突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測

以下僅供參考：山西省環(huán)保系統(tǒng)處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案為有效防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，及時、合理處置可能發(fā)生的各類重大、特大環(huán)境污染事故，保障人民群眾身心健康及正常生產(chǎn)、生活活動，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《山西省處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，制定本預(yù)案。

指導(dǎo)思想突發(fā)環(huán)境事件控制和處置必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹“預(yù)防為主”、“以人為本”的原則，以規(guī)范和強化全省環(huán)境保護系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作為目標，以預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件為重點，逐步完善全省處置突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、處置及善后工作機制，建立全省環(huán)境保護系統(tǒng)防范有力、指揮有序、快速高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系。

適用范圍全省范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的控制和處置行為，除核與輻射污染事件外，均適用本預(yù)案的規(guī)定。具體包括：2.1危險化學(xué)品及其它有毒有害物質(zhì)在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；2.2工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事故；2.3影響集中式飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性環(huán)境污染事故；2.4因不可抗力（含自然原因和社會原因）而造成危及環(huán)境安全及人體健康的環(huán)境污染事故；2.5其它突發(fā)性環(huán)境污染事故。

組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)3.1省環(huán)保局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組組成及其職責(zé)組長：省環(huán)保局局長副組長：省環(huán)保局分管副局長成員：省環(huán)保局辦公室、污染控制處、規(guī)劃財務(wù)處、開發(fā)監(jiān)督處、政策法規(guī)處、自然生態(tài)保護處、科技標準處、省環(huán)境監(jiān)察總隊、省環(huán)境監(jiān)測中心站、省輻射環(huán)境監(jiān)督站、省環(huán)境科學(xué)研究院的負責(zé)人及各市環(huán)保局長主要職責(zé)：①宣傳學(xué)習(xí)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的方針、政策，貫徹落實上級領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境污染事故應(yīng)急的指示精神；②掌握有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急情報信息和事態(tài)變化情況；③負責(zé)省際間環(huán)境污染事件應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；④負責(zé)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作措施落實情況、工作進展情況，信息聯(lián)絡(luò)、傳達、報送、新聞發(fā)布等工作；⑤組織本省環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測人員環(huán)境應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)；⑥針對性制定各種減少或緩解突發(fā)事件對大氣、水體、農(nóng)田、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)等環(huán)境污染危害的措施，保護集中式飲用水源地水質(zhì)安全和生態(tài)安全；⑦提供和解決處置環(huán)境應(yīng)急所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等；⑧應(yīng)急處置的其他工作。

3.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場指揮組（兼應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室）由省環(huán)境監(jiān)察總隊牽頭，省環(huán)保局辦公室、污染控制處、開發(fā)監(jiān)督處、政策法規(guī)處、自然生態(tài)保護處、科技標準處、省環(huán)境監(jiān)測中心站、省輻射環(huán)境監(jiān)督站、省環(huán)境科學(xué)研究院參加。省環(huán)保局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省環(huán)境監(jiān)察總隊。3.2.1應(yīng)急現(xiàn)場指揮組組成及職責(zé)現(xiàn)場指揮：省環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長副指揮：有關(guān)市環(huán)保局局長、省環(huán)境監(jiān)測中心站站長、省輻射環(huán)境監(jiān)督站站長、省環(huán)境科學(xué)研究院院長、省環(huán)境監(jiān)察總隊分管副總隊長成員：省環(huán)保局污染控制處、開發(fā)監(jiān)督處、政策法規(guī)處、自然生態(tài)保護處、科技標準處相關(guān)負責(zé)人、省環(huán)境監(jiān)測中心站相關(guān)負責(zé)人、省環(huán)境監(jiān)察總隊應(yīng)急中心負責(zé)人、有關(guān)市環(huán)境監(jiān)察支隊長等主要職責(zé)：①調(diào)度人員、設(shè)備、物資等，指揮各應(yīng)急小組迅速趕赴現(xiàn)場，展開工作；②指揮應(yīng)急處置小組進行現(xiàn)場處置、調(diào)查、取證工作；③指揮應(yīng)急監(jiān)測小組開展應(yīng)急監(jiān)測，確定污染物種類、范圍、程度；④協(xié)調(diào)有關(guān)部門，指導(dǎo)污染區(qū)域的警戒工作；⑤根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、取證結(jié)果并參考專家意見，確定事件處置的技術(shù)措施；⑥負責(zé)對外組織協(xié)調(diào)、分析事件原因、向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報告現(xiàn)場處置情況；⑦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他工作。3.2.2應(yīng)急現(xiàn)場指揮組下設(shè)應(yīng)急處置小組由省環(huán)境監(jiān)察總隊組建。應(yīng)急處置小組：組長應(yīng)急中心主任成員環(huán)境監(jiān)察人員主要職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場控制、劃定緊急隔離區(qū)、提出現(xiàn)場處置建議措施，經(jīng)應(yīng)急現(xiàn)場指揮組同意后組織實施。及時向應(yīng)急現(xiàn)場指揮組報告現(xiàn)場情況，進行事件調(diào)查、取證、分析、報告等工作。3.2.3應(yīng)急現(xiàn)場指揮組下設(shè)應(yīng)急監(jiān)測小組由省環(huán)境監(jiān)測中心站組建。應(yīng)急監(jiān)測小組：組長應(yīng)急監(jiān)測室主任成員環(huán)境監(jiān)測人員主要職責(zé)：制定應(yīng)急監(jiān)測方案，負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)測布點、采樣、分析、化驗，出具監(jiān)測報告等工作。監(jiān)測數(shù)據(jù)迅速報告應(yīng)急現(xiàn)場指揮組，及時通報應(yīng)急處置小組。

