民兵應(yīng)急救災(zāi)大隊建設(shè)方案

我**于**年成立了銅梁縣綜合應(yīng)急救援支隊。但是，由于我縣縣級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍組成人員基本為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部，能夠深入到一線開展搶險救援工作的力量嚴(yán)重不足，不能滿足我縣應(yīng)急救災(zāi)工作的需要。一支穩(wěn)定的、管理規(guī)范的常態(tài)化應(yīng)急救援力量亟待成立。

一、成立銅梁縣常態(tài)民兵應(yīng)急救援大隊的必要性（一）搶險救災(zāi)的需要。

我縣地處嘉陵江流域，安居、高樓、舊縣、白羊等鎮(zhèn)汛期防洪抗汛任務(wù)繁重；加之我縣境內(nèi)森林覆蓋率高，巴岳山、毓青山等地在高溫伏旱期需要大量的森林滅火力量；同時，我縣危巖、地質(zhì)滑坡點(diǎn)分布較廣，地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。我縣現(xiàn)有搶險救災(zāi)力量已不能滿足防洪抗汛、森林滅火、地質(zhì)災(zāi)害救援的現(xiàn)實需要，成立常態(tài)民兵應(yīng)急救援大隊，將有效解決我縣搶險救災(zāi)力量不夠的問題。

（二）應(yīng)急處置的需要。

應(yīng)急管理是社會管理的重要組成部分，隨著社會的不斷發(fā)展，應(yīng)急管理工作的強(qiáng)度和難度不斷增大。一是隨著群眾維權(quán)意識的增強(qiáng)，集體上訪、征地拆遷、圍堵公路等群體性事件常有發(fā)生，維穩(wěn)壓力日益增大；二是作為全國著名的龍鄉(xiāng)，銅梁境內(nèi)大型文體活動開展頻繁，需要大量的安保力量；三是由于城市化進(jìn)程的加快，城市管理難度與日俱增，節(jié)假日的治安巡邏力量嚴(yán)重不足。成立一支縣委、縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮的常態(tài)民兵應(yīng)急救援大隊，打造一支集社會維穩(wěn)、

安全保衛(wèi)、治安巡邏于一體的固定應(yīng)急處置力量配合公安、國土、消防、信訪等部門參與社會管理，已經(jīng)迫在眉睫。

二、隊伍建設(shè)及管理方式

擬成立**縣常態(tài)民兵應(yīng)急救援大隊，人員從城區(qū)3個街道辦事處和虎峰鎮(zhèn)各抽調(diào)30名應(yīng)急民兵組成，共計120人。大隊設(shè)在縣人武部，縣人武部按照“4個排、12個班”的軍隊編制對大隊進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、培訓(xùn)、訓(xùn)練，涉及4個鎮(zhèn)（街道）的人武部負(fù)責(zé)民兵的日常管理。大隊長由縣人武部副部長**同志兼任，排長由4個鎮(zhèn)（街道）的人武部部長兼任。

三、資金解決方案（一）誤工補(bǔ)助：（二）培訓(xùn)、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)：（三）單次出動誤工補(bǔ)助（四）工傷保險費(fèi)：（五）通訊費(fèi)：四、請求解決的問題

鑒于以上原因，懇請縣政府批準(zhǔn)成立常態(tài)民兵應(yīng)急救援大隊，將所需經(jīng)費(fèi)納入每年縣財政預(yù)算，保證120名常態(tài)民兵應(yīng)急救援隊人員隨時待命、隨時出動，以滿足我縣應(yīng)急救災(zāi)工作的需要。

當(dāng)否，請批示

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關(guān)于加強(qiáng)民兵應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見

為整合全縣應(yīng)急救援力量資源，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣民兵應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高遂行多樣化任務(wù)能力，依據(jù)《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《民兵工作條例》和市政府、軍分區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)民兵應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強(qiáng)民兵應(yīng)急救援隊伍建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以整合資源、提高應(yīng)急效能為目的，著眼于適應(yīng)遂行多樣化軍事任務(wù)和“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的要求，堅持任務(wù)牽引，注重質(zhì)量效益，構(gòu)建一支平戰(zhàn)結(jié)合、適度管用、精干高效的民兵應(yīng)急救援力量。

