加快城市污水處理廠建設(shè)努力改善城市生態(tài)環(huán)境的總結(jié)--建委

1998年以來，我省以實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《遼河流域水污染防治“九五”計(jì)劃及201*年現(xiàn)劃》為重點(diǎn)，加大了水環(huán)境治理力度。預(yù)計(jì)到年底，全省可投入資金38.25億元，建成14座城市污水處理廠（其中已建成9座，處理能力147萬噸／日），新增處理能力208.1萬噸／日，使全省污水處理能力由“八五”期間的120.1萬噸／日增加到328.2萬噸／日，污水處理率由“八五”期末的9.6％上升為40％，全省生態(tài)環(huán)境

面貌發(fā)生了深刻變化，水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一、提高認(rèn)識(shí)，精心組織，把城市污水處理廠建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)抓

遼寧是全國(guó)老工業(yè)基地之一，大中城市多，城市人口多，城市化水平居全國(guó)前列。過去由于投入不足，造成城市污水處理設(shè)施欠賬大，水環(huán)境污染比較嚴(yán)重。全省每年排放污水28億立方米，大量的工業(yè)廢水和生活污水多數(shù)未經(jīng)處理流入河道，使省內(nèi)40多條較長(zhǎng)河流、部分水庫(kù)受到程度不同的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼河流域的內(nèi)蒙、吉林、遼寧三省有機(jī)污染負(fù)荷COD排放總量為59.44萬噸／年，遼寧省就高達(dá)53.98萬噸／年，占90％以上，致使省境內(nèi)干流水質(zhì)常年超過V類標(biāo)準(zhǔn)，造成許多城市的地下水受到污染，已不能作為生活和工業(yè)用水。據(jù)1999年監(jiān)測(cè)，流經(jīng)我省主要城市的渾河、太子河、大遼河、遼河、大凌河等主要河流均為V類或超V類水質(zhì)，COD普遍超標(biāo)0.52.4倍。由于水源嚴(yán)重遭到污染，全省優(yōu)質(zhì)水僅占10％左右。遼寧省是缺水嚴(yán)重的省份之一，水資源人均占有量?jī)H為860立方米，為全國(guó)人均占有量的1／3，因?yàn)槿彼�，每年影響全省利稅達(dá)20億元，而水污染更加劇了缺水狀況。受污染的河水注入渤海遼東灣后，又使海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和資源遭到破壞。水污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了人民群眾的生活，已到不進(jìn)行根治不行的程度。我們感到，只有根治水污染，才能實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保持全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院把遼河流域作為全國(guó)污染治理的重點(diǎn)之一，這是對(duì)遼寧的關(guān)懷和支持。城市污水處理廠建設(shè)是實(shí)現(xiàn)遼河污染防治目標(biāo)的主要措施，對(duì)此各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把城市污水處理廠建設(shè)作為整治水環(huán)境的重要措

施來抓，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，提到了重要議事日程，嚴(yán)格規(guī)劃，精心組織，加快建設(shè)。

一是健全機(jī)構(gòu)，明確分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為抓好城市污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，省政府于1999年下發(fā)了《關(guān)于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》（遼政發(fā)[1999]26號(hào)），對(duì)建設(shè)污水處理廠的有關(guān)問題提出要求，對(duì)省計(jì)委、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保等部門明確了分工，在省建設(shè)廳設(shè)立了遼寧省城市污水處理工程建設(shè)辦公室，由主管廳長(zhǎng)任主任，配備專職人員抓這項(xiàng)工作，形成了省長(zhǎng)牽頭，有關(guān)部門密切配合，專門機(jī)構(gòu)

直接負(fù)責(zé)的城市污水處理工程建設(shè)工作體系。

二是編制實(shí)施方案和建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施。為貫徹國(guó)務(wù)院的要求，省政府于1999年8月下發(fā)了《遼寧省遼河流域水污染防治“九五”計(jì)劃及201*年規(guī)劃實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)[1999]40號(hào)），對(duì)污水處理廠建設(shè)作了具體部署；201*年我們又按照國(guó)家建設(shè)部的要求編制了《遼寧省遼河流域城市污水處理工程“十五”計(jì)劃》及非遼河流域城市污水處理工程“十五”計(jì)劃，對(duì)“十五”期間每年的建設(shè)目標(biāo)。投資概算提出了詳盡安排，本著“突出重點(diǎn)、分期實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)提出了相關(guān)措施和要求。將