3.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)環(huán)境安全專家咨詢組由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組聘請科研單位和軍隊有關(guān)環(huán)境監(jiān)測專家、危險化學(xué)品專家、環(huán)境評估專家、環(huán)境工程專家、防化專家等組成環(huán)境安全專家咨詢組。主要職責(zé)：①指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制及修改完善；②掌握全省重大危險源的分布情況，了解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；③對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學(xué)評估，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；④參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的警報設(shè)立與解除等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；⑤指導(dǎo)各應(yīng)急小組進行現(xiàn)場處置；⑥負責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作和環(huán)境受污染程度的評估工作。4、主要任務(wù)4.1劃定隔離區(qū)域，制定處置措施，控制事件現(xiàn)場；4.2進行現(xiàn)場調(diào)查，認定突發(fā)環(huán)境事件等級，按規(guī)定向省政府和國家環(huán)�？偩謭蟾妫�4.3查明事件原因，判明污染區(qū)域，提出處置措施，防止污染擴大；4.4負責(zé)污染警報的設(shè)立和解除；4.5負責(zé)對污染事故進行調(diào)查取證，立案查處，并參與對有關(guān)責(zé)任人的處理；4.6負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布；4.8負責(zé)對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施；4.9參與指揮急救、疏散、恢復(fù)正常秩序、安定群眾情緒等方面的工作；5、基本原則5.1貫徹“預(yù)防為主”的方針，建立和加強突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警機制，切實做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速反應(yīng)、及時控制；5.2按照“先控制后處理”的原則，迅速查明事件原因，果斷提出處置措施，防止污染擴大，盡量減小污染范圍；5.3以事實為依據(jù)，重視證據(jù)、重視技術(shù)手段，防止主觀臆斷；5.4制定安全防護措施，確保處置人員及周圍群眾的人身安全；5.5明確自身職責(zé)，妥善協(xié)調(diào)參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門或人員的關(guān)系；5.6建立以環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)為主，部門聯(lián)動，快速反應(yīng)的工作機制。6、處置程序6.1迅速報告接到突發(fā)環(huán)境事件報警后，值班人員必須在第一時間向省環(huán)保局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。對重特大環(huán)境污染與破壞事故經(jīng)認定后及時向省政府和國家環(huán)�？偩謭蟾妗Ｍ瑫r，立即啟動應(yīng)急指揮系統(tǒng)，檢查所需儀器裝備，了解事發(fā)地地形地貌、氣象條件、地表及地下水文條件、重要保護目標及其分布等情況。6.2快速出警接到指令后，應(yīng)急現(xiàn)場指揮組率各應(yīng)急小組攜帶環(huán)境應(yīng)急專用設(shè)備，在最短的時間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場。6.3現(xiàn)場控制應(yīng)急處置小組到達現(xiàn)場后，應(yīng)迅速控制現(xiàn)場、劃定緊急隔離區(qū)域、設(shè)置警告標志、制定處置措施，切斷污染源，防止污染物擴散。應(yīng)急監(jiān)測小組到達現(xiàn)場后，應(yīng)迅速布點監(jiān)測，在第一時間確定污染物種類，出具監(jiān)測數(shù)據(jù)。6.4現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)急處置小組應(yīng)迅速展開現(xiàn)場調(diào)查、取證工作，查明事件原因、影響程度等；并負責(zé)與當?shù)毓�安、消防等單位協(xié)調(diào)，共同進行現(xiàn)場勘驗工作。6.5現(xiàn)場報告各應(yīng)急小組將現(xiàn)場調(diào)查情況、應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場處置情況，及時報告應(yīng)急現(xiàn)場指揮組。應(yīng)急現(xiàn)場指揮組按6小時速報、24小時確報的要求，負責(zé)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報告突發(fā)事件現(xiàn)場處置動態(tài)情況。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)事件影響范圍、程度，決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場增援。6.6污染處置各應(yīng)急小組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考專家意見，向應(yīng)急現(xiàn)場指揮組提出污染處置方案。對造成大氣環(huán)境污染的，應(yīng)現(xiàn)場調(diào)查或勘測事故發(fā)生地有關(guān)空氣動力學(xué)數(shù)據(jù)（氣溫、氣壓、風(fēng)向、風(fēng)力、大氣穩(wěn)定度等）。對造成水污染事故的，應(yīng)急監(jiān)測小組需測量流速，估算污染物轉(zhuǎn)移、擴散速率。迅速聯(lián)合當?shù)丨h(huán)境監(jiān)察人員對事故周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、水流域、地形）和人員反應(yīng)作初步調(diào)查。6.7污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布應(yīng)急處置小組根據(jù)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，向應(yīng)急現(xiàn)場指揮組提出污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）的建議。