黨風廉政建設調(diào)研文章(淺談工程建設領域的廉政工作)

廉政建設工作調(diào)研

十七屆四中全會強調(diào)，“以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明”。深入領會和認真貫徹全會提出的這個精神，對于把握反腐倡廉規(guī)律、推進反腐倡廉建設，具有十分重要的意義。工程建設領域作為發(fā)展的重要陣地，是工程建設形象的展示平臺，同時也是最容易滋生腐敗的的地方，所以建立科學的廉政監(jiān)督機制，開展專項治理，對于工程建設來說非常重要。

一、基本情況。

通過深入調(diào)研，在開展紀檢監(jiān)察工作中要注意把握建設系統(tǒng)的幾個特點：一是工程建設領域易滋生腐敗，是反腐倡廉工作的一個重要部位。二是系統(tǒng)內(nèi)有一些重要部門和關鍵環(huán)節(jié)，需要重點把握。如工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設招投標、工程驗收等，直接為市場主體和群眾服務，關系人民群眾的切身利益。

二、工程建設領域腐敗的原因

一是紀檢監(jiān)察部門因不熟悉工程業(yè)務難以全面介入，僅僅停留在招投標前抽簽、招投標時參與監(jiān)督和平時有限的執(zhí)法監(jiān)察檢查，沒能做到從工程立項到竣工實施全程有效監(jiān)督；工程建設管理人員對自己作為廉政建設的主體認識不到位，甚至對紀檢監(jiān)察人員的介入心存介蒂，配合欠主動密切，使紀檢監(jiān)察的職能未能充分發(fā)揮。

二是建設單位因怕手續(xù)多、需要執(zhí)行法定建設程序、要有

正規(guī)的施工企業(yè)和工程設計圖紙及收費等原因，普遍沒有履行建設工程報建手續(xù)，導致主管部門對工程監(jiān)管失控。三是拖欠工程款現(xiàn)象嚴重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，所有的工程不同程度地存在拖欠工程款問題，在建工程突出表現(xiàn)為建設單位結算不及時，撥款進度不到位，從而帶來了拖欠工資、民工上訪等系列社會問題。

四是工程建設市場發(fā)育不完善，競爭不充分，誠信缺失。施工單位受自身的資質(zhì)、技術力量和生產(chǎn)業(yè)績的制約，經(jīng)常拆東墻補西墻，頻繁變更項目管理人員，投標承諾與實際施工管理人員素質(zhì)和水平不對稱，有的甚至偽造資質(zhì)和施工業(yè)績。監(jiān)理市場不完善，監(jiān)理人員責任心不強，監(jiān)理隊伍素質(zhì)亟待提高。從上述原因看，問題主要出現(xiàn)在管理者的主觀方面，如果從思想上重視，措施跟上，絕大多數(shù)問題可以避免，加強和規(guī)范城區(qū)的工程廉政建設已勢在必行。

三、加強和完善工程廉政建設的幾點建議

在調(diào)研中，我們感受到，要提高工程質(zhì)量總體水平，必須采取扎實有力措施，加強工程建設領域的廉政建設工作，使工程建設領域的腐敗案件控制在萌芽狀態(tài)。重點應抓好以下幾個方面的工作：

1、加強教育培訓。定期舉辦工程建設培訓班，講解國家有關建設法律法規(guī)，使他們明確自己擔負的責任，并把高速公路建設質(zhì)量作為衡量其政績的重要標準，對其進行考核。

2、加強規(guī)范整頓。一是加強市場監(jiān)管，嚴格資質(zhì)審查，對勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)認定和市場準入要嚴格

把關。凡不具備與工程建設要求相應資質(zhì)、業(yè)績、技術管理能力和裝備水平的單位，不準參與工程建設；二是從嚴查處無設計圖施工行為，對無設計圖或達不到要求的不準施工。對設計單位及相關人員從嚴處罰；三是建立責任追究制度。凡在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)建設工程質(zhì)量、安全事故的，要追究主要領導及當事人的責任。

3、加強政策扶持。對到建設主管部門辦理報建手續(xù)的，本著能減就減，能簡則簡的原則給予審批。對重點工程項目及招商引資項目，可實施特事特辦，急事急辦，甚至可以邊開工邊辦理報建手續(xù)。但所有工程必須辦理手續(xù)，納入主管部門的監(jiān)管之下。

4、加強建設執(zhí)法。應組織專門力量，加強對公路建設工程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，加大處罰力度，對存在質(zhì)量安全隱患的，要限期采取補救措施。對不依法報建、實行招投標，不委托質(zhì)量和安全監(jiān)督的，要從重處罰，并追究有關單位和人員的責任。

