海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對策
海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對策
近幾年來,雖然各級政府、漁業(yè)行政主管部門和生產(chǎn)單位及村級組織在安全管理方面做了大量工作,但各類漁業(yè)生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生,嚴重影響漁民群眾的生命財產(chǎn)安全和漁區(qū)大局穩(wěn)定。如何采取更加有效的管理措施,減少事故,降低損失,切實保護好漁民利益,已成為擺在各級政府和漁業(yè)安全管理者面前的一項重要而緊迫的任務。筆者以溫嶺市石塘鎮(zhèn)為例,對近幾年的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)進行分析。溫嶺市石塘鎮(zhèn)現(xiàn)有捕撈漁船1600余艘、漁業(yè)運輸船182艘。幾年來,由于上下高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn),該鎮(zhèn)的海上安全生產(chǎn)事故(主要是死亡人數(shù))總體呈逐年下降趨勢。但由于石塘鎮(zhèn)漁船數(shù)量多,總量有1800艘;生產(chǎn)區(qū)域大,北到韓國的濟洲島,南到臺灣海峽;作業(yè)類型多,有單拖、雙拖、流網(wǎng)、漲網(wǎng)、燈光圍網(wǎng)等;且船只分散,并受海洋氣候、水產(chǎn)資源等各項環(huán)境因素制約,海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)還存在一些不容忽視的問題。主要問題
船主安全生產(chǎn)意識不強
由于水產(chǎn)資源衰退,生產(chǎn)成本提高,部分船主受經(jīng)濟利益驅(qū)動,漁業(yè)輔助船超載,造成船翻人亡的重大事故。如201*年12月6日一艘漁業(yè)輔助船超載,造成船沉16人死亡的重大事故。還有漁業(yè)生產(chǎn)船超航區(qū)、抗風力作業(yè),遇上惡劣海況,船只左右搖擺,頭顛尾翹,船員站立不穩(wěn)容易掉入海中,葬身大海。據(jù)近6年統(tǒng)計數(shù)字,在生產(chǎn)過程中因風浪掉入海中死亡的占47%。漁民自身安全意識薄弱
由于船只的盲目發(fā)展,當?shù)睾Q鬂O業(yè)勞力極其短缺,大量雇用外地勞力。石塘鎮(zhèn)漁船約60%多是臨時雇用人員,一部分人沒有經(jīng)過基本技能培訓,脫了鞋子就上船,成為漁民,不能適應船上生產(chǎn)作業(yè),遇有風浪稍有不慎就掉入海中,或者違反操作規(guī)程造成傷亡事故。在生產(chǎn)作業(yè)中,不穿救生衣、不戴安全帽,也容易發(fā)生安全事故。根據(jù)連續(xù)6年統(tǒng)計,外地人占死亡人數(shù)70%,被漁繩、彈鉤、鋼絲繩等捕撈工具擊中而死亡的占28%。漁船安全科技裝備缺乏隨著漁船噸位和功率不斷增大,漁業(yè)生產(chǎn)中的一些先進科技產(chǎn)品也得到了應用,如高頻單邊帶、雷達衛(wèi)星導航等;但一些可以為漁船安全服務的產(chǎn)品還沒有得到應用和開發(fā),如衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng),船只防碰撞及船艙硫化氫報警器具等。漁業(yè)管理體制不順
漁業(yè)管理體制不同于農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料(土地)屬集體所有,而漁業(yè)的所有生產(chǎn)資料都是私人投入屬私人所有,因此,集體組織很難駕馭。雖然這些船只戶口都在村組織名下,名義上由村級組織管理,但村級組織只能提供一些賬務、做證等服務,從法律層面,在管理上沒有明確的權(quán)利和義務。又因海洋漁業(yè)的特殊性,分散流動作業(yè),雖然政府明確由村級組織管理漁船,做好安全生產(chǎn)工作,但實際上很難管理。即使本村漁船發(fā)生安全生產(chǎn)事故,也負不了什么法律責任,況且還存在一些船戶分離的情況,很難使安全管理到位;A(chǔ)設施建設滯后
由于溫嶺市先天缺乏天然的避風良港,自古以來大部分漁船避風主要集中在松門的礁山和東海塘,有一部分在路橋的金清港和寧波的象山港、舟山的沈家門港等地。隨著工業(yè)發(fā)展、用地緊張,本地的天然良港有的被圍墾,有的被造船廠所占,漁船避風空間縮小,一旦遇上臺風在當?shù)氐顷,后果不堪設想。如今年6月7日晚上,僅一場狂風,石塘港內(nèi)就有好多漁船移錨,其中2艘擱淺,1艘沉沒,幸虧沒有人員傷亡。此外,溫嶺市目前還沒有像樣的海上救助船只。對策措施
加大宣傳教育力度
