淺論社保基金監(jiān)管存在的問題與對(duì)策

保險(xiǎn)學(xué)考查資料

班級(jí)：10級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)班

姓名:田曉鋒

學(xué)號(hào)：201*51290淺論社�；�金監(jiān)管存在的問題與對(duì)策

社保基金是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保障的基礎(chǔ)和核心。良好的社保基金監(jiān)管，必須以一套良好的管理體制為基礎(chǔ)目前我國社�；�金的監(jiān)管，主要以行政監(jiān)管為主，結(jié)果造成政企不分、政事不分，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。近年來，我國各地勞動(dòng)保障部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社�；�金監(jiān)管方面做了許多工作，查處了部分重大的擠占挪用的案件，基金安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。但各地社保大案的頻繁發(fā)生也充分表明了我國社�；�金監(jiān)管中存在的問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。因此，我國必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，加快推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系的全面建設(shè)。

一、社�；�金監(jiān)管中存在的問題

（一）、社�；�金監(jiān)管的體制存在缺陷。

負(fù)責(zé)社�；�金監(jiān)管部門，是各級(jí)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)本身不是獨(dú)立的法人，僅僅是勞動(dòng)保障系統(tǒng)和財(cái)政系統(tǒng)的一個(gè)業(yè)務(wù)部門，缺少必要的相互制約機(jī)制。有些地方成立了社�；�金管理中心，但這些中心是勞動(dòng)和社會(huì)保障部直屬事業(yè)單位，卻承擔(dān)相當(dāng)多的行政職能，與政府有著千思萬縷的聯(lián)系，有的甚至就是政府的一個(gè)部門。這些機(jī)構(gòu)既不是獨(dú)立的金融企業(yè)，也不是政府機(jī)構(gòu)，使其既難以保障社�；�金所有者的權(quán)益，又因缺乏監(jiān)管而不具備承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。從社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)結(jié)果均表明，地方政府截留挪用社�；�金的情況時(shí)有發(fā)生。如何確保地方政府不截留挪用社會(huì)保障基金，是確保社�；�金安全完整的根本環(huán)節(jié)。（二）、社保基金監(jiān)管的法律依據(jù)存在缺位。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止201*年，我國社保資金總額已超2萬億元。如此龐大的資金，卻沒有一部法律對(duì)之進(jìn)行監(jiān)管，我國的社�；�金監(jiān)管立法工作還正在漸次推進(jìn)。目前主要由法規(guī)、規(guī)章、條例、規(guī)范性文件構(gòu)成社�；�金監(jiān)管的法律框架,層次低、效力差、權(quán)威性不夠、操作性不強(qiáng)，法制約束力差。隨著社保基金管理體制的變化,除社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)外,財(cái)政、稅務(wù)、銀行、郵政儲(chǔ)蓄等部門相繼介入社�；�金日常管理,面對(duì)諸多部門和機(jī)構(gòu),基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多、鏈條加長,使得社保基金監(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸�府時(shí),監(jiān)督和被監(jiān)督的主體不明確,沒有處罰權(quán),約束效力差,已影響基金監(jiān)督管理工作的開展。這種分散式監(jiān)管，缺乏監(jiān)管效率和權(quán)威性。面對(duì)我國超2萬億社保基金積累的如此規(guī)模巨大的資金總量和薄弱的監(jiān)管力量、缺失的法律法規(guī)之間形成了極大的反差，社�；�金監(jiān)管立法迫在眉睫。（三）、社�；�金保被蓄意冒領(lǐng)較嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，目前我國有3000多萬已離退人口，每年因冒領(lǐng)流失的養(yǎng)老金達(dá)到上十個(gè)億。造成養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的原因是多方面的：養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，離退休人員與原工作單位的關(guān)系已不再緊密，加之退休人員居住廣且分散，有些甚至跨省居住，路途遙遠(yuǎn)，信息不暢，給社保機(jī)構(gòu)的管理帶來難度，致使一些離退休人員特別是異地居住的退休人員去世后，其遺屬因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，心存僥幸，故意遲報(bào)或隱瞞不報(bào)，有的還想方設(shè)法通過造假來冒領(lǐng)養(yǎng)老金；個(gè)別部門和單位為了一己之利，甚至出現(xiàn)幫助已死亡離退休人員親屬隱瞞、造假等。另外，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理體制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在缺陷。我國社會(huì)養(yǎng)老體制缺乏一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理體系和制度，原由企業(yè)發(fā)放退休費(fèi)時(shí)企業(yè)管理人員對(duì)本單位及身邊的離退休人員情況了解，人員熟悉，還時(shí)常對(duì)離退休人員走訪，現(xiàn)在變?yōu)樯鐣?huì)化發(fā)放后，養(yǎng)老金的發(fā)放脫離了原企業(yè)管理模式，因此，企業(yè)破產(chǎn)、改制后，僅有的企業(yè)留守人員無暇顧及也不愿為此奔波操勞；社保部門工作繁忙，人員少，離退休人員眾多、全國各地均有居住，加之手段落后，走訪慰問和查處冒領(lǐng)難度非常大。因這些因素影響，導(dǎo)致養(yǎng)老金冒領(lǐng)少則幾個(gè)月，多則上十年。其他的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)這幾大險(xiǎn)種都不同程度地存在著這種因欺騙而導(dǎo)致社�；�金流失的現(xiàn)象。（四）、社保基金基礎(chǔ)管理工作存在隱患。

