開魯縣商務和糧食局201*年食品安全

開魯縣商務和糧食局201*年食品安全

管理工作方案

為切實做好我縣201*年商品流通領域食品安全工作，防范食品安全事故的發(fā)生，確保人民群眾消費安全。根據縣委、縣政府關于落實我局食品安全管理工作責任和要求，結合我局管理職責，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以對人民身體健康高度負責的態(tài)度，按照縣食品安全委員會安排部署的食品安全的各項工作。突出“標本兼治，著力治本”的工作方針和“突出重點，帶動全面”的工作思路，以確保人民群眾飲食衛(wèi)生安全為核心，加強生豬定點屠宰和酒類流通的管理工作，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉、假冒偽劣酒等違法行為。以建立具有保障食品安全質量的銷售網絡體系為重點，深入開展整頓和規(guī)范食品流通秩序工作。以階段性成果帶動長效機制的建立，促進我縣食品市場的規(guī)范發(fā)展。

二、整治重點

（一）生豬屠宰。豬肉食品是城鄉(xiāng)居民消費的主要肉食品，其消費量占整個肉食消費的70%以上。各生豬定點屠宰廠要嚴格依據《生豬屠宰管理條例》強化肉品檢疫、檢驗等安全管理，按照我縣食品安全管理責任追究制度，要經常性地組織和聯合畜牧、工商、質檢、公安等部門，對現有屠宰廠進行全面而認真的清理整頓，清整工作的主要內容是：證照是否齊全，衛(wèi)生是否清潔，制度是否健全，操作是否規(guī)范，檢疫是否到位。對管理有漏洞、檢疫不到位，存在臟、亂、差等問題的屠宰廠要停業(yè)整頓。特別是要嚴厲打擊查處私屠濫宰窩點和制售注水肉、病害肉等違法行為，有效規(guī)范屠宰加工及市場經營秩序，嚴防病害豬肉流入市場，損害消費者的身體健康。切實做好食品安全管理工作。今年，要督促建設東來、東風屠宰廠，消滅我縣定點屠宰盲區(qū)。

（二）酒類商品。我們要嚴格按照《酒類流通管理辦法》，認真做好酒類流通企業(yè)備案登記工作，切實加強對酒類流通企業(yè)的監(jiān)管，指導酒類流通企業(yè)依照《酒類流通管理辦法》開展經營活動，經常開展對酒類市場的檢查，嚴厲查處摻假使假、以次充好、以假充真、經營超過保質期酒類等違法行為，督促企業(yè)建立酒類商品銷售溯源制度，構建酒類商品消費安全防范，確保酒類商品消費安全。各酒廠、酒類流通企業(yè)要認真落實《酒類流通辦法》，按照《食品安全管理責任追究制度》中相關職責做好本企業(yè)食品安全工作。

（三）集貿市場、食品超市。以開架銷售為特點，商品門類齊全占優(yōu)勢的超市，已成為城鄉(xiāng)購買消費食品的首選場所。尤其“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農家店，已成為全縣城鄉(xiāng)居民食品銷費重要場所。我們商務要會同工商、質檢、衛(wèi)生等部門對全縣食品經營單位，開展以是否實行食品進貨檢驗、索證索票、建立購銷臺帳和質量追究制度為主要內容的專項檢查。對已推進和實行以上經營管理的商家，要積極給予指導和幫助，使其進一步完善，對還未實行的超市，要堅決督促其實行，一時難以全面開展的，也要督促其先建立糖、煙、酒、茶、兒童食品、保健食品、食用油等主要食品的購銷進貨檢驗和索證索票制度。實行上市食品安全責任制，食品市場經營者為食品安全第一責任人。要研究實行銷售食品“黑名單”、“黃牌警告”制度等辦法，努力加快食品安全信用體系建設，逐步建立保障食品安全的行業(yè)自律機制。各超市要建立健全食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度，努力加快食品安全信用體系建設，逐步健全食品安全自律機制。