要把安全生產(chǎn)宣傳工作作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓,通過各種形式和途徑,認真做好黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策及海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的深入宣傳貫徹工作,提高漁民的安全意識和責任意識。要抓住每年的春節(jié)和伏季休漁時間,大力普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識,教育漁民實行“編組生產(chǎn),結(jié)伴航行,同進同出,相互照應”的互助互救安全措施;告誡漁民捕撈作業(yè)時要穿好救生衣,戴上安全帽,夜間航行要有專人望;宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)工作先進典型和經(jīng)驗,曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重大事故的典型事例。同時,對在生產(chǎn)事故中負有主要責任的人員,要綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段進行處理,決不手軟。加大安全責任事故的責任追究力度,切實扭轉(zhuǎn)一些漁民要錢不要命的思想,遏制安全事故的發(fā)生。完善、落實管理制度
一是安全目標管理制度。要層層簽訂責任狀,明確安全管理目標和要求,做到從思想上重視安全生產(chǎn)工作,行動上落實安全生產(chǎn)措施。二是編組生產(chǎn)、進出港制度。一旦發(fā)生事故,可互相照應,這是防止重大事故發(fā)生,提高自救互救能力的有效措施。三是漁船安全員制度。每艘漁船必須有1名安全員,要明確職責,落實崗位津貼。四是進出港簽證制度。漁船進出港必須到漁政執(zhí)法單位辦理簽證手續(xù),接受漁業(yè)執(zhí)法人員的檢查和教育。五是教育培訓制度。當?shù)卣蜐O業(yè)主管部門每年要制定培訓教育計劃,通過教育培訓,不斷提高漁民的安全意識和生產(chǎn)技能。六是通訊聯(lián)絡制度。漁船應定時主動與村級組織或公司聯(lián)系,按時匯報海況和生產(chǎn)地點等。七是生產(chǎn)事故報告制度。一旦發(fā)生事故逐級上報。八是安全生產(chǎn)臺賬管理制度。及時記錄各種安全生產(chǎn)管理情況,便于接受上級的檢查和責任認定。九是漁業(yè)生產(chǎn)安全預案。要制訂海上生產(chǎn)安全包括防臺抗臺應急預案,在制訂預案時,應盡量把問題想得復雜點,方案做得完美點,切實可行,以把安全事故損失降低到最小限度為目標。
理順漁船管理體制
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的改革、深化和發(fā)展,漁業(yè)生產(chǎn)體制也由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)戶、個體經(jīng)營,生產(chǎn)方式由集體組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒆杂勺鳂I(yè)。按照相關(guān)法律規(guī)定,漁船安全生產(chǎn)管理主體應是漁業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。為了加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理,保障漁民的生命財產(chǎn)安全,法律已明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體,因此,實行公司化管理是漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的一條有效途徑。根據(jù)《公司法》要求,結(jié)合實際情況,生產(chǎn)單位要組建漁業(yè)捕撈公司,管理本單位的漁業(yè)生產(chǎn)及安全工作,理順關(guān)系,依法實行法人管理。組建公司時要處理好與村組織的關(guān)系,并尊重漁民的意愿,引導漁民盡量屬地(村)組建,有利于管理,形成當?shù)卣O業(yè)主管部門公司生產(chǎn)單位層級的安全生產(chǎn)管理模式,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、職責明確、關(guān)系順暢的安全生產(chǎn)管理體系。組建公司既可以依法實行對漁船的生產(chǎn)經(jīng)營及安全管理,又可以以公司名義對外開展經(jīng)營活動。要因地制宜,盡快落實組建工作。落實“科技興安”要做好漁民思想工作,防止目前漁業(yè)生產(chǎn)效益差,漁民不愿在安全生產(chǎn)上多投入。借鑒外地科技應用經(jīng)驗,盡快引進漁船衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)、漁船防碰撞等安全裝置;與科研單位掛鉤,研發(fā)船艙硫化氫報警器。要制定政策,支持、引導和促進漁船在安全生產(chǎn)方面的技術(shù)和資金投入,以技術(shù)創(chuàng)新來改善漁船安全技術(shù)落后的狀況,用科技進步促進漁業(yè)安全生產(chǎn),預防和控制重、特大事故的發(fā)生,減少一般傷亡事故。各級政府和主管部門要為漁民及時提供安全技術(shù)信息,加大安全裝備的引進,以提高漁船安全科技化程度,落實“科技興安”戰(zhàn)略,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