總之，抓好工程建設領域的黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一個長期地過程，不可能畢其功于一役，需要標本兼治，綜合治理。我們堅信隨著改革的深化，懲治腐敗的力度不斷加大，以及廣大干部職工的不懈努力，工程建設領域的廉政建設和反腐敗斗爭一定會取得更大成效。

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西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設局

淺談工程建設領域的廉政工作

十七屆四中全會強調(diào)，“以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明”。深入領會和認真貫徹全會提出的這個精神，對于把握反腐倡廉規(guī)律、推進反腐倡廉建設，具有十分重要的意義。工程建設領域作為城市發(fā)展的重要陣地，是城市形象的展示平臺，同時也是最容易滋生腐敗的的地方，所以建立科學的廉政監(jiān)督機制，開展專項治理，對于城市建設來說非常重要。

一、基本情況。

西湖區(qū)城建局是負責全區(qū)市政道路和園林綠化的一個重要政府職能部門，面廣事多，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關，通過深入調(diào)研，在開展紀檢監(jiān)察工作中要注意把握城建系統(tǒng)的幾個特點：一是建設領域易滋生腐敗，是反腐倡廉工作的一個重要部位。二是系統(tǒng)內(nèi)有一些重要部門和關鍵環(huán)節(jié)，需要重點把握。如工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設招投標、城建監(jiān)察執(zhí)法等，直接為市場主體和群眾服務，關系人民群眾的切身利益。

二、工程建設領域腐敗的原因

一是紀檢監(jiān)察部門因不熟悉工程業(yè)務難以全面介入，僅僅停留在招投標前抽簽、招投標時參與監(jiān)督和平時有限的執(zhí)法監(jiān)察檢查，沒能做到從工程立項到竣工實施全程有效監(jiān)督；工程建

設管理人員對自己作為廉政建設的主體認識不到位，甚至對紀檢監(jiān)察人員的介入心存介蒂，配合欠主動密切，使紀檢監(jiān)察的職能未能充分發(fā)揮。

二是建設單位因怕手續(xù)多、需要執(zhí)行法定建設程序、要有正規(guī)的施工企業(yè)和工程設計圖紙及收費等原因，普遍沒有履行建設工程報建手續(xù)，導致主管部門對工程監(jiān)管失控。

三是個別工程不按規(guī)定進入市建筑有形市場招投標，建設單位擅自組織招投標，以低價中標方式評標，使有些中標價格遠低于建筑成本，導致施工企業(yè)在建設過程中只能偷工減料。四是拖欠工程款現(xiàn)象嚴重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，所有的工程不同程度地存在拖欠工程款問題，在建工程突出表現(xiàn)為建設單位結算不及時，撥款進度不到位，從而帶來了拖欠工資、民工上訪等系列社會問題。

五是建設市場發(fā)育不完善，競爭不充分，誠信缺失。施工單位受自身的資質(zhì)、技術力量和生產(chǎn)業(yè)績的制約，經(jīng)常拆東墻補西墻，頻繁變更項目管理人員，投標承諾與實際施工管理人員素質(zhì)和水平不對稱，有的甚至偽造資質(zhì)和施工業(yè)績。監(jiān)理市場不完善，監(jiān)理人員責任心不強，監(jiān)理隊伍素質(zhì)亟待提高。從上述原因看，問題主要出現(xiàn)在管理者的主觀方面，如果從思想上重視，措施跟上，絕大多數(shù)問題可以避免，加強和規(guī)范城區(qū)的工程廉政建設已勢在必行。

三、加強和完善工程廉政建設的幾點建議

隨著城市化進程的快速推進，城區(qū)工程建設規(guī)模日益擴大，給工程建設領域的廉政建設工作提出了新的、更高的要求。在

調(diào)研中，我們感受到，要提高工程質(zhì)量總體水平，必須采取扎實有力措施，加強工程建設領域的廉政建設工作，使工程建設領域的腐敗案件控制在萌芽狀態(tài)。重點應抓好以下幾個方面的工作：

1、加強教育培訓。定期舉辦工程建設主要領導干部培訓班，講解國家有關建設法律法規(guī)，使他們明確自己擔負的責任，并把基礎設施工程、公共建筑、住房質(zhì)量建設作為衡量其政績的重要標準，對其進行考核。

2、明確監(jiān)管責任。根據(jù)有關法律規(guī)定，城建局是建設行政主管部門，代表政府行使管理權。所有建設工程均需到建設局辦理報建，納入建設行政主管部門監(jiān)管之下，所有工程要有相應資質(zhì)的建筑勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)承擔，以從根本上杜絕工程質(zhì)量隱患。