（四）農村食品安全監(jiān)管和銷售網絡建設。由于消費理念、消費層次、市場環(huán)境等多方面因素的影響，農村市場是最容易出現食品安全問題的市場。我們要積極會同有關部門，研究、探索、制定農村食品銷售網絡建設的辦法和措施，鞏固和推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，實現村村農家店。引導和鼓勵大型食品經營企業(yè)到農村設置網點，形成食品超市連鎖經營，使之成為農村商品供應的主渠道，確保農村食品質量

和安全。要協調各部門力量，形成監(jiān)管合力，切實推進農村食品放心工程。要加強對農村毒鼠藥、農藥等中毒知識的預防宣傳工作，杜絕此類事件的發(fā)生。

三、工作目標

通過食品安全專項整治，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，市場經營秩序根本好轉，監(jiān)管水平有所提高，人民群眾食品消費安全感增強。具體目標為：

（一）私屠濫宰違法行為得到有效遏制，城鄉(xiāng)市場全部定點屠宰，注水肉和病害豬肉上市的問題得到杜絕，城鄉(xiāng)定點屠宰率達到100%；

（二）努力完成酒類流通企業(yè)備案登記，建立酒類銷售溯源制度；

（三）初步建立起農村食品安全監(jiān)管體系，制訂農村市場食品銷售網絡發(fā)展規(guī)劃，全縣各鎮(zhèn)全部建立生豬定點屠宰廠，鞏固和推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，實現村村農家店。

四、工作要求

（一）食品專項整治工作是認真貫徹落實“群眾利益無小事”的具體體現。各企業(yè)要充分認識到食品安全是事關全縣人民群眾的身體健康和生命安全，是一項民心工程，要進一步統一思想，高度重視，提高認識，加強領導，認真完成食品安全工作各項目標任務。

（二）食品安全是一項長期性工作。各企業(yè)要建立起長期工作機制，并落實責任制，把任務和責任落實到相關責任人，要結合企業(yè)實際，明確工作重點，制訂工作計劃，認真開展好食品安全工作。

（三）加強食品安全的社會監(jiān)督和信息交流。切實加強對食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關注食品安全，人人重視食品安全的社會氛圍。在開展食品安全工作中，要注意總結經驗和加強與新聞媒介的溝通，大力宣傳食品安全工作實施情況和所取得的成績。同時，對生產、銷售假冒偽劣和有害有毒食品的違法行為要進行曝光，以達到揭露丑惡、警示違規(guī)的目的。

二0一二年二月十三日

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五常市商務糧食局201*年工作總結

和201*年工作安排

我們按照上級要求，對201*年工作進行了認真總結，力求內容全面，重點突出，找出亮點和經驗，找準存在的問題的不足。201*年工作安排立足實際，著眼全局，任務明確，措施具體，有較強的針對性和操作性。

一、201*年工作總結

我們緊緊圍繞五常市委大力實施的“工業(yè)強市、升位趕超、建設哈南中等規(guī)模城市”的發(fā)展戰(zhàn)略和哈爾濱市糧食局確定的重點工作目標，努力做好各項工作，為推動我市糧食產業(yè)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，努力實現“十二五”良好開局做出新貢獻。

(一)切實抓好糧食購銷，確保儲存糧食安全。我們始終把收購農民余糧，保護種糧農民利益，增加農民收入做為首要任務和常年工作來抓。截止12月10日我市社會收購692968噸，其中水稻597492噸、玉米94637噸，大豆857噸。國有糧食購銷企業(yè)收購糧食129831噸，水稻107313噸，玉米22518噸。其中自營糧食10824噸，差額委托收購30594噸，儲備糧收購28474噸，全額委托收購44822噸。為抓好糧食收購工作，我局成立了糧食收購工作領導小組，實行領導包片、機關干部包庫，層層簽訂責任狀的

