英旺鄉(xiāng)宗教工作調(diào)研報(bào)告

英旺鄉(xiāng)宗教工作調(diào)研報(bào)告

目前，我鄉(xiāng)有宗教團(tuán)體1個(gè)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所2處，信教群眾100余人，其中絕大多數(shù)信徒和活動(dòng)場(chǎng)所都在農(nóng)村。農(nóng)村宗教活動(dòng)能否依法管理、健康開(kāi)展，對(duì)農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，和諧社會(huì)的構(gòu)建，乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將產(chǎn)生直接而實(shí)際的影響。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮中，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宗教活動(dòng)的管理不容忽視。

一、宗教活動(dòng)對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的雙重影響

我鄉(xiāng)依法核準(zhǔn)的宗教團(tuán)體和教職人員，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)愛(ài)教，遵章守法，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，認(rèn)真講經(jīng)傳道，訓(xùn)導(dǎo)信徒，崇尚和平，追求和諧，與人為善，遵行五戒，律己修身。這些追求與我們黨倡導(dǎo)的構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的基本要求是相一致的。現(xiàn)實(shí)中，確有部分信教群眾，受教義理念的點(diǎn)化，在家庭和個(gè)人的矛盾沖突中，理智地化解矛盾，減少了不穩(wěn)定因素。事實(shí)表明，合法健康的宗教活動(dòng)對(duì)于加強(qiáng)人的道德修養(yǎng)，促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然和諧相處，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，可以起到積極的輔助作用。

但是，也有少數(shù)人，利用農(nóng)村交通閉塞，經(jīng)濟(jì)文化落后，農(nóng)民科學(xué)文化生活貧乏，法制觀念淡薄等弱點(diǎn)，打著傳教布道的幌子，招搖撞騙，借教斂財(cái)，傳播封建迷信。少數(shù)邪教組織肆意傳播歪理邪說(shuō)，愚弄無(wú)知，煽動(dòng)不滿，干著詐騙錢

財(cái)，侮辱婦女，傷害人身的勾當(dāng)，給農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民利益，造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)調(diào)查，我鄉(xiāng)農(nóng)村有私設(shè)宗教聚會(huì)點(diǎn)3處，自封傳道人12人，境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教滲透及“東方閃電”等邪教組織活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，近兩年來(lái)，全鄉(xiāng)先后制止了5起非法宗教活動(dòng)，少數(shù)信教群眾因受到蒙敝和欺騙，陷入迷途，走向害人滅己的極端，給個(gè)人和家庭造成很大危害，給農(nóng)村文明和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重不良影響。另外，由于宗教理念和教義本身的局限性，使部分信教農(nóng)民過(guò)分地相信命運(yùn)，依賴神靈，而削弱了居窮思變，尊重科學(xué)，勤勞致富的決心和勇氣。在一定程度上滯礙了科技興農(nóng)，脫貧致富的步伐。

二、目前我鄉(xiāng)農(nóng)村宗教管理中存在的主要問(wèn)題和主要原因

據(jù)初步調(diào)查分析，我鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村宗教管理，尚存四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

1、對(duì)宗教工作認(rèn)識(shí)還不夠到位。在我鄉(xiāng)部分村組分管宗教工作的村干部對(duì)做好宗教工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)黨的宗教政策缺乏正確的理解，有的視信教群眾為迷信愚昧，與其保持距離，“敬而遠(yuǎn)之”。有的片面理解信仰自由是公民的憲法權(quán)利，對(duì)屬地宗教活動(dòng)，不敢大膽管理，主動(dòng)宣傳，主動(dòng)介入，而是放任自由。有的甚至片面認(rèn)為宗教工作，只是政府宗教部門和宗教團(tuán)體的事情，很少主動(dòng)問(wèn)津。加之不