3、加強規(guī)范整頓。一是加強市場監(jiān)管，嚴格資質(zhì)審查，對勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)認定和市場準入要嚴格把關。凡不具備與工程建設要求相應資質(zhì)、業(yè)績、技術管理能力和裝備水平的單位，不準參與工程建設；二是從嚴查處無設計圖施工行為，對無設計圖或達不到要求的不準施工。對設計單位及相關人員從嚴處罰；三是建立責任追究制度。凡在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)建設工程質(zhì)量、安全事故的，要追究主要領導及當事人的責任。

4、加強政策扶持。對到建設主管部門辦理報建手續(xù)的，本著能減就減，能簡則簡的原則給予審批。對重點工程項目及招商引資項目，可實施特事特辦，急事急辦，甚至可以邊開工邊

辦理報建手續(xù)。但所有工程必須辦理手續(xù)，納入主管部門的監(jiān)管之下。

5、加強建設執(zhí)法。建設局應組織專門力量，加強對城區(qū)建設工程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，加大處罰力度，對存在質(zhì)量安全隱患的，要限期采取補救措施。對不依法報建、實行招投標，不委托質(zhì)量和安全監(jiān)督的，要從重處罰，并追究有關單位和人員的責任。

總之，抓好工程建設領域的黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一個長期地過程，不可能畢其功于一役，需要標本兼治，綜合治理。我們堅信隨著改革的深化，懲治腐敗的力度不斷加大，以及廣大干部職工的不懈努力，工程建設領域的廉政建設和反腐敗斗爭一定會取得更大成效。

一、目前現(xiàn)狀

總的看，集團公司直托管各項目部“三重一大”制度的落實情況良好，領導班子對“三重一大”制度認識到位、措施到位、執(zhí)行到位，貫徹落實情況良好。主要表現(xiàn)在：會議制度健全。調(diào)研的項目都能按照要求召開黨政聯(lián)席會、經(jīng)理辦公會。會議內(nèi)容涉及管理模式、領導班子分工、機構定員、規(guī)章制度的制定，設備采購招標，中層管理人員的任免、員工獎懲；薪酬獎金分配方案，開展黨建、思想政治工作、黨風廉政建設、標準化工地建設、企務公開和勞動競賽等。記錄比較齊全。決策機制完善。堅持“三重一大”集體決策制度，資金控制嚴格，對大額非生產(chǎn)性開支實行項目班子成員及相關人員集體研究的方式?jīng)Q定。黨建工作豐富多彩、扎實有效。對集團公司部署的黨建工作有落實、有檢查、有創(chuàng)新、有考核。黨建工作措施到位，活動形式豐富、工作力度扎實、活動效果明顯。

2、存在問題:通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)個別項目和領導人員存在以下問題：1、有的項目經(jīng)理執(zhí)行“三重一大”意識不強，喜歡搞個人崇拜，個人說了算，喜歡絕對的權力。有的項目領導人員超權行事，擅自拆借資金、投資、高息借款；有的指使、授意財務人員私設小金庫，開設帳外帳，或?qū)⒐�款存入個人帳戶，貪污、挪

用，隨意開支。

2、權力得不到有效監(jiān)督。有的領導在項目勞務招標、物資設備招標不嚴格遵循公司規(guī)定，直接插手工程項目的外部勞務、物資設備招標，安排親屬、關系包工隊和供應商；有的在物資設備采購中收受回扣，質(zhì)次價高。有的以向業(yè)主開展“公關”名義，借機從中謀取私利；有的搞權錢交易，給包工隊超計、虛計價、超撥款。

3、選人用人上，把關不嚴，不按程序辦事，任人唯親，不注重品行，“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象時有發(fā)生。4、個別項目出現(xiàn)質(zhì)量、安全責任事故，有的項目嚴重虧損，其背后往往隱藏著失職瀆職、權力腐敗等問題。三、原因分析以上問題主要的根源在于：權力行使不規(guī)范、不公開，監(jiān)督制約不到位。究其原因：

一是現(xiàn)有的制度大多是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏系統(tǒng)性、權威性、可操作性和嚴謹性，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即原則性的多，可操作性的少；管“事”的多，程序性的少；懲戒性的多，預警性的少。沒有完成形成一套從權力運行、權力制約到權力保障的制度體系，這就為權力運作提供了“濫用”空間。

二是制度執(zhí)行存在“截留”和走樣的現(xiàn)象。由于對執(zhí)行主體缺少相關的保障措施，制度缺乏剛性，社會環(huán)境仍存在人情網(wǎng)、權力網(wǎng)、家庭關系網(wǎng)等，“關系”大于“法”、“人情”大于“法”，執(zhí)行主體主觀思想上消極地存在“制度無用論”的思想，導致