做法，采取多元式方法，推進糧食收購工作。一是與龍頭企業(yè)合作，開展代收、代儲業(yè)務。我們組織7個國有糧食購銷企業(yè)利用倉容、貸款等優(yōu)勢投入資金1.4億元為東方集團代收、代儲五常優(yōu)質水稻3萬多噸。二是組織國有糧食購銷企業(yè)選擇信譽好的企業(yè)開展全額委托收購水稻和玉米。益海集團投入資金4,000多萬元，與衛(wèi)國糧庫合作收購水稻11,295噸；廈門糧油貿易公司投入資金4,500萬元，與安家糧庫合作收購水稻12,708噸。三是條件好的企業(yè)適度開展自營。背蔭河糧庫收購水稻4,111噸、安家糧庫收購訂單有機水稻保證收得進、銷得出、有效益。截止201*年11月末我市全社會糧食銷售671085噸，其中，水稻12692噸、玉米219969噸、大米320835噸、大豆3989噸。國有糧食企業(yè)糧食銷售31400噸，其中，水稻30693噸、玉米707噸。由于201*年入庫糧食水份偏高，我市9個國有糧食購銷企業(yè)收購潮糧6.36萬噸，其中水稻3.53萬噸、玉米2.83萬噸。為確保儲糧安全，我局在安家糧庫召開水稻烘干現場會，請專家指導，將所收水稻全部通過低溫烘干降水，確保水稻的品質不降等。上半年我們對儲備糧和國有13個收購企業(yè)的代收、代儲和自營糧食進行了一次全面的質量抽檢。集中抽調化驗人員對各型態(tài)糧食進行樣品重新編號，密碼化驗，抽檢結果各項指標全部合格，確保了儲糧安全。下半年我們對各庫進行一次拉練式檢查，促進

了各項工作。

(二)深入落實惠農政策，推廣農戶科學儲糧。近年來，為加強農村民生工程建設，國家發(fā)改委和糧食局為擴內需、保增長、重民生、保和諧，制定了農戶科學儲糧專項工程規(guī)劃，在玉米主產區(qū)推廣骨架鋼網式圓倉，單倉造價3,300元，其中中央補助30%、省級財政補助30%、農戶自籌40%，這是一項加強農村基礎設施和農村民生工程建設、促進農民持續(xù)增收、保障國家糧食安全的重要舉措。我市于5月27日召開了全市主管農業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和糧食員參加的貫徹落實農戶科學儲糧倉專題會議，市政府主管農業(yè)的副市長林炳龍到會并講話，播放了專題片，組織到會人員到八家子鄉(xiāng)進行了現場參觀，到六月末我市落實了2414套農戶科學儲糧倉，7月19日將糧款匯到省局專戶，到9月21日，我們收到第一車貨，截止到11月3日，我們共完成了2058套，其余的農戶提出退貨。退貨主要原因一是農戶科學儲糧倉生產時間嚴重滯后。二是倉子的質量存在問題。解決辦法一是沒有送貨的，農民要求退倉的，給農民退款。二是對儲糧倉出現的質量問題，由廠方無條件組織進行補救改進加固，搞好售后服務，達到質量要求標準。如果維修后仍達不到質量要求的，農民要求退貨，由廠方召回不合格產品負責退款。

(三)推進重點項目建設，保證續(xù)建工程竣工。去年施工的牛家糧庫新增5萬噸糧食倉容建設項目是近年來我市被國

家批準的唯一糧食建設項目，總投資3,200萬元，其中，國家投資1,200萬元、省投資1,200萬元，農發(fā)行貸款650萬元，企業(yè)自籌150萬元。去年開工以來整個項目主體工程完成了60%，3對磚圓倉和3棟平房倉已全部封頂，化驗、計量和綜合業(yè)務室基礎施工完畢，地衡房、機械庫已完工。今年4月8日項目建設復工后，通過對工程質量、生產安全、計劃建設、竣工日期、資金監(jiān)管細致的安排，又建1萬噸簡易罩棚，打地坪5，500平方米，建1棟4個庫眼的車庫200平方米，1,160平方米的檢測室、業(yè)務室、檢斤室和農民休息大廳已基本完工。整個糧倉工程今年7月底全部竣工，現已通過國家檢查驗收。

