稅收執(zhí)法督察和專項審計工作的幾點體會

對市局稅收執(zhí)法督察和專項審計

工作的幾點體會

尊敬的市局領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家好！

市局對我局開展了執(zhí)法督察和專項審計，現(xiàn)將幾點體會向大家匯報如下：

一、執(zhí)法督審使我局全員思想實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變

一是轉(zhuǎn)變了對稅收執(zhí)法責任的“淡化”思想。近年來，我局組織執(zhí)法檢查都是由縣局抽調(diào)人員到基層檢查，一來檢查人員抹不開面子，面上的問題點到為止，涉及執(zhí)法責任的問題查找不徹底；管理員也認為檢查的都是熟人，查出來也不過說兩句，責任這根弦始終繃不緊。這次市局組織執(zhí)法督審領(lǐng)導(dǎo)重視、方案明晰、措施具體，市局專門召開會議，法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)多次到一線督導(dǎo)工作，檢查組也組織干部開展查前告知，專門到納稅人經(jīng)營場所調(diào)查核實，使每名干部都認識到這次檢查是要動真格，對查出的問題就要按追究標準對號入座，思想觸動很大。

二是轉(zhuǎn)變了對稅收執(zhí)法過錯整改、追究的“麻木”思想。特別是執(zhí)法責任制自動考核系統(tǒng)應(yīng)用以來，對監(jiān)控出的問題通報的多，較真的少；追究的多，思想教育少；形式上問責多，使干部認識到責任重大的措施少；一些干部認為執(zhí)法責任追究不過就是發(fā)個通報、罰個錢，沒啥大不了。雖然監(jiān)控問題的逐年減少，但仍有一些問題屢查屢犯，沒有從根本上整改到位。市局執(zhí)法督審組通過對問題進行歸納梳理，組織干部逐條查找原因，追溯問題產(chǎn)生的根源，使干部認識逐漸清晰，所有問題都源于履職盡責不到位，都有相應(yīng)的追究標準，搞好執(zhí)法工作，必須在省、市局的規(guī)程框架內(nèi)，認真履職盡責。一些干部對檢查組查出的問題，積極要求征管科的同志給他們補課，做到整改問題不過夜，對執(zhí)法督審給予了高度關(guān)注。

三是轉(zhuǎn)變了對內(nèi)審工作的“走過場”思想。由于縣局對內(nèi)審工作認識存在偏頗，認為內(nèi)審是查領(lǐng)導(dǎo)，一般都由計會科填個表格了事。而此次執(zhí)法督審中，復(fù)興區(qū)局檢查組以省局多次到該局指導(dǎo)工作中總結(jié)的經(jīng)驗為教材，耐心細致幫助我局查找問題，積極主動為整改問題提供指導(dǎo)，設(shè)身處地與領(lǐng)導(dǎo)和同志們溝通思想，使我局對執(zhí)法督審工作有了新的認識。

二、執(zhí)法督審讓我局找到了工作中存在的四個薄弱環(huán)節(jié)一是征管基礎(chǔ)工作較為薄弱。此次執(zhí)法督審查出的11大類140多條次的問題中，涉及管理崗位的占86%，特別是基礎(chǔ)管理的納稅輔導(dǎo)環(huán)節(jié)查出的問題為最，如車房土表錄入數(shù)據(jù)核實不認真、稅款限繳時間仍然存在錯誤。源于管理員責任淡化和納稅人遵從度仍然不高引發(fā)的逾期輔導(dǎo)、逾期申報未責令限改和征收人員未按規(guī)定應(yīng)用征管應(yīng)用系統(tǒng)引發(fā)的代開發(fā)票未征收所得稅、房產(chǎn)稅等，這些征管基礎(chǔ)環(huán)節(jié)應(yīng)做的好工作直接影響了執(zhí)法質(zhì)量和征管質(zhì)效的提高。

二是征管協(xié)作機制較為薄弱。定額為零、逾期輔導(dǎo)、有地方稅登記信息未輔導(dǎo)房產(chǎn)稅、土地使用稅、純地稅戶未輔導(dǎo)營業(yè)稅等均由征收、管理兩個崗位協(xié)作機制不夠相關(guān)。如果進一步規(guī)范兩個崗位之間的信息溝通、工作協(xié)調(diào)、相互提醒等項工作，完全可以避免以上執(zhí)法過錯發(fā)生。