沒有真正用制度去管人、管事。

三是對于權力主體而言，上級“無法”做到及時監(jiān)督，同級“難以”實施有效監(jiān)督，下級“無力”進行監(jiān)督的現(xiàn)象不同程度存在。

四是權力行使中的信息公開存在形式化，公開不全面、不及時、不真實，避實就虛等，一些看起來似乎是“陽光交易”的信息，實際上是無效信息，使得透明公開成為一種公式化和形式化的東西，難以從根本上遏制“暗箱操作”和權力濫用。一個共同的原因就是，權力運行失衡，權力運行不規(guī)范，各種規(guī)章制度執(zhí)行不到位。教訓實在是深刻的、沉痛的。四、采取對策加強領導班子和領導干部權力運行的監(jiān)督制約，要著眼于防范，把事前、事中、事后監(jiān)督有機結合起來，從項目開工到竣工驗收，把監(jiān)督的視野、觸角和措施落實到權力行使各個具體崗位、環(huán)節(jié)和責任人，加大權力運行的全方位、全過程監(jiān)督力度，實現(xiàn)監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。一是建立企業(yè)文化培育機制對于大型企業(yè)來說，要發(fā)展，企業(yè)文化很關鍵，要形成好的企業(yè)文化，首先要營造良好的企業(yè)風氣。企業(yè)的環(huán)境可以培育和打造，在培育過程中，首先要懲治腐敗風，作為經(jīng)濟型組織，這是文化建立的根源，也是企業(yè)管理的基礎；其次是懶散風，執(zhí)行力不佳導致企業(yè)比改革發(fā)展慢半拍，慢則被淘汰；再次是浮夸風，制度浮夸、效益浮夸會導致企業(yè)管理失真，掩蓋真相；最后是守舊風，因循守舊，

不求上進，制約各級領導的思維方式，要改變這些現(xiàn)狀，就要使企業(yè)成為學習型組織。培育理念，打造廉潔文化，以德選人，以德修身。建設廉潔文化陣地，使廉潔文化不斷深入基層、深入人心，使黨員領導干部切實認識到廉潔文化既是一種“生產(chǎn)力”，又是一種“競爭力”，既是“關愛工程”、“挽救工程”，也是“希望工程”。倡導廉潔理念，塑造廉潔精神，打造廉潔環(huán)境，做到“關口”前移，懲惡揚善，激濁揚清，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理提供良好的精神文化支撐，進而建設一種優(yōu)秀的廉潔文化。

二是堅持德才兼?zhèn)涞倪x人關人才是企業(yè)發(fā)展的動力和財富，選人關是企業(yè)營造環(huán)境的一個重要組成部分，也是企業(yè)公平公正的體現(xiàn)，建立完整的推選、考評機制，是企業(yè)不斷發(fā)展的動力，也是企業(yè)歷經(jīng)長久不衰的基礎。選人是導向，是風向標，特別對于項目經(jīng)理來說，選對一個經(jīng)理可以搞好一個項目，可以培養(yǎng)一批人才，選錯一個項目經(jīng)理可以毀掉一個項目，丟失一片市場，毀壞一方信譽，所以要德才兼?zhèn)�，以德為先選人，選拔那些人品好、能干事、干成事的，同時建立培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮領導干部的帶頭表率作用，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。作為領導干部，其一言一行直接關系到一個單位廉政建設能否順利開展，關系到規(guī)章制度能否順利執(zhí)行，關系到項目管理的成敗。

三是抓好制度建設執(zhí)行關在營造良好企業(yè)文化的基

礎上，現(xiàn)階段要重點抓好制度建設，在制度建設中要有預控性和防范性，堅持預防為主，懲防結合，風險防控隨著經(jīng)營管理規(guī)模的持續(xù)擴張，人力資源日趨緊張的形勢下，要確保項目、工程隊經(jīng)營管理風險可控，就必須不斷推進制度執(zhí)行力建設，切實做到用制度管人、管事，使管理規(guī)范化，使全體管理人員切實意識到權利擴大的同時，責任和義務也相應增大。各級管理人員要不斷樹立管理風險意識，切實做到在制度和法律的框架下做事。按照科學界定、合理配的原則，嚴格界定領導干部和所轄部門的權利和責任，減少工作交叉，明確崗位職責，做到責隨職走，心隨責走。