(四)調整購銷企業(yè)布局，深化糧食企業(yè)改革。為了扭轉我市國有糧食購銷企業(yè)存在的規(guī)模小、布局散和經營機制不活、資產狀況差、盈利能力低、競爭能力不強等現狀，我們依據《黑龍江省糧食局關于印發(fā)全省國有糧食購銷企業(yè)布局調整工作等四個指導意見的通知》(黑糧辦［201*］42號)精神，制定了五常市國有糧食購銷企業(yè)布局調整工作實施方案。按照省局關于布局調整的總體思路、基本原則，確定牛家糧庫、五常糧庫、拉林糧庫、光輝糧庫4個交通便利、中轉能力強，在區(qū)域內場地面積較大，有拓展空間，基礎條件好，倉容能力大，企業(yè)經營狀況好，管理水平較高的糧庫為骨干國有糧食購銷企業(yè)。對未被確定為骨干國有糧食購銷企

業(yè)，周邊糧源充裕，具有一定收儲能力的企業(yè)，準備作為骨干國有糧食購銷企業(yè)的附屬收儲點。

同時，我們在非骨干國有糧食購銷企業(yè)中實行管理體制改革創(chuàng)新試點，選擇兩個規(guī)模小、沒有區(qū)位優(yōu)勢的安家糧庫、沙河子糧庫實行承包經營，盤活存量資產。承包者必須是現任企業(yè)法人代表，在實行集團化經營的框架內，在堅持“五保證”(保證完成國家政策性糧食收儲任務；保證完成地方儲備糧收儲任務；保證國有資產保值增值；保證職工根本利益；保證完成每年管理費上繳任務)的前提下，實行企業(yè)的承包經營。由于試點效果很好，衛(wèi)國糧庫和杜家糧庫也要求承包經營，被批準。

(五)大力搞好招商引資，努力盤活閑置資產。我們按照省局招商引資工作部署，積極指導企業(yè)開展招商引資工作，利用糧食產銷協作會、省金秋糧食交易會、哈洽會、冰雪節(jié)等糧食經貿招商洽談會等平臺，推介我市優(yōu)質綠色糧食資源和倉儲加工優(yōu)勢，廣泛開展招商引資，實現互利共贏，共同發(fā)展。今年上半年我局引進哈爾濱華維電器有限公司落戶牛家工業(yè)園區(qū)，預投資4,700萬元，生產變壓器高、低壓開關及配件產品，現已開工建廠，年底投產，兩年內完成全部工程設計量。我們通過走出去、請進來，與山東省糧食加工龍頭企業(yè)、全國水稻加工40強企業(yè)，山東美晶米業(yè)合作，將座落在五常糧庫院內，已閑置8年多的常吉精米加工廠出租

給對方，既盤活了閑置資產，又拉動了五常糧庫發(fā)展。我局已同美晶米業(yè)簽訂了合作協議，10月份完成水稻加工生產線改造，現已試車成功，明年正式生產，日加工水稻200噸。還要搞水稻加工循環(huán)經濟，利用粹米加工食品，利用稻殼生產白炭黑，搞大米乳等產品。這是我局近年來引進浙江五芳齋集團落戶光輝糧庫、引進黑龍江大倉米業(yè)落戶衛(wèi)國糧庫后又一招商引資成果。

(六)強化企業(yè)經營管理，用好用足國家政策。我們充分用好用足國家政策，積極開展糧食收購，加強經營管理，開展扭虧增盈。截止11月末，我市13戶糧食購銷企業(yè)累計虧損167萬元，其中利潤企業(yè)4戶，利潤額133萬元，虧損企業(yè)9戶，虧損額300萬元，虧損大戶為中儲糧背蔭河糧庫143萬元、山河糧庫27萬元，兩戶企業(yè)虧損合計170萬元。虧損原因一是中儲糧背蔭河糧庫、山河糧庫儲備糧庫存減少，同比補貼收入減少597萬元，影響了當期盈虧。以上兩戶企業(yè)同期利潤376萬元。二是部分收入無法入帳。我市共有7戶企業(yè)與東方集團簽訂委托收購合同，因價格問題，銷售不暢，大部分糧食未銷售出庫，企業(yè)獲得的收入不能通過毛利體現，影響當期盈虧。三是固定支出減少。經營及管理費用本期支出1437萬元，較同期增加158萬元，整體看支出未減少，應許、影響當期虧損。根據哈市局哈糧發(fā)［201*］30號文件要求，哈市局下達給我市購銷企業(yè)全年盈虧57萬元，