三是對重點稅源管控較為薄弱。本次執(zhí)法督審改變過去對重點稅源檢查的方法，專門協(xié)調(diào)稽查局骨干，采取調(diào)帳檢查與現(xiàn)場查驗相結(jié)合、集中約談與重點突破相結(jié)合實施檢查，共抽查我局房地產(chǎn)企業(yè)4戶，對其改變房屋屬性少計收入、銷售地下室、車庫收入單獨計帳等過去難以查處的問題得到徹底解決，既發(fā)現(xiàn)了我局管控工作的薄弱環(huán)節(jié)，又使配合檢查的干部增長了見識，學(xué)到了科學(xué)有效的檢查和管控方法。

四是對政府采購工作管理較為薄弱。由于現(xiàn)身說法，挖掘問題較為深入，使我局對政府采購工作實現(xiàn)了重新認識，重新定位。改變了過去對本縣政府采購與省、市局政府采購兩方面的模糊認識。

三、執(zhí)法督審促我局稅收執(zhí)法工作初步實現(xiàn)了兩個規(guī)范一是更加注重細節(jié)，征管基礎(chǔ)管理實現(xiàn)了規(guī)范化。二是更加注重協(xié)作，征管查聯(lián)動機制實現(xiàn)了規(guī)范化。為減少由于征收、管理、稽查信息溝通、工作協(xié)作不暢引發(fā)的執(zhí)法過錯發(fā)生，我局組織相關(guān)單位重新學(xué)習市局相關(guān)文件，并結(jié)合查出的問題對號查找，并將每月一次的征管查聯(lián)席會進一步細化，要求各崗位對自身業(yè)務(wù)限制難以解決的問題可隨時啟動聯(lián)動機制，相關(guān)單位必須及時提供支持。

提高干部責任意識，杜絕執(zhí)法過錯發(fā)生不可能一蹴而就，我局將以此次市局執(zhí)法督審工作為契機，進一步細化工作措施、理順工作機制，在規(guī)范稅收執(zhí)法工作上不繼探索研究，努力提高我局的稅收執(zhí)法水平和征管質(zhì)效。

以上匯報，不當之處請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。謝謝！

擴展閱讀：201*年稅收執(zhí)法調(diào)研報告

201*年稅收執(zhí)法調(diào)研報告

為了推進稅收執(zhí)法責任制，進一步完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，落實稅收執(zhí)法責任制，積極利用總局綜合數(shù)據(jù)分析平臺開展執(zhí)法督察，充分發(fā)揮督察內(nèi)審監(jiān)督作用，提高監(jiān)督效能，現(xiàn)將稅收執(zhí)法情況分析報告如下：

一、稅收執(zhí)法督察：

（一）深刻認識稅收執(zhí)法督查的作用

1、稅收執(zhí)法督察是規(guī)范稅收執(zhí)法行為的必然要求

稅收執(zhí)法人員緣于知識、能力、經(jīng)驗的差異，在沒有利用權(quán)力謀取私利的情況下，也會出現(xiàn)因?qū)Χ惙ɡ斫獠煌�而造成�?zhí)法行為不規(guī)范，不能準確體現(xiàn)稅法立法宗旨的情況。這種情況的大量存在，必然制約依法治稅水平的提高。要避免這種情況的出現(xiàn)，一方面需要加強思想政治和職業(yè)道德教育，提高稅收執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)，使其自覺抵抗稅收權(quán)力誘惑，自覺加強業(yè)務(wù)修養(yǎng)，提高稅收執(zhí)法水平；另一方面則必須要加大執(zhí)法督察的力度，嚴格責任追究，在最大限度遏制并消除稅收執(zhí)法人員的稅收腐敗和過錯的同時，迫使他們不斷提高業(yè)務(wù)水平，約束自己行為，規(guī)范執(zhí)法，以適應(yīng)日益發(fā)展的稅收執(zhí)法需要。

2、稅收執(zhí)法督察是提高征管質(zhì)量的有力保障

稅收征管與規(guī)范執(zhí)法密切相關(guān)，只有稅收執(zhí)法規(guī)范，執(zhí)法人員都能按照稅收法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，稅收征管質(zhì)量才能真正得到提高。反之，如果執(zhí)法不規(guī)范，就會產(chǎn)生一系列的執(zhí)法隱患和不良后果，

這肯定會嚴重影響執(zhí)法效率和征管質(zhì)量。稅收執(zhí)法督察可以監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法行為，及時發(fā)現(xiàn)并根除執(zhí)法隱患和征管漏洞，防微杜漸，從而助推征管質(zhì)量的提高。