四是堅持制度執(zhí)行程序關領導干部行使權力決策要遵循相應的程序和時限。領導干部要根據(jù)事項的具體情況，按照上級的安排部署、實際工作的需要、具體事項遵循的法律法規(guī)政策等方面要求的程序、時限，及時研究決策，限時辦結。領導干部處理事務落實過程中，要規(guī)范有序。集體決策形成決議的事項，要在決議中明確承辦組織、承辦責任人、承辦程序、承辦時限、工作標準等內(nèi)容，承辦人按時辦結，及時反饋。一些經(jīng)常辦理的事項，要制定辦理運行程序流程圖，明確權利行使的條件、承辦崗位、辦理時限等具體內(nèi)容，以統(tǒng)一工作標準，固化辦事程序，規(guī)范權力運行。

五是加強風險防范監(jiān)督關要加強制度落實和風險防控，落實權利運行機制，就必須從貫徹落實《廉潔從業(yè)規(guī)定》、《廉政

準則》、《廉潔從業(yè)實施辦法》入手，從項目部、工程隊嚴格遵守“三重一大”、嚴格民主決策、提高制度執(zhí)行力入手；從區(qū)域經(jīng)營、堅持六不攬原則開始；從規(guī)范項目策劃、資源配優(yōu)化抓起；從監(jiān)督三項招標、規(guī)范資源采購著手；從項目督查、審計、財務過程監(jiān)督深化制度執(zhí)行力控制；從優(yōu)化方案、精益化管理爭取效益出發(fā)；從減少親屬、利益、關系包工隊、私人設備、虧損項目責任追究等方面深化工程領域突出問題治理；從海外項目特派監(jiān)察專員的監(jiān)督；到清算清欠、績效考核的全方位監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部形成不容腐敗的約束機制，從總體上提高駕馭市場的能力。同時針對項目經(jīng)濟活動變通性大、社會資源配部分漏洞多等問題，加強項目源頭治理的制度建設。把源頭治理的制度建設延伸到人、財、物部門的業(yè)務管理辦法上；企業(yè)的紀檢、監(jiān)察、審計部門，要把制度建設的基點放在指導和幫助工程項目完善各業(yè)務部門的專項管理辦法上，使之環(huán)節(jié)嚴密，無懈可擊，權限清晰，操作有序，讓這些規(guī)章制度真正成為整個項目管理規(guī)范運行的軌道。切實建立以崗位為點，以程序為線，以制度為面的廉政風險防控機制。

六是實行廉潔風險評估預警制。對目前工程項目上和全集團進行科學分析、識別、評估權力運行過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題，特別是管人財物關鍵崗位，有針對性地提出預警，實施重點監(jiān)控。制定廉潔風險評估辦法，確定廉潔風險程度，建立完善的預警和防范系統(tǒng)。對評估存在的廉潔風險分級登記，針

對性的采取防范措施，實現(xiàn)廉潔風險早發(fā)現(xiàn)、早防范、早解決。

綜上所述，加強領導干部的教育、修養(yǎng)，把好選人用人關，加強制度建設，加強領導干部監(jiān)督，實行風險廉潔風險預控，是目前堅強項目權利運作的關鍵，也是預防項目腐敗發(fā)生的有效措施。

一、工程建設基本情況

鶴山區(qū)地處鶴壁市西北部，西依巍巍太行，北與安陽接壤，人口近14萬，面積160.3平方公里。轄區(qū)內(nèi)有2個鄉(xiāng)5個街道辦事處，59個行政村22個居委會。近年來，鶴山區(qū)在工程建設領域采取全面部署、突出重點、典型引路的方法，積極推進城區(qū)工程建設。

一是市政道路和基礎設施建設速度加快。完成新華街道路、管網(wǎng)市政設施改造工程和違章建筑拆除工程；完成中山北路至救護隊市政道路大修、配套管網(wǎng)改造工程；城鄉(xiāng)道路不斷增長、面積不斷拓寬，區(qū)域道路環(huán)境品質(zhì)全面提升。

二是重點工程建設取得新進展。完成中北蔬菜市場改擴建規(guī)劃設計，投資120余萬元、201*余平方米的中北市場辦公綜合樓基本完工；完成投資28萬元、201*余平

方米的鶴壁集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設工程；完成3000平方米的鶴壁集停車場建設工程地面硬化；沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造工程突出重點，動拆遷保持合理規(guī)模。

三是加快城區(qū)基礎工程設施建設，進一步改善城區(qū)環(huán)境。加大對城區(qū)基礎設施投資力度，實施了道路硬化、環(huán)境綠化、街面美化、衛(wèi)生潔化、夜景亮化等工程，使城區(qū)環(huán)境得到明顯改善。重點開展了建設一條標準性示范街道，如：鶴壁集大道；建設一處有特色、設施齊全、具有一定規(guī)模的集貿(mào)市場，如：鶴壁集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；建設一處具有地方特色的居民活動廣場等工程，加快了城區(qū)基礎設施建設。為確保全區(qū)工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)，近段時間以來，鶴山區(qū)紀委召集工程建設行政主管單位和相關單位，針對全區(qū)工程建設領域廉政建設的情況組織專人進行調(diào)研。