二、隊伍性質(zhì)與任務(wù)

隊伍性質(zhì)。民兵應(yīng)急救援隊伍是民兵組織的重要組成部分，是新時期國防后備力量建設(shè)的重點(diǎn)，是擔(dān)負(fù)應(yīng)急機(jī)動任務(wù)的基干民兵組織，分為綜合應(yīng)急分隊和專業(yè)救援分隊。

擔(dān)負(fù)任務(wù)。平時，民兵應(yīng)急救援隊伍在當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遂行反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等任務(wù)。戰(zhàn)時和戰(zhàn)備期間，在縣國動委統(tǒng)一指揮下，遂行重要目標(biāo)守護(hù)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、配合部隊作戰(zhàn)以及其他作戰(zhàn)保障任務(wù)。

三、建設(shè)規(guī)模與種類

綜合應(yīng)急分隊。按照“人員編組專業(yè)化、遂行任務(wù)多樣化、培訓(xùn)素質(zhì)多能化、管理實施軍事化、裝備保障配套化”要求和“就近就地、相對集中”的原則，依托糧食、林業(yè)、水利等部門和部分企業(yè)，將縣民兵應(yīng)急連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）應(yīng)急排整合重組為具備防衛(wèi)作戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)、森林滅火、抗洪搶險等復(fù)合功能的綜合型民兵應(yīng)急分隊，達(dá)到“一支隊伍、多種裝備、遂行多樣化任務(wù)”的能力。具體編組：縣依托糧食局、供電公司、建設(shè)局、水務(wù)局組建縣民兵綜合應(yīng)急連（編制125人，分別是糧食局36人、供電公司28人、建設(shè)局28人、水務(wù)局33人）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建一個民兵應(yīng)急排（編制40人）。

專業(yè)救援分隊。重點(diǎn)建好以下五支隊伍：（1）森林滅火分隊：將林業(yè)局現(xiàn)有的森林滅火分隊按現(xiàn)行建制納入民兵應(yīng)急救援隊伍。（2）通信保障分隊：由新昌鎮(zhèn)依托縣電信、移動、聯(lián)通等通信部門組建1支通信分隊（編制19人）。（3）工程搶修分隊：縣依托芳溪鎮(zhèn)（16人）、石市鎮(zhèn)（34人）組建1支工程搶修分隊（編制50人），主要擔(dān)負(fù)應(yīng)付突發(fā)事件時和戰(zhàn)時道橋搶修任務(wù)。（4）醫(yī)療救護(hù)分隊：縣依托衛(wèi)生局組建1支醫(yī)療救護(hù)分隊（編制19人）。（5）水電氣搶修分隊：縣依托供電公司（10人）、建設(shè)局（12人）、自來水公司（6人）、燃?xì)夤�司�?人）組建1支水電氣搶修分隊。

以上綜合應(yīng)急分隊和專業(yè)救援分隊各預(yù)編10%的預(yù)備人員數(shù)。四、軍事訓(xùn)練與演練

民兵應(yīng)急救援隊伍軍事訓(xùn)練與演練依據(jù)《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》組織實施。

綜合應(yīng)急分隊訓(xùn)練。綜合應(yīng)急分隊訓(xùn)練，由縣人武部組織實施，分入隊訓(xùn)練、單兵訓(xùn)練和分隊訓(xùn)練。年度訓(xùn)練時間為80小時。入隊訓(xùn)練以基本常識與基本技能為重點(diǎn)，主要進(jìn)行軍事理論學(xué)習(xí)和組織隊列、輕武器射擊、單兵戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。單兵訓(xùn)練以專業(yè)技能為重點(diǎn)，突出緊急出動、重點(diǎn)目標(biāo)防衛(wèi)、重要區(qū)域封控、抓捕搜剿、營救人員、抗洪、滅火救援等行動能力的訓(xùn)練。分隊訓(xùn)練主要進(jìn)行重點(diǎn)目標(biāo)防衛(wèi)對抗性演練、搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、應(yīng)對公共突發(fā)事件等課題的訓(xùn)練，分隊每3年組織一次綜合演練，提高各級綜合應(yīng)急分隊以遂行打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為基礎(chǔ)的多樣化軍事任務(wù)能力。