加快基礎(chǔ)設施建設
漁港是沿海漁區(qū)十分重要的基礎(chǔ)設施,是漁業(yè)安全生產(chǎn)體系的有機組成部分,也是漁民的“生命港”。我市沿海是臺風重災區(qū),如沒有可供漁船就近避風的漁港,漁民的生命財產(chǎn)安全便得不到保障。標準漁港建設已引起省政府的高度重視,省政府已下發(fā)《關(guān)于加快標準漁港建設的若干意見》,要求到201*年左右,力爭達到全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風的目標。我們要正視漁港建設現(xiàn)狀,認真按照省政府要求,加快建設進度。爭取省財政補助,建造海上救助船只。
擴展閱讀:黃島八舉措破解漁業(yè)安全生產(chǎn)管理難題201*
八舉措破解漁業(yè)安全生產(chǎn)管理難題201*-4-2611:16:36
安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展,事關(guān)政治文明,事關(guān)社會穩(wěn)定。漁業(yè)生產(chǎn)是一個高風險行業(yè),受天氣、海浪、海流等不確定因素影響很大,安全事故時有發(fā)生,在造成人員傷亡的同時,給國家和廣大漁民帶來了很大的經(jīng)濟損失。下面以山東青島市黃島區(qū)為例,就如何破解漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作淺談一點看法。
漁業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題
黃島區(qū)位于膠州灣西海岸,海岸線132公里,涉海漁業(yè)村40多個,捕撈漁船626條,23200馬力。近年來,黃島區(qū)海洋與漁業(yè)局針對海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的新形勢和新特點,從強化防范措施入手,切實加強對安全工作的組織領(lǐng)導,不斷健全各項規(guī)章制度,完善檢查整改措施,努力把安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化管理軌道,使重大海損事故、直接經(jīng)濟損失、死亡漁民、傷殘漁民等各項安全指標得到有效控制。但由于漁業(yè)生產(chǎn)具有高風險的特點,再加上漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低,安全生產(chǎn)自覺性差等原因,漁業(yè)安全生產(chǎn)仍然存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是部分漁民安全意識淡薄。通過海上、陸地檢查發(fā)現(xiàn),由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,一些船長不同程度的存在不按要求配齊職務船員、普通船員和救生、消防等設備,對有些設備的安裝、擺放很不規(guī)范。
二是部分漁港、碼頭基礎(chǔ)設施落后。一些漁港投資建設較早,吃水淺,強度差,長度和寬度很小,設備非常簡陋,且大部分是漁民自發(fā)修建,近年來因缺乏維護、更新和改造,出現(xiàn)重大險情和緊急情況根本無法應付。
三是漁業(yè)水上安全救助沒有保證。長期以來,漁業(yè)海上救助工作主要以漁船自救為主,由于組織難度加大,救助手段落后等因素影響,使?jié)O船救助工作的難度越來越大,往往造成救助不利,加大了漁民生命和財產(chǎn)損失。近年來,國家各級政府和業(yè)務部門已引起了高度重視,增加了海上救助的資金投入,但力度遠遠不夠。
四是部分船舶適航狀態(tài)差,大量“三無”和老舊漁船依然存在。漁船超齡服役情況嚴重,普遍存在老齡化、船體破舊、安全設備過期等現(xiàn)象,雖然對“三無”和“三證不齊”漁船進行了大規(guī)模的清理整頓工作,但由于大量無證造船的“沙灘”船廠仍未徹底取締,所以,“三無”和“三證不齊”漁船仍得不到徹底根除,因而給漁業(yè)安全生產(chǎn)埋下伏筆。
五是部分漁船跨航區(qū)、超抗風能力作業(yè)。近年來,由于近海漁業(yè)資源日益匱乏,一部分漁民受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,不顧自身漁船的情況,跨航區(qū)、超抗風能力作業(yè)現(xiàn)象屢見不鮮,給漁業(yè)安全生產(chǎn)帶來了一定隱患。
解決問題的建議及對策
