全市農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作情況匯報

全市農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作情況匯報

（代擬稿）姜衛(wèi)平

同志們：

根據(jù)會議安排，我對近期全市農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作開展情況做一個簡要的匯報。

一、全市農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作開展情況

一是行動快。3月31日全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理暨文明村鎮(zhèn)建設(shè)工作部署大會后，按照市委、市政府的要求，市農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即從相關(guān)單位抽調(diào)人員，配齊辦公設(shè)備，集中辦公，開展日常工作。各縣（市）也馬上行動起來，召開動員部署大會，制定了農(nóng)村環(huán)境綜合治理實施意見，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)專門人員從事這項工作。截止5月21日，市農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共組織各類督查、巡查、大檢查5次，出動人員80多人次，共檢查了63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、118個村（居），在電視、報紙等媒體上進(jìn)行專題報道10余條，迅速將市委、市政府的決策部署落實到實處，在全市范圍內(nèi)掀起農(nóng)村環(huán)境綜合治理的熱潮。

二是措施實。市農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《關(guān)于深化家園清潔行動推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》（榕委辦[201*]32號），層層分解任務(wù)，落實責(zé)任，制定了《福州市農(nóng)村環(huán)境綜合治理巡查標(biāo)準(zhǔn)》（縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊）、《福州市農(nóng)村環(huán)境綜合治理“一票否決”制定》和《農(nóng)村“家園清潔行動”季度考核標(biāo)準(zhǔn)》（縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊）等相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)到各縣（市），推動了綜合治理工作的有序開展。福清市成立8個巡查小組，每個小組負(fù)責(zé)包干督查3個鎮(zhèn)街，同時，把每月最后一星期的星期五及重要節(jié)假日的前一天作為全市“全民家園清潔日”活動，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加。閩侯縣成立15個督導(dǎo)組，由縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行督導(dǎo)。閩清縣要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征垃圾處理費(fèi)，所有行政村按“一事一議”方式收取每人每年12-20元的垃圾處理費(fèi)。

三是力度強(qiáng)。市農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加大對農(nóng)村環(huán)境整治的督促、檢查力度，采用隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式，形成了日常巡查、復(fù)查和大檢查相結(jié)合的常態(tài)化檢查模式。對檢查中發(fā)現(xiàn)工作不到位，環(huán)境衛(wèi)生存在問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居通過《新聞110》、《福州日報》等欄目予以曝光。截止5月21日，市農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村居給予紅牌警告；對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個村居下發(fā)了整改通知書，并要求他們限期將整改情況反饋到市農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四是變化大。通過前一階段的工作，各縣（市）農(nóng)村環(huán)境面貌有了較大的改觀，被紅牌警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居都能對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。福清市港頭鎮(zhèn)制定和印發(fā)《港頭鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理實施方案》，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“環(huán)境衛(wèi)生集中整治”行動，累計投入80多萬元，購垃圾箱150多個，人力車70輛，人力3000多人次，開展“五清”行動，并要求各村通過落實“一事一議”制度加大衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)籌措力度來確保各村保潔投入的經(jīng)費(fèi)來源。永泰縣城峰鎮(zhèn)開展環(huán)境衛(wèi)生集中大整治，共清理生活垃圾1.1噸，建筑垃圾8.5噸，水體垃圾4.2噸，拆除違章建筑面積700平方米。

二、全市農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作存在的問題

盡管農(nóng)村環(huán)境綜合治理活動取得初步成效，但農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題仍未從根本上解決，日常保潔的長效機(jī)制還未真正形成，離福州省會城市的要求和群眾的愿望還有相當(dāng)?shù)牟罹啵瑐�別地方甚至有反彈和回潮現(xiàn)象。歸納起來，主要存在以下四個問題：

一是各地工作進(jìn)展不平衡。市委、市政府的決策部署在個別地方?jīng)]有落到實處，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這項工作應(yīng)付了事，一些村莊仍有大量存量垃圾堆積，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊伍和設(shè)施配沒有達(dá)到要求。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在被動接受、應(yīng)付任務(wù)的心態(tài)，工作作風(fēng)還不夠深入，工作責(zé)任并未真正落實到位，對這項工作的重要性、長期性和艱巨性認(rèn)識還不夠，主動抓、大力抓、常抓不懈的意識還不強(qiáng)，在農(nóng)村環(huán)境治理中沒有發(fā)揮好組織指揮作用，導(dǎo)致這項工作存在“兩頭熱，中間冷”的現(xiàn)象。

二是農(nóng)民主體作用沒有充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，農(nóng)民是主體。但是，從目前的情況看，農(nóng)民群眾參與整治的積極性沒有充分發(fā)揮。一些村干部和農(nóng)民“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，全市通過“一事一議”辦法籌集整治資金的村莊屈指可數(shù)。農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識有待提高，雜物亂堆亂放、垃圾亂倒亂扔、不入箱房的現(xiàn)象不同程度存在，少數(shù)村民甚至抵制按規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾箱房。

