chǔ)性工作，組織、監(jiān)督各商業(yè)銀行穩(wěn)步推進(jìn)，確保銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)這一創(chuàng)新型金融支付業(yè)務(wù)在安全、規(guī)范的軌道上健康、快速發(fā)展。

擴(kuò)展閱讀：助農(nóng)取款服務(wù)

一、人民銀行推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的背景、意義是什么？

答：受到我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約，農(nóng)村地區(qū)面臨金融網(wǎng)點(diǎn)少、金融服務(wù)推廣難等一系列問題。尤其是那些位置偏僻、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，長期以來金融服務(wù)嚴(yán)重缺位，金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。據(jù)統(tǒng)計，我國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2.13個金融網(wǎng)點(diǎn)，平均1個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要服務(wù)近2萬人，農(nóng)村支付結(jié)算的需求矛盾較為突出。特別是近年來國家陸續(xù)出臺了各類支農(nóng)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等惠農(nóng)政策，并依托銀行卡進(jìn)行資金發(fā)放，但由于銀行網(wǎng)點(diǎn)和ATM匱乏，造成銀行卡資金支取極不方便，農(nóng)民不得不頻繁往返縣城金融網(wǎng)點(diǎn)，既費(fèi)時費(fèi)力，又要承擔(dān)交通費(fèi)用，成本較高，便利支取各種涉農(nóng)補(bǔ)貼等小額資金已成為當(dāng)前農(nóng)村最廣泛、最迫切的一項基本金融服務(wù)需求。

針對上述情況，人民銀行總行借鑒農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的經(jīng)驗，充分發(fā)揮央行組織協(xié)調(diào)作用，從201*年3月起先后組織重慶、山東、浙江、湖南和陜西在轄區(qū)內(nèi)選擇2-4個金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)開展助農(nóng)取款，通過布設(shè)價格相對低廉的POS機(jī)或電話支付終端，延伸銀行金融服務(wù)觸角，解決持卡人的取款、查詢等基礎(chǔ)金融服務(wù)需求，取得了良好效果。

人民銀行總行對試點(diǎn)經(jīng)驗進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并經(jīng)進(jìn)一步調(diào)研、論證，制定并發(fā)布了《中國人民銀行關(guān)于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的通知》（銀發(fā)〔201*〕177號，以下簡稱《通知》），明確在201*年底前實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款在全國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的基本覆蓋，滿足偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)各項支農(nóng)補(bǔ)貼資金、日常小額取現(xiàn)、余額查詢等基本金融需求。

在全國推廣助農(nóng)取款是人民銀行深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將中央各項扶農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處、助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)、有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要舉措；是改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)村居民領(lǐng)卡用卡積極性、進(jìn)一步推動銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的重要制度安排；是金融部門拓展農(nóng)村市場、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的有利契機(jī)，對于提升銀行卡應(yīng)用發(fā)展水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共金融服務(wù)均等化、方便農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、請介紹一下銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的操作流程。

答：銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)是銀行卡收單機(jī)構(gòu)在農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的指定合作商戶服務(wù)點(diǎn)布放銀行卡受理終端，向借記卡持卡人提供小額取款和余額查詢的業(yè)務(wù)。

對于小額取款業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)流程如下：持卡人到服務(wù)點(diǎn)取款，刷卡后受理終端屏幕顯示取款金額，持卡人確認(rèn)無誤后輸入密碼，密碼驗證無誤完成后打印助農(nóng)取款交易憑證，憑證上應(yīng)列明取款卡號、金額、時間、服務(wù)點(diǎn)代碼等；服務(wù)點(diǎn)將交易憑證交持卡人留存，在助農(nóng)取款登記薄上登記取款相關(guān)信息，并將等額現(xiàn)金交付持卡人；雙方當(dāng)場核驗現(xiàn)金無誤后，持卡人在助農(nóng)取款登記薄上簽字（指印）確認(rèn)，交易結(jié)束。當(dāng)然，在使用電話支付終端情況下，業(yè)務(wù)流程可能與以上流程略有區(qū)別。余額查詢業(yè)務(wù)流程較為簡單，持卡人在終端輸入密碼并驗證無誤后，終端屏幕顯示賬戶余額，交易結(jié)束。

三、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)和201*年人民銀行推廣的農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)有什么聯(lián)系、區(qū)別？