此次調(diào)研共走訪建設工程12個，建筑面積12876平方米，從了解的情況看，城區(qū)建設工程管理基本到位，在土地出讓、規(guī)劃審批、建設報建、執(zhí)行國家強制性標準等方面都比較規(guī)范，無大的質(zhì)量、安全問題。而有些建設工程由于缺乏監(jiān)管，存在問題較多,有的還較為嚴重。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、不執(zhí)行國家基建程序。項目業(yè)主規(guī)避招標或者以招商引資為由不招標，領導人直接介入招投標，

甚至非法干預項目法人招標自主權，私自劃定中標單位；大部分工程未到建設行政主管部門履行報建手續(xù)；未進入建筑有形市場進行招投標，私下招投標或隨意指定施工企業(yè)；無政府質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督。這些工程占總數(shù)的85％以上。2、雇用無資質(zhì)的施工隊伍。在非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包方面，工程被層層轉(zhuǎn)包或被個體戶總包，再層層分包，真正到具體施工隊伍中時，工程資金大部分流失，造成偷工減料、工程質(zhì)量下降。在所了解的工程中，有的是超資質(zhì)施工，或者是根本沒有資質(zhì)施工。這些隊伍參差不齊，質(zhì)量安全意識淡薄，技術素質(zhì)差，設備陳舊，再加之缺乏監(jiān)管、使用劣質(zhì)材料、肢解工程、偷工減料等，致使部分建設工程存在嚴重的質(zhì)量隱患。這部分工程占總數(shù)的60％左右。3、無標準工程設計圖紙。監(jiān)理人員對施工工序控制不嚴，檢查不到位，只監(jiān)不理；施工單位為使工程驗收合格，賄賂監(jiān)理人。施工隊伍無設計圖紙施工，盲目蠻干，此屬嚴重違法行為。經(jīng)調(diào)查，有7個工程無工程設計圖紙，其余工程設計圖紙存在不同程度的問題，致使建筑工程在開工時就埋下隱患。具體有以下5個問題：(1)有些施工圖，設計圖紙無簽章，設計人員為逃避責任，不在圖上標注設計單位及設計人員；(2)部分圖紙無施工說明，有的甚至不注明所用砼的強度等級、鋼材型號等重要技術指標，施工人員無從參照；(3)部分設計圖紙抗震柱數(shù)量及配筋達不到新的抗震規(guī)范要求；(4)個

別工程設計，承載能力明顯不足，造成嚴重的設計結構隱患；(5)無水、電配套等圖紙，而后安裝水、電、暖等工程又破壞主體結構，造成新的隱患。

4、建筑工程存在質(zhì)量隱患。(1)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分工程的技術資料不完整，個別工程無任何技術資料。原材料進場后，無檢查記錄、無合格證及備案證，無建材質(zhì)量檢測報告，從而導致大量的劣質(zhì)鋼材、水泥、砂、石、磚等材料流入施工現(xiàn)場，質(zhì)量狀況令人擔憂。(2)工程無地質(zhì)勘察報告。我區(qū)的地質(zhì)層復雜，屬采煤沉陷區(qū)，有相當一部分地方受采煤影響，地下已被采空，且大部分地基為軟化土，對建筑物的沉降影響很大，極易造成建筑物裂縫、倒塌等問題。經(jīng)檢查，12個工程均無地質(zhì)勘察報告。從以往看，因地質(zhì)問題造成的工程事故屢見不鮮，這將是工程質(zhì)量的重大隱患。(3)建材質(zhì)量差。不合格鋼筋若使用在工程結構上，后果將不堪設想。大部分工程使用的預制空心板，生產(chǎn)廠家無資質(zhì)，板面無任何標識，部分板配筋錯誤，此類空心板質(zhì)量無任何保證。電線套管使用不符合阻燃要求的輕型薄壁管，給防火災及穿線留下了隱患。(4)主體工程主要問題有砌體的組砌方法混亂錯誤，馬牙槎隨意留；部分工程施工順序錯誤，如梯間休息平臺施工時先砌筑墻體后綁扎鋼筋，導致部分墻體懸空，板負筋設不到位。從調(diào)查結果看，80％的工程達不到規(guī)范要求，30％的工程存在結構質(zhì)量隱患。