專業(yè)救援分隊訓(xùn)練。由縣人武部和各組建單位共同組織實施，年度軍政訓(xùn)練時間為80小時，分為入隊訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和應(yīng)用訓(xùn)練。入隊訓(xùn)練由縣人武部組織，一般集中在縣民兵訓(xùn)練基地進(jìn)行，主要進(jìn)行軍事理論學(xué)習(xí)和組織隊列、輕武器射擊、單兵戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。專業(yè)訓(xùn)練由組建單位負(fù)責(zé)，主要采取在崗訓(xùn)練的方式進(jìn)行，人武部負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)。應(yīng)用訓(xùn)練由人武部負(fù)責(zé)，主要訓(xùn)練本專業(yè)遂行軍事任務(wù)和應(yīng)急任務(wù)時的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和程序、方法等，分隊每3年組織一次綜合演練。指揮機(jī)關(guān)綜合演練。依據(jù)平時和戰(zhàn)時方案計劃，組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）兩級聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重要目標(biāo)防衛(wèi)、保交護(hù)路、快速動員集結(jié)等動員支前行動和搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、處突發(fā)事件等應(yīng)急救援行動的課題演練，提高遂行多樣化任務(wù)的組織指揮能力。應(yīng)急救援綜合演練由縣應(yīng)急辦牽頭，動員支前行動演練由縣國動委牽頭，每年選擇1

至2個課題組織演練，提高各級指揮機(jī)構(gòu)遂行多樣化軍事任務(wù)的組織指揮能力。

五、分隊教育與管理

政治教育制度。應(yīng)急救援隊伍每年政治教育時間不少于16個課時，每年集中教育不少于4次，教育面積達(dá)90%以上。主要結(jié)合形勢任務(wù)和民兵預(yù)備役人員思想實際，有針對性進(jìn)行戰(zhàn)備形勢、職能任務(wù)、愛國主義和革命英雄主義教育，增強(qiáng)政治意識、國防意識和職能意識。本文來自政治審查制度。每年結(jié)合民兵組織整頓等時機(jī)，參照新兵政治條件，對分隊人員進(jìn)行一次政治審查，建立檔案資料，從嚴(yán)把好出入隊關(guān)；建立跟蹤考察制度，隨時掌握其現(xiàn)實表現(xiàn)情況，對不合格人員及時調(diào)整出隊，確保政治上純潔可靠。

干部配備制度。綜合應(yīng)急連軍事主官由人武部指定相應(yīng)職務(wù)的現(xiàn)役軍官擔(dān)任，政工干部可由地方黨政干部兼任。民兵應(yīng)急排、專業(yè)救援分隊干部由組建單位提名，報縣人武部和國動委分管專業(yè)辦公室任免，并保持相對穩(wěn)定。

行政管理制度。平時管理，由組建單位負(fù)責(zé)。集中訓(xùn)練、演練期間，由組建單位和組訓(xùn)單位負(fù)責(zé)。執(zhí)行任務(wù)期間的管理，聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。建立干部例會、人員外出請銷假、定期聯(lián)系、定期活動、檢查點(diǎn)驗等制度，加強(qiáng)動態(tài)管理，應(yīng)急救援隊伍平時人員在位率不低于90%。

戰(zhàn)備值班制度。平時，分隊干部保持24小時通信聯(lián)系暢通。元旦、春節(jié)、“八一”、“國慶”等重大節(jié)日和有重大情況時，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)