3、稅收執(zhí)法督察是保護稅收執(zhí)法人員的具體措施

稅務(wù)干部在執(zhí)法工作中面臨較大風險。由于目前法制不夠完善，稅收執(zhí)法水平和執(zhí)法能力還存在許多不盡如人意之處，社會上的腐敗氛圍和執(zhí)法人員面臨親情友情的干擾，以及權(quán)力對執(zhí)法的掣肘等原因，再加上與執(zhí)法對象間的直接利害沖突明顯，這些因素造成了稅收執(zhí)法工作是一個比較容易犯錯誤的工作。古人云“嚴是愛，縱是害”，稅收執(zhí)法督察是稅收執(zhí)法行為的緊箍咒，是執(zhí)法警鐘，有利于稅收執(zhí)法人員不犯錯誤，少犯錯誤，是保護稅收執(zhí)法干部的具體措施。（二）稅收執(zhí)法督察工作中存在的問題

雖然各級稅務(wù)部門在稅收執(zhí)法督察中采取了很多措施，力度不斷加大，但還是不同程度的存在諸如認識不夠、職能發(fā)揮不夠、督察手段單一和督察重點不明確等問題。

1、對稅收執(zhí)法督察的重視還不夠,特別是自查階段流于形式。不少同志認為，經(jīng)過這幾年的規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法水平與以前相比有了較大提高，現(xiàn)在執(zhí)法基本規(guī)范，運轉(zhuǎn)比較正常，存在的都是一些小問題，不足為怪；還有部分同志認為執(zhí)法督察是上頭的事，且難度大，思想上存有依賴和畏難情緒；有些單位和個人只強調(diào)組織收入這個中心，輕視乃至忽視稅收執(zhí)法督察。更有少數(shù)稅務(wù)干部，把接受督察當成一種負擔，把督察看作是對自己的不信任。每年

執(zhí)法督察自查時，不是深刻地反思原來執(zhí)法過程的的對與錯，而是應(yīng)付了事，流于形式。加之執(zhí)法督察員多為一崗多職，沒有專職人員，無疑從另一個方面弱化了執(zhí)法督察的職責。2、稅收執(zhí)法督察人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還需提高

稅收執(zhí)法督察是對稅收執(zhí)法行為的全過程和各個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督、監(jiān)控、檢查。這就要求稅收執(zhí)法督察人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業(yè)務(wù)，而且要掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，以保證稅收執(zhí)法督察工作有效開展。目前，由于執(zhí)法督察人員大多數(shù)不是業(yè)務(wù)骨干或能手，對稅收執(zhí)法實體和程序不是十分清楚和明確，一些督察人員開展執(zhí)法督查不知從何入手，有問題查不出，或查出問題不全面，應(yīng)付了事，削弱了稅收執(zhí)法督查的作用。3、稅收執(zhí)法督察的職能作用沒有完全發(fā)揮

稅收執(zhí)法督察不同于單純的稅收執(zhí)法檢查，監(jiān)督也是其中的一個重要內(nèi)容和重要職能，通過督察，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上要研究探索和完善監(jiān)督機制，最終達到規(guī)范執(zhí)法的目的。但在實際工作中，往往把稅收執(zhí)法督察混同于執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查，只重檢查不重監(jiān)督，偏重于對稅收執(zhí)法行為完成后的檢查，即使是糾正過錯行為，也往往以追究數(shù)量、追究面作為衡量執(zhí)法督察工作成績的主要指標，而對執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法依據(jù)是否充分，工作程序是否恰當，崗位職責是否明確等問題深入探究不夠。

4、稅收執(zhí)法督察還有一定的盲目性

稅收執(zhí)法督察應(yīng)該是一項系統(tǒng)工作，要有與監(jiān)督機制相適應(yīng)的一

整套制度、規(guī)章、辦法和計劃。目前，大多數(shù)的督察存在盲目性的問題，內(nèi)容不夠明確，重點不夠突出，往往是哪個環(huán)節(jié)出問題，就針對哪個環(huán)節(jié)制定監(jiān)督制度、進行監(jiān)督檢查，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式雖然可以收一時之效，但常常治標不治本，起不到應(yīng)有的作用。5、稅收執(zhí)法督察的手段還不夠豐富

一方面督察的方式方法單一。稅收執(zhí)法督察還停留在人工查閱、實地核實等簡單手段上，科技含量不高，信息化技術(shù)應(yīng)用不夠，沒能充分利用好征管軟件、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺。大多稅務(wù)部門的督查機構(gòu)攝像機、照相機等辦案取證工具配置不全。另一方面沒有充分利用外部監(jiān)督機制開展督察。沒有能通過聘請的義務(wù)監(jiān)督員，以及政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)反映的情況發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯線索，確定督查計劃，有目的的圍繞熱點開展稅收執(zhí)法督察。（三）加強稅收執(zhí)法督察的對策