三是縣級常態(tài)化管理尚未形成。大部分縣（市）還未把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作納入目標(biāo)管理體系，有的縣（市）農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室沒有定期召開成員會議，研究農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作問題，縣（市）對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的日常巡查、抽查、大檢查等制度還未形成，還未真正形成事事有人管、有人抓、有人負(fù)責(zé)的良好工作局面。

四是日常保潔的長效機(jī)制有待完善。一些地方只是把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)作一項階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，沒有考慮建立和健全農(nóng)村環(huán)境長效保潔機(jī)制，導(dǎo)致不同程度出現(xiàn)反彈和回潮現(xiàn)象。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把具備條件的村納入城鄉(xiāng)（區(qū)域）垃圾集中收集和處理范圍；農(nóng)村保潔隊伍基本上沒有進(jìn)行培訓(xùn)，清掃時間和范圍隨意性大；日常監(jiān)督管理不到位，缺乏必要監(jiān)督，還沒有形成新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督相互協(xié)作、共同推進(jìn)的良性格局。

三、下一階段推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的幾點打算

一是繼續(xù)加大巡查。環(huán)境綜合治理不能僅僅滿足保潔員一天兩次把路面垃圾清掃干凈，更重要的是要及時清掃，注重保潔質(zhì)量，提高保潔水平。各縣（市）“農(nóng)村家園清潔行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”要繼續(xù)加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村巡查、檢查，鞏固原有的整治成效，完善巡查登記等內(nèi)業(yè)資料，進(jìn)一步落實完善長效管理機(jī)制，建立為民辦實事月報和環(huán)衛(wèi)信息填報制度。

二是強(qiáng)化宣傳發(fā)動。要通過全方位、多角度、立體式的宣傳，在全市形成支持、參與整治工作的強(qiáng)大輿論氛圍。宣傳部門要牽頭制訂宣傳方案，通過多種渠道、多種方式，加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳效果。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過召開不同層次會議、出動宣傳車、組織宣傳隊、設(shè)立宣傳欄等多種形式，深入宣傳推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重大意義、主要任務(wù)、政策措施。電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，要繼續(xù)通過新聞、專訪、專欄等形式，在重點時段、重要版面及時報道整治工作動態(tài)，宣傳先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。要發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，最大程度地發(fā)動廣大工人、青年、婦女和志愿者積極投身農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作。

三是健全長效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，重點是建立完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔的長效機(jī)制。各級財政都要把農(nóng)村環(huán)境治理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，積極探索建立公共財政、村級集體、農(nóng)民共同承擔(dān)的多渠道投入機(jī)制。各級政府應(yīng)不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的各項制度，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎懲、共建共創(chuàng)等方面加強(qiáng)保障，落實長效管理機(jī)制。

擴(kuò)展閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作情況匯報

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作，切實解決農(nóng)村“臟亂差”的問題，改善人民群眾生存環(huán)境，按照市政府的統(tǒng)一部署，市環(huán)保局對全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治情況進(jìn)行了督查。一、總體情況

全市動員大會之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，行動迅速、積極采取有力措施，尤其是市政府第二次全市環(huán)境衛(wèi)生管理與集中整治調(diào)度會召開后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治力度進(jìn)一步加大，掀起了以集中清理垃圾為切入點、以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點、以建立管理機(jī)制為內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治新高潮。市環(huán)保局從4月中旬開始，組織了2個工作組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，通過聽取匯報、實地察看、座談等形式，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治情況開展調(diào)研與督查；4月下旬又在鞍子山鄉(xiāng)山海豐村、栗子房鎮(zhèn)四家村召開了全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)長環(huán)境衛(wèi)生集中整治現(xiàn)場會、聽取了四家村環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)驗介紹，實地考察了16個屯的環(huán)境衛(wèi)生情況，總結(jié)了前一段整治情況。全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治活動主要有以下四個方面的特點：一是發(fā)動快。動員大會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員和部署，以召開三級干部形式，一桿插到村屯一級，層層發(fā)動，廣泛宣傳，傳達(dá)貫徹了市政府關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治的會議精神。青堆鎮(zhèn)專門開展集中宣傳活動，出動宣傳車2輛、張貼標(biāo)語210幅，辦宣傳欄11處，散發(fā)宣傳單201*份，發(fā)放商業(yè)網(wǎng)點600余家門前“五包”通知，掀起了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治的熱潮；鞍子山鄉(xiāng)、蘭店鄉(xiāng)道路邊溝阻塞、河道垃圾成堆，樹上掛著廢棄塑料袋，影響觀瞻，班子狠下決心，組織千人大會戰(zhàn)，農(nóng)村環(huán)境面貌徹底改觀；塔嶺鎮(zhèn)多次召開動員會，張貼和發(fā)放《環(huán)境衛(wèi)生人人參與，美好環(huán)境家家受益》，使綜合整治的目的和內(nèi)容家喻戶曉，形成了人人參與整治的氛圍。