部分地方基金管理工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。有的地區(qū)用現(xiàn)金或支票支付社保待遇、會(huì)計(jì)與出納未分設(shè)、印鑒未分管、專用發(fā)票和收據(jù)領(lǐng)用手續(xù)不全，甚至未使用省統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目等，違反了法規(guī)的明文規(guī)定。二是內(nèi)控制度不健全。部分地區(qū)人員編制少，無法實(shí)行雙崗雙審，重要業(yè)務(wù)封閉在一個(gè)業(yè)務(wù)部門辦理，基金監(jiān)管存在漏洞。三是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)需完善。有的地方系統(tǒng)升級(jí)人為可控，會(huì)導(dǎo)致各地系統(tǒng)版本不一，政策執(zhí)行不統(tǒng)一；有的地方“社發(fā)”報(bào)盤人工傳送，存在人為修改的隱患；養(yǎng)老保險(xiǎn)新信息系統(tǒng)個(gè)人賬戶計(jì)算有不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善。四是有的地方不使用省統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件，手工記賬。五是部分地區(qū)財(cái)政與社保間票據(jù)傳遞存在疏漏，監(jiān)督工作存在隱患；稅務(wù)部門征收的養(yǎng)老金不能及時(shí)劃轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，社保部門無法為繳費(fèi)單位或個(gè)人進(jìn)行業(yè)務(wù)登帳等。類似這樣的情況不僅在我省，在全國各地也較為普遍，因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作顯得尤為重要。

（五）、社保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)有待加強(qiáng)。

一是信息化建設(shè)不夠規(guī)范。目前國家尚未開發(fā)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息化軟件和財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，各地由不同的開發(fā)商開發(fā)，信息系統(tǒng)格式不一、口徑不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，各行其是，很不規(guī)范，給上級(jí)部門的情況掌握、數(shù)據(jù)匯總帶來不便。另外，財(cái)稅部門與社保部門社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)軟件開發(fā)應(yīng)用不統(tǒng)一，很難資源共享，加之社保部門經(jīng)費(fèi)不足，造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，甚至嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)工作的開展，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信譽(yù)度、準(zhǔn)確度差；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與新時(shí)期社保工作不相適應(yīng)。全國僅12個(gè)省市勞動(dòng)保障廳局設(shè)立了社�；�金監(jiān)督處，編制一般3-4名，其他省市只有1-2名專兼職監(jiān)督人員，市縣設(shè)立社�；�金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和配備專職監(jiān)督人員的更少，有的甚至沒有基金監(jiān)管人員。因社保業(yè)務(wù)種類繁多，工作繁忙，面對(duì)龐大的社保基金，很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。三是對(duì)不足額參保繳費(fèi)及長期欠費(fèi)單位沒有采取積極有效的監(jiān)管措施，不足額參保繳費(fèi)及長期欠費(fèi)問題無法得到切實(shí)解決。四是基金管理人員不但應(yīng)具有高度的政治素養(yǎng)和責(zé)任心，更要有專業(yè)的技能或精通的業(yè)務(wù)知識(shí)，因疲于忙業(yè)務(wù)，忽略了業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和政策、法規(guī)的培訓(xùn)，社�；�金管理人員素質(zhì)和基金管理水平有待提高。五是應(yīng)向社會(huì)披露的社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)信息，沒有及時(shí)披露，無法接受社會(huì)監(jiān)督等。