一、加強領(lǐng)導,確保漁業(yè)生產(chǎn)安全。1.成立漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。漁政、漁監(jiān)、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)相關(guān)部門密切配合,加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和督察。2.建立安全工作責任制。把漁業(yè)安全生產(chǎn)工作層層落實到有關(guān)部門或直接到人,真正把漁業(yè)安全工作擺上議事日程,形成漁業(yè)安全生產(chǎn)工作無小事,事事有人抓,處處有人管的良好格局。3.嚴格值班制度。保證上傳下達,確保信息通暢,建立了安全救助工作體系,加強漁政船的維護,使之始終保持良好的性能,時刻作好搶險救生準備。
二、加大宣傳教育力度,增強漁民的安全意識。
針對部分漁民在安全生產(chǎn)方面仍存在麻痹思想和心存僥幸及冒險出海作業(yè)的現(xiàn)狀,要強化對漁民的安全教育,做到安全學習反復抓,每年可以“安全生產(chǎn)月”為契機,采取多形式、多渠道,切實增強宣傳教育效果,提高漁民安全生產(chǎn)自覺性。
三、抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
要組織對漁船通訊導航設備和安全救生設備及安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行全面檢查整改。在伏休期,采取海上堵、岸上查的方法,開展海、陸聯(lián)合檢查,海上堵截違規(guī)作業(yè)漁船,岸上檢查捕撈許可證和職務船員證書。在冬季火災多發(fā)季節(jié)和夏季臺風季節(jié),組織對漁船消防設備及防火、防風制度和值班制度落實情況進行全面檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。其次抓好專項檢查,針對安全事故易發(fā)的養(yǎng)殖行業(yè)和小型漁船,組織專項檢查,切實解決臨水作業(yè)不穿救生衣,超抗風等級作業(yè)等問題。
四、加大漁船互保工作力度,完善社會救助體系。
漁業(yè)互保開業(yè)10年來,為海洋捕撈生產(chǎn)的安全、健康、穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的保障作用,為許多漁民解決了后顧之憂和燃眉之急。為更好的做好互保工作,為漁業(yè)安全生產(chǎn)保駕護航,要做好如下幾方面的工作。一是加強工作人員的業(yè)務素質(zhì),定期或不定期的選派業(yè)務骨干到先進地區(qū)學習培訓。二是建立各種必要的監(jiān)督制約機制。如制定互保制度、入保續(xù)保程序、變更程序和理賠程序。三是要按時入報續(xù)報,及時賠付。
五、積極推進漁船編隊作業(yè)制度。
由于編隊生產(chǎn)在漁業(yè)海難互救中發(fā)揮著巨大作用,因此,要進一步引導漁民根據(jù)作業(yè)類型、作業(yè)范圍等自主結(jié)合,組成三艘以上漁船的生產(chǎn)編隊生產(chǎn),并確定其中經(jīng)驗豐富,船況、設備較好的船長作為隊長船,負責編隊船安全情況的掌握和與岸臺的溝通聯(lián)絡。是否可以把編隊生產(chǎn)形成一種制度作為漁船進出港作業(yè)簽證的一項內(nèi)容。
六、嚴厲打擊私自造船行為,減少“三無”漁船的溫床。
“三無”漁船是指無船名號、無船籍港、無船舶證書的漁業(yè)船舶,此類船舶不到主管部門申請,逃避各種規(guī)費,常年違法作業(yè),是海上不安全因素的主要根源。針對私自造船行為,我們一方面要加大宣傳力度,利用漁港碼頭停泊點等宣傳陣地、廣播電視等傳播媒介,抓住船員培訓、海事處理等有利時機,營造濃厚的教育氛圍,切實提高船主的安全意識和守法自覺性;另一方面,進一步加大執(zhí)法力度,漁監(jiān)、漁政、工商、邊防、新聞媒體等部門應聯(lián)合執(zhí)法,同心協(xié)力,齊抓共管,嚴厲打擊私自造船行為。
七、加大基礎(chǔ)設施投入,加強漁業(yè)海難救助體系建設。
漁業(yè)生產(chǎn)具有高風險特點,在一定條件下難以完全避免事故的發(fā)生。因此,加強海上救助和做好岸上防范工作對漁民的生命財產(chǎn)安全具有同樣的重要意義。要進一步加大政府資金投入,加強漁港安全設施、航標、通訊網(wǎng)絡等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設施建設,督促漁船船主按規(guī)定配齊漁船安全設施,確保船員人身安全。以黃島區(qū)為例,為確保漁業(yè)安全,區(qū)政府投資6000萬元在薛家島辦事處的后岔灣建設漁港碼頭,以滿足漁船錨泊、裝卸漁獲物和避風的需求;又投資20萬元為全區(qū)60馬力以上的漁船配備漁業(yè)單邊帶電臺,建立海上二級通訊網(wǎng)落,以利于漁民進行互救。
八、全面推進漁船報廢制度。
要積極采取措施,對那些超齡服役年久失修、船況破舊的漁船應該采取強制性報廢制度,最好在政策上和資金上給予一定的扶持,積極引導漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
(來源:中國漁業(yè)報作者:李文鵬、薛開學)
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