5、工程施工存在安全隱患。(1)建筑工程施工是高危作業(yè)，也是排在交通、礦產(chǎn)之后的安全事故多發(fā)領域。但在檢查發(fā)現(xiàn)大部分工程無任何安全網(wǎng)，工人高空作業(yè)不戴安全帶，現(xiàn)場施工不配帶安全帽，建筑工人的生命安全受到威脅。(2)施工用的電線、配電箱亂扯亂拉，破皮線拖地，不執(zhí)行三相五線制，電機無接零保護，不能做到一機一閘一保護�，F(xiàn)場無專業(yè)電工，無專兼職的安全員。塔吊無專人指揮，無工人入場的三級安全教育及培訓，違章作業(yè)、作業(yè)無交底等問題嚴重。經(jīng)調(diào)查，有3個工地存在施工安全隱患，極大地威脅著施工人員的安全。

首先，我代表江蘇常誠建筑咨詢監(jiān)理有限責任公司感謝東南開發(fā)區(qū)的領導給我們這次匯報機會。長

期以來，我們公司承擔了東南開發(fā)區(qū)內(nèi)較多的建設工程監(jiān)理任務，我們在做好監(jiān)理工作的同時，積極做好行業(yè)廉政自律，不斷探索黨風廉政建設新思路、新方法，通過建章立制，加強教育，強化監(jiān)督，力爭做到"工程優(yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀、廉潔自律、同步發(fā)展"的指導思想，確保了監(jiān)理工作順利進行，我們在東南開發(fā)區(qū)內(nèi)監(jiān)理的項目有多項分別獲得“揚子杯”、“姑蘇杯”及“省示范監(jiān)理項目”，監(jiān)理人員的素質(zhì)也不斷提升，有多人分別被評為“省優(yōu)秀總監(jiān)”、“省優(yōu)秀監(jiān)理工程師”及常熟市和蘇州市建筑業(yè)“先進個人”。

一、著眼于制度保障，公司作好建章立制文章。

為使監(jiān)理人員更好地規(guī)范自己的行為，各職能部門和項目監(jiān)理機構正確行使職權、履行職責，廉潔高效地完成各項工作任務，公司堅持制度先行，以制度促管理，以管理促規(guī)范，逐步建立和完善了一批制度、辦法和一些具體規(guī)定。先后出臺了《內(nèi)部管理制度》、《員工業(yè)務手冊》等管理制度，內(nèi)容涵蓋了公司對總監(jiān)理工程師、專

業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等人員管理規(guī)定。這一系列制度，使公司的各項監(jiān)督管理工作和各部門及職工個人履行職責有章可循、有制可依，不斷向規(guī)范化、制度化、程序化的目標靠攏。公司積極及時地與上級主管部門簽訂《建設行業(yè)自律公約》、《廉政建設責任書》、《工程監(jiān)理服務承諾》。并充分利用公司網(wǎng)站、板報等各種宣傳平臺，在進行宣傳法律知識的同時，交流經(jīng)驗，溝通信息，提醒全體監(jiān)理人員增強法制觀念，強化遵紀守法意識，自覺抵制不良誘惑和侵襲，增強抵御犯罪的能力和自我保護能力，促進公司員工樹立良好的職業(yè)道德，嚴格自律，提高“免疫力”。特別是今年6月，公司邀請市社科聯(lián)副主席丁瑜來為公司黨員、干部上法制教育課,收到了很好的效果。

二、著眼于制度管人，部門作好強化監(jiān)管文章。

部門是公司制度的貫徹者，要保護員工不犯錯誤，部門在要抓好預防教育的同時，注重制度管人，強化監(jiān)管作用，使員工的思想中牢牢構筑起道德防線。特別是針對駐東南開發(fā)區(qū)各個項目監(jiān)理機構監(jiān)理任務重、建設方要求高的情況，監(jiān)理部特別重視。為此，主要抓了以下幾個方面：

一是抓經(jīng)常性教育。部門利用每月一次的例會對員工進行經(jīng)常性的廉政教育，做到常常講，會會講，防微杜漸，警鐘長鳴。堅持在例會上敲警鐘、打"預防針"，起到了警示、預防和制止的作用。二是抓好了內(nèi)部制度的貫徹。各部門每年多次組織項目總監(jiān)座談會就在監(jiān)過程中在廉政建設方面的具體做法和遇到的實際問題談了自己的體會，特別在對變更聯(lián)系單和計量支付憑證簽認等容易出問題的環(huán)節(jié)具體措施，防止吃拿卡要等索賄和行賄受賄等違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。三是引入內(nèi)部監(jiān)督機制。聘請有責任心老黨員、老員工作為內(nèi)部監(jiān)督員，監(jiān)督廉政建設工作，把廉政自律建設納入到更為廣泛的內(nèi)部監(jiān)督中去。三、著眼于制度考核，項目監(jiān)理組作好廉潔執(zhí)業(yè)文章。