少信教群眾對(duì)黨的宗教信仰自由的政策，缺乏全面準(zhǔn)確的理解，導(dǎo)致私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)，自封傳道人等宗教活動(dòng)自由化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、對(duì)宗教活動(dòng)的管理還缺乏有效手段。目前宗教部門依法管理宗教事務(wù)的主要法律政策依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》及相關(guān)文件。有些規(guī)定比較原則，尚無(wú)具體的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際操作中仍存在不嚴(yán)謹(jǐn)和扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，政府宗教管理部門行政執(zhí)法力量不足，執(zhí)法主體不明確，缺乏有效的手段，目前的管理僅限于思想教育工作，無(wú)法有效行使行政執(zhí)法的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作，雖建立了管理網(wǎng)絡(luò)，明確統(tǒng)戰(zhàn)委員兼任，但由于統(tǒng)戰(zhàn)委員大多擔(dān)負(fù)繁重的中心工作，無(wú)法將主要精力用于宗教管理。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)委員既無(wú)執(zhí)法資格，又與宗教部門不相隸屬，致使許多工作落實(shí)不到位。

3、對(duì)農(nóng)村宗教活動(dòng)的監(jiān)督、引導(dǎo)還缺乏具體措施。我鄉(xiāng)宗教教職人員隊(duì)伍長(zhǎng)期處于自發(fā)成長(zhǎng)狀態(tài)，普遍存在人員偏少、年齡偏大、文化偏低的弱點(diǎn)，施教能力十分有限。大都分教徒對(duì)宗教教義都缺乏理性認(rèn)識(shí)，其信仰基本處于低級(jí)迷信狀態(tài)。他們很難從中辨別真?zhèn)�，去其糟粕，吸取精華。對(duì)此，有計(jì)劃有組織的培養(yǎng)教育教職人員，盡快提高他們的素質(zhì)，是對(duì)宗教活動(dòng)監(jiān)督引導(dǎo)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。然而，目前這項(xiàng)教育規(guī)劃尚不明確。

4、應(yīng)對(duì)宗教突發(fā)事件的能力較差。

以上問(wèn)題已嚴(yán)重制約了我鄉(xiāng)的宗教管理能力，其主要原因是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宗教工作重要性的認(rèn)識(shí)還不夠到位，各項(xiàng)資源投入偏少，不能適應(yīng)工作的要求。

三、幾點(diǎn)對(duì)策和建議

1、要把加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理，納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃范圍。廣大基層黨員干部應(yīng)當(dāng)明白，對(duì)農(nóng)村宗教活動(dòng)做到有效管理，正確引導(dǎo)，會(huì)有助于新農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，反之疏于管理，讓非法宗教活動(dòng)肆意妄動(dòng)，就會(huì)損害鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村干部在帶領(lǐng)農(nóng)民制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要把對(duì)宗教活動(dòng)的管理作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部在準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)宗教活動(dòng)情況的同時(shí)，要主動(dòng)與縣以上宗教管理部門和宗教團(tuán)體聯(lián)系，研究制訂出具體的管理方案，確定管理人員，明確管理責(zé)任，把管理落到實(shí)處。切實(shí)保證對(duì)宗教組織，活動(dòng)場(chǎng)所，活動(dòng)內(nèi)容，信教人員的基本信息做到及時(shí)掌握，對(duì)宗教活動(dòng)和信教農(nóng)民能主動(dòng)介入科學(xué)引導(dǎo)，對(duì)非法的宗教活動(dòng)，能夠及時(shí)監(jiān)控，互通情報(bào)，堅(jiān)決予以取締。通過(guò)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮宗教活動(dòng)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的積極作用，堅(jiān)決消除對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的不利影響。

2、要加大力度宣傳黨的宗教政策。首先要對(duì)基層廣大黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們充分理解黨的宗教政策，了解宗教的自身規(guī)律及基本知識(shí)，掌握運(yùn)用黨的宗教政策、法規(guī)，對(duì)待和處理宗教問(wèn)題的本領(lǐng)。其次要采取通俗易懂的教育方

法，向廣大農(nóng)民宣傳黨的宗教政策和相關(guān)法律、法規(guī)。宣傳宗教的基本常識(shí)。讓農(nóng)民懂得什么是信仰自由，使信教群眾明確從事宗教活動(dòng)，不得違反法律的規(guī)定，不得破壞社會(huì)秩序，不得損害公民身體健康，不得受外國(guó)勢(shì)力的支配，增強(qiáng)他們識(shí)別和抵制邪教的能力，盡可能減少其信教的盲目性。