1、提高認識，增強稅收執(zhí)法督察的主動性

加強稅收執(zhí)法督察必須形成合力意識，建立責任體制，形成“職責分明，崗責一致，齊抓共管”的工作格局。一方面稅收執(zhí)法督察人員要消除“怕得罪同事”、“怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”的顧慮，改變“多一事不如少一事”和“民不舉，官不究”的錯誤認識，主動履行督察職責，實施對稅收執(zhí)法權(quán)的有效督察。另一方面各個稅收執(zhí)法部門和一線稅收執(zhí)法人員要提高認識，走出執(zhí)法督察就是找自己麻煩的思想誤區(qū)，充分認識督察也是關(guān)心、督察就是保護的道理，主動接受督察。另外，在配齊、配強執(zhí)法督察人員的同時，要加強對督察人員的培訓(xùn)，提高

他們的業(yè)務(wù)技能。在人員不足的情況下，可以成立松散型管理的督察辦公室，配備日常專職人員2人，在不同部門抽調(diào)多名業(yè)務(wù)突出、素質(zhì)高的干部為成員，日常在各部門工作，在實施督察時隨時參加，這樣也同時解決了督察人員素質(zhì)不高的問題，保證了督察工作的質(zhì)量。2、擴大內(nèi)容，充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的監(jiān)督作用

要充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的雙重職能作用，既要檢查，更要監(jiān)督。不僅進行事后督察，還要對事前、事中開展監(jiān)督檢查，擴大檢查范圍，加大監(jiān)督力度。一項較大的稅收執(zhí)法工作，如一些稅收專項治理工作的開展，是否符合相關(guān)法律規(guī)定，是否制定了周密的計劃，是否制定相關(guān)的監(jiān)督制度，是否合理分權(quán)、合理制權(quán)，這些都應(yīng)納入到稅收執(zhí)法督察之中。在開展具體稅收執(zhí)法工作過程中，督察部門也應(yīng)及時開展督察，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使整個工作不偏離方向，避免事后查出問題，造成損失，無可挽回。

3、明確重點，解決稅收執(zhí)法督察的盲目性問題

當前，要著重加強對稅收減免、個體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等工作的督察。發(fā)揮稅收執(zhí)法督察在征管工作中的作用，實現(xiàn)對稅務(wù)登記管理，票證、發(fā)票管理，所得稅減免，稅款征收，稅務(wù)稽查等稅收執(zhí)法行為進行全程、全環(huán)節(jié)的督察，使稅收執(zhí)法責任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果的并重控制。4、制定計劃，有序開展稅收執(zhí)法督查察

在制定序時督察計劃的同時，應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法工作實際，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，按照業(yè)務(wù)分工分別制定出稅政法規(guī)類、征收管

理類、計劃財務(wù)類、稽查類等督察工作提綱，在每一類中以正列舉的方式詳細具體列明督察的內(nèi)容項目、應(yīng)達到的工作標準、需規(guī)范的各類手續(xù)文書，以便在稅收執(zhí)法督察工作中對照檢查、整改和在日常工作中比照執(zhí)行。使執(zhí)法督察和日常工作有章可循，做到各項工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，有序開展。

5、拓寬渠道，豐富稅收執(zhí)法督察的手段

一是要為督察機構(gòu)配備好照相機、攝像機、計算機、車輛等設(shè)備，最大限度的為督察工作提供支持，使督察部門可以充分利用這些設(shè)備開展更為靈活的監(jiān)督檢查。二是要推行稅收執(zhí)法責任制自動化考核。開發(fā)稅收執(zhí)法考核督察軟件，稅收執(zhí)法每個環(huán)節(jié)的運行都以數(shù)據(jù)信息的形式被全程保存在征管信息系統(tǒng)中，通過信息系統(tǒng)可以隨時對執(zhí)法行為進行督察。三是要通過網(wǎng)絡(luò)、走訪義務(wù)監(jiān)督員、人大政協(xié)等部門及召開納稅人座談會等形式，及時掌握稅收執(zhí)法動態(tài)，查找稅收執(zhí)法過錯線索，有針對性地開展督查。