應(yīng)急現(xiàn)場指揮組向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報告后發(fā)布警報決定。應(yīng)急現(xiàn)場指揮組要組織各應(yīng)急小組召開事故處理分析會，將分析結(jié)果及時報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組。按照國家保密局、國家環(huán)保總局《環(huán)境保護工作國家秘密范圍》和國家環(huán)�？偩帧董h(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法》的規(guī)定，有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息，由省環(huán)保局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)新聞發(fā)布，其他相關(guān)部門單位及個人未經(jīng)批準，不得擅自泄露事件信息。6.8污染跟蹤應(yīng)急小組要對污染狀況進行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調(diào)整對策。每24小時向應(yīng)急現(xiàn)場指揮組報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至突發(fā)事件消失。6.9污染警報解除污染警報解除由應(yīng)急現(xiàn)場指揮組根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組同意后發(fā)布。6.10調(diào)查取證全程詳細記錄污染事故過程、污染范圍、周圍環(huán)境狀況、污染物排放情況、污染途徑、危害程度等內(nèi)容，調(diào)查、分析事故原因。盡可能采用原始的第一手材料，科學(xué)分析確定事故責(zé)任人，依法對涉案人員作調(diào)查詢問筆錄，立案查處。6.10結(jié)案歸檔污染事故處理完畢后，及時歸納、整理，形成總結(jié)報告，按照一事一卷要求存檔備案，并上報有關(guān)部門。7、應(yīng)急處置工作保障7.1應(yīng)急能力建設(shè)要求省環(huán)保局以省環(huán)境監(jiān)察總隊為基礎(chǔ)設(shè)立省環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件常備應(yīng)急隊伍；省環(huán)境監(jiān)測中心站設(shè)立應(yīng)急監(jiān)測小組，服從應(yīng)急現(xiàn)場指揮組統(tǒng)一指揮；各市環(huán)保局應(yīng)加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境能力；各市環(huán)保部門要以環(huán)境監(jiān)察支隊為基礎(chǔ)組建和培訓(xùn)一支常備不懈、快速反應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急隊伍；要對各地所屬大中型化工企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急人員進行組織和培訓(xùn)，形成由省、市、縣和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境事件應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，保證在污染事故發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、防護、監(jiān)測、洗消等現(xiàn)場處置工作。切實加強應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的各項內(nèi)部制度，加強培訓(xùn)和演練。建立環(huán)境安全專家咨詢組，確保在事件發(fā)生后專家咨詢組能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。7.2裝備建設(shè)各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)必須配備必備的交通、通訊、調(diào)查取證、人員防護工具。各級環(huán)保部門及相關(guān)單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，建立和完善環(huán)境安全專家數(shù)據(jù)庫、重大危險源安全數(shù)據(jù)庫和環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加強對化學(xué)品、有毒有害物品的檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控、消除污染的能力，保證在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時能有效防止對環(huán)境的污染和擴散。7.3通信保障各級環(huán)保部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全省聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)，確保本方案啟動時，省環(huán)保局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組指揮中心和各市環(huán)保局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組之間的通信暢通。7.4培訓(xùn)與演練各級環(huán)保部門要加強環(huán)保系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標工作人員的培訓(xùn)管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素具備突發(fā)環(huán)境事件處置能力的專門人才。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織不同類型的實戰(zhàn)演練，以積累處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置經(jīng)驗，增強實戰(zhàn)能力。8、日常防范各級環(huán)保部門要組織開展對生產(chǎn)、貯存、運輸過程中可能造成突發(fā)環(huán)境事件單位的普查，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫。加強對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)的日常管理和安全防范工作，明確職責(zé)，嚴防各種突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