答：為解決大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工攜帶現(xiàn)金不便、回鄉(xiāng)取款難等問題，人民銀行于201*年組織實(shí)施了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)業(yè)務(wù)，將中國銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)連接到農(nóng)信社和郵儲銀行網(wǎng)點(diǎn)，使農(nóng)村居民手持任何一張借記卡都可在農(nóng)信社和郵儲銀行柜臺取款，極大滿足了農(nóng)民工外地打工家鄉(xiāng)取款的需求。但農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的實(shí)施需要依托銀行柜臺，對于周邊無農(nóng)信社和郵儲銀行網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民取款難的問題仍十分突出。尤其是在近年國家陸續(xù)出臺了涉農(nóng)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險等支農(nóng)惠農(nóng)政策情況下，這一矛盾更加凸顯。助農(nóng)取款通過在信譽(yù)良好的服務(wù)點(diǎn)布放銀行卡受理終端并開通借記卡小額取現(xiàn)功能，不僅突破了布放ATM機(jī)具成本高、維護(hù)難等種種瓶頸，也省卻了遠(yuǎn)距離前往金融網(wǎng)點(diǎn)取現(xiàn)的麻煩，節(jié)約了成本，極大地便利了農(nóng)村地區(qū)各類補(bǔ)貼款項的發(fā)放、查詢和支取需求，為農(nóng)村居民提供了現(xiàn)代化的支付結(jié)算服務(wù)，是我行繼農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)之后推出的又一項支農(nóng)、惠農(nóng)實(shí)事工程。

農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)和助農(nóng)取款針對的都是借記卡，提供的都是取款服務(wù)，但在服務(wù)對象、受理終端和取款限額方面存在一定差異。前者針對的是外出務(wù)工農(nóng)民工，支持柜臺取款，取款限額每卡每日不超過5000元；而后者針對的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的小額取款需求，支持通過銀行卡受理終端取款，取款額度每卡每日不超過1000元。因此，二者可互為補(bǔ)充、有效結(jié)合，都是適合農(nóng)村地區(qū)的銀行卡服務(wù)產(chǎn)品。

四、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)有哪些風(fēng)險防范的措施？

答：銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)雖然是一項創(chuàng)新金融服務(wù)，但存在的主要風(fēng)險與一般銀行卡業(yè)務(wù)風(fēng)險基本相同，主要是服務(wù)點(diǎn)及受理終端風(fēng)險，即服務(wù)點(diǎn)和受理終端被用來從事欺詐、卡片側(cè)錄、套現(xiàn)、洗錢等不法活動。為防范上述風(fēng)險以及可能出現(xiàn)的假鈔爭議，《通知》規(guī)定了嚴(yán)格的風(fēng)險防范措施：

一是卡種限制，助農(nóng)取款開通卡種僅限借記卡，不包括信用卡（含貸記卡和準(zhǔn)貸記卡）。二是最高交易金額限制。助農(nóng)取款每卡每日累計取現(xiàn)金額最高1000元，在滿足農(nóng)村持卡人小額取現(xiàn)需求的同時，可有效防范通過銀行卡進(jìn)行洗錢、欺詐等風(fēng)險。

三是加強(qiáng)對收單機(jī)構(gòu)的管理。收單機(jī)構(gòu)是服務(wù)點(diǎn)的拓展主體和受理終端的布放主體，其自身的資質(zhì)條件是防范服務(wù)點(diǎn)和受理終端風(fēng)險的前提條件�！锻ㄖ�》要求人民銀行各地分支機(jī)構(gòu)建立對收單機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、監(jiān)督和退出機(jī)制，保證信譽(yù)良好、運(yùn)作規(guī)范、遵紀(jì)守法的收單機(jī)構(gòu)才能從事助農(nóng)取款收單業(yè)務(wù)。

四是加強(qiáng)交易終端管理。交易終端的安全性直接影響交易風(fēng)險的高低，因此《通知》明確規(guī)定助農(nóng)取款受理終端限于固定POS機(jī)、帶硬件加密功能的電話支付終端等安全級別較高的受理終端，避免卡片側(cè)錄等風(fēng)險事件的發(fā)生。在固定線路通信網(wǎng)絡(luò)不暢的情況下，允許收單機(jī)構(gòu)布放可屏蔽SIM卡漫游功能的移動POS機(jī)和帶硬件加密功能的無線電話支付終端，但需經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

五是嚴(yán)把服務(wù)點(diǎn)入網(wǎng)審核�！锻ㄖ�》明確要求收單機(jī)構(gòu)把好服務(wù)點(diǎn)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)服務(wù)點(diǎn)入網(wǎng)后的日常管理，具體包括：嚴(yán)格審核服務(wù)點(diǎn)的申請材料；通過現(xiàn)場調(diào)查、群眾走訪等多種方式加強(qiáng)服務(wù)點(diǎn)資信狀況調(diào)查；每季至少一次對服務(wù)點(diǎn)開展巡檢，檢查其交易合規(guī)性；加強(qiáng)對服務(wù)點(diǎn)終端的管理和交易監(jiān)測等；加強(qiáng)服務(wù)點(diǎn)總量控制。