（四）做好稅收執(zhí)法督察工作的幾點思考1、協(xié)調(diào)配合到位是做好稅收執(zhí)法督察的前提

稅收執(zhí)法督察涉及面廣，工作量大，單靠一個部門的力量很難達到理想的效果，只有各個相關(guān)部門互相協(xié)作，互相制約，才能真正發(fā)揮作用。所有的監(jiān)督檢查都由督察室統(tǒng)一組織，改變過去各自為戰(zhàn)，單打一的局面。各成員部門各自發(fā)揮職能作用，合理分工，各司其職、協(xié)調(diào)配合，不僅使稅收執(zhí)法督察工作運轉(zhuǎn)更為協(xié)調(diào)，還有效地避免了重復(fù)檢查。

2、監(jiān)督機制到位是做好稅收執(zhí)法督察的基礎(chǔ)

稅收督察不是單一的檢查，最終要達到監(jiān)督、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，依法治稅的目的，因此必須要有完善的監(jiān)督制約機制，在此基礎(chǔ)上開展督查才會收到最大效果。在強化稅收執(zhí)法督察的同時，積極建立和完善監(jiān)督機制，建立以“申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依據(jù)、集中征收重點稽查”的征管新機制，實施分權(quán)制衡，從體制上強化稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。對需重點監(jiān)督的稅收稽查權(quán)，實施了選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間各司其職、相互監(jiān)督、相互制約、綜合評估，建立稅收稽查權(quán)的監(jiān)督制約機制。在監(jiān)督制約機制到位的基礎(chǔ)上開展督查，達到了以檢查促監(jiān)督，邊檢查邊監(jiān)督的目的，最大限度地發(fā)揮了稅收執(zhí)法督察的作用。3、制度建設(shè)到位是做好稅收執(zhí)法督察的保證

把稅收執(zhí)法督察工作以制度的形式確定下來，制定實施方案及各項規(guī)章制度。督察室確定為常設(shè)機構(gòu)，專職人員負責，實行松散型管理。稅收執(zhí)法督察工作結(jié)束后及時下發(fā)督察通報，提出整改意見。完善的制度，保證了執(zhí)法督察的順利實施和實際效果。4、責任追究到位是做好稅收執(zhí)法督察的關(guān)鍵

對執(zhí)法過錯實行責任追究，是稅收執(zhí)法督察的最后一道防線。唯有追究從嚴，才能獎罰分明，起到震懾作用。積極推行執(zhí)法過錯責任追究制度，制定和完善責任追究辦法，做到了敢于追究，嚴于追究。責任追究到位，使稅收執(zhí)法督察不走過場，真正起到了糾正錯誤、教育干部，促進規(guī)范執(zhí)法的作用。

二、稅收執(zhí)法管理系統(tǒng)運行管理：

稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)自201*年6月份升級運行以來，我市國稅系統(tǒng)堅持依法考核、科學(xué)評價，整改提高等原則，采取嚴密監(jiān)控、預(yù)警防范、密切配合、嚴格考核、強化追究等措施，注重稅收執(zhí)法行為的日常監(jiān)控，加強系統(tǒng)運行的管理和監(jiān)控，執(zhí)法系統(tǒng)的運行質(zhì)量和效果得到了保證，稅收執(zhí)法工作進一步規(guī)范，稅收執(zhí)法質(zhì)量得到明顯提高。

（一）執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行現(xiàn)狀

稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運行，提升了執(zhí)法人員的科學(xué)化、精細化管理水平，提高了執(zhí)法考核的透明度，對規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。201*年，稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)監(jiān)控到我市國稅系統(tǒng)執(zhí)法行為31235次，執(zhí)法正確31230次，執(zhí)法過錯5次，執(zhí)法正確率為99.98%。

1、稅收執(zhí)法意識明顯提高。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了對稅收執(zhí)法行為各環(huán)節(jié)的全面覆蓋和監(jiān)控，使稅收執(zhí)法權(quán)的行使過程始終處于公開、透明的環(huán)境中，執(zhí)法過錯行為都將在系統(tǒng)中被發(fā)現(xiàn)、被確認、被追究，提高了稅務(wù)人員依法行政的意識和依法辦事的自覺性。

2、稅收執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控考核，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正一般性過錯，強化了自我監(jiān)督，做到防患于未然，也明確了責任，以往互相推諉、敷衍塞責的現(xiàn)象得到了遏制。同時，嚴格落實過錯責任追究制，對出現(xiàn)過錯的執(zhí)法人員進行行政處理和經(jīng)濟懲戒，按季落實到人，到201*年12月底止執(zhí)法系統(tǒng)差錯