備值班的任務(wù)分隊建立24小時晝夜干部值班制度，分隊人員在位率保持95%以上。

組織整頓制度。每年第一季度結(jié)合民兵組織整頓，對分隊人員進(jìn)行一次調(diào)整，人員出入隊調(diào)整比例控制在15%以內(nèi)。平時因特殊情況需要調(diào)整人員時，應(yīng)實行隨缺隨補(bǔ)，確保分隊人員滿編。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)與指揮

理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系。民兵應(yīng)急救援隊伍堅持縣委、政府和人武部領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。平時，濾布由組建單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)付突發(fā)事件時，以縣應(yīng)急辦為主體成立指揮部，人武部派員參與，統(tǒng)一指揮遂行非戰(zhàn)爭軍事行動；戰(zhàn)時或戰(zhàn)備期間，由縣國動委統(tǒng)一指揮遂行軍事行動。建立聯(lián)席會議制度，由人武部、縣政府辦公室牽頭，每年組織縣國動委各專業(yè)辦公室和縣應(yīng)急辦以及衛(wèi)生、林業(yè)、水利、安全監(jiān)察等部門定期召開聯(lián)席會議，共同分析民兵應(yīng)急救援隊伍建設(shè)形勢，互通情況，及時協(xié)調(diào)和解決各種矛盾和問題。

明確工作職責(zé)分工。加強(qiáng)民兵應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，是各級人民政府和人武部以及國動委各專業(yè)辦公室共同職責(zé)。（1）綜合應(yīng)急分隊。平時建設(shè)以人武部為主，主要負(fù)責(zé)抓好分隊的組織建設(shè)、思想政治建設(shè)和軍事訓(xùn)練，協(xié)同有關(guān)部門擬制防衛(wèi)作戰(zhàn)、動員支前、維護(hù)社會治安、抗洪搶險和森林防火等行動預(yù)案以及裝備物資保障計劃等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實有關(guān)物資器材以及經(jīng)費(fèi)保障等。（2）專業(yè)救援分隊。平時建設(shè)由國動委各專業(yè)辦公室和組建單位為主，主要負(fù)責(zé)抓好分隊的組織建設(shè)、思想政治建設(shè)；人武部和國動委各專業(yè)

辦公室及組建單位共同擬制平戰(zhàn)時各類行動預(yù)案及計劃，抓好分隊的軍事訓(xùn)練演練。

七、裝備器材與經(jīng)費(fèi)保障

裝備器材保障。（1）應(yīng)急救援隊伍所需輕武器從現(xiàn)有民兵武器裝備中擇優(yōu)配備，在縣民兵裝備倉庫中單獨(dú)存放。（2）應(yīng)急救援隊伍所需的防暴器材、搶險救災(zāi)專用物資器材、單兵裝具等，按分隊編制要求，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和人武部共同制訂計劃，逐年完善配套，并建立裝備物資器材庫，所配備的裝備器材統(tǒng)一存放裝備物資器材庫。（3）對應(yīng)急救援隊伍遂行任務(wù)所需車輛、醫(yī)療救護(hù)、通信等軍民通用裝備，建立登記制度，逐個分隊制訂預(yù)征計劃，落實到具體單位和人員。

相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。（1）從今年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各相關(guān)單位每年安排經(jīng)費(fèi)不少于5000元，用于保障應(yīng)急救援隊伍軍事訓(xùn)練、教育管理以及規(guī)范化建設(shè)。（2）應(yīng)急救援隊伍購所需防暴器材、壓濾機(jī)濾布搶險救災(zāi)專用物資器材、通信器材、單兵裝具等物資裝備器材經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及相關(guān)組建單位解決。（3）應(yīng)急救援分隊隊員購買意外傷亡保險經(jīng)費(fèi)由組建單位解決。（4）依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)民兵分隊建設(shè)若干規(guī)定》（贛辦字[201*]62號）以及上級有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急救援隊伍平時擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備執(zhí)勤、抗洪搶險、撲滅山火、配合公安部門維護(hù)社會治安、打擊刑事犯罪等急難險重任務(wù)時等所需經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、使用單位共同解決。對因公致殘、犧牲等所需醫(yī)療費(fèi)、撫恤費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、獎勵與懲處