每年的污水處理廠建設(shè)納入各級(jí)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，組織資金，分期實(shí)施。

三是建立責(zé)任制，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。城市污水處理工程建設(shè)由地方政府組織實(shí)施，為把任務(wù)落到實(shí)處，采取了強(qiáng)化政府責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理的辦法：第一，按照各市政府一把手“負(fù)總責(zé)，親自抓”的原則，把污水處理建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任層層分解，落實(shí)到各市、縣。省政府先后兩次召開遼河流域水污染防治工作動(dòng)員大會(huì)，省長(zhǎng)同各市市長(zhǎng)簽訂遼河治理目標(biāo)責(zé)任書，將城市污水處理廠建設(shè)目標(biāo)作為重要內(nèi)容之一。第二，把各市城市污水處理廠建設(shè)和污水處理率指標(biāo)納入省政府對(duì)各市政府的考核內(nèi)容，堅(jiān)持同其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)同時(shí)下達(dá)，作為考核各級(jí)政府政績(jī)的一個(gè)重要方面。第三，把城市污水處理廠建設(shè)任務(wù)目標(biāo)作為省政府對(duì)省直部門的責(zé)任目標(biāo)，促進(jìn)各部門各司其職。省政府實(shí)行統(tǒng)一組織檢查、考核與獎(jiǎng)懲，為加

快城市污水處理廠建設(shè)提供了有力的組織保障。

四是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理和監(jiān)督，確保工程進(jìn)度。省人大、政協(xié)把對(duì)城市污水處理廠建設(shè)的視查列入年度視察計(jì)劃，每年進(jìn)行一次專項(xiàng)視察，督促建設(shè)工作。省政府主管省長(zhǎng)每年召開兩次由各市主管市長(zhǎng)參加的城市污水處理工程建設(shè)調(diào)度會(huì)，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，研究解決重大問題。省城市污水處理工程建設(shè)管理辦公室，堅(jiān)持每季的調(diào)度會(huì)制度和工程月報(bào)制度，及時(shí)了解建設(shè)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)

行交流指導(dǎo)，保證了工程的順利進(jìn)行。

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在全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)

交流會(huì)上的講話

江西省建設(shè)廳廳長(zhǎng)陳俊卿（201*年12月27日）

同志們：

根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)的安排部署，今天我們?cè)谀喜�市召開全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，上午大家參觀考察了南昌市青山湖、象湖2個(gè)污水處理廠，剛才南昌市市政公用局介紹了該市污水處理設(shè)施投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議的目的就是貫徹省委、省政府建設(shè)綠色生態(tài)江西的重大戰(zhàn)略部署，以建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全面推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。這次會(huì)議很重要，省政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)城市污水處理很關(guān)心，作過多次重要指示。下面，我就貫徹省委、省政府建設(shè)綠色生態(tài)江西的重要精神，結(jié)合全省城市污水處理建設(shè)情況，談幾點(diǎn)意見。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

近幾年來，省委、省政府十分重視城市污水處理工作，把城市污水處理設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)綠色生態(tài)江西的重要內(nèi)容。今年省政府又把加快污水處理設(shè)施建設(shè)列為五十二件為民辦實(shí)事之一。全省各級(jí)城市污水處理行政主管部門以此為契機(jī)，不斷加大以城市污水處理設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境設(shè)施建設(shè)力度，城市環(huán)境面貌有了較大改善，城市污水處理設(shè)施建設(shè)存在的突出問題得到一定程度的緩解，城市污水處理設(shè)施建設(shè)正在步入快速發(fā)展時(shí)期。但隨著我省城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模的快速擴(kuò)張和人口的聚集，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日益加大，城市污水已成為城市水環(huán)境的重要污染物，做好城市污水處理設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各地要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，以提高人民群眾生態(tài)質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中謀崛起，提升江西可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

二、全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，勢(shì)頭良好。根據(jù)省城市污水處理專項(xiàng)行動(dòng)指揮部安排，上月底和本月初省專項(xiàng)行動(dòng)指揮部各成員單位分成四個(gè)組對(duì)全省設(shè)區(qū)市污水處理設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了全面督查，從各檢查組反映的情況來看，全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視

