流動(dòng)人口計(jì)生匯報(bào)材料

創(chuàng)新管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)

積極探索流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作新路子

九堡鎮(zhèn)

（201*年9月2日）

隨著近年來(lái)城市化快速推進(jìn)，九堡鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出外來(lái)人口密集化、出租房屋規(guī)�；�、治安形勢(shì)復(fù)雜化等特征。截至201*年底，我鎮(zhèn)常住人口為34109人，暫住人口高達(dá)74345人，出租房屋家庭5932戶，出租房35592間，201*年1-6月新增登記外來(lái)育齡婦女達(dá)到12325人。為破解流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作登記難、管理難、服務(wù)難的困局，建立起現(xiàn)居地與流動(dòng)人口溝通與聯(lián)系的紐帶與橋梁，大力促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的有效落實(shí)，九堡鎮(zhèn)在前期廣泛調(diào)查研究、選取試點(diǎn)社區(qū)探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)范圍推行了“出租房等級(jí)管理”工作，以“四舉并措”推動(dòng)轄區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作向“制度化運(yùn)作、規(guī)范化管理、親情化服務(wù)”的軌道發(fā)展，有效搭建了新杭州人計(jì)劃生育協(xié)會(huì)服務(wù)新平臺(tái)，取得了較好成效。具體做法是：

一、搭建“一個(gè)平臺(tái)”，構(gòu)建組織體系

我鎮(zhèn)緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平”這一主要工作目標(biāo)，明確將流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理當(dāng)作計(jì)生工作的頭等大事，借以全面推廣“出租房等級(jí)管理”工作為契機(jī)，借臺(tái)唱戲創(chuàng)新延伸計(jì)劃生育工作，于今年在各社區(qū)（村）成立“出租房屋自治管理委員會(huì)”與“社區(qū)出租房屋等級(jí)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在格畈社區(qū)成立第一家由新杭州人參與流動(dòng)人口計(jì)生管理的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)出租房房東及新杭州人代表參與社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)。協(xié)會(huì)確立了“一個(gè)中心、四周輻射”的活動(dòng)陣地布局模式，設(shè)立了工作站、談心室、多媒體活動(dòng)室、電子閱覽室、圖書(shū)室等功能齊全的活動(dòng)場(chǎng)所，制定完善了新杭州人計(jì)劃生育協(xié)會(huì)相關(guān)制度，吸納和發(fā)展了熱愛(ài)計(jì)生協(xié)會(huì)事業(yè)、善于做群眾思想工作的外來(lái)流動(dòng)人員擔(dān)任協(xié)會(huì)理事，廣泛開(kāi)展了技能培訓(xùn)、計(jì)生知識(shí)輔導(dǎo)、心理交流和各類文體活動(dòng)，搭建了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“以外管外，自我管理，自我服務(wù)”的新平臺(tái)，奠定了流動(dòng)人口與戶籍人口計(jì)劃生育工作同部署、同宣傳、同管理、同服務(wù)的組織基礎(chǔ)。

二、抓好“兩類主體”，落實(shí)管理責(zé)任

1、抓好出租房承租人的監(jiān)管責(zé)任。出租房承租人作為出租房的直接管理人，承擔(dān)著對(duì)出租房流動(dòng)人口管理和服務(wù)的義務(wù)，原有出租房承租人只管租金收入，不管登記及監(jiān)管，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)了較多困難。為此，我鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展出租私房等級(jí)化管理工作，按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，明確房東的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)與房東簽訂出租管理責(zé)任書(shū)、計(jì)劃生育管理協(xié)議書(shū)，將流動(dòng)人口育齡婦女信息登記及管理服務(wù)作為“AAA”、“AA”、“A”及“X”四個(gè)等級(jí)考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并實(shí)行一票否決，進(jìn)一步明確了承租人對(duì)流動(dòng)人口的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提高房東對(duì)出租房人員管理服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。自20年實(shí)施出租私房等級(jí)化管理工作以來(lái)，我鎮(zhèn)轄區(qū)外來(lái)育齡婦女的登記率和持證率顯著提高。