3、要努力提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。境外滲透和邪教組織的活動(dòng)大多出現(xiàn)在部分經(jīng)濟(jì)落后、群眾文化貧乏、法制觀念淡薄、缺乏健康有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。因此，在抵御滲透和打擊邪教過(guò)程中應(yīng)注重治本，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，既要帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富，大力宣傳科學(xué)種田，勤勞致富的典型，又要加強(qiáng)法制宣傳教育，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)科技文化，開(kāi)展健康文明的文體活動(dòng)，活躍農(nóng)村的文化生活。用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，從根本上筑牢抵御滲透和打擊邪教的防線。

4、黨委政府要充分重視宗教工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。宗教問(wèn)題無(wú)小事，鄉(xiāng)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把宗教工作列入重要議事日程，真正做到“五納入”，即納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入社會(huì)治安綜合治理和文明創(chuàng)建、納入財(cái)政預(yù)算、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持每年聽(tīng)取宗教部門匯報(bào)、研究分析宗教工

作形勢(shì)、學(xué)習(xí)宗教政策和法規(guī)。要建立和完善由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)的宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉及宗教方面重大問(wèn)題的研究和協(xié)調(diào)。根據(jù)當(dāng)前基層宗教工作的實(shí)際（鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作由統(tǒng)戰(zhàn)委員負(fù)責(zé)），建議提請(qǐng)省委在全省作出統(tǒng)一規(guī)定，縣區(qū)宗教局長(zhǎng)兼任同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)。這既是理順關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層宗教工作歸口管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的迫切需要，也是建立和完善宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制的有效措施。在物力和財(cái)力上，要盡可能滿足宗教管理部門的工作需求。

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宗教工作調(diào)研匯報(bào)材料

一、黨的民族宗教政策和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得的主要成效及做法。

（一）主要成效：通過(guò)黨的民族宗教政策及法律法規(guī)學(xué)習(xí)，一是明顯提高了群眾對(duì)非法宗教活動(dòng)的辨別力。過(guò)去有些信教群眾對(duì)非法宗教活動(dòng)與合法宗教活動(dòng)的界限分不清，認(rèn)為有人這樣做了就是對(duì)的，缺乏自身的判別力�，F(xiàn)在群眾抵御非法宗教活動(dòng)的主動(dòng)性有所增強(qiáng)，看到有人從事非法宗教活動(dòng)時(shí)敢站出來(lái)大膽反對(duì)，并能作出合理的解釋，起到一定說(shuō)服教育的作用；二是主動(dòng)上交歷史遺留下來(lái)的古老宗教書刊積極性增強(qiáng)，許多群眾主動(dòng)將家中收藏的一些無(wú)出版社書刊或被劃為非法的刊物上交。

（二）做法：一是鄉(xiāng)駐村督導(dǎo)組成員利用為農(nóng)民指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)把民族宗教法律法規(guī)知識(shí)送到田間地頭；二是鄉(xiāng)廣播站在黃金時(shí)段對(duì)學(xué)教內(nèi)容進(jìn)行廣播；三是鄉(xiāng)學(xué)教辦利用巴扎天進(jìn)行宣傳，發(fā)放黨的民族宗教政策應(yīng)知應(yīng)會(huì)問(wèn)答題和宣傳單；四是舉辦非法宗教活動(dòng)23條圖片展和揭發(fā)“三股勢(shì)力”反動(dòng)本質(zhì)的圖片展；五是鄉(xiāng)學(xué)教辦組織宣講團(tuán)深入各村群眾中進(jìn)行循環(huán)式宣講。六是各村都積極利用村大喇叭每天早、中、晚對(duì)發(fā)放的宣傳錄音帶、問(wèn)答題、宣傳單內(nèi)容，不間斷進(jìn)行廣播宣傳。七是各村主要采取以村組為單位開(kāi)展民族宗教政策法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)，個(gè)別村還組織村組群眾在大隊(duì)部進(jìn)行學(xué)教知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答活動(dòng)，以及編排文藝節(jié)目的方式來(lái)活躍和提高群眾學(xué)習(xí)的熱情。二、宗教氛圍問(wèn)題的表現(xiàn)形式、原因及對(duì)策建議。（一）表現(xiàn)形式：一是男青年留大胡須；二是婦女穿奇裝異服。（二）原因：一是宗教信仰歷史悠久，信教群眾將宗教行為與傳統(tǒng)習(xí)俗混淆；二是受陋習(xí)影響，認(rèn)為留胡須、戴面紗才是純粹的穆斯林。三是受家族式（祖輩）信教的影響，在家人的要求