各級(jí)政府高度重視城市污水處理設(shè)施建設(shè)，為開展這項(xiàng)工作打下了良好基礎(chǔ)。今年8月3日省委、省政府召開了綠色生態(tài)江西建設(shè)工作會(huì)議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議分別作了重要講話。會(huì)上宣布了在全省開展設(shè)區(qū)市城市污水處理設(shè)施建設(shè)等七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，省政府印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施山江湖工程推進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)的若干實(shí)施意見》。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)講話和文件精神，為我們開展工作指明了目標(biāo)和方向。為此，全省各地根據(jù)省政府的要求，積極行動(dòng)，超常運(yùn)作，在機(jī)構(gòu)、人員、資金、政策等各方面給予全力支持，如南昌市成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)污水處理運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，九江市及時(shí)召開全市大會(huì)，市委書記、市長(zhǎng)到會(huì)講話，在全市形成了一個(gè)建設(shè)污水處理設(shè)施的良好氛圍。

（二）城市污水設(shè)施建設(shè)勢(shì)頭良好

截止201*年12月，全省已建成城市污水集中處理廠14座，處理能力為117.85萬立方米／日。如南昌市4座污水處理廠、九江市、新余市、宜春市、撫州、吉安市、上饒市、井岡山市、廬山等城市污水處理廠。

預(yù)計(jì)201*年建成的城市污水處理廠有5座，處理能力29萬立方米／日。它們是萍鄉(xiāng)市、鷹潭市、景德鎮(zhèn)市、贛州市、九江市等5座城市污水處理廠，上述污水處理廠建成后到明年底我省設(shè)區(qū)市污水集中處理率將達(dá)到75％。

（三）污水處理設(shè)施建設(shè)的招商引資力度不斷加大近幾年來，各設(shè)區(qū)市在面對(duì)城市建設(shè)任務(wù)重、資金缺口大的形勢(shì)下，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)城市污水處理產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化政府的宏觀指導(dǎo)，加大招商引資力度，深化污水處理設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。我省各設(shè)區(qū)市已投入運(yùn)行的14座污水處理廠和明年將建成的5座污水處理廠，絕大多數(shù)采用BOT方式籌措資金和運(yùn)行。共實(shí)際引資12.5億元，其中外資4億元，內(nèi)資8.5億元。南昌市四座污水處理廠有三座采用BOT方式解決投資問題。上饒市打破了“污水處理廠建設(shè)招商引資、配套管網(wǎng)建設(shè)政府投資”的操作模式，實(shí)現(xiàn)了配套管網(wǎng)與污水處理廠建設(shè)全部采用BOT形式,項(xiàng)目總投資擴(kuò)大到1.558億元。

(四)設(shè)區(qū)城市污水處理費(fèi)全面開征

到目前為止全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均已開征污水處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.10-0.50元／立方米(為居民生活用水征收標(biāo)準(zhǔn))。與此同時(shí)，各地都在按省政府的要求，對(duì)現(xiàn)有的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)行調(diào)整，不斷加大污水處理費(fèi)征收力度，污水處理費(fèi)征收范圍不斷擴(kuò)大。如鷹潭市依法對(duì)中央駐地企業(yè)和自備水源全面征收了污水處理費(fèi)，效果明顯。污水處理費(fèi)的開征為污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)行和市場(chǎng)化運(yùn)作提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

盡管我省及各地污水處理設(shè)施建設(shè)做了大量工作，取得了一定進(jìn)展，但與建設(shè)綠色生態(tài)江西的要求相比、與人民群眾改善環(huán)境面貌的愿望相比、與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)水平相比，我省城市污水處理工作還有較大差距，有些問題還比較突出，具體有：（一）部分縣、市對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足

到今年年底全省有14座污水處理廠投入運(yùn)行，日處理能力72.35萬噸，污水集中處理率為30%，處理能力仍低于全國(guó)平均水平34.9%。一些城市特別是縣級(jí)城市對(duì)建設(shè)污水處理設(shè)施意識(shí)淡薄，不夠重視，存在“先發(fā)展、后環(huán)境，先污染、后治理”的觀念，看不到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。還有一些地方政府基礎(chǔ)較為薄弱，存在“等、靠、要”的思想，過多指望國(guó)家的資金扶持。尤其是縣級(jí)市、縣城污水處理設(shè)施幾乎處于空白狀態(tài)。

（二）污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低

到目前為止，全省所有的縣（市）沒有開征污水處理費(fèi)，已開征污水處理費(fèi)的城市最高的為0.50元/立方米，最低的0.1元/立方米，全省平均為0.25元/立方米（遠(yuǎn)低于全國(guó)平均0.55元/立方米水平）。同時(shí)由于縣城人口少、規(guī)模小，融資更加困難。