五、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工作進(jìn)展情況如何？

答：《通知》印發(fā)后，各地人民銀行分支機(jī)構(gòu)、各商業(yè)銀行和中國銀聯(lián)高度重視，加強(qiáng)各項機(jī)制和措施的落實(shí)，確保助農(nóng)取款順利開展。主要做法包括：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大業(yè)務(wù)推廣力度。各地人民銀行分支機(jī)構(gòu)普遍成立了由分管行領(lǐng)導(dǎo)任組長的當(dāng)?shù)刂�農(nóng)取款推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了轄區(qū)內(nèi)推廣方案，并積極與當(dāng)?shù)卣�府部門進(jìn)行溝通，按計劃推進(jìn)相關(guān)工作。其中部分地方人民銀行組織成立了省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)小組，通過爭取政府支持、加強(qiáng)跨行業(yè)合作、推動收單機(jī)構(gòu)參與等措施，不斷加大業(yè)務(wù)推廣力度,為全面消除金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供有力的支撐和保障。二是制定詳細(xì)實(shí)施方案，有計劃、有步驟進(jìn)行推廣。大部分分支機(jī)構(gòu)都制定了詳細(xì)的工作計劃和時間截點(diǎn)，將重點(diǎn)推進(jìn)工作和全面推廣工作有機(jī)結(jié)合，有利于助農(nóng)取款服務(wù)的有序推廣。中國銀聯(lián)制定了《助農(nóng)取款業(yè)務(wù)項目實(shí)施方案》，建立內(nèi)部專項工作機(jī)制，將推廣工作分解為業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)、技術(shù)改造、試點(diǎn)上線三個部分，明確了相關(guān)工作要求和時間安排，積極推動助農(nóng)取款服務(wù)的實(shí)施。三是因地制宜，積極探索多種服務(wù)模式。各地因地制宜，依托當(dāng)?shù)劂y行卡收單機(jī)構(gòu)，積極探索助農(nóng)取款多種服務(wù)模式，確保各項工作穩(wěn)步高效開展。四是尊重差異，促進(jìn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡。由于前期部分人民銀行分支機(jī)構(gòu)開展的助農(nóng)取款服務(wù)中，所使用的業(yè)務(wù)推廣名稱、收費(fèi)等與《通知》存在一定差異，為保證業(yè)務(wù)的順利銜接和穩(wěn)定運(yùn)行，允許各地根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜采取過渡性措施。

目前，在農(nóng)村地區(qū)開展助農(nóng)取款服務(wù)的商業(yè)銀行主要包括農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行以及地方涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。以農(nóng)業(yè)銀行和郵儲銀行為例，截至201*年底，助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)合計達(dá)9.61萬個，201*年累計取款交易筆數(shù)和累計交易金額分別達(dá)到244.24萬筆和7.61億元。

整體來看，目前各地方政府、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)能夠?qū)⒅�農(nóng)取款服務(wù)和“新農(nóng)�！薄ⅰ靶罗r(nóng)合”等惠農(nóng)政策有效結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具，不斷擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理范圍。助農(nóng)取款的開展有效改善了農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，在將現(xiàn)代化支付便利延伸到廣大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，使農(nóng)村居民享受足不出村就能及時、便捷地拿到補(bǔ)貼和取到現(xiàn)金服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，取得了“政府滿意、監(jiān)管支持、農(nóng)民受益、銀行發(fā)展”的良好效果。

六、助農(nóng)取款對全面改善農(nóng)村整體金融服務(wù)環(huán)境有什么幫助？下一步工作打算如何？答：實(shí)踐證明，推廣助農(nóng)取款能夠讓農(nóng)村居民就近便利地獲取最基礎(chǔ)的支付結(jié)算服務(wù)，是一項事關(guān)千家萬戶的民心工程，深受廣大農(nóng)民的歡迎和社會各界的好評。該項工作的開展對進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、發(fā)展農(nóng)村銀行卡市場、改善農(nóng)村民生具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是助農(nóng)取款將支付服務(wù)渠道延伸到村一級，實(shí)現(xiàn)了“不出村、無風(fēng)險”支取涉農(nóng)補(bǔ)貼、外地務(wù)工匯款等資金，打通了中央惠農(nóng)補(bǔ)助資金支付“最后一公里”，切實(shí)把中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策辦到實(shí)處。二是助農(nóng)取款服務(wù)有利于培育農(nóng)戶用卡意識，改變農(nóng)民的支付習(xí)慣,有效改善農(nóng)村地區(qū)用卡環(huán)境，擴(kuò)大銀行卡受理范圍，促進(jìn)銀行卡普及應(yīng)用。三是“助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)”具有深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民的特點(diǎn)，依托其建立農(nóng)村反假貨幣工作站、征信知識以及相關(guān)金融支持宣傳站等，做到“多點(diǎn)合一”、多功能服務(wù)，有利于進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。

下一步，人民銀行將加大助農(nóng)取款的宣傳推廣工作，使助農(nóng)取款服務(wù)的相關(guān)政策和具體做法家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)農(nóng)村居民了解并使用助農(nóng)取款服務(wù)。對于開展助農(nóng)取款過程中的其它成熟業(yè)務(wù)，如繳納公共事業(yè)費(fèi)、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)等，在風(fēng)險可控的前提下將予以積極鼓勵；對于其它創(chuàng)新業(yè)務(wù)，將堅持試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推動的原則，成熟一項、推廣一項，爭取為農(nóng)村居民提供更多便利的支付結(jié)算服務(wù)。(完

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