獎勵。在參戰(zhàn)、支前中做出顯著成績的，參照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》規(guī)定的獎勵項目和批準(zhǔn)權(quán)限，由人武部給予獎勵；在遂行地方急難險重等非戰(zhàn)爭軍事行動中做出顯著成績的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和人武部給予獎勵。

懲處。對具有下列情形之一的，由各單位提請縣人民政府、縣人武部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）給予通報批評，責(zé)令限期整改，并視情追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：（一）單位應(yīng)建立應(yīng)急救援隊伍而拒絕組建的；（二）組建單位拒絕完成應(yīng)急救援隊伍建設(shè)任務(wù)的；（三）組建單位擅自取消應(yīng)急救援隊伍的；（四）公民應(yīng)當(dāng)參加應(yīng)急救援隊伍而拒絕參加的；

（五）分隊人員拒絕、逃避軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事任務(wù)或者非戰(zhàn)爭軍事行動經(jīng)教育不改的。

作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明

專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化

長期在位人員優(yōu)先、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人優(yōu)先、專業(yè)對口人員優(yōu)先、服務(wù)保障人員優(yōu)先、黨團(tuán)員優(yōu)先

成都龍泉驛區(qū)“某地發(fā)生毒氣泄漏”！接到消息后，戴著防毒面具的成都市民兵綜合應(yīng)急救援大隊的民兵立即奔赴現(xiàn)場：營救中毒人員、稀釋毒氣昨日，成都市民兵綜合應(yīng)急救援大隊第一營在龍泉驛區(qū)成立。成立大會上，民兵們進(jìn)行了應(yīng)急救援等演習(xí)。成都市民兵綜合應(yīng)急救援大隊今年5月組隊籌建，是一支具備快速履行城市防空、城市消防、抗洪搶險、地

質(zhì)災(zāi)害處置等各種急難險重任務(wù)的新型民兵隊伍。隊員全部來自成都各地的退伍軍人，每人都將簽合同、買保險。

實戰(zhàn)化訓(xùn)練搶險救援樣樣精

“成都市民兵綜合應(yīng)急救援大隊是支具有野戰(zhàn)部隊風(fēng)格的專業(yè)常備應(yīng)急救援力量�！背啥季瘋鋮^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，該隊今年5月4日正式組隊籌建，短短3個多月的時間，該隊完成了場地選址、人員編組、集中整訓(xùn)、營區(qū)建設(shè)等任務(wù)。今后該隊將是一支具備快速履行城市防空、城市消防、抗洪搶險、地質(zhì)災(zāi)害處置等各種急難險重任務(wù)的新型民兵隊伍。

大隊成立后，將根據(jù)搶險救災(zāi)、服務(wù)地方建設(shè)的原則，采取基礎(chǔ)科目訓(xùn)練、專業(yè)技能訓(xùn)練掛鉤的方式，訓(xùn)練內(nèi)容突出反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練。訓(xùn)練時，大隊將與駐軍友鄰單位、軍事院校和公安武警建立教學(xué)訓(xùn)練協(xié)作機(jī)制，采取短期多批和聯(lián)訓(xùn)等方式，與相關(guān)單位掛鉤訓(xùn)練森林防火、水上救援、地震救援，提高大隊的實戰(zhàn)水平和應(yīng)急處置能力，“在訓(xùn)練時我們將努力提升訓(xùn)練的科技含量，開展專業(yè)化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練�！背啥季瘋鋮^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一般的民兵隊伍流動性較強(qiáng)、持續(xù)動員困難、專業(yè)

水平較低、裝備落后，組建這支隊伍，就是著眼解決這些問題。

簽合同買保險隊員全是退伍軍人

成都市民兵綜合應(yīng)急救援大隊是一支常備常駐民兵隊伍，人員全部是成都各地的退伍軍人，年齡在18歲28歲的未婚青年，所有隊員平時都在大隊訓(xùn)練、生活，常駐待命，每周星期天民兵們輪流回家休息。大隊將設(shè)置炮兵連、城市消防連、森林防火連等建制。每個隊員都將簽合同、買保險，普通民兵每月工資1500元，2年合同期滿后，優(yōu)秀的可續(xù)簽合同，不續(xù)簽合同的則推薦就業(yè)。