2、抓好計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員的協(xié)管責(zé)任。新杭州人計(jì)生協(xié)會(huì)成員既是參與社區(qū)計(jì)生管理服務(wù)的主體，又是聯(lián)系轄區(qū)新杭州人育齡婦女的紐帶和橋梁。我鎮(zhèn)在全面推廣“出租房等級(jí)管理”工作的同時(shí)，注重發(fā)揮新杭州人計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員的協(xié)管作用，一方面采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，提高計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員的責(zé)任意識(shí)，及時(shí)做好流動(dòng)人口信息的提交和有效反饋。另一方面健全工作制度，以新杭州人計(jì)劃生育協(xié)會(huì)相關(guān)制度為規(guī)范，落實(shí)外來(lái)流動(dòng)人口“六個(gè)一”服務(wù)管理工作法，即:上門進(jìn)行一次建檔登記；明確一種外來(lái)育齡婦女聯(lián)系方式；查驗(yàn)一次育齡婦女《婚育證明》；為外來(lái)育齡婦女發(fā)放一份計(jì)生宣傳資料；向己婚育齡婦女宣傳一次節(jié)育措施；引導(dǎo)外來(lái)已婚育齡婦女定期參加一次B超服務(wù)。

三、推行“三化聯(lián)管”，扎實(shí)開(kāi)展工作

1、實(shí)行網(wǎng)格化分片管理。新杭州人計(jì)生協(xié)會(huì)采取“垂直領(lǐng)導(dǎo)、分片負(fù)責(zé)、網(wǎng)格化管理”的三級(jí)組織形式：由鎮(zhèn)、社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)指導(dǎo)新杭州人計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作；根據(jù)現(xiàn)有社區(qū)居民片劃分計(jì)生小組，由外來(lái)流動(dòng)人員擔(dān)任小組聯(lián)絡(luò)員，并與其簽定流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)，具體負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)外來(lái)育齡婦女的計(jì)生宣傳、信息登記等工作的實(shí)施。通過(guò)建立網(wǎng)格化分片管理機(jī)制，確保了新杭州人計(jì)生協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作層層有落實(shí)、事事有人抓、人人有責(zé)任的工作機(jī)制。

2、實(shí)行親情化走訪管理。新杭州人計(jì)生協(xié)會(huì)要求各片聯(lián)絡(luò)員掛證走訪，使用禮貌用語(yǔ)，主動(dòng)上門發(fā)放《致外來(lái)育齡婦女的一封信》，并如實(shí)登記好外來(lái)育齡婦女基礎(chǔ)信息，建檔立卡，及時(shí)將外來(lái)育齡婦女信息報(bào)送至社區(qū)，配合做好外來(lái)育齡婦女的信息登記工作。同時(shí)，積極做好外來(lái)育齡婦女《流動(dòng)人口婚育證明》的查驗(yàn)工作，如果發(fā)現(xiàn)未辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，耐心勸導(dǎo)她們及時(shí)回戶籍地進(jìn)行補(bǔ)辦。對(duì)未持生育證件的懷孕者，通知社區(qū)并與其戶籍地聯(lián)系，核實(shí)情況，幫助她們落實(shí)好補(bǔ)救措施。同時(shí)積極收集外來(lái)育齡婦女遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，在每月的計(jì)生協(xié)會(huì)例會(huì)中提出，以便于社區(qū)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決。

3、實(shí)行動(dòng)態(tài)化信息管理。新杭州人計(jì)生協(xié)會(huì)在育齡婦女信息登記方面實(shí)行月報(bào)制度，由各小組聯(lián)絡(luò)員上門采集外來(lái)育齡婦女流入或流出信息，在每月新杭州人計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作例會(huì)上報(bào)統(tǒng)計(jì)信息，由計(jì)生協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)匯總流動(dòng)育齡婦女信息情況，及時(shí)更新流動(dòng)人口育齡檔案，充實(shí)完善信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)來(lái)登去消，使流動(dòng)人口做到底子清、去向明、婚育狀況清、節(jié)育措施清，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的管理服務(wù)“四不漏”，即片不漏戶、戶不漏人、人不漏查、查不漏項(xiàng)，流入人口的持證率、驗(yàn)證率、參查率均達(dá)到了85%以上，有效破解了流動(dòng)人口難管理問(wèn)題。

四、開(kāi)展“四線服務(wù)”，提升服務(wù)水平1、開(kāi)展計(jì)生宣傳服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)影響力。新杭州人計(jì)劃生育協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，積極組織協(xié)會(huì)理事會(huì)成員采取教育培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)、入戶發(fā)放材料等多種形式，積極宣傳《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《浙江省計(jì)劃生育條例》以及國(guó)家和省市區(qū)相關(guān)政策，引導(dǎo)外來(lái)流動(dòng)人口學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)條例，自覺(jué)規(guī)范生育行為。如格畈社區(qū)投入20余萬(wàn)元安裝LED公示屏，專門用于播放流動(dòng)人口管理宣傳片、服務(wù)指南等信息。同時(shí)在社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員和外來(lái)育齡婦女之間開(kāi)展家庭美德、生育健康等多種類型的座談會(huì)和講座，營(yíng)造轄區(qū)新老杭州居民尊老愛(ài)幼、鄰里互助、遵紀(jì)守法、少生優(yōu)生、親如一家的良好局面，有效地激發(fā)了新杭州人計(jì)生協(xié)會(huì)溫馨和諧的氛圍。

