糧食部門如何做好201*年的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作

糧食部門如何做好201*年的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作？

201*年，按照國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的統(tǒng)一部署，糧食部門的主要任務(wù)是加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場，以及指導(dǎo)監(jiān)督糧食收購企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度等，為此，糧食部門采取了以下工作措施：一是建立健全和嚴(yán)格落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制。二是切實加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。三是建立糧食安全事故應(yīng)急處置機(jī)制。四是大力推進(jìn)糧食檢驗監(jiān)測體系建設(shè)。五是進(jìn)一步健全糧油標(biāo)準(zhǔn)體系。

工作重點是繼續(xù)抓好糧食收購、市場調(diào)控、儲備管理、市場監(jiān)管、體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和法制建設(shè)等。

一是促進(jìn)了糧食行政管理方式的轉(zhuǎn)變。各級糧食部門按照《糧食流通管理條例》規(guī)定，切實轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)全社會糧食流通監(jiān)管，認(rèn)真履行宏觀調(diào)控、市場和質(zhì)量監(jiān)管、糧食流通統(tǒng)計、中央儲備糧等政策性糧食監(jiān)管等職責(zé)，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，進(jìn)一步深化糧食行政審批制度改革，依法實施糧食收購市場準(zhǔn)入、中央儲備糧代儲資格認(rèn)定等行政許可事項，初步實現(xiàn)了由主要靠行政手段管理國有糧食企業(yè)向注重運用法律手段管理全社會糧食流通的轉(zhuǎn)變，依法行政的能力不斷增強(qiáng)，行政管理的效率和水平也得到了明顯提高。

目前，國有糧食企業(yè)為主渠道、多元市場主體共同參與的糧食流通新格局已基本形成。截至201*年底，全國具有糧食收購資格的經(jīng)營者達(dá)8.75萬家，其中非國有市場主體約7萬家。多元糧食市場主體共同競爭、共同發(fā)展，對搞活糧食流通，活躍糧食市場，起到了重要作用。但也有一些市場主體在利益驅(qū)動下，采用不正當(dāng)手段惡性競爭，擾亂了市場秩序。為規(guī)范各類市場主體的經(jīng)營行為，維護(hù)糧食流通秩序，要進(jìn)一步做好以下工作：

一是完善糧食收購市場準(zhǔn)入制度。為適應(yīng)不斷變化的糧食收購市場形勢，國家糧食局正在會同有關(guān)部門，在總結(jié)近年來糧食收購市場服務(wù)與管理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善糧食收購資格審核的相關(guān)程序和制度，進(jìn)一步規(guī)范糧食收購資格審核行為，加強(qiáng)對糧食收購市場的監(jiān)管，加大對各種違法違規(guī)行為的處罰，切實維護(hù)糧食收購秩序。

二是落實糧食經(jīng)營者最低最高庫存量制度。去年，按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)糧食收購和市場調(diào)控的精神，各級糧食部門按照糧食經(jīng)營者最低最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)及核定辦法，逐戶核定了糧食經(jīng)營者最高庫存量，同時還要依法對糧食經(jīng)營者執(zhí)行最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)情況加強(qiáng)核查。三是加強(qiáng)市場服務(wù)與監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)案件。通過查處涉糧案件，糾正各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問題，引導(dǎo)各類糧食經(jīng)營主體自覺遵守法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營。

二是規(guī)范糧食收購市場秩序，形成方便農(nóng)民售糧服務(wù)體系。要健全新型糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)和規(guī)范各類糧食市場主體收購行為，指導(dǎo)和督促糧食經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識，著力改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)糧食收購資格核查，落實糧食企業(yè)最低最高庫存量制度，防止和打擊無序收購行為，確保糧食收購市場平穩(wěn)有序，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。

三是切實加強(qiáng)儲備糧管理，夯實穩(wěn)定糧食市場的物質(zhì)基礎(chǔ)。要依靠制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)儲備糧行政管理，完善制度辦法，提高儲備糧管理能力和水平。要按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量和消費需求的變化，適時調(diào)整儲備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和原糧、成品糧比例，繼續(xù)充實成品糧油應(yīng)急儲備，保障調(diào)控市場和應(yīng)急供應(yīng)的需要。

擴(kuò)展閱讀：煙臺市關(guān)于加強(qiáng)糧食質(zhì)量保證食品安全的匯報

煙臺市關(guān)于加強(qiáng)糧食質(zhì)量保證糧食安全的

匯報

糧食是一種關(guān)系國計民生，具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食安全是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。糧食安全包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全兩大體系。糧食數(shù)量安全體系包括產(chǎn)量、供給量、消費量、價格等，糧食質(zhì)量安全體系包括品種、品質(zhì)、食用價值等。要確保糧食質(zhì)量安全，就必須十分重視糧油質(zhì)量監(jiān)督,糧食質(zhì)量監(jiān)督在整個糧食安全戰(zhàn)略中有著不可替代的重要作用。