“大隊安排有不少的訓(xùn)練，好像重新回到了部隊�！睂τ谕宋楹蟪蔀榱艘幻�民兵，邛崍小伙子劉鵬十分高興，退伍后找了幾份工作，但總是不適合。現(xiàn)在加入民兵綜合應(yīng)急救援大隊，劉鵬感到十分滿意

從“兩度”跨省救援看民兵預(yù)備役建設(shè)必須解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

四川省軍區(qū)在“兩度”赴青海玉樹、甘肅舟曲跨省救援行動中，堅決執(zhí)行黨中央、中央軍委和胡主席的指示命令，按照成都軍區(qū)和四川省委、省政府的要求，快速動員集結(jié)支援災(zāi)區(qū)，應(yīng)對快、運(yùn)轉(zhuǎn)快、行動快、合力快，創(chuàng)造了奇跡，為保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全作出了突出貢獻(xiàn)，受到了黨中央、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。從“兩度”跨省救援行動來看，民兵預(yù)備役部隊要完成好多樣化軍事任務(wù)，必須解決好建設(shè)與發(fā)展中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

必須把黨管武裝原則貫穿到民兵預(yù)備役思想政治建設(shè)始終

黨管武裝是國防后備力量建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢，是民兵預(yù)備役政治工作的核心內(nèi)容和首要任務(wù)。從“兩度”跨省救援來看，黨管武裝必須把管政治方向、管思想建設(shè)、管組織指揮、管解決重大問題突出出來，才能確保民兵預(yù)備役人員做到招之即來，來之能戰(zhàn)。

一是必須突出抓好思想教育。思想政治教育是確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。要在扎實抓好民兵整組、訓(xùn)練、演習(xí)、執(zhí)行急難險重任務(wù)等有利時機(jī)集中教育的基礎(chǔ)上，充分利用報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等載體，采取多種形式，增強(qiáng)教育的開放性和實效性，切實打牢“聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)”的思想基礎(chǔ)。二是必須突出提升戰(zhàn)斗精神。戰(zhàn)斗精神培育是“舉旗鑄魂”的重要載體，也是有效履行使命任務(wù)的強(qiáng)大動力。廣大民兵預(yù)備役人員在完成搶險救災(zāi)任務(wù)中，能否經(jīng)受住各種復(fù)雜條件的考驗，關(guān)鍵在于平時大力開展馬克思主義戰(zhàn)爭觀、愛國主義和革命英雄主義、我軍根本職能和戰(zhàn)略形勢教育，并根據(jù)戰(zhàn)時可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，加大實戰(zhàn)化訓(xùn)練力度，把信心、意志、戰(zhàn)斗作風(fēng)訓(xùn)練貫穿于執(zhí)行各項任務(wù)之中。三是必須突出加強(qiáng)組織建設(shè)。民兵基層黨組織擔(dān)當(dāng)著一線戰(zhàn)斗堡壘的重要職責(zé)，肩負(fù)著提高打贏能力的使命任務(wù)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位黨（工）委書記和行政村、居委會黨支部書記兼任民兵營教導(dǎo)員、連指導(dǎo)員，配齊基層專武干部，同時加強(qiáng)民兵應(yīng)急營（連）建設(shè)，指派相應(yīng)職務(wù)的現(xiàn)役干部兼任營（連）長，教導(dǎo)員、指導(dǎo)員由同級地方黨委、政府相應(yīng)職務(wù)的干部兼任，排長由專職人民武裝干部兼任。