2、開(kāi)展婚育計(jì)生服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)凝聚力。新杭州人計(jì)生協(xié)會(huì)在新杭州人志愿者服務(wù)站內(nèi)建立起計(jì)生咨詢服務(wù)室，為流出人口免費(fèi)提供婚檢、婚育保健、優(yōu)生優(yōu)育、咨詢指導(dǎo)、孕環(huán)情檢查和計(jì)生技術(shù)服務(wù)咨詢；定期邀請(qǐng)計(jì)生站的工作人員開(kāi)展免費(fèi)B超檢查，做好流動(dòng)人員環(huán)情孕情監(jiān)測(cè)、查病治病等義診活動(dòng)。同時(shí)積極宣傳外來(lái)已婚育齡婦女節(jié)育手術(shù)補(bǔ)助的宣傳工作，配備計(jì)生服務(wù)藥具柜，為外來(lái)育齡婦女提供避孕藥具，方便外來(lái)育齡婦女做好節(jié)育工作。

3、開(kāi)展幫扶維權(quán)服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)號(hào)召力。延伸社區(qū)計(jì)劃生育“一站式”服務(wù)平臺(tái)，每月對(duì)流動(dòng)人口已婚育齡婦女上門隨訪一次，了解外來(lái)育齡婦女生活困難，盡力解決他們的實(shí)際困難；積極發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)心理輔導(dǎo)站作用，由志愿者為轄區(qū)內(nèi)有需要的育齡婦女開(kāi)展心理咨詢，幫助她們放下思想包袱，及時(shí)調(diào)整心態(tài)；同時(shí)邀請(qǐng)社區(qū)法律顧問(wèn)每周六上午為社區(qū)居民群眾開(kāi)展免費(fèi)法律咨詢及宣傳，切實(shí)維護(hù)廣大新杭州人的合法權(quán)益。

4、開(kāi)展便民親情服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)親和力。新杭州人計(jì)生協(xié)會(huì)成立以來(lái)，在做好常規(guī)性服務(wù)的同時(shí)還通過(guò)組織開(kāi)展“愛(ài)在杭州”捐助困難兒童慈善義演、“草根杯”新杭州人羽毛球比賽、暑期“小候鳥(niǎo)”夏令營(yíng)等多種文娛活動(dòng)，進(jìn)一步拉近了新杭州人與計(jì)生協(xié)會(huì)的關(guān)系，使他們切身感受到“第二故鄉(xiāng)”的溫暖。特別是7月中旬舉辦的為期近一個(gè)月的“小候鳥(niǎo)”夏令營(yíng)，免費(fèi)為轄區(qū)內(nèi)的外來(lái)務(wù)工來(lái)杭子女開(kāi)展課業(yè)輔導(dǎo)、才藝展示、外出參觀等活動(dòng)，不僅受到了轄區(qū)居民及外出務(wù)工人員的贊譽(yù)，還引起了省市媒體的高度評(píng)價(jià)和關(guān)注，杭州電視臺(tái)《我們圓桌會(huì)》欄目組特別到協(xié)會(huì)專題錄制兩期節(jié)目。

通過(guò)建立新杭州人計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，開(kāi)展出租私房等級(jí)化管理及流動(dòng)人口“三化聯(lián)管，溫情服務(wù)”工作，轄區(qū)常住人口及流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作基本取得了齊抓共管“一盤棋”的良好效果，有力地推動(dòng)社區(qū)計(jì)生工作水平的全面提升。

擴(kuò)展閱讀：橫山縣流動(dòng)人口計(jì)生工作情況匯報(bào)材料(市政協(xié))

橫山縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)材料

（草稿）

我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市、縣計(jì)生部門的精心指導(dǎo)下，以中央《決定》精神為指導(dǎo)，以流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律、法規(guī)為依據(jù)，以現(xiàn)居住地管理為主，注重宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，積極探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新思路、新方法,全面提高了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平�，F(xiàn)就我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)如下：