煙臺市一直高度重視糧食質(zhì)量安全，為確保全市糧食安全，采取了一系列相關(guān)措施，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管工作，主要措施如下：

一、建章立制，為糧食質(zhì)量監(jiān)管工作提供制度保證從201*年《糧食流通管理條例》頒布實施之后，國家相關(guān)部門和省政府先后頒布實施了一系列相關(guān)法規(guī)和制度，為我們加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管提供了法律依據(jù)。但在具體工作中，由于法律制度規(guī)定的比較模糊和不完善，在實際操作中

存在一些問題，限制了糧食行政執(zhí)法工作的開展與力度。

為切實解決相關(guān)問題，統(tǒng)一全市糧食執(zhí)法工作，提高執(zhí)法力度和效率，我們在近幾年積極開展執(zhí)法規(guī)范化活動，要求相關(guān)部

門對執(zhí)法依據(jù)開展梳理工作，對執(zhí)法依據(jù)予以細(xì)化，減少執(zhí)法的盲目性和隨意性，確保執(zhí)法工作有序開展。為進(jìn)一步統(tǒng)一全市糧食執(zhí)法工作，201*年，由市糧食局起草制定，市政府辦公室印發(fā)了《煙臺市糧食質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管辦法（試行）》，作為全市糧食相關(guān)執(zhí)法部門的工作標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法要求，規(guī)范了執(zhí)法工作程序，進(jìn)一步細(xì)化了執(zhí)法工作的依據(jù)，為執(zhí)法工作健康有序地開展提供了制度保障。同時煙臺市糧食局還積極加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，根據(jù)自身實際情況和執(zhí)法工作實際，制定了《糧食行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《糧食行政執(zhí)法評議考核辦法》、《行政處罰案卷評查制度》、《煙臺市糧食行政處罰聽證工作制度（試行）》、《煙臺市糧食行政復(fù)議工作制度(試行)》等一系列工作制度,有力地促進(jìn)了執(zhí)法工作的開展。

二、體系建設(shè)，為糧食質(zhì)量監(jiān)管工作提供體系保障糧食執(zhí)法體系建設(shè)不僅是開展糧食執(zhí)法工作，確保糧食質(zhì)量安全的必要條件，也是省級糧食部門的重要要求。近年來，我們積極加強(qiáng)糧食執(zhí)法體系建設(shè)，按照國家和省里相關(guān)要求，盡可能地提高糧食部門體系建設(shè)水平，目前，全市各級糧食部門均為獨立的行政管理機(jī)構(gòu)，各級糧食部門均建立健全了獨立的執(zhí)法科室，配備了專門的執(zhí)法人員和專門的執(zhí)法器材，煙臺市糧食局和部分縣級糧食部門還購置了執(zhí)法車輛，招遠(yuǎn)成立了獨立的糧食執(zhí)法大隊，其他部分縣市區(qū)內(nèi)部調(diào)整成立了執(zhí)法大隊，為開展好執(zhí)法工作提供了體系保證。

在積極建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和配備人員的同時，我們還注意對全市糧食執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，市政府每年均組織相關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法人員相關(guān)素質(zhì)。煙臺市糧食局也定期組織各縣區(qū)糧食行政管理部門相關(guān)執(zhí)法人員就執(zhí)法過程中遇到的問題開展有針對性的培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力。各級糧食部門還積極組織內(nèi)部培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，確保執(zhí)法工作順利開展。

三、健全檢測機(jī)構(gòu)，為糧食質(zhì)量監(jiān)管提供檢測能力保證

《糧食流通管理條例》頒布實施后，糧食質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管工作是整個糧食監(jiān)督檢查工作的核心內(nèi)容，建立適應(yīng)糧食質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管工作需要的糧食質(zhì)檢中心是履行好監(jiān)管職責(zé)的必要條件。為此，201*年煙臺市糧食局即把籌建市級糧食質(zhì)量檢測中心列入當(dāng)年的工作計劃，確定了在煙臺市糧油儲備庫化驗室的基礎(chǔ)上，通過追加投資，增加設(shè)備，組建新的質(zhì)檢中心的工作思路。市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在聽取市糧食局專題匯報后，于201*年5月底，由市編委批準(zhǔn)成立了事業(yè)單位性質(zhì)的煙臺市糧油質(zhì)量檢測中心，編制8人，落實經(jīng)費每年40萬元，并投入135萬元資金用于設(shè)備的購置和化驗室的裝修，并于7月底前完成了新化驗室的裝修及設(shè)備的購置安裝調(diào)試。8月26日，通過了省質(zhì)監(jiān)局的現(xiàn)場評審，9月17日，省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)了資質(zhì)證書，9月15日也通過了國家糧食局的現(xiàn)場驗收。下一步，我們將逐步增加資金投入，購置先進(jìn)的檢化驗設(shè)備，培訓(xùn)檢化驗人員，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量檢測體系建