人次，批評教育5人次，罰款95元，按季處罰到人，減少了執(zhí)法人員的違規(guī)操作，推進了執(zhí)法人員執(zhí)法行為的進一步規(guī)范。

3、稅收管理效能不斷提高。通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運行，初步解決了淡化責任、疏于管理的問題，促進了稅收工作精細化管理，提高了征管質(zhì)量和效能。

4、稅收執(zhí)法環(huán)境有效改善。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)嚴密有序、環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法監(jiān)控機制，實現(xiàn)了各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的緊密銜接、相互促進和制約，各項管理目標滲透到執(zhí)法過程的每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一項職權(quán)，實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督，過程的控制，責任的明確，過錯的追究，使權(quán)力運行不越位，不缺位，不錯位；增強了執(zhí)法人員遵紀守法意識、責任意識，減少了暗箱操作，促進了公平、公正的稅收法制環(huán)境建設(shè)。

（二）執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行中存在的問題

1、思想上重視不夠。執(zhí)法考核系統(tǒng)運行已有很長時間，既組織了培訓(xùn)，也進行了嚴格考核，實施責任追究，并按月進行了通報，但還是存在對該系統(tǒng)不了解，操作不到位的現(xiàn)象。如有的單位不重視，長期不聞不問，對出現(xiàn)的問題聽之任之；有的單位在運行管理上措施不得力，督辦不到位，致使單位的執(zhí)法人員過錯不斷；有的執(zhí)法人員不重視，反正考核扣錢也無所謂；甚至有少數(shù)執(zhí)法人員還從未使用過執(zhí)法考核系統(tǒng)，連自己的用戶名都不知道。個別單位由考核管理員充當“全職能保姆”，如申辯調(diào)整工作，從申辯申請、受理、調(diào)查確認到領(lǐng)導(dǎo)審批全部一個人包攬。這些情況說明，執(zhí)法人員思想認識上存

在問題，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對執(zhí)法考核系統(tǒng)的重要性認識不足，對落實執(zhí)法責任制不關(guān)心，不熱心，執(zhí)行不力，落實不夠。

2、稅收執(zhí)法水平不高。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上稅收信息化工作需要。由于干部知識結(jié)構(gòu)和年齡等因素的影響，部分基層干部對綜合征管軟件操作不熟練，對部分業(yè)務(wù)的工作流程不清楚，因誤操作而產(chǎn)生過錯行為的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是部分執(zhí)法人員政策法規(guī)水平不高、業(yè)務(wù)不熟，對稅收政策法規(guī)的掌握不夠，導(dǎo)致了一些不應(yīng)有的過錯。如違章處罰正確率所適應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)錯誤、稅種登記錯誤等。

3、工作銜接溝通不夠。一是少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性、習慣性做法還不同程度的存在，對自己工作的標準和要求不高，導(dǎo)致執(zhí)法過錯。二是部門與部門之間、崗位與崗位之間工作銜接不暢、溝通不夠，如待批文書按期批復(fù)率等指標的差錯很大程度上是由于工作銜接不暢而造成的。三是執(zhí)法人員的工作責任心不強。從監(jiān)控到的執(zhí)法過錯來看，發(fā)生執(zhí)法過錯的責任人主要集中在個別崗位的執(zhí)法人員，如未按時做稅種登記。其根本原因是有些執(zhí)法人員工作作風不扎實，工作責任心不強，對執(zhí)法考核和責任追究采取無所謂的態(tài)度。

4、系統(tǒng)運行質(zhì)量不高。一是未能充分利用系統(tǒng)預(yù)警糾錯功能。首先執(zhí)法系統(tǒng)考核指標中部分指標具有預(yù)警功能，通過系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)控功能，對執(zhí)法過錯可以自查自糾，但實際上一些通過預(yù)警監(jiān)控出來的差錯也沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。再是預(yù)警功能沒有覆蓋所有指標，造成有的指標沒有出現(xiàn)預(yù)警直接變?yōu)檫^錯，如涉及稽查方面的指標案