一、工作情況

全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，358個(gè)行政村,6個(gè)居委會(huì)。由于與榆林市區(qū)毗鄰，我縣流動(dòng)人口存在明顯的區(qū)域特點(diǎn)：（1）具有特殊地理位，成為外來(lái)流動(dòng)人口的最佳首選，如我縣的橫山鎮(zhèn)、白界鄉(xiāng)就是外來(lái)人口比較集中的地方。（2）外來(lái)流動(dòng)人口的來(lái)源地遍及全國(guó)各地，但又以周邊省份為主要來(lái)源地。（3）外來(lái)流動(dòng)人口以年輕人為主。外來(lái)流動(dòng)人口中以青壯年人員為主，占外來(lái)流動(dòng)人口總數(shù)的百分之七十以上。

截止201*年9月底，全縣共有流動(dòng)人口110149人，其中流出74865人，流入35284人。

流出人口計(jì)生管理情況：流出總?cè)丝?4865人，占全縣總?cè)丝诘?2%,其中應(yīng)辦證40688人，已辦證36866人，其中當(dāng)年辦證22778人,辦證率為91%。流出已婚育齡婦女19853人，占全縣已婚育齡婦女的32%，其中重點(diǎn)對(duì)象11339人，占全縣重點(diǎn)對(duì)象的

42.4%。201*年10月1日以來(lái)共出生1022人，其中符合政策一孩690人、符合政策二孩328人，出生率13.7‰，符合政策生育率99%。

流入人口計(jì)生管理情況：流入總?cè)丝?5284人，其中省外流入884人，市外流入1245人，縣外流入5466人，鄉(xiāng)外流入27689人。應(yīng)持證17876人，已持證17352人，持證率為97%；驗(yàn)證17076人，驗(yàn)證率為96%。流入已婚育齡婦女7787人,其中省外流入358人，市外流入507人，縣外流入1201人，鄉(xiāng)外流入5721人。流入重點(diǎn)“三查”對(duì)象3001人，已查2907人，“三查”率為97%。201*年10月1日以來(lái)共出生347人，其中符合政策一孩188人、符合政策二孩158人，出生率9.8‰，符合政策生育率99%。落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)126例，其中：上環(huán)92例，結(jié)扎11例，人流23例。

1、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況

我縣流動(dòng)人口組織機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)齊全�？h計(jì)生局負(fù)責(zé)全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，下設(shè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育辦公室，具體檢查、指導(dǎo)、督促全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。橫山鎮(zhèn)下設(shè)一個(gè)街道辦事處，街道辦事處下設(shè)6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，具體負(fù)責(zé)城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。由白界鄉(xiāng)、計(jì)生局抽調(diào)人員組成工作隊(duì)，具體負(fù)責(zé)西南新區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦都配備1名流動(dòng)人口計(jì)劃生育專職干部，各行政村計(jì)劃生育專職村長(zhǎng)兼任流動(dòng)人口計(jì)劃生育聯(lián)絡(luò)員，每個(gè)村小組配備1名中心戶長(zhǎng)。

2、流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入使用情況

我縣雖然沒(méi)有將流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，但縣計(jì)生局每年將人頭經(jīng)費(fèi)的12%用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，實(shí)行�？顚Ｓ谩＝�(jīng)費(fèi)的使用范圍主要用于全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理執(zhí)法檢查工作費(fèi)用；全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的補(bǔ)助（包括宣傳技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)）。流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排，堅(jiān)持保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則，經(jīng)費(fèi)總額的83%用于全縣流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，12%用于考核和獎(jiǎng)勵(lì)，5%留作用于開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)生執(zhí)法檢查工作。計(jì)生局、財(cái)政局對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期和不定期的檢查，督促資金到位，努力提高資金使用效益。年終，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補(bǔ)助的流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告縣計(jì)生局

3、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實(shí)情況

在經(jīng)常性工作中，對(duì)流動(dòng)人口管理實(shí)行“8448”制。根據(jù)流動(dòng)人口流動(dòng)性快、構(gòu)成復(fù)雜、居無(wú)定所的特點(diǎn)，對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口做到:簽訂一份計(jì)劃生育合同，辦理一本婚育證明，落實(shí)一項(xiàng)避孕節(jié)育措施，告知一個(gè)相互聯(lián)系的電話號(hào)碼和居住地址，建立一份信息檔案，確定一名在家居住的聯(lián)系人，送上一份計(jì)生政策宣傳資料，每季接受一次“三查”服務(wù)，并向戶籍地反饋一份“三查”證明。在全縣推行房客計(jì)生合同“四包、四落實(shí)”工作責(zé)任制。即:單位法人包租賃房客重點(diǎn)對(duì)象，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)