必須把有效履行使命貫穿到提高遂行多樣化軍事任務(wù)能力建設(shè)始終

為更進(jìn)一步適應(yīng)遂行多樣化軍事任務(wù)的需要，必須積極探索更加有效履行使命任務(wù)的新路子，著力抓好“三支隊伍”建設(shè)。

一是抓好民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)。民兵應(yīng)急隊伍是遂行應(yīng)急任務(wù)的骨干力量。為加強(qiáng)和規(guī)范民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)，我們按照有利于領(lǐng)導(dǎo)和管理、有利于集結(jié)和機(jī)動、有利于開展訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)、有利于平衡負(fù)擔(dān)的原則，積極探索加強(qiáng)高素質(zhì)民兵應(yīng)急分隊的建設(shè)�？茖W(xué)合理地在城市和農(nóng)村組建民兵應(yīng)急分隊，重點(diǎn)編組轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人及經(jīng)過軍事訓(xùn)練的基干民

兵。二是抓好專業(yè)救援隊伍建設(shè)。在汶川抗震救災(zāi)中，專業(yè)救援力量不足、缺乏專業(yè)救援設(shè)備等，影響了救援的速度和效果。為提高救援能力，四川省按照“可靠、精干、管用”原則，圍繞“實現(xiàn)由一般化建設(shè)向?qū)�業(yè)化建設(shè)轉(zhuǎn)變、由一般裝備向?qū)�業(yè)裝備轉(zhuǎn)變、由一般應(yīng)急向緊急救援轉(zhuǎn)變”的“三個轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，狠抓省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級應(yīng)急救援力量的新建、調(diào)整、改建和能力建設(shè)，確保各市（州）、縣（市、區(qū)）都有一支永不撤離的應(yīng)急救援隊伍，成為地方黨委政府“建在平時、用在關(guān)鍵”的拳頭力量。三是抓好勤務(wù)保障隊伍建設(shè)。組建民兵勤務(wù)保障隊伍，必須明確任務(wù)和要求，考慮到民兵建設(shè)的實際，定專業(yè)，弄清任務(wù)，編實人員，盡最大可能滿足部隊作戰(zhàn)保障和民兵遂行多樣化軍事任務(wù)的需要。從跨省救援行動來看，加強(qiáng)民兵預(yù)備役勤務(wù)保障隊伍建設(shè)尤其重要。各級應(yīng)突出應(yīng)急維穩(wěn)、救援、防護(hù)等力量建設(shè)，做到軍隊沒有的專業(yè)保障力量多建，軍地都需要的力量重點(diǎn)建。省、市、縣三級都要重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急通信、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸?shù)葘�業(yè)保障分隊，提高專業(yè)技能和應(yīng)急保障能力。

必須把人民利益高于一切貫穿到團(tuán)結(jié)協(xié)作的聯(lián)合行動始終

多軍兵種團(tuán)結(jié)協(xié)作，有助于凝聚力量攻堅克難。在多次搶險救災(zāi)中，各救援部隊視人民的利益高于一切，部隊與部隊之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，較好地完成了救援任務(wù)。從實踐來看，民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)，應(yīng)置于聯(lián)合指揮行動中，整合地域相鄰、專業(yè)相近、類型相似的各類力量，才能確保聯(lián)合行動取得更大成功。