下留胡須、穿奇裝異服；四是個(gè)別農(nóng)民熱衷于宗教信仰，對(duì)黨的民族宗教政策和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的知曉率不高，分不清哪些是合法宗教活動(dòng)，哪些是非法宗教活動(dòng)，對(duì)宗教問(wèn)題上的是非還缺乏辨別能力。五是民族習(xí)俗與宗教活動(dòng)界限不

清。有些人有意無(wú)意將民族風(fēng)俗習(xí)慣與宗教活動(dòng)混在一起，打著風(fēng)俗習(xí)慣的旗號(hào)為自己開(kāi)脫。

（三）對(duì)策建議：一是加強(qiáng)宣傳教育力度，將黨的民族宗教政策知識(shí)學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處；二是對(duì)留大胡須男青年和穿奇裝異服的婦女采取集中培訓(xùn)、個(gè)別走訪的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化教育，對(duì)頑固不化者采取定期培訓(xùn)、教育直到思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹埂?/p>

三、婦女著奇裝異服、男青年留大胡須問(wèn)題教育轉(zhuǎn)化工作開(kāi)展情況。

（一）管控方面：一是采取鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)民宗辦、村委會(huì)雙方管控的方式，被查出的婦女著奇裝異服、男青年留大胡須人員定期到鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)民宗辦公室報(bào)到并匯報(bào)思想狀況；二是采取不定時(shí)入戶走訪，掌握其活動(dòng)范圍和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。（二）教育轉(zhuǎn)化方面：一是經(jīng)常性舉辦教育培訓(xùn)班，增強(qiáng)其法律、法規(guī)知識(shí)；二是定期撰寫心得體會(huì)，提高其認(rèn)識(shí)覺(jué)悟。

四、宗教事務(wù)依法管理情況。

1、宗教工作取得的成績(jī)、存在的主要問(wèn)題。

（一）取得的成績(jī)：一是宗教與社會(huì)主義事業(yè)相適應(yīng)兩者之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)有所提高；二是信教群眾區(qū)分非法宗教活動(dòng)的能力明顯增強(qiáng)；三是婦女著奇裝異服、男青年留大胡須現(xiàn)象明顯降低；四是群眾自覺(jué)抵御非法宗教活動(dòng)的意識(shí)明顯增強(qiáng)；

（二）存在的問(wèn)題：一是對(duì)“兩項(xiàng)制度”落實(shí)的次數(shù)多，但質(zhì)量不高，對(duì)宗教人士基本情況、思想狀況了解和掌握的不夠細(xì)致，對(duì)清真寺的日常情況了解不深，缺乏經(jīng)常性掌握新信息、新動(dòng)態(tài)的主動(dòng)性。二是村黨支部、村委會(huì)對(duì)年輕宗教人士的宣傳、教育和監(jiān)管力度不夠，存在個(gè)別年輕宗教人士在宗教事務(wù)上用的精力沒(méi)老宗教人士多。三是個(gè)別年輕的宗教人士對(duì)所負(fù)責(zé)的宗教場(chǎng)所責(zé)任心不強(qiáng)，又不愿放棄宗教人士的光環(huán)。原因主要是將精力投入在發(fā)展生產(chǎn)、做生意上，以提高自家生活質(zhì)量為首位，對(duì)宗教人士應(yīng)履行的職責(zé)承諾的好，落實(shí)的不扎實(shí)。