任制；企、事業(yè)單位和村、社區(qū)包流動(dòng)人口生育節(jié)育管理，落實(shí)生育節(jié)育合同；房、業(yè)主包房客和雇傭人員持證居住、從業(yè)，落實(shí)“房、業(yè)”主責(zé)任；中心戶長(zhǎng)包查證、驗(yàn)證，落實(shí)服務(wù)措施。針對(duì)流入人口不同的婚育情況開(kāi)展了八上門服務(wù)活動(dòng)，即：上門為流入育齡婦女宣傳計(jì)生政策、法規(guī)、流動(dòng)人口管理辦法，上門為新婚夫婦發(fā)放優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，上門為流動(dòng)計(jì)生戶提供孕期、產(chǎn)褥期、哺乳期全程保健服務(wù)，上門為使用避孕藥具夫婦送藥到人，上門為流入育齡婦女開(kāi)展生殖保健服務(wù)，上門隨訪落實(shí)節(jié)育措施情況，上門為流入人口進(jìn)行婚育證明驗(yàn)證服務(wù)，上門為流動(dòng)人口提供致富信息。與此同時(shí)，我們把主要工作精力放到基層、社區(qū)，先后有50多人次下到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)（社區(qū)）督查指導(dǎo)工作，現(xiàn)場(chǎng)指出問(wèn)題。累計(jì)與流出重點(diǎn)對(duì)象簽訂合同9841份,簽訂房業(yè)主責(zé)任書(shū)2557份。在《婚育證明》的發(fā)放上，我們加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定免費(fèi)發(fā)放，規(guī)范了發(fā)放制度，真正做到方便群眾，服務(wù)群眾。

4、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制和制度建設(shè)情況

流動(dòng)人口現(xiàn)狀給我縣計(jì)生管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理，成為當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期必須著力解決好的一項(xiàng)突出難點(diǎn)。為此，我縣進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，打破“區(qū)域界線”和“戶籍管理”的計(jì)生體制，改革原有“以戶籍人口為主”的計(jì)生管理模式為“以現(xiàn)居住地為主”的流動(dòng)人口計(jì)生管理模式入手，立足“兩個(gè)基本點(diǎn)”，抓住“兩個(gè)切入點(diǎn)”，建

立“四項(xiàng)機(jī)制”，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，著力建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，以此推動(dòng)我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作逐步走上制度化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化管理軌道。

立足“兩個(gè)基本點(diǎn)”。即成立流動(dòng)人口管理組織機(jī)構(gòu)和建立規(guī)范的流動(dòng)人口管理檔案。一是組建起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，形成了寶塔式管理網(wǎng)絡(luò)，共同做好流動(dòng)人口登記、建檔、服務(wù)等工作；二是以建立規(guī)范管理檔案為基本點(diǎn)，在開(kāi)展好流動(dòng)人口的查證、登記工作的同時(shí)，對(duì)流動(dòng)人口予以登記、造冊(cè)，分一般對(duì)象和重點(diǎn)對(duì)象建立管理服務(wù)檔案，做到鄉(xiāng)村（社區(qū)）有總帳，戶戶有資料。

抓住“兩個(gè)切入點(diǎn)”。即開(kāi)展宣傳教育和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是以宣傳教育為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮計(jì)生宣傳教育的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生宣傳教育。通過(guò)大型宣傳咨詢及印制、散發(fā)宣傳品、開(kāi)展各年齡段的知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，向流動(dòng)人口宣傳計(jì)生法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育及婚育新風(fēng)等方面知識(shí)，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹(shù)立新型婚育觀；二是以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為切入點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站為流動(dòng)人口提供查環(huán)、查孕、查病為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助需要采取避孕節(jié)育措施的育齡人員落實(shí)避孕節(jié)育措施，盡力滿足流動(dòng)人口在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)方面的需求。

建立“四項(xiàng)機(jī)制”。一是建立信息采集機(jī)制。加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化機(jī)制，加大我縣和縣外、省外流動(dòng)人口信息交換

平臺(tái)的應(yīng)用力度，提高信息的完整性、準(zhǔn)確性和共享性；二是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與流出人口集中地人口和計(jì)劃生育部門的合作，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向互動(dòng)、有序管理制度，密切配合，相互支持，信息共享，形成合力；三是建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。切實(shí)將流入人口納入常住人口范疇，實(shí)行常態(tài)化管理，市民化服務(wù)。充分利用春節(jié)等外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)積極開(kāi)展“三服務(wù)”工作；四是建立權(quán)益保障機(jī)制。積極開(kāi)展流動(dòng)人口維權(quán)活動(dòng)，保障流動(dòng)人口依法獲得計(jì)劃生育宣傳教育、計(jì)劃生育技術(shù)和生殖健康保健服務(wù)，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。