二是措施實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制訂了整治實施方案，層層分解任務(wù)，落實責(zé)任，推動了以"六清"為基本內(nèi)容集中整治的有序開展。光明山、荷花山鎮(zhèn)以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭清掃垃圾的形式，帶動全鎮(zhèn)干部群眾參與綜合整治；桂云花、太平嶺鄉(xiāng)和大營鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一布署、統(tǒng)一要求，對小城鎮(zhèn)、公路兩側(cè)、河道溝渠、集貿(mào)市場進(jìn)行清理，保證了整治質(zhì)量；栗子房鎮(zhèn)在整治中，不搞“一刀切”，對大村與小村，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，分別提出不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)，贏得了廣大群眾的積極支持和密切配合。

三是力度大。在整治過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大了資金投入和工作督查力度，設(shè)立了專項資金，并建立了定期督查、通報制度。蓉花山鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自到各村屯逐一督查，要求把整治工作作為政治任務(wù)來對待，投入資金15萬元，出動車輛360臺次，清理垃圾800噸。徐嶺鎮(zhèn)和大鄭鎮(zhèn)要求村支部書記和主任立下軍令狀、黨員干部肩上有責(zé)任，對一些后進(jìn)村，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面督查，推進(jìn)整治活動開展。四是成效好。全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的集中整治活動，初步改變了“臟、亂、差”現(xiàn)象。仙人洞鎮(zhèn)開展“三清三治”活動，先后投資23萬元，對旅游干線和交通干道路邊違章建筑進(jìn)行拆除，清理河道3條，打撈水面污染物150公斤，出動車輛257臺次，清理垃圾40噸，修剪養(yǎng)護(hù)綠化帶3萬平方米。黑島鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，投資60萬元，動用各類機(jī)械設(shè)備180余（臺）次，清運(yùn)填埋垃圾300余噸，整治公路道口4個，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地廣告、牌匾進(jìn)行清理和規(guī)范。步云山、吳爐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已初步形成了鎮(zhèn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（在建）、村有垃圾填埋點、屯組有垃圾池一體化處理垃圾的框架。

據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村投入資金504萬元，人力7萬多人次。共清理垃圾9513多噸，清理農(nóng)村河道200多公里，整治道路兩側(cè)邊溝70萬延米，拆除違章建筑36處，村莊綠化種植各種苗木60.1萬株。全市農(nóng)村有清掃保潔隊伍的行政村比例達(dá)95%以上，建垃圾收集（池）1131個，投入垃圾運(yùn)輸車230輛，拖垃機(jī)130輛，三輪車566部，垃圾清理率達(dá)75%左右，極大地改善了農(nóng)村環(huán)境狀況。二、存在的問題

1、環(huán)保意識有待于進(jìn)一步提高。群眾公共環(huán)保意識不強(qiáng)，對環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化支持不夠，一些村民隨地亂扔垃圾的習(xí)慣還未徹底改變。2、農(nóng)村垃圾總體情況有待于進(jìn)一步調(diào)查。農(nóng)村垃圾產(chǎn)量、分布、處理、利用缺乏系統(tǒng)地調(diào)查研究，農(nóng)村各種垃圾分類、處理和利用情況沒有量化的數(shù)據(jù)，在一定程度上阻礙了垃圾處理方式的確定和農(nóng)村垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。

3、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和資金投入力度有待于進(jìn)一步加大。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保資金投入力度與當(dāng)前發(fā)展水平還有一定差距，農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，數(shù)量、質(zhì)量暫時難以滿足農(nóng)村的發(fā)展要求。4、長效機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未建立管理機(jī)制，沒有成立環(huán)衛(wèi)隊伍，長效化和制度化機(jī)制尚未完全形成。三、督查建議一是進(jìn)一步提高認(rèn)識，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步明確責(zé)任，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作開展，切實將農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核體系中。

二是增強(qiáng)農(nóng)民在環(huán)境整治中的主體意識。在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治中必須高度重視發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，特別要注意克服和糾正村級干部中不同程度存在的“等、靠、要”思想，充分發(fā)揮村級組織、黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中的組織落實和示范帶動作用。同時要加大宣傳發(fā)動力度，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成家喻戶曉、人人參與環(huán)境整治的良好氛圍。

三是拓寬農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的內(nèi)容。要全面建立嚴(yán)重污染性的垃圾“戶組分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市集中處理”的農(nóng)村垃圾集中處理系統(tǒng)；一般性垃圾要推廣“統(tǒng)一收集、就地分類、就地處理”辦法。加快生態(tài)養(yǎng)殖場和畜牧小區(qū)建設(shè)，開展畜禽糞便資源化、無害化處理。大力推進(jìn)村內(nèi)道路、村莊周邊、沿線沿岸的綠化，建立健全綠化管護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村生態(tài)水平。

四是建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長效機(jī)制。要進(jìn)一步加大環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)和長效管理機(jī)制建設(shè)，逐步形成環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化工作機(jī)制，避免出現(xiàn)“治了亂、亂了治”現(xiàn)象。要建立健全責(zé)任考核制度，形成一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任管理體系。

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