環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況自查報告

海西州環(huán)境保護局

關(guān)于海西州環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系

建設(shè)情況的自查報告

省環(huán)保廳：

為認(rèn)真落實好省環(huán)保廳《關(guān)于開展全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)查的通知》（青環(huán)發(fā)201*91號）要求，我州自上而下對全州應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況上報如下：

一、應(yīng)急管理體系建設(shè)情況（一）應(yīng)急預(yù)案編制情況

為全面提高我州應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全，促進社會政治穩(wěn)定及國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，編制完成了《海西州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《海西州輻射事故應(yīng)急預(yù)案》并逐年不斷地修訂和完善。同時，明確要求轄區(qū)內(nèi)各地環(huán)保部門及企業(yè)結(jié)合各自實際，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。截止201*年底，全州環(huán)保部門共制定環(huán)境應(yīng)急專項預(yù)案11個，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案67個。（二）應(yīng)急預(yù)案演練情況

201*年，我州按照所制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案積極組織實施突發(fā)環(huán)境事件演練工作，先后組織青海堿業(yè)有限公司、青海慶華煤化有限責(zé)任公司、大柴旦礦業(yè)開發(fā)有限公司、青海中航資源有限公司4家化工企業(yè)針對性的進行了5次突發(fā)環(huán)境事件演練。在演練過程中堅持從實戰(zhàn)出發(fā)，內(nèi)容上包括應(yīng)急聯(lián)動、緊急集合、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、現(xiàn)場救援、后期處置和應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)。通過演練，進一步增強了企業(yè)環(huán)境安全意識、風(fēng)險防范意識，提升了各部門的協(xié)同能力，檢驗了我州環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和各企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的可操作性和可行性，為進一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案積累了寶貴的經(jīng)驗，有效的提高了環(huán)境應(yīng)急救援能力，對建設(shè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范體系和消除環(huán)境風(fēng)險隱患具有重要意義。

（三）應(yīng)急管理組織體系建設(shè)情況

近年來，根據(jù)省環(huán)保廳的安排要求和州委、州政府的統(tǒng)一

部署，把環(huán)境應(yīng)急工作擺在突出位置，立足本地實際，始終堅持“以人為本，減少災(zāi)害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；以高科技，提高素質(zhì)”的工作原則，認(rèn)真貫徹落實州關(guān)于應(yīng)急管理工作的各項安排和部署。為進一步加強對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損失。我州成立了海西州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，州政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，州環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人為副組長，成員為州經(jīng)發(fā)委、環(huán)保、安監(jiān)、財政、衛(wèi)生、交通、公安、工商等部門領(lǐng)導(dǎo)同志，確保各部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件高度機動、反應(yīng)迅速、處置合理有效。（四）應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制與實施情況

我州針對突發(fā)環(huán)境事件，按照預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等應(yīng)急管理主要環(huán)節(jié)的不同要求進一步加強調(diào)研，統(tǒng)一規(guī)劃我州環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)的總體布局、主要任務(wù)和重點項目。同時按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，重點解決全州應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，提高全州預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的綜合能力。二、存在的問題

（一）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案措施不夠到位。部分企業(yè)未制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未經(jīng)專家評審，可行性有待進一步論證。

（二）環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)不健全。個別地區(qū)未建立環(huán)境突發(fā)事件常設(shè)機構(gòu)，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，需臨時成立應(yīng)急機構(gòu)，難以第一時間做出最快反應(yīng)。部門之間預(yù)防和處置銜接不夠緊密，人員、信息、資源難以快速集成；應(yīng)急處置與日常應(yīng)急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，臨時工作人員流動性大，應(yīng)急管理能力、經(jīng)驗難以持續(xù)和繼承，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效機制。

（三）環(huán)境應(yīng)急物資保障能力不足。各地區(qū)應(yīng)急物資儲備不足，無應(yīng)急防護設(shè)備，不能滿足突發(fā)環(huán)境事件救援工作的迅速開展。

（四）環(huán)境應(yīng)急人員不足。我州環(huán)境應(yīng)急專業(yè)人員缺乏，現(xiàn)從事環(huán)境應(yīng)急工作的人員配備不足且缺乏專業(yè)培訓(xùn)，缺乏開展環(huán)境應(yīng)急工作的知識和技能。三、下步工作打算

（一）加強環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)進一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，組織實施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等各類突發(fā)環(huán)境事件的需要,制定、完善應(yīng)急管理工作制度和工作程序，切實加強應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)，加強涉及環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,強化職責(zé),充分發(fā)揮應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的作用。

（二）強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)

按照突發(fā)環(huán)境污染事故所涉及的各方面、各類型組建環(huán)境應(yīng)急專家?guī)�，拓寬與專家們的溝通渠道，召開環(huán)境應(yīng)急座談會，交流全州突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作開展情況及環(huán)境應(yīng)急事后調(diào)查、評價、處理工作，建立有效聯(lián)系以確保處置突發(fā)環(huán)境事件的需要。