5、社區(qū)工作及屬地化管理落實(shí)情況

近年來(lái)，我縣社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)一步深化管理體制改革，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全面落實(shí)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的計(jì)生管理和服務(wù)工作新機(jī)制，做到“兩明確、三加強(qiáng)、建立四項(xiàng)制度”，有力推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

（1）改革體制，落實(shí)屬地管理。改變過(guò)去“單位負(fù)責(zé)，條條管理”的管理體制，將轄區(qū)內(nèi)的所有機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及居住在本轄區(qū)的流動(dòng)人口納入管理，并依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，協(xié)助做好單位和居民的人口和計(jì)生工作，明確了屬地管理對(duì)象。轄區(qū)單位嚴(yán)格實(shí)行法定代表人責(zé)任制，負(fù)責(zé)本單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育日常工作，服從街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確了工作職責(zé)。

（2）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。社區(qū)居委會(huì)是城市的基層組織，也是搞好人口和計(jì)生工作的落腳點(diǎn)。一是加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。建立健全街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、居民小組、中心戶四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處成立人口和計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理本轄區(qū)的人口和計(jì)生工作；每個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備計(jì)生專職人員；住宅小區(qū)或者若干個(gè)住宅樓組成居民小組，配備居委會(huì)小組長(zhǎng)；選取社會(huì)志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔(dān)任樓長(zhǎng)或門棟長(zhǎng)。二是加強(qiáng)了陣地建設(shè)。我們統(tǒng)一明確陣地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，先后投入資金50多萬(wàn)元，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生辦公服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)立計(jì)劃生育辦公室、人口學(xué)校,具備條件的設(shè)立健康咨詢室、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、娛樂(lè)活動(dòng)室等，使流動(dòng)人口在社區(qū)能及時(shí)享受到計(jì)劃生育的宣傳服務(wù)。三是加強(qiáng)了軟件建設(shè)。根據(jù)屬地管理的要求，更新完善了社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生臺(tái)帳。通過(guò)流動(dòng)人口清查整頓，逐門逐戶逐人進(jìn)行排查登記，做到轄區(qū)不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)，重新建立社區(qū)居委會(huì)的計(jì)劃生育臺(tái)帳，并對(duì)已婚育齡婦女實(shí)行分類管理。對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)的流入已婚育齡婦女按流動(dòng)類管理，對(duì)此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務(wù)，做到同管理、同服務(wù)、同宣傳、同考核。對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)無(wú)固定職業(yè)、失業(yè)的以及與單位脫離勞動(dòng)人事關(guān)系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)出生統(tǒng)計(jì)、生殖保健、避孕節(jié)育等日常的管理和服務(wù)業(yè)務(wù)。對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的在職已婚育齡婦女按協(xié)管類

管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位、干職辦具體管理和服務(wù)，并由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助進(jìn)行管理和服務(wù)。

（3）建立完善制度，規(guī)范管理措施。一是建立定期清查和信息采集制度。社區(qū)居委會(huì)定期對(duì)轄區(qū)居民樓院集中入戶排查登記，對(duì)漏管漏檔的流動(dòng)人口已婚育齡婦女及時(shí)建立計(jì)劃生育臺(tái)帳，及時(shí)進(jìn)行信息采集，納入管理和服務(wù)。每月召開(kāi)一次人口和計(jì)生工作例會(huì)，收集各樓院的新婚、出生、節(jié)育、遷出、遷入、失業(yè)、就業(yè)、流入、流出等信息，及時(shí)變更樓院計(jì)生臺(tái)帳。二是建立目標(biāo)管理考核制度�？h委、縣政府給各部門單位下發(fā)了工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要求其內(nèi)部要建立垂直負(fù)責(zé)體系和目標(biāo)責(zé)任制�？h計(jì)生局對(duì)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)考核。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作落實(shí)情況

今年以來(lái)，國(guó)家人口計(jì)生委、省、市對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作做出了一系列安排部署，提出了流動(dòng)人口計(jì)劃生育“三年三步走”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤棋”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”，是落實(shí)《國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》的重要舉措，是建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的重要途徑。為此，我縣結(jié)合實(shí)際，制定了《橫山縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施細(xì)則》。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，健全了綜合治理工作機(jī)制。計(jì)劃生育部門實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)制度，成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)

小組，將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入人口計(jì)生工作全局，形成部門內(nèi)“一盤棋”、系統(tǒng)“一盤棋”的工作局面。

二是加強(qiáng)了與相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育聯(lián)席會(huì)議制度和統(tǒng)計(jì)會(huì)商制度，落實(shí)了人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作職責(zé)，促進(jìn)政策銜接，公安、工商、民政、建設(shè)、衛(wèi)生、教育、文化、人勞等部門形成共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的合力，進(jìn)一步完善了黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制。