（三）政府投入不足，管網(wǎng)建設(shè)不配套

由于沒有積極落實(shí)地方配套資金，造成新建、改建的城市排水管網(wǎng)投入不足，我省絕大多數(shù)城市未實(shí)行雨污分流排水體系，尤其是老城區(qū)管網(wǎng)改造難度很大，污水收集管網(wǎng)與已建污水處理廠不匹配，污水處理廠建成后只有部分污水進(jìn)入，無法正常運(yùn)行，運(yùn)行負(fù)荷率不均衡的問題仍然存在，如：南昌、吉安、上饒、撫州等城市污水處理能力均未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況的核查、監(jiān)管問題突出

污水處理是個(gè)新型行業(yè)，政府主管部門如何對(duì)處理后的水質(zhì)、水量、COD的削減量、污泥處置的核查、監(jiān)管缺乏手段，加之目前在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚未建立和完善，難以對(duì)污水處理的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管。

三、明確目標(biāo)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加快城市污水設(shè)施建設(shè)步伐

第一，確保思想認(rèn)識(shí)到位。保護(hù)生態(tài)環(huán)境做好城市污水處理工作直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，更是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。目前江西的生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)良，森林覆蓋率、主要河流水質(zhì)、空氣質(zhì)量都在全國(guó)名列前茅。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這種良好的生態(tài)環(huán)境是我們從先輩手中承接過來的，必須保護(hù)好、建設(shè)好、傳承給子孫后代，這是每個(gè)當(dāng)代江西人無法推卸的歷史責(zé)任。在生態(tài)環(huán)境上每個(gè)人都應(yīng)有負(fù)債理念，就是說我們是從子孫后代手上租借來用的，如果破壞了的話那是對(duì)子孫后代犯下不可饒恕的罪惡。加之江西目前生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，稍有放松或麻痹，就有可能造成無可挽回的損失。建設(shè)綠色生態(tài)江西不僅是為江西4300萬人民提供一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，更是為給子孫后代傳承一個(gè)生存發(fā)展的空間。如果我們做不到這點(diǎn)，就談不上維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，也就不是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府、有發(fā)展業(yè)績(jī)的政府。各地、各部門務(wù)必站在履行政府責(zé)任、維護(hù)人民群眾根本利益的角度，積極投身綠色生態(tài)江西建設(shè)。

第二，確保目標(biāo)任務(wù)到位。城市污水處理的主要目標(biāo)是：201*年年底前，11個(gè)設(shè)區(qū)市城市污水處理廠全部建成投入運(yùn)行，處理的污水達(dá)標(biāo)排放，污水集中處理率達(dá)到70％以上；已建成的污水處理廠全部完成配套管網(wǎng)和污泥處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，所有污水處理廠達(dá)到國(guó)家規(guī)定的滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率。到201*年，所有設(shè)市城市和縣城要建成污水處理廠，全省設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的生活污水“零排放”。201*年所轄縣（市）的三分之一要開工建設(shè)污水處理廠，201*年底以前所轄縣（市）都要建成污水處理廠并投入運(yùn)行；201*年所轄縣（市）都要開征污水處理費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5元/立方米。這是省政府對(duì)各設(shè)區(qū)市制定的目標(biāo)，同時(shí)，這一指標(biāo)已列入省政府對(duì)各設(shè)區(qū)市政府的六大指標(biāo)考核內(nèi)容。各市縣務(wù)必要認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，確保按規(guī)定時(shí)限不折不扣完成任務(wù)。

第三．確保工作責(zé)任到位。要明確責(zé)任，形成約束，使得人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力。為組織實(shí)施好城市污水處理設(shè)施建設(shè)，省里已成立了專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，并制定了各成員單位職責(zé)分工。各地也要參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立健全責(zé)任制。在這里，我要特別說一說專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任落實(shí)問題。剛才我與各設(shè)區(qū)市城市污水處理主管部門負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任狀，希望各牽頭部門要組織相關(guān)單位抓緊成立工作班子，盡快研究制定實(shí)施方案。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。同時(shí)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦科室，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促，每一項(xiàng)措施都要落實(shí)到人，做到事有專管，人有專責(zé)，責(zé)有專督，緊盯緊跟，扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)分解到市縣的工作任務(wù)，各地要無條件抓好落實(shí)，這樣全省的統(tǒng)一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