二、加強(qiáng)社�；�金監(jiān)管的對(duì)策

鑒于我國目前在社�；�金監(jiān)管中存在的突出問題，要從保障廣大職工群眾的切身利益出發(fā)，應(yīng)采取應(yīng)對(duì)措施加以化解，確保社�；�金管理政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)和保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整，防范基金管理風(fēng)險(xiǎn)，有效制止和糾正違法、違規(guī)行為。（一）加強(qiáng)對(duì)社�；�金監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，是社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的保證。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視，組織要確保。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社�；�金監(jiān)管工作重視是否，直接關(guān)系基金監(jiān)管工作開展的力度、深度和社會(huì)參與度，同時(shí)也能確保社保監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的籌建、人員的配備和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為基金監(jiān)管工作提供有力的政治、組織保障。二是要確保基金安全，對(duì)在執(zhí)行過程中不合規(guī)的政策要盡可能糾正，確保政策執(zhí)行正確到位，避免和減少因政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致的基金損失。三是要防止濫用權(quán)力，要形成相應(yīng)的權(quán)利制衡機(jī)制，防止管理人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，甚至擠占挪用社�；�金行為的發(fā)生，確保社保基金依法正確使用。四是要確保支付。社保基金事關(guān)民生，只有確保社�；�金的按時(shí)足額發(fā)放，才能安定人心、穩(wěn)定社會(huì)。（二）國家應(yīng)建立分權(quán)式管理制度。首先，應(yīng)建立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的社會(huì)保障基金監(jiān)督和管理委員會(huì)。監(jiān)管委員會(huì)應(yīng)由各級(jí)政府部門、人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、人民銀行、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門、工會(huì)組織、以及企事業(yè)單位代表共同組成，制定專門的政策和措施實(shí)施基金監(jiān)管，盡快在基金監(jiān)管中邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。監(jiān)管委員會(huì)按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處實(shí)行垂直管理。其次，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局，改變目前社保部門既是基金管理政策的提供者同時(shí)又是基金運(yùn)營的主體的不規(guī)范局面。基金管理局依據(jù)社�；�金保值、增值要求和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，將統(tǒng)籌賬戶基金投資于以固定收益金融工具為主的對(duì)象（如定期存款、國家債券）和國家重點(diǎn)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，基金管理局按社保部門的指令將資金劃入財(cái)政專戶，社保部門建立臨時(shí)性賬戶，從財(cái)政專戶劃出給付資金并按時(shí)足額進(jìn)賬職工在國有商業(yè)銀行的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌部分的給付負(fù)有最后責(zé)任。再次、應(yīng)建立個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)，管理個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，并篩選信譽(yù)度高的基金管理機(jī)構(gòu)，與之簽訂契約對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行多元化投資，并建立社�；�金的公益受托人或法人受托人制度，做到依法托管、資產(chǎn)獨(dú)立、錢權(quán)分離、功能分立、法律責(zé)任明確、專業(yè)運(yùn)作、信息披露，從而隔離道德風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益最大化。

（三）建立完善的社�；�金監(jiān)管法律、法規(guī)體系。

按照‘十七大’提出的‘建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制’的要求,可以利用目前出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的契機(jī),明確社�；�金監(jiān)督主體的法律地位和基本原則。在未來全國人大審議通過《社會(huì)保險(xiǎn)法》后并實(shí)施的同時(shí)，認(rèn)真吸收現(xiàn)行社�；�金監(jiān)督管理方面有關(guān)行政規(guī)章合理成分,加快社會(huì)保障基金監(jiān)管法律規(guī)范起草，盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》，將社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管置于法律控制之下,加上其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章,構(gòu)成完整的社�；�金監(jiān)管法律、法規(guī)體系,使社保基金監(jiān)管主體有法可依，執(zhí)法有力。