三是推動(dòng)服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極為流入已婚育齡婦女免費(fèi)開(kāi)展“三查”等生殖健康服務(wù)，使流動(dòng)人口能夠在現(xiàn)居住地獲得國(guó)家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)站為流動(dòng)人口設(shè)立了專門的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)窗口，重點(diǎn)村、社區(qū)設(shè)立了藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)。為實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面給予了支持、優(yōu)惠。戶籍地確保了領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》或《雙女絕育戶家庭計(jì)生保健卡》戶的保健費(fèi)、放棄二孩生育指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦廣泛宣傳《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》和國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，規(guī)范辦事程序、減少工作環(huán)節(jié)，為流出、流入已婚育齡婦女提供免費(fèi)辦證、上門驗(yàn)證和周到、便捷的技術(shù)服務(wù)，使城市和流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)落到實(shí)處。

四是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)了服務(wù)管理一體化。完善了流動(dòng)人

口管理協(xié)作機(jī)制，縣計(jì)生局與毗鄰地區(qū)及本縣流出人口比較集中地及時(shí)簽訂了流動(dòng)人口雙向管理協(xié)議，根據(jù)流動(dòng)人口的總量、流向、趨勢(shì)等實(shí)際情況，定期對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行協(xié)商協(xié)查，推進(jìn)區(qū)域合作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也與毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立協(xié)查、協(xié)管協(xié)議，互通流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況，及時(shí)提供信息，相互學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)。建立健全了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集交換制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)網(wǎng)站、郵件、電話、信函等方式，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息交換。以村、社區(qū)為單位，每季度采集一次流出人口計(jì)劃生育信息，每月采集一次流入人口基本信息，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，便于及時(shí)提交、反饋流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況。

五是實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建了信息化工作平臺(tái)。將流動(dòng)人口信息化建設(shè)納入人口計(jì)生信息建設(shè)總體規(guī)劃，建立全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。201*年9月底流動(dòng)人口育齡婦女入庫(kù)率達(dá)到80%以上，年底育齡婦女入庫(kù)率將達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)對(duì)育齡婦女計(jì)劃生育情況的及時(shí)溝通和動(dòng)態(tài)管理，并逐步實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。加強(qiáng)了流動(dòng)人口信息管理，依托國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作平臺(tái)（PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)）進(jìn)行跨省信息交換，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)村、社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

六是實(shí)行雙向考核，落實(shí)兩地服務(wù)管理責(zé)任。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入了政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”制度。制定出臺(tái)了《橫山縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)若干規(guī)

定》、《橫山縣人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任追究制度》和《橫山縣關(guān)于實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制考核的通知》，落實(shí)兩地責(zé)任，并加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的督導(dǎo)檢查�？h流動(dòng)辦每季度對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村（社區(qū)）的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行一次督查指導(dǎo)，并及時(shí)向縣計(jì)生局反饋。實(shí)行雙向考核，從流出地掌握的情況，考核流入地的職責(zé)落實(shí)情況；從流入地掌握的情況，考核流出地的職責(zé)落實(shí)情況，進(jìn)一步健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向考核評(píng)估指標(biāo)體系，將領(lǐng)導(dǎo)保障、機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)投入、免費(fèi)服務(wù)、流動(dòng)人口出生政策符合率等重要指標(biāo)納入了考核內(nèi)容。

三、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作面臨的困難和問(wèn)題

流動(dòng)人口是改革開(kāi)放的必然產(chǎn)物，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，流動(dòng)人口為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，是當(dāng)前我縣人口和計(jì)劃生育工作面臨的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)一是對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作重管理輕服務(wù)。不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)仍然局限在管住流動(dòng)人口不超生上。在這種思想指導(dǎo)下，不少干部把對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的重點(diǎn)放在罰款上。為了“管”住流動(dòng)人口，圍繞辦證，查環(huán)、查孕等出臺(tái)了不少具體措施，出現(xiàn)了辦證手續(xù)復(fù)雜、收取押金、孕檢次數(shù)多等問(wèn)題。由于現(xiàn)有管理模式還不健全，戶籍地與現(xiàn)居住地互相推諉的現(xiàn)象比較普遍，這些現(xiàn)象和做法，既增加了流動(dòng)人口的流動(dòng)與就業(yè)成本，也增加了