一是要打破地域界限。玉樹發(fā)生地震和舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害后，四川省軍區(qū)部隊始終把維護(hù)災(zāi)區(qū)群眾生命安全放在第一位，就地就近就便快速動員集結(jié)參與救援，第一時間組織民兵預(yù)備役人員跨省投入搶救傷員、轉(zhuǎn)移群眾、搬運(yùn)物資、搭建帳篷等救援任務(wù)，為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全贏得了寶貴時間。救援涉及軍地多個領(lǐng)域和部門，組織指揮和協(xié)調(diào)工作非常復(fù)雜，這就要求做到不管是不是一個省的、不管是不是一個地區(qū)的，只要有利于救援災(zāi)區(qū)群眾的行動，就要打破地域界線，不分彼此，賦予任務(wù)。二是要打破隸屬關(guān)系。從玉樹、舟曲救援來看，均是軍警民聯(lián)合、專業(yè)隊伍與非專業(yè)隊伍聯(lián)合的全國性抗災(zāi)救災(zāi)斗爭。統(tǒng)一高效的組織指揮體系，對奪取救災(zāi)勝利有著至關(guān)重要的作用。軍地聯(lián)合指揮部要不拘泥于傳統(tǒng)的用兵模式，敢于打破隸屬關(guān)系，打破指揮慣例，打破行政區(qū)劃，建立平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體、聯(lián)合高效的指揮機(jī)制，成立由黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)和軍地有關(guān)職能部門組成的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，明確軍地各級各部門職能任務(wù)和協(xié)調(diào)方法，確保對參加救援的各種力量進(jìn)行統(tǒng)一指揮，對救援行動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行“無縫”協(xié)作。三是要打破兵種界限。從汶川到玉樹再到舟曲搶險救災(zāi)的實踐證明，救援任務(wù)情況復(fù)雜多變，單靠任何一個軍種、兵種都無法取得最佳效果，必須打破兵種界限，實現(xiàn)諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢投入搶險救災(zāi)。民兵預(yù)備役部隊和其他兵種部隊要繼續(xù)完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。平時要努力實現(xiàn)現(xiàn)役部隊、公安消防部隊、交通戰(zhàn)備和人防專業(yè)分隊、民兵應(yīng)急分隊、地方各行業(yè)專業(yè)搶修分隊的有機(jī)整合，實施模塊編組，確保應(yīng)對突發(fā)事件同心協(xié)力，快速反應(yīng)。

必須把解決棘手問題貫穿到推動軍地融合發(fā)展始終

新形勢下，民兵預(yù)備役部隊遂行非戰(zhàn)爭行動任務(wù)愈加艱巨，應(yīng)急能力作用日益凸顯�？缡【仍�，光靠人力是不行的，在技術(shù)、裝備、經(jīng)費(fèi)等問題上，必須借助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決技術(shù)力量不夠?qū)�業(yè)、裝備器材不夠配套、經(jīng)費(fèi)保障不夠到位等棘手問題，才能在推動軍地融合發(fā)展中實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

一是要培養(yǎng)技術(shù)人才。各級要采取軍地結(jié)合，以地方為主，共同實施，在人防、水利、地震、公安、消防、應(yīng)急辦等部門，以及在部隊工兵、防化、舟橋等專業(yè)的專家和技術(shù)骨干中，建立一支相對固定的專家型專業(yè)技術(shù)人才隊伍。同時，還要借助地方力量，培養(yǎng)軍隊自身急需的專業(yè)技術(shù)人員。二是要完善裝備器材。先進(jìn)的裝備設(shè)施是提升戰(zhàn)斗力的重要保證。在裝備保障上，要堅持管好用好現(xiàn)有裝備，同時根據(jù)任務(wù)需要不斷添置新裝備。四川省先后投入資金，為省級各類災(zāi)害救援專業(yè)隊伍配備了生命探測儀、光學(xué)探測儀、沖鋒舟、挖掘機(jī)、排爆車、多功能救援車等裝備；為市（州）應(yīng)急救援專業(yè)分隊配備了橡皮舟、植樁機(jī)、救生衣、推土機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)等救援裝備；各縣（市、區(qū)）應(yīng)急維穩(wěn)連和鄉(xiāng)級應(yīng)急隊伍也配備了相應(yīng)的裝備，確保關(guān)鍵時刻專業(yè)工程裝備發(fā)揮了重要作用，大大提高了救援效益。三是要搞好經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)保障是確保民兵預(yù)備役建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，是完成多樣化軍事任務(wù)的重要保證。四川省下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國防后備力量應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》，明確了各類應(yīng)急隊伍在屬地執(zhí)行重大任務(wù)或參加重大活動實行一事一報，所需伙食、誤工、醫(yī)療、各類保險等經(jīng)費(fèi)，由同級政府解決，跨區(qū)執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，由批準(zhǔn)使用的政府協(xié)調(diào)解決。各地民兵預(yù)備役人員的生活保障經(jīng)費(fèi)都應(yīng)納入各級政府財政預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一保障。

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