（四）、加強(qiáng)社�；�金的預(yù)算管理。

在國家尚未建立起完整的社會(huì)保障預(yù)算制度前，要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，認(rèn)真準(zhǔn)確的編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算計(jì)劃，在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門要加強(qiáng)對(duì)基金收支預(yù)算的監(jiān)督，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。把本地區(qū)應(yīng)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保單位、參保職工人數(shù)、年度內(nèi)擴(kuò)面任務(wù)指標(biāo)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、清欠指標(biāo)等基本數(shù)據(jù)摸清做實(shí)，按照“可靠性、真實(shí)性、統(tǒng)一性”的原則，編制社�；�金收入預(yù)算；嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)定的列支范圍的標(biāo)準(zhǔn)和支出規(guī)模，編制支出預(yù)算，財(cái)政、勞動(dòng)保障部門應(yīng)加強(qiáng)社保基金收支預(yù)算的監(jiān)督檢查，并定期對(duì)稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，稅務(wù)部門征收的社保基金要及時(shí)存入財(cái)政專戶，便于社保部門及時(shí)辦理登帳、基金轉(zhuǎn)移、退休辦理等。同時(shí)，財(cái)政、勞動(dòng)保障部門應(yīng)密切配合，加強(qiáng)對(duì)社�；�金決算的審核工作，完善財(cái)政、勞動(dòng)保障兩部門聯(lián)合上報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的工作機(jī)制，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。（五）、預(yù)防社�；�金被蓄意冒領(lǐng)。

一是建立和健全離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證制度。實(shí)行離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證是防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為，保證基金安全的重要手段，應(yīng)加大養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的宣傳力度。要充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、張貼公報(bào)等多種形式，開展多樣性的宣傳工作，同時(shí)采取日常認(rèn)證與集中認(rèn)證，普遍認(rèn)證與重點(diǎn)認(rèn)證，居委會(huì)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理服務(wù)站認(rèn)證與本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證三結(jié)合的方式進(jìn)行，針對(duì)不同人員，采取不同的方法。二是加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的知識(shí)培訓(xùn)和認(rèn)證程序培訓(xùn)，使本社保機(jī)構(gòu)工作人員及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)具體負(fù)責(zé)認(rèn)證的工作人員熟知認(rèn)證工作流程，盡快掌握認(rèn)證工作的方式方法，更好地為認(rèn)證工作服務(wù)。三是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。社保部門加大監(jiān)管力度，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并向社會(huì)公布，對(duì)舉報(bào)他人冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，一經(jīng)查實(shí)，給與舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)冒領(lǐng)者加大處罰力度。（六）、加強(qiáng)社�；�金監(jiān)管基礎(chǔ)工作建設(shè)。

一是加強(qiáng)社保信息建設(shè)。立足于長期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，必須高度重視監(jiān)管制度若干基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。應(yīng)開發(fā)和使用全國統(tǒng)一的社保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，做到口徑統(tǒng)一、指標(biāo)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、操作統(tǒng)一，并加快建設(shè)精算分析數(shù)據(jù)庫、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)體系、監(jiān)管法律法規(guī)信息庫，加快構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的預(yù)警系統(tǒng)及其指標(biāo)體系。這對(duì)于加重監(jiān)管的技術(shù)含量，監(jiān)測(cè)基金運(yùn)行走勢(shì)、構(gòu)建基金監(jiān)管的預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)保障基金的保護(hù)機(jī)制，提高監(jiān)管決策和實(shí)施水平，對(duì)于保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的長期穩(wěn)定運(yùn)行，具有重要的意義。二是專業(yè)人才培養(yǎng)。采取“定期”與“不定期”相結(jié)合的辦法，對(duì)社�；�金監(jiān)管人員、審計(jì)人員、業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員實(shí)施專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)考核，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)造就一支思想作風(fēng)正、人員素質(zhì)高、社會(huì)形象好的社會(huì)基金管理隊(duì)伍。增大監(jiān)管技術(shù)含量，提高監(jiān)管的決策水平。三是建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，審核、支付分家，會(huì)計(jì)、出納分立、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵部門、環(huán)節(jié)和崗位，建立明確的責(zé)任制度，形成有效的制約機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)管與內(nèi)部審計(jì)，建立內(nèi)部監(jiān)管體系。進(jìn)一步規(guī)范社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，實(shí)施精細(xì)化管理，指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整理、優(yōu)化經(jīng)辦流程，建立約束機(jī)制，為加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督打好基礎(chǔ)。（七）強(qiáng)化社�；�金的社會(huì)監(jiān)管。