設(shè)，充實檢測裝備，增強(qiáng)檢測能力，提高檢測水平，解決好“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢的慢”的問題，力爭把市質(zhì)檢中心建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)水平最高、能力最強(qiáng)、最具權(quán)威性的糧油質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，為搞好糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管工作服務(wù)。

四、加強(qiáng)市場監(jiān)管，切實確保糧食質(zhì)量安全

為切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序，確保糧食質(zhì)量安全，保證全市人民群眾用糧安全，煙臺市積極組織開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作。一是加強(qiáng)糧食收購市場監(jiān)管，每年糧食收購季節(jié)，都積極組織全市各有關(guān)部門對煙臺市糧食收購市場開展專項執(zhí)法檢查。全市各級執(zhí)法人員不定期地到鎮(zhèn)、村沿路、沿街巡查，對重點地段進(jìn)行多次巡查，并檢查收購企業(yè)和攤點，重點檢查糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行國家相關(guān)糧食收購政策，是否具備收購資格，是否及時支付售糧款等，對于違反相關(guān)規(guī)定的糧食經(jīng)營者，一律按照有關(guān)規(guī)定予以處理，確保了全市糧食收購市場穩(wěn)定，保證了糧食市場秩序。二是積極開展節(jié)假日相關(guān)檢查。節(jié)假日期間，人民群眾用糧量增多，外地糧食流入量加大，部分原本不經(jīng)營糧食的商販也加入糧食銷售行列。節(jié)假日糧食市場的變化，對于糧食市場的監(jiān)管提出了新的要求，為切實保證市場秩序穩(wěn)定，我們每到節(jié)假日前夕都積極組織相關(guān)部門對糧食市場開展聯(lián)合執(zhí)法，檢查糧食經(jīng)營者相關(guān)情況，重點檢查是否按照國家要求履行索證索票義務(wù)，所進(jìn)糧食是否具備相關(guān)認(rèn)證標(biāo)示，所進(jìn)糧食渠道

是否正當(dāng)，糧食儲存是否符合國家有關(guān)規(guī)定等，對于不符合相關(guān)要求的，一律要求其限期整改，并對整改情況予以復(fù)查，如仍不符合要求則按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，確保了節(jié)假日糧食市場秩序。三是積極做好日常監(jiān)管，加強(qiáng)對糧食批發(fā)市場和主要售糧企業(yè)的監(jiān)管，確保糧食市場穩(wěn)定。日常監(jiān)管工作是維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，確保糧食質(zhì)量安全的重點工作，為切實做好此項工作，煙臺市各有關(guān)部門積極在各自領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量的監(jiān)管，確保從糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量衛(wèi)生安全。根據(jù)煙臺市糧食市場情況，加強(qiáng)對煙臺珠璣等大型批發(fā)市場的監(jiān)管，有關(guān)部門定期不定期地對批發(fā)市場開展檢查，在批發(fā)市場內(nèi)設(shè)立糧食質(zhì)量檢測點，對進(jìn)入批發(fā)市場的所有批次糧食均進(jìn)行糧食質(zhì)量檢驗，同時加強(qiáng)對入場糧食進(jìn)貨渠道的監(jiān)管，確保入場銷售糧食質(zhì)量安全。同時加強(qiáng)對新煙、臺華等主要售糧企業(yè)的監(jiān)管，督促和引導(dǎo)其積極加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，并要求其按照國家有關(guān)規(guī)定報送糧食統(tǒng)計信息，確保了糧食銷售市場總體安全。自開展糧食執(zhí)法工作以來，全市在日常、專項等各類糧食行政執(zhí)法活動中共出動人員3100余人次，檢查業(yè)戶及企業(yè)2100余家，責(zé)令整改142家，警告63家，有力地維護(hù)了我市糧食流通市場秩序。四是積極做好糧食和食用植物油庫存檢查工作。為切實掌握糧食和食用植物油庫存，落實國家相關(guān)政策，煙臺

市各有關(guān)部門按照上級要求，近幾年多次對全市糧食和食用植物油庫存情況開展檢查，檢查工作做到了有庫（點）必到、有糧（油）必查、查必徹底，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以整改，切實做到賬實相符、賬賬相符，倉儲管理情況良好，通過了上級的歷次檢查。

五、積極做好糧食執(zhí)法示范縣建設(shè)