消化處理經營性掛賬6193萬元，國有資產使用收益170萬元。購銷企業(yè)經營管理工作目標確保持平，力爭完成57萬元利潤指標。消化處理部分經營性掛賬，市局下達的國有資產使用收益170萬元全部完成。

(七)加強糧食宏觀調控、積極應對突發(fā)事件。我們以抓好糧食流通統計為重點，加強糧食宏觀調控，按照省局關于核定糧食最高庫存量的要求，為我市169家糧食加工企業(yè)核定最高庫存量493,385噸，其中，國有企業(yè)14家，非國有企業(yè)155家。同時在安家糧庫落實地方儲備糧水稻原糧5,000噸、成品糧1,000噸，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。在今年3月17日我市突發(fā)搶購食鹽風波中，我局立即啟動應急預案，局領導全部到市鹽業(yè)公司指導工作。鹽業(yè)公司加大成品食鹽加工力度，開足馬力，晝夜生產，及時配送，保證銷售網點不脫銷、不斷檔。局主管領導當天在市電視臺發(fā)表講話，做好宣傳工作，引導理智消費，使群眾不信謠、不傳謠、不參與市場搶購。由于我們以高度的政治責任感，全力保證食鹽市場供應和市場穩(wěn)定，使搶購食鹽風波二天在我市就停止了。

(八)建立糧食聯查機制，加強執(zhí)法體系建設。我們與工商、物價、質監(jiān)、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門建立了糧食流通監(jiān)管六部門聯查機制，我們組織聯查小組對我市常堡鄉(xiāng)12戶、二河鄉(xiāng)5戶和衛(wèi)國鄉(xiāng)8戶稻米加工企業(yè)進行聯查，從檢

查執(zhí)行糧食流通統計制度入手，以檢查化驗人員資質為切入點，進行監(jiān)督檢查，共下達責令整改通知書12份。我市現已以辦理糧食收購許可證438家，在糧食收購資格許可核查中，已核查169家，取消糧食收購資格15家。為做好糧食行政執(zhí)法工作，由主管局長帶隊，到哈市糧食稽查支隊和雙城市糧食局學習，借鑒先進經驗。我局設立了法規(guī)監(jiān)督股，確定專人負責行政執(zhí)法工作，局機關干部12人具有行政執(zhí)法資格，占機關干部的近半數，建設一支高素質依法行政隊伍。

（九）抓好五常大米品牌提升工作。今年8月14日，中國糧食行業(yè)協會會長白美清等領導為五常市授予“中國優(yōu)質稻米之鄉(xiāng)”稱號，在市領導的帶領下，我局通過兩年多的申報，終于獲此殊榮。10月份，我局又組織稻米加工企業(yè)參加201*中國國際糧油產品展覽會，市政府申報的五常大米榮獲金獎，我們?yōu)樘嵘�五常大米品牌做出了新的貢獻。

（十）做好安全工作。一是整章建制、完善各項制度、強化各項措施。各單位主要領導親自抓，專職副主任具體抓，其他按分管戰(zhàn)線抓，明確責任，一抓到底。同時又進一步完善各項安全保衛(wèi)工作責任制度，建檔建卡，立卷，組織制度工作機構上墻。實行規(guī)范化管理，并加強了技術防范措施，實現了技防與人防相結合。二是抓好安全保衛(wèi)責任制的落實，年初，我局與所屬企業(yè)單位簽訂了年度安全保衛(wèi)工作責