件準其查結(jié)率就是如此。二是申辯調(diào)整不規(guī)范。有的稅收執(zhí)法過錯本應(yīng)進行申辯調(diào)整而未申辯調(diào)整，沒有按規(guī)定程序處理或未及時提供充分的證據(jù)；有的不應(yīng)進行申辯調(diào)整而進行了申辯調(diào)整，申辯理由五花八門，很牽強；有的管理人員不負責任，工作督辦不力，申辯調(diào)整不講原則，工作流于形式。這些情況嚴重影響了執(zhí)法系統(tǒng)考核結(jié)果的真實性和嚴肅性。三是執(zhí)法責任追究效果不理想。一方面，扣款標準較低，有的執(zhí)法人員根本就不在乎，導(dǎo)致一些問題長期得不到解決。另一方面，考核人員心理負擔重，不敢嚴格執(zhí)行。有些執(zhí)法過錯涉及到領(lǐng)導(dǎo)，扣款又不多，怕面子上過不去。同時，執(zhí)法考核的結(jié)果未得到充分應(yīng)用。無論是評先評優(yōu)，還是崗位調(diào)整、職務(wù)晉升，都沒有將執(zhí)法正確率的高低作為一個條件和標準。

5、考核指標設(shè)置不太合理。如重大案件審理的時間設(shè)置，在執(zhí)法考核信息系統(tǒng)中，是按稽查操作規(guī)程設(shè)置的是15天，而不是按重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程30天設(shè)置，在審理中超過15天直接變成過錯，沒有預(yù)警，造成不必要的過錯。

6、執(zhí)法疑點信息庫疑點不疑。如我局201*年共接收201*-201*年機內(nèi)機外疑點納稅人核查信息181筆，共發(fā)現(xiàn)18筆疑點信息成立，未成立的共有163筆，未成立的疑點占總戶數(shù)的90%。這樣的核查造成人力物力的浪費。特別是1202發(fā)票驗舊金額異常、2102雙定戶發(fā)票開具超過x%以上未補稅、2103查賬戶發(fā)票開具超過申報銷售額未補稅這三個指標都是疑點不成立，在納稅戶按月繳銷發(fā)票時金額如果超過定額CTAIS就提醒并要求補稅，如果疑點庫再下派任務(wù)就屬于重復(fù)工作，不利于征管。

（三）提高執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行質(zhì)量的建議

利用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)是新時期加強稅收征收管理，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高干部執(zhí)法素質(zhì)和水平，促進依法行政的必然選擇。因此要以執(zhí)法系統(tǒng)為依托，深入推行稅收執(zhí)法責任制，加強系統(tǒng)運行的管理，將稅收執(zhí)法考核情況納入崗位目標責任制考核和評先評優(yōu)，強化考核結(jié)果的運用，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高依法治稅的整體水平。

1、提高對執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的認識。執(zhí)法管理信息系統(tǒng)不僅僅是對執(zhí)法人員的責任追究，它解決的是疏于管理、淡化責任的問題。必須加強對這項工作的重視，把這項工作列入重要議事日程。所有相關(guān)人員也要明確任務(wù)，明確責任，按照規(guī)定時限和規(guī)定要求做好本職工作，確保系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常，執(zhí)法質(zhì)量得到提高。樹立法制觀念，提高依法治稅、依法行政的意識，增強對執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的認識，提高執(zhí)法水平。

2、提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法考核信息系統(tǒng)的運行水平的高低，與執(zhí)法人員綜合素質(zhì)高低有密切的關(guān)系。要采取措施，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高稅務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平，全面系統(tǒng)地加強法制培訓(xùn)教育，增強執(zhí)法人員的法律意識和法制觀念，使執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)，適應(yīng)執(zhí)法的需要，成為一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

3、強化綜合征管軟件操作技能培訓(xùn)。綜合征管軟件是執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，所有過錯點和考核結(jié)果都來源于綜合征管軟件。要加強培訓(xùn)，提高技能，提高實戰(zhàn)能力。嚴格按照崗位責任和工作目標

任務(wù)，按照稅收管理員的職能權(quán)限，強化操作應(yīng)用，著力提高執(zhí)法者和稅收管理人員的業(yè)務(wù)水平和軟件應(yīng)用水平。