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突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的重點問題

摘要：突發(fā)性污染事故發(fā)生突然，危害大，防治的重要前提條件之一就是搞好應(yīng)急監(jiān)測，應(yīng)急監(jiān)測也是環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中的一項緊迫任務(wù)和重大課題。應(yīng)急監(jiān)測過程中應(yīng)抓住三個關(guān)鍵階段的組織與實施工作。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性環(huán)境污染事故；應(yīng)急監(jiān)測；組織；實施在社會生產(chǎn)實踐活動過程中，環(huán)境污染突發(fā)性事件防不勝防，尤其是危險化學(xué)品（含石油化工原料、農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料的中間體和產(chǎn)成品）的生產(chǎn)、運輸、貯存過程中，由于潛在的自然因素、人為因素或者自然與人為因素的結(jié)合，出現(xiàn)有毒有害化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸，對周圍的環(huán)境質(zhì)量和人民的生命、財產(chǎn)造成突發(fā)性具體破壞，極大影響人民的正常生活、生活。做好突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作是有效處置突發(fā)性環(huán)境污染的基礎(chǔ)性工作。做好突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作，可有效地防止突發(fā)性環(huán)境污染事故對環(huán)境質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)危害擴大，從而為有效地做好應(yīng)急處理處置及善后工作，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的污染破壞，保護人民生命財產(chǎn)，提供科學(xué)決策依據(jù)。1突發(fā)性環(huán)境污染事件的特征1.1突發(fā)環(huán)境事件的類型

突發(fā)環(huán)境事件的分類有污染事件、生物物種安全事件、輻射事件、海上石油勘探開發(fā)溢油事件、海上船舶、港口污染事件等數(shù)十種之多。1.2突發(fā)環(huán)境事件共性特征

1.2.1發(fā)生具有突然性，發(fā)生的具體時間、實際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度難以完全預(yù)期。

1.2.2對社會造成嚴重威脅，后果不勘設(shè)想。突發(fā)環(huán)境污染事件的突然性和復(fù)雜性使它與一般事件相比，具有更大的破壞性，容易引發(fā)“多米諾牌效應(yīng)”。

1.2.3應(yīng)對程序的復(fù)雜化。因為突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生的社會是開放的，其系統(tǒng)復(fù)雜多變。每次突發(fā)性環(huán)境污染事件的出現(xiàn)都各有其特點，進而在處理時無章可循。環(huán)境突發(fā)污染事件發(fā)生的時間、地點多變性和污染物質(zhì)的多樣性。由于環(huán)境污染事件發(fā)生、發(fā)展具有不同的背景，在表現(xiàn)形式上千差萬別，應(yīng)對環(huán)境突發(fā)性事件難以千篇一律。突發(fā)環(huán)境事件的分類有污染事件、生物物種安全事件、輻射事件、海上石油勘探開發(fā)溢油事件、海上船舶、港口污染事件等數(shù)十種之多，而且同一污染物（如氯氣）發(fā)生的突發(fā)性事件又因發(fā)生的時間、地點、原因及變化的趨勢也不相同。2環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的定義

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測是指在已發(fā)生環(huán)境污染事故的情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明污染物種類、污染范圍和污染程度等而進行的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測，包括現(xiàn)場監(jiān)測點的布設(shè)、采樣方法和現(xiàn)場監(jiān)測方法的選擇、樣品的貯存用運輸方式、送樣的地點選擇、應(yīng)急監(jiān)測的人員的準備。突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測，要求環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員在最短的時間內(nèi)，采用準備的應(yīng)手的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，對環(huán)境突發(fā)性

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