政府的管理成本，與社會(huì)管理公共服務(wù)的政府職能要求不相適應(yīng)，不利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地促進(jìn)人口流動(dòng)。二是流動(dòng)人口難以享受法律規(guī)定的計(jì)劃生育基本服務(wù)和相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。由于戶籍地、現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作發(fā)展不平衡，存在管理漏洞和盲區(qū)。流入地政府沒(méi)有把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算，致使流入育齡人口享受不到免費(fèi)的計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)和有關(guān)優(yōu)惠政策。三是流動(dòng)人口的生殖健康基本權(quán)益沒(méi)有得到有效保障。從整體看，流動(dòng)人口基本屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們當(dāng)中的大部分人正處于育齡期，但由于特殊的生存狀態(tài)和生活方式所限，加之受教育程度相對(duì)較低，自我保健意識(shí)和能力欠缺，他們面臨著比同齡常住人口更多、更復(fù)雜的生殖健康風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)人口中常見(jiàn)病發(fā)病率及嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率要高于城市人口，這些都嚴(yán)重威脅著流動(dòng)人口的生殖健康，但我們的相關(guān)服務(wù)卻很少延伸和覆蓋到他們。

四、國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》出臺(tái)后對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

10月1日施行的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度基礎(chǔ)上，針對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和責(zé)任主體，為新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作提供了法制保障，為推動(dòng)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新體制、維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法

權(quán)益提供了法律依據(jù)。《條例》的頒布實(shí)施，是人口計(jì)生工作中的一件大事，標(biāo)志著人口計(jì)生法制建設(shè)又邁出了新步伐，對(duì)于計(jì)劃生育工作是一次難得的機(jī)遇，同時(shí)也給流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提出了新的挑戰(zhàn)。橫山縣委、縣政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，面對(duì)機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

首先，我們要更好地促進(jìn)人口的合理流動(dòng)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的繼續(xù)深入和城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，流動(dòng)人口的規(guī)模日趨擴(kuò)大已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也將越來(lái)越大，因此，我們的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)一定要最大限度地簡(jiǎn)化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合法、不合理、不必要的收費(fèi)，為人口的合理有序流動(dòng)減少障礙，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。其次，要充分維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善現(xiàn)行的各項(xiàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法和規(guī)章制度，為流動(dòng)人口提供便捷、通暢的計(jì)劃生育投訴渠道和及時(shí)、有效的法律救助體系。流入地作為人口流動(dòng)的主要受益者，應(yīng)該也必須為流動(dòng)人口的生存和發(fā)展提供必要的條件，支付必要的成本。流入地要把流動(dòng)人口的發(fā)展納入本地的人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所需的必要經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的現(xiàn)居住地管理，使流動(dòng)人口盡快享受市民待遇和法律規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并足額、按時(shí)拿到相應(yīng)的各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助費(fèi)。第三，要符合現(xiàn)代管理理念和社會(huì)管理體制改革方向。改進(jìn)與完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管

理和服務(wù)機(jī)制，是人口和計(jì)劃生育綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容；而人口和計(jì)劃生育綜合改革又是我國(guó)社會(huì)管理體制改革的一個(gè)重要組成部分。因此，我們?cè)诹鲃?dòng)人口領(lǐng)域的管理創(chuàng)新，要與政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理體制改革相吻合、相呼應(yīng)。人口計(jì)生部門要自覺(jué)貫徹落實(shí)《行政許可法》，放棄那些不合理、不“以人為本”的前性管理措施，以對(duì)流動(dòng)人口的深厚感情，換位思考，把時(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到研究、探索新的管理方法上來(lái)。

五、對(duì)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)和建議

1、制定相關(guān)政策。國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》第二條規(guī)定，流動(dòng)人口是指離開(kāi)戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，目前我市有很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間流動(dòng)的縣內(nèi)流動(dòng)人口，這部分人員由誰(shuí)管理和服務(wù)。因此，建議市上盡快出臺(tái)與《條例》配套的政策法規(guī)，便于開(kāi)展縣內(nèi)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作。

2、保障經(jīng)費(fèi)投入。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展，很大程度上取決于經(jīng)費(fèi)的保障和投入，建議設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以市級(jí)財(cái)政支出為主，縣區(qū)級(jí)財(cái)政為輔，根據(jù)流動(dòng)人口數(shù)量確定合理科學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于管理和服務(wù)，以確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育有錢辦事，保證流動(dòng)人口享有計(jì)劃生育與生殖健康服務(wù)。

3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立機(jī)構(gòu)，配齊人員是做好工作的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理服務(wù)工

作量越來(lái)越大，建議在流動(dòng)人口相對(duì)集中區(qū)域成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育專門機(jī)構(gòu)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作人員編制，用于流動(dòng)人口信息化建設(shè)。

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