一是強(qiáng)化社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使社保各項(xiàng)工作有章可循；進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，防止參保單位少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，努力提高征繳率；加大清欠力度，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收；嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。二是強(qiáng)化稅務(wù)部門的監(jiān)管。要堅(jiān)決克服“代征”社保費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理；要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢(shì)，不定期對(duì)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報(bào)資料進(jìn)行檢查核實(shí)，確保參保信息和數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)管。嚴(yán)格收支兩條線管理，確保�？顚Ｓ�；按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金和經(jīng)費(fèi)投入；在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。四是強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)管。準(zhǔn)確定位社保基金審計(jì)目標(biāo)，以效益審計(jì)為總攬，以社保制度運(yùn)行過程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。

社�；�金的監(jiān)管，不是一朝一夕的事，必須建立長效的監(jiān)管機(jī)制；確保社�；�金的安全、完整，必須思想認(rèn)識(shí)上高度重視，監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)必須要過硬，監(jiān)管責(zé)任必須要明確，處罰力度必須要加強(qiáng)。只要這些工作落到實(shí)處，定能規(guī)范基金管理和監(jiān)督行為，提高監(jiān)管工作的效率。

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探析社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問題及解決對(duì)策

王彥英（西安供電局人力資源部，西安，710032）摘要：社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是維持社會(huì)保障體系全面順利運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，也是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理作為一個(gè)熱點(diǎn)話題，得到了很多專家學(xué)者的激烈討論。筆者根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理展開研究，分析社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的主要問題，并提出具體的措施，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平，促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問題對(duì)策中圖分類號(hào)：F840.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16727355（201*）100154011.前言社會(huì)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)條件，對(duì)社會(huì)保障體系的發(fā)展具有重要的作用。如何做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理是擺在人們面前的一個(gè)重要課題。社會(huì)保險(xiǎn)基金如果管理的好、保護(hù)的好、用得好，則能充分發(fā)揮自身的功能，更好的服務(wù)于廣大人民群眾，解決了人們的后顧之憂。

有效的維護(hù)了廣大職工權(quán)益，保障社會(huì)制度的穩(wěn)定運(yùn)行。全面推進(jìn)保障事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。當(dāng)前，我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理仍然存在很多問題，缺乏有效的管理機(jī)制，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的法律保障體系缺失等。要促進(jìn)保險(xiǎn)基金管理，就要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理方式，健全監(jiān)管體系。

拓寬基金的投資范圍等。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的主要問題2.1社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的法制基礎(chǔ)不夠健全目前社會(huì)保險(xiǎn)的基金管理缺乏必要的法律監(jiān)督體系。法律監(jiān)管缺失，監(jiān)管的層析較低，效率比較差等。首先。缺乏應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相關(guān)法律，已有的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理都是些行政法規(guī)。當(dāng)前與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相適應(yīng)的都是些規(guī)定和辦法，正式的法律文件很少，導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度不夠，管理效率低下等，這無形中增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的成本、加重了運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。

加大了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。

2.2社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重社會(huì)保險(xiǎn)基金有時(shí)被挪用為財(cái)政支出，甚至被非法用作房地產(chǎn)的投資等。雖然近年來社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、管理和監(jiān)督體制不斷完善，但是仍然有部分單位隱瞞少繳。

擠占挪用基金為謀一己之私利。

2.3社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度不夠，缺乏健全的監(jiān)管體系我國目前運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系是根據(jù)1999年國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》而建立的。條例中明確規(guī)定了國務(wù)院的勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)全國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳和監(jiān)督工作。各地方政府的勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收和監(jiān)管。這樣的機(jī)制導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)基金工作都落到了勞動(dòng)保障部門，由勞動(dòng)保障部門的單獨(dú)管理加重了工作負(fù)擔(dān)，不利于工作效率的提高，而且勞動(dòng)保障部門的這種“左右管右手”的工作方式缺乏應(yīng)有的監(jiān)督體系，無法充分發(fā)揮監(jiān)督管理的重要職能。我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金每年超過兩萬億元，如此大的收支規(guī)模缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和管理手段，監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)立不足，監(jiān)管人員缺乏應(yīng)有的管理技巧，沒能形成完整有效的社會(huì)保

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