（三）繼續(xù)深入開展環(huán)境應(yīng)急演練

繼續(xù)開展環(huán)境應(yīng)急演練工作，鍛煉和提高突發(fā)環(huán)境事件的組織指揮、部門協(xié)調(diào)、現(xiàn)場控制、緊急救援等綜合應(yīng)對能力，為成功處置突發(fā)環(huán)境事件實踐積累經(jīng)驗，并通過演練發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的缺陷，促進現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的不斷完善。

（四）做好環(huán)境突發(fā)環(huán)境事件的防范工作

組織力量認(rèn)真開展環(huán)境風(fēng)險隱患普查工作,按照分級、分類管理的原則,全面掌握我州轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險隱患情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以解決。進一步加強對各單位、重點部位安全管理的監(jiān)督檢查,嚴(yán)密防范環(huán)境事故，切實加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息報告和預(yù)報預(yù)警工作。積極開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn),加強對各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn),全面普及預(yù)防、避險、自救、減災(zāi)等知識和技能,做好突發(fā)環(huán)境事件的防范工作。

二○一二年三月二十六日

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市政府應(yīng)急辦:

為進一步完善環(huán)境應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系和應(yīng)急平臺體系建設(shè)，加強環(huán)境應(yīng)急救援聯(lián)動機制和應(yīng)急處置快速反應(yīng)機制，積極推進應(yīng)急管理整體規(guī)劃和應(yīng)急平臺體系規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)府應(yīng)急發(fā)[]4號文件精神，我局年月27日至月14日，從隊伍建設(shè)、應(yīng)急能力、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急宣傳五個方面入手，認(rèn)真組織了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的自查工作，現(xiàn)將情況報告如下：

一、加強了應(yīng)急隊伍建設(shè)。成立了環(huán)境市應(yīng)急管理辦公室，規(guī)范了工作程序、完善了工作制度；以環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、污染控制隊伍為基礎(chǔ)，建立健全了環(huán)保內(nèi)部應(yīng)急救援隊伍，明確組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職責(zé)，使應(yīng)急管理工作進入了經(jīng)常化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道。

二、強化了應(yīng)急能力體系建設(shè)。積極爭取專項資金，構(gòu)建了由環(huán)境污染事件響應(yīng)、信息傳遞反饋、應(yīng)急決策指揮、應(yīng)急物資保障信息、應(yīng)急技術(shù)支持構(gòu)成的環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)；重視環(huán)境應(yīng)急裝備能力建設(shè)，在配備應(yīng)急車輛、防護裝備和監(jiān)測儀器等必要設(shè)備的同時，加強了環(huán)境安全應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急物資信息的儲備；建立起了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)觳�實行動態(tài)管理。

三、狠抓了突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警體系的建設(shè)。實施源頭控制，對新、擴、改建設(shè)項目未按照規(guī)定進行環(huán)境風(fēng)險評價或預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審查不符合要求的，堅決不予審批該建設(shè)項目；建立了環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理制度和風(fēng)險源評估制度，今年組織力量對全市環(huán)境風(fēng)險隱患進行了全面排查，共排查出環(huán)境安全隱患1個。對存在風(fēng)險源的單位，采取了限期完善環(huán)境預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案，對限期不能完善或驗收不合格的，實行限產(chǎn)或停產(chǎn)治理；完善落實環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系，在香山、石溪濠、老池等關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測點位并實行市縣（區(qū)）兩級的定期監(jiān)測。

四、健全了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的污染事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并在總結(jié)、梳理原有應(yīng)急管理制度的基礎(chǔ)上，修訂完善了《市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范應(yīng)急處置程序、職責(zé)、聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容，確保應(yīng)急事故的得到快速、高效處置。同時，依托12369環(huán)保舉報投訴熱線，搭建了環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處理平臺，接警立即啟動應(yīng)急體系，迅速采取相應(yīng)措施予以處置。

五、加大了對環(huán)境污染事件防范應(yīng)急知識的宣傳。通過電臺、報紙、網(wǎng)站、現(xiàn)場宣講等多種形式，開展對應(yīng)急知識的宣傳，提高了公眾的環(huán)境安全意識和自救互救能力；加大了對重大危險源所在單位的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高了企業(yè)開展救助和自我防護的水平。

六、積極開展了應(yīng)急預(yù)案演練。積極開展環(huán)境應(yīng)急處置大練兵，結(jié)合環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案，月中旬，組織了一次突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測演習(xí)，通過演習(xí)，使更多的同志熟悉了應(yīng)急處置程序，掌握了應(yīng)急處置措施，極大地提高了我局應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事故的快速反應(yīng)能力和科學(xué)處置水平。七、全方位準(zhǔn)備了應(yīng)急事件的處置。加強應(yīng)急值守，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保每天24小時信息暢通。做到對各類突發(fā)環(huán)境事件，能在第一時間內(nèi)作出反應(yīng)，并嚴(yán)格按照市應(yīng)急指揮部指令開展應(yīng)急處置工作，確保市環(huán)境安全。

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