4、提高執(zhí)法考核系統(tǒng)運行質(zhì)量。一是加強預(yù)警處理，規(guī)范執(zhí)法行為。稅收執(zhí)法人員要認真學(xué)習并清楚各項考核指標，嚴肅認真地進行綜合征管軟件的操作，養(yǎng)成每天都查看執(zhí)法系統(tǒng)的習慣，對預(yù)警指標，要及時進行核對糾正，盡量減少執(zhí)法過錯；對沒有預(yù)警的指標要嚴格按照權(quán)限、期限、法律法規(guī)依據(jù)，謹慎操作；對期限要求明確的考核指標，要按期操作完畢，避免過錯行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。二是加強對申辯調(diào)整的審核把關(guān)。認真執(zhí)行管理規(guī)定，按照考核指標的具體標準、申辯調(diào)整的具體要求進行申辯調(diào)整，嚴格工作紀律，嚴格工作程序，把好調(diào)查關(guān)和審批關(guān)，堅持考核的客觀、公平、公正。三是落實執(zhí)法過錯責任追究制度，依據(jù)稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)責任追究模塊，嚴格獎懲兌現(xiàn)，建立考核追究檔案，并積極探索相關(guān)制度，使執(zhí)法責任制落到實處。四是堅持按月開展執(zhí)法通報，總結(jié)成績，查找問題，分析問題成因，提高稅收執(zhí)法質(zhì)量。五是做好考核結(jié)果的運用。將考核得分折算后納入崗位目標責任制考核，作為年終考核結(jié)果的依據(jù)，使執(zhí)法責任追究結(jié)果與工作業(yè)績相結(jié)合。六是完善考核系統(tǒng)功能。優(yōu)化系統(tǒng)模塊，通過調(diào)研進一步完善系統(tǒng)，減少系統(tǒng)的誤判，使系統(tǒng)功能更優(yōu)化，提高其科學(xué)化水平。

5、推進機內(nèi)考核與機外考核結(jié)合。稅收執(zhí)法涉及到稅收管理的各個方面，執(zhí)法考核系統(tǒng)依托綜合征管軟件進行的考核，只是稅收執(zhí)法的一部份，有一些執(zhí)法行為處于系統(tǒng)管理之外，因此，機內(nèi)考核不

是執(zhí)法監(jiān)督的全部，機外執(zhí)法也應(yīng)納入考核，執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該以機內(nèi)考核為主，輔之以必要的人工考核，實現(xiàn)機內(nèi)考核與機外考核的結(jié)合。6、提高疑點核查的準確性。（1）發(fā)票的繳銷時間與申報同步。通過這次疑點納稅人核查工作，絕大部分的疑點是由于發(fā)票未按月繳銷驗舊，申報稅款時則按實際發(fā)生額而產(chǎn)生的。企業(yè)發(fā)票開具了已經(jīng)取得了收款的依據(jù)，當月就做了銷售，而發(fā)票的繳銷驗舊則是以發(fā)票的用量或時間來決定，因時間不同，金額就有差異。如2103查賬戶發(fā)票開具超過申報銷售額下派疑點76筆，其中有64筆是因為發(fā)票驗舊未按月，而形成疑點，占該項疑點總數(shù)的84.21%。建議發(fā)票的繳銷時間與申報同步。（2）優(yōu)化綜合征管軟件系統(tǒng)和稅控收款機管理系統(tǒng)的功能，實行資源共享。由于發(fā)票的驗舊是人工錄入，而稅控收款機管理系統(tǒng)則是根據(jù)納稅人讀卡數(shù)據(jù)自動生成，人工錄入的數(shù)據(jù)差錯難免，造成驗舊的金額和讀卡的金額不一致，人為增加了疑點核查的工作量。如2102雙定戶發(fā)票開具超過x%以上未補稅下派疑點9戶，均是因為發(fā)票驗舊數(shù)據(jù)出錯而誤成為疑點。如果實行資源共享，驗舊數(shù)據(jù)是由稅控收款機管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入，則避免了疑點的生成，減少了核查的工作量。（3）不斷完善綜合征管軟件系統(tǒng)，將項目設(shè)計更加具體細化。如1401超標準核定企業(yè)所得稅征收率疑點成立1戶，如果在綜合征管軟件系統(tǒng)中進行企業(yè)所得稅征收鑒定方式操作時，把企業(yè)鑒定為核定征收率征收，只要選擇了該企業(yè)的行列名稱，企業(yè)所得稅征收率就會自動生成，這樣可以避免操作的隨意性。

三、稅收執(zhí)法專案督察

近幾年沒有納稅人到我局反映稅收執(zhí)法問題，只有咨詢稅收政策的納稅人，我們都給其滿意的解答。

四、進一步完善稅收執(zhí)法責任制的建議

稅收執(zhí)法責任制包括執(zhí)法責任、評議考核、和責任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執(zhí)法責任，就是對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學(xué)、完善的評議考核體系。在縣局政策法規(guī)科配備專職法制員，充實一定的人力，負責評議考核的調(diào)查取證，并提出責任追究處理建議，提交該稅務(wù)機關(guān)成立的執(zhí)法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應(yīng)追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監(jiān)察等機構(gòu)負責執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴密的崗責評議考核體系，并對其過錯行為嚴格責任追究。

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