2、當(dāng)前非法宗教活動(dòng)屢禁不止的原因及對(duì)策建議。

（1）非法宗教活動(dòng)的突出表現(xiàn)為：一是個(gè)別信教群眾在路邊或田地就地做乃瑪孜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是親朋好友在家中做客時(shí)，就地做乃瑪孜現(xiàn)象存在。

（2）成因：主要是宗教信仰強(qiáng)烈人群，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歲月宗教活動(dòng)與信教群眾的生活習(xí)俗融為一起，在信教群眾的眼里，有時(shí)很難分清哪些是合法宗教活動(dòng)，哪些是非法宗教活動(dòng)。群眾對(duì)宗教難以割舍的樸素的感情，對(duì)許多事情見(jiàn)怪不怪，導(dǎo)致一些非法宗教活動(dòng)屢禁不止。

3、部分地方宗教氛圍濃厚的原因、整治的措施及今后工作的建議。

（一）原因：一是村干部對(duì)黨的宗教政策貫徹、落實(shí)和宣傳力度不大，未處理好穩(wěn)定與發(fā)展二者的辨證關(guān)系，雖然對(duì)穩(wěn)定工作的重要性有較高的認(rèn)識(shí)，但是在落實(shí)上存在方法陳舊、思路簡(jiǎn)單。二是治安防控體系的作用沒(méi)能充分發(fā)揮，特別是“十戶聯(lián)防”組織的作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。對(duì)一些苗頭性問(wèn)題“十戶聯(lián)防”組織卻不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也缺乏主動(dòng)向有關(guān)部門報(bào)告的覺(jué)悟。三是查處非法宗教活動(dòng)缺乏相對(duì)明確和有效的政策和法規(guī)依據(jù)，客觀上形成了打擊不力的結(jié)果，也是造成非法宗教活動(dòng)屢禁不止的原因之一。

（二）措施：一是深入開(kāi)展社會(huì)不穩(wěn)定因素大排查。以重點(diǎn)排查與全面排查、定期排查與適時(shí)排查相結(jié)合的方式，按照村不漏戶、戶不漏人的要求，逐村逐戶進(jìn)行地毯式排查。二是集中開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)排查出來(lái)的情況和問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行梳理分析，查找原因，研究對(duì)策，制定整治方案，按照職責(zé)任務(wù)，組成聯(lián)合整治工作隊(duì)進(jìn)駐重點(diǎn)區(qū)域，逐一落實(shí)整治措施，限期解決問(wèn)題、扭轉(zhuǎn)局面。三是健全和完善社會(huì)治安防控體系。大力發(fā)展保安、治安聯(lián)防隊(duì)、維穩(wěn)信息員、流動(dòng)人口協(xié)管員等多種形式的群防群治隊(duì)伍。

（三）建議：處理、打擊行為應(yīng)當(dāng)有明確的法律為支撐，消除后顧之憂，進(jìn)行嚴(yán)打、嚴(yán)治。

4、抓好今后宗教工作的建議。

一是進(jìn)一步做好對(duì)黨的民族宗教政策和國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作；二是把統(tǒng)戰(zhàn)民宗工作列入鄉(xiāng)黨委重要議事日程，努力提高領(lǐng)導(dǎo)和依法治理宗教工作的能力；三是進(jìn)一步建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)民宗辦公室具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門以及鄉(xiāng)村兩級(jí)干部按照責(zé)任范圍，給予支持并參與的工作機(jī)制；四是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)民宗干部和愛(ài)國(guó)宗教人士隊(duì)伍建設(shè)，抓好創(chuàng)建一支政治素質(zhì)高，思想覺(jué)悟強(qiáng)的隊(duì)伍；五是在廣大群眾中，特別是在黨員和青少年中開(kāi)展無(wú)神論教育。有效預(yù)防黨員被極端宗教思想所侵蝕，預(yù)防宗教滲透到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域；六是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、村、組三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)民宗工作管理機(jī)構(gòu)，有效預(yù)防宗教極端勢(shì)力的狂熱。

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