煙臺市糧食局按照省局的統(tǒng)一部署，積極開展了全省糧食規(guī)范化執(zhí)法示范縣創(chuàng)建活動（以下簡稱“創(chuàng)建活動”），一年來，始終把該項工作列為今年的一項重點內(nèi)容來抓，統(tǒng)一部署，重點督導(dǎo)，完善制度，強(qiáng)化培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)，組織和指導(dǎo)各縣市區(qū)將規(guī)范化執(zhí)法的各項要求，貫穿和落實到監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法各項工作當(dāng)中去，招遠(yuǎn)市、萊陽市作為我市的糧食規(guī)范化執(zhí)法示范縣推薦單位，順利通過了省局的考核驗收。通過示范縣創(chuàng)建活動的開展，深化、細(xì)化、強(qiáng)化了糧食執(zhí)法規(guī)范化工作，我市絕大多數(shù)縣市區(qū)在糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、專項檢查、日常監(jiān)管等方

面工作都上了一個新臺階，全面提升了糧食執(zhí)法能力和水平。

示范縣工作的先進(jìn)性、典型性，也極大推動了全市糧食流通監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作全面深入開展，為更好維護(hù)糧食市場秩序，保障糧食安全打下堅實基礎(chǔ)。

今后煙臺市糧食局還將繼續(xù)開展好此項工作，爭取大多數(shù)縣市區(qū)都能成為糧食執(zhí)法示范縣，從整體上提高全市糧食執(zhí)法工作水平，進(jìn)一步保障糧食質(zhì)量安全。

六、加強(qiáng)宣傳，提高人民群眾糧食質(zhì)量安全意識

全市一直把宣傳作為一項重點工作來抓，主要采取集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合的方式進(jìn)行。全市糧食行政管理部門在每年的5月26日前后開展大型廣場宣傳活動，宣傳糧食質(zhì)量常識，提高人民群眾糧食質(zhì)量安全意識，并通過電視、廣播、報紙等媒體加強(qiáng)宣傳力度。在日常的執(zhí)法中，采取執(zhí)法與宣傳相結(jié)合的手段，積極宣傳糧食質(zhì)量安全常識。在歷年的宣傳活動中，我市共發(fā)放宣傳冊（單）16000余份，出動1200余名宣傳人員和150余輛宣傳車深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市巡回宣傳，現(xiàn)場接受2萬余人次咨詢，對1400余戶涉糧業(yè)戶送法上門。

七、問題和建議

我市的糧食質(zhì)量監(jiān)管工作從整體層面上取得了顯著的成效，但當(dāng)前還存在較多的困難。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)有的法規(guī)、制度、辦法在實際操作中存在一些問題，限制了糧食行政執(zhí)法工作的開展與力度。

一是《糧食流通管理條例》中對糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法職

能的劃分過于分散、獨立。二是部分法律法規(guī)規(guī)定比較模糊，對于具體問題規(guī)定不夠細(xì)致。三是部分條款不完善，不利于有效開展執(zhí)法工作。

（二）糧油市場監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)

目前我市絕大多數(shù)區(qū)市的糧食行政執(zhí)法還是以糧食收購市場的監(jiān)管為主，對糧食的質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管，還有所不足，特別是對糧油質(zhì)量衛(wèi)生的監(jiān)測方面，監(jiān)管職責(zé)的落實還不到位。煙臺市糧

油質(zhì)量檢測中心還未完全解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢

的慢”的問題，對于部分項目還無法開展檢測。

針對以上問題，我們主要有以下幾項建議：

在《糧食法》尚未出臺的情況下，現(xiàn)有的規(guī)章制度存在一些不完善、不周全的地方，我們將根據(jù)法定程序向上級部門匯報，希望對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)一步加以健全和完善，及時增補(bǔ)、修改、細(xì)化，調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前糧食行政執(zhí)法工作的實際需要。

在加強(qiáng)糧油市場監(jiān)管方面，我們將進(jìn)一步充實提高糧食部門和其他相關(guān)部門，提升整體管理水平，加強(qiáng)對糧食的質(zhì)

量衛(wèi)生監(jiān)管，不斷提高和完善市糧油質(zhì)檢中心的檢測能力，并充分發(fā)揮其職能作用，逐步建立覆蓋全市的糧食質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，加大對糧油質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)測范圍和密度，杜絕不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧油產(chǎn)品進(jìn)入口糧市場，確保我市的糧油消費安全。

在今后的工作中，我們將繼續(xù)抓好糧食質(zhì)量監(jiān)管工作，不斷提升管理能力和管理效率，加強(qiáng)和改善管理水平，進(jìn)一步做好全市糧食質(zhì)量監(jiān)管工作，確保全市糧食質(zhì)量安全，保證人民群眾用糧安全。

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