第四，確保政策措施到位。重點(diǎn)抓好政策扶持和引導(dǎo)，在財(cái)稅、價(jià)格、投資、用地等方面加大政策傾斜力度。各地要將城市污水處理和建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，根據(jù)財(cái)力狀況確定一定的支出比例列入預(yù)算。對(duì)管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)配套資金，確保投入到位。要認(rèn)真落實(shí)好污水處理收費(fèi)政策，未開征污水處理費(fèi)的城市、縣城，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在限定的期限內(nèi)開征并使污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。對(duì)新建城市污水處理設(shè)施，在用地、用電等方面要給予政策優(yōu)惠。抓緊研究從城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓收益中提取一定比例，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治的具體辦法，盡快付諸實(shí)施。要積極探索環(huán)保設(shè)施對(duì)外開放的新途徑，大力引導(dǎo)外資和社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。第五，確保宣傳引導(dǎo)到位。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳城市污水處理設(shè)施建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，提高公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。各地報(bào)刊、電視、電臺(tái)在近期內(nèi)要開辟專欄，及時(shí)跟蹤各地城市污水處理設(shè)施建設(shè)的動(dòng)態(tài)。要利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息發(fā)布，政府各門戶網(wǎng)站要設(shè)立窗口，建立與公眾溝通互動(dòng)通道，及時(shí)反映城市污水處理建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，廣泛征求群眾意見，暢通投訴舉報(bào)渠道，促進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)順利推進(jìn)。同時(shí)，要著力抓好公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)情教育，通過宣傳，廣泛動(dòng)員，在全省迅速掀起建設(shè)城市污水處理設(shè)施的熱潮。

第六，確保督促監(jiān)管到位。各地、各有關(guān)部門要對(duì)城市污水處理建設(shè)情況定期進(jìn)行督促檢查，加強(qiáng)考核評(píng)估。省里對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的，以及建成污水處理設(shè)施但是故意不運(yùn)行的地區(qū)，將在全省通報(bào)，并在國(guó)家、省里的獎(jiǎng)勵(lì)資金中給予扣罰。對(duì)此希望各地務(wù)必引起高度重視。

四、肩負(fù)起歷史責(zé)任，努力開創(chuàng)城市污水處理工作新局面

當(dāng)前，我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)工作已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如不高度重視，采取強(qiáng)有力的措施，將給城市建設(shè)和人民生活造成大的危害。城市污水處理設(shè)施是城市建設(shè)的重要組成部分，是各級(jí)城市政府的重要職責(zé)，建好污水處理設(shè)施是各級(jí)城市污水處理建設(shè)行政主管部門義不容辭的責(zé)任。

（一）堅(jiān)持政府為第一責(zé)任人不能動(dòng)搖

加強(qiáng)城市污水處理是各級(jí)政府的重要職責(zé)，必須本著對(duì)生存環(huán)境負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，下大力氣，切實(shí)抓好。要把污水處理的成效作為衡量政府工作的重要內(nèi)容。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)考核監(jiān)督。省政府贛府廳發(fā)[201*]66號(hào)文件明確指出：“做好城市污水處理工作，主要責(zé)任在各設(shè)區(qū)市政府”。為此，各地要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，把城市污水治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為近期重要工作，落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。城市污水處理設(shè)施建設(shè)借用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，這在我省有了許多例子，青山湖污水處理廠建設(shè)就是其中的典型。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作不能動(dòng)搖

新建城市污水處理設(shè)施應(yīng)創(chuàng)造條件，推向市場(chǎng)。通過公開招標(biāo)方式，選擇投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體采用BOT的模式以及合資合作等方式進(jìn)行投資建設(shè)。城市污水處理設(shè)施建設(shè)借用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，在全省已有了很多很成功的例子，南昌市青山湖污水處理廠就是其中的典型，值得大家學(xué)習(xí)借鑒，并在實(shí)踐中推廣。同時(shí)，各地要積極建好污水處理設(shè)施爭(zhēng)取財(cái)政部對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助，鑒于我省縣（市）污水處理項(xiàng)目資少，規(guī)模小，我廳與省發(fā)改委正在考慮將縣（市）污水處理廠建設(shè)打捆成一個(gè)較大項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家發(fā)改委的國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行扶持。同時(shí)，各級(jí)政府要進(jìn)一步加大資金投入，保障污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套。要高效用好國(guó)債和財(cái)政資金，確保資金使用合法合理。