任狀，并及時簽訂了“春防”和“冬防”。責任狀，各單位做到了層層有工作任務，人人有責任，事事有人抓，有人管。實現了一級抓一級，層層落實責任，使安全工作規(guī)范化、制度化。形成上下一條龍的工作體系。認真開展了“春防”、“防汛”和“冬防”及安全生產月活動及百日會戰(zhàn)行動。三是開展經常性的安全檢查，發(fā)現問題，及時整改。全年共檢查12次，抽查26次，夜查16次，全年查出各類隱患38條、其中安全生產9條、機械電器7條、火險隱患10條、其它12條，現已全部整改。

四是加強安全生產，完善基礎建設。始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，為了企業(yè)的安全，購買和維修消防器材150臺件，全年用于安全保衛(wèi)工作投入資金13萬余元，改善了安全工作條件，全系統重點要害部位，基本實行了“三鐵一器”，加強了人防與技防相結合，確保了企業(yè)安全。

201*年，我市各項糧食重點工作都取得了一定成績，在慶祝建黨90周年之際，局黨委被評為市黨風廉政建設先進集體。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和建設學習型黨組織活動，涌現出一批先進典型，較好地完成了工會、共青團、組織、宣傳、老干部、婦女、計生、安全、信訪和普法等工作任務。通過開展慶祝建黨90周年活動，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力更加提高，黨員的先鋒模范作用更加增強。

在肯定全年工作的同時，我們也清醒地認識到存在的問

題和不足。一是國有糧食購銷企業(yè)“散小弱”，改革不到位，生存發(fā)展困難，資源整合戰(zhàn)略重組形勢緊迫，功能定位和布局亟待優(yōu)化；二是龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小，帶動力不強，組織化程度亟待提高；三是糧食行政管理部門履行全社會糧食流通行政管理和產業(yè)發(fā)展職責不到位，工作執(zhí)行力亟待提高。對于存在的問題，我們將高度重視，正確對待，下大氣力加以解決。

二、201*年工作安排

201*年是糧食工作的重要機遇期，也是糧食產業(yè)的重要轉折期。明年要突出“抓發(fā)展、增效益、保安全、惠民生”這個主題，轉好轉活糧食流通和糧食儲備這兩個糧食主業(yè)的“輪子”，完善和強化糧食宏觀調控、糧食市場監(jiān)管、“放心糧油”惠民工程、國有糧食購銷企業(yè)經營管理四個機制，保障糧食安全，努力實現糧食工作上新水平、糧食產業(yè)上新臺階、糧食經濟上快車道的工作目標。

一是抓好糧食收購。引導農民正確研判市場，適時銷售余糧，真正做到豐產增收。國有糧食購銷企業(yè)在以委托收購為主的同時，搞好自營，做到收得進、銷得出、有效益。

二是加大招商引資力度。積極引進糧食銷區(qū)的省級龍頭企業(yè)，把五常的稻米資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

三是增加企業(yè)經濟效益。要鞏固老客戶、發(fā)展新客戶，優(yōu)質服務，加強企業(yè)管理，用好用足政策，爭取多收糧、收

好糧，千方百計增加企業(yè)效益。

四是深化企業(yè)改革。在堅持“三個有利于”和“五統一”的前提下，進一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革，因企制宜，自主經營，創(chuàng)造寬松的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

五是搞好安全生產。秋糧收購期間加強“四防”，確保企業(yè)安全生產萬無一失。

六是積極服務“三農”。國有糧食購銷企業(yè)要加強為農服務意識，把化驗室設到村、屯，發(fā)動職工到農戶家中上門服務，指導安全儲糧，幫助銷售余糧。

七是加強行政執(zhí)法。要與工商、質價、物價、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門搞好配合，做好六部門聯合監(jiān)管糧食市場工作。按省政府新規(guī)定重新對糧食收購資格進行審核，整合大米加工企業(yè)。

八是抓好五常大米的品牌提升工作。在我市獲得“中國優(yōu)質稻米之鄉(xiāng)”和五常大米榮獲201*第十一屆中國國際糧油產品金獎的基礎上，進一步做好糧食工作，把稻米產業(yè)發(fā)展為我市的主導產業(yè)，使五常大米早日獲得中國馳名商標，為市域經濟發(fā)展再做新貢獻。

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