(三)堅(jiān)持政府監(jiān)管不能動(dòng)搖

城市污水處理設(shè)施要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)，大家都形成了共識(shí)，并且有了很多的例子。但是我們應(yīng)該看到，城市污水處理是實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，是在政府的調(diào)控和組織下完成的，我們?cè)谶\(yùn)用市場(chǎng)手段的同時(shí)，要加強(qiáng)政府監(jiān)管體系建設(shè)，特別是我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，政府的有效監(jiān)管尤其顯得重要。為此，要改革現(xiàn)有的水質(zhì)檢測(cè)體制，建立獨(dú)立、公正、符合行業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的污水處理質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)測(cè)，為政府的市場(chǎng)監(jiān)管提供必要的依據(jù)和手段。加強(qiáng)污水排放監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行城市排水許可制度，防止私接亂排，保障處理設(shè)施安全運(yùn)行。要改革目前的水質(zhì)監(jiān)測(cè)隸屬于企業(yè)的現(xiàn)狀，可以采取不同的辦法：一是分離獨(dú)立成立一個(gè)企業(yè)；二是由行業(yè)協(xié)會(huì)來組織一個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；三是由事業(yè)單位構(gòu)成。由比較獨(dú)立的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)測(cè)和公布水質(zhì)、污水處理的有關(guān)數(shù)據(jù)，有利于政府主管部門加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)污染的監(jiān)控。各地要盡快建立和完善污水處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行和公共安全。省政府已將城市污水處理率列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核項(xiàng)目予以考核。

(四)堅(jiān)持實(shí)施城市污水處理收費(fèi)制度和落實(shí)優(yōu)惠政策不能動(dòng)搖

推行和完善城市污水處理收費(fèi)制度，其目的有二：一是補(bǔ)償投資和運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和運(yùn)行的良性循環(huán)發(fā)展；二是體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，確立“環(huán)境消費(fèi)”的意識(shí)，使企業(yè)、單位和廣大居民對(duì)環(huán)境保護(hù)履行應(yīng)盡的義務(wù)。各地要加大宣傳力度，推行和完善城市污水處理收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，這是確保城市污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提條件。要積極配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)制度，逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式，各城市可依托水費(fèi)等收費(fèi)方式提高收繳率。特別要加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶收費(fèi)的管理。要高度重視污水處理廠污泥的無害化處置，明確污水處理單位的責(zé)任，把污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本，給予必要的資金保障。按照國(guó)務(wù)院的要求，要加快制定有利于城市污水處理和資源化利用的配套政策，對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的用地、用電、設(shè)備折舊和稅收等，給予必要扶持和優(yōu)惠。省政府己設(shè)立了江西省省級(jí)城市污水處理獎(jiǎng)勵(lì)資金，國(guó)家還設(shè)立了污水管網(wǎng)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，以此推動(dòng)我省的污水處理設(shè)施的建設(shè)力度。各地要做好爭(zhēng)取資金的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

(五)堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的機(jī)制不能動(dòng)搖由于城市污水處理建設(shè)和營(yíng)運(yùn)工作涉及發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土等多個(gè)部門，為了更有效的抓好抓實(shí)此項(xiàng)工作，省政府已成立綠色生態(tài)江西建設(shè)總指揮部，下設(shè)了設(shè)區(qū)市污水設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，由以上幾個(gè)部門組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究制定推進(jìn)城市污水處理的政策措施，協(xié)調(diào)解決污水處理建設(shè)工作的重大問題，加強(qiáng)對(duì)全省各地工作的檢查與督導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市也要成立相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，目前還有少數(shù)城市機(jī)構(gòu)尚未建立，應(yīng)盡快成立，以加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市）的指導(dǎo)和督促。

同志們，做好城市污水處理設(shè)施建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋、惠及子孫后代的一項(xiàng)崇高而又偉大的事業(yè)。我們一定要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，咬定青山不放松，把江西建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)更加繁榮、山川更加秀美、人民更加富裕、社會(huì)更加和諧的綠色生態(tài)江西，讓當(dāng)代江西人及子子孫孫在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中一代接一代地永續(xù)發(fā)展！

友情提示：本文中關(guān)于《加快城市污水處理廠建設(shè)努力改善城市生態(tài)環(huán)境的總結(jié)--建委》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，加快城市污水處理廠建設(shè)努力改善城市生態(tài)環(huán)境的總結(jié)--建委：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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