項目監(jiān)理組是制度的具體執(zhí)行者。在規(guī)范工程建設監(jiān)理行為，提高監(jiān)理行業(yè)的服務質(zhì)量，嚴格按《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和程序辦事的同時，遵守職業(yè)道德，保證廉潔自律，抵制腐敗現(xiàn)象顯得尤為重要。公司通過與各項目總監(jiān)簽訂《工程監(jiān)理廉政責任協(xié)議》的形式，年終時綜合考核，把遵守監(jiān)理職業(yè)道德守則的責任落實到實處。在在監(jiān)項目上，一是項目總監(jiān)注重突出抓好“管人、管事、管財”的“三管”工作�！肮苋恕本褪枪芎米约簝�(nèi)部人員，“管事”就是管好各自自己的份內(nèi)之事，“管財”就是幫助業(yè)主管好工程計量、工程量簽證等工作，特別像東南開發(fā)區(qū)科技城項目，是政府重點建設項目，面廣量大。作為現(xiàn)場監(jiān)理人員，積極履行監(jiān)理人員的權利，做好建設方的參謀，積極運用好建議權和認可權，決不插手各項分包或材料采購工作，約束了合同雙方的廉潔自律

行為。二是主動要求業(yè)主對項目監(jiān)理班子的廉潔監(jiān)理工作進行監(jiān)督，向被監(jiān)理單位做好宣傳，在抓好質(zhì)量、安全工作的同時，要嚴格自律，共同搞好監(jiān)理廉政工作，自覺遵守有關規(guī)定和制度。三是不論是東南開發(fā)區(qū)工程監(jiān)理項目還是其他項目，首先做好自己的工作，不向上級主管部門及建設方請客送禮，決不向承包方索要好處。即使承包方主動請客送禮，我們監(jiān)理人員也一律拒絕，實際上承包方做到質(zhì)量至上、安全第一、保證工期，完成好承建的工程是對我們監(jiān)理人員最大的獎賞。在東南開發(fā)區(qū)某項目的監(jiān)理過程中，有一次承包方供應雨水管材料，監(jiān)理驗收時發(fā)現(xiàn)不合格，現(xiàn)場監(jiān)理人員立即要求更換，并拒絕了對方的請客，最終把不合格產(chǎn)品退出了現(xiàn)場，保證了工程質(zhì)量。我們真正做到“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”、“公生明，廉生威”。

我們所承監(jiān)的監(jiān)理項目在監(jiān)理過程中至今尚未發(fā)生違法違紀行為，但我們清醒地看到了滋生腐敗的土壤和條件還存在于工作中的多個環(huán)節(jié)。監(jiān)理自身的廉政工作的任務還很艱巨，因此我們將繼續(xù)按照黨的十六大提出的“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把自律廉政寓于各項重要政策措施之中”的解決腐敗問題的思路和辦法，以及通過學習黨的“十七”大四中全會精神《黨的建設若干決定》中怎樣來看到問題，解決問題。進一步探索廉政建設的工作長效的動態(tài)的管理機制，依靠黨組織和全社會的力量，加大標本兼治、綜合治理的力度，積極汲取和學習兄弟單位的成功經(jīng)驗，在為東南開發(fā)區(qū)的建設方面貢獻我們作為“省優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)”應作的貢獻，做到“打造廉政工程、建設廉潔隊伍”，為最終實現(xiàn)我們“工程優(yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀、廉潔自律、同步發(fā)展”的目標而不懈努力。

加強黨風廉政建設，扎實推進反腐敗斗爭，是從嚴治黨、從嚴治政的基本要求。西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足工作實際，以人為本，求真務實，切實加強黨風廉政教育和廉政制度及廉政文化建設，進一步提升了行政效能和服務水平，為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展作出了一定的積極貢獻。

一、基本情況。

西湖區(qū)城建局是負責全區(qū)建設工作的一個重要政府職能部門，面廣事多，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關，通過深入調(diào)研，在開展紀檢監(jiān)察工作中要注意把握城建系統(tǒng)的幾個特點：一是建設領域易滋生腐敗，是反腐倡廉工作的一個重要部位。二是系統(tǒng)內(nèi)有一些重要部門和關鍵環(huán)節(jié)，

需要重點把握。如工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設招投標、城建監(jiān)察執(zhí)法等，直接為市場主體和群眾服務，關系人民群眾的切身利益。三是局屬單位所有制性質(zhì)和人員成份比較復雜。局屬單位中包括行政機關、全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位、下屬公司等各種類型，人員組成也相對復雜。面對當前形勢，立足城建系統(tǒng)的實際，應采取以下措施切實加強城建系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作：一是注意研究新情況，加大監(jiān)察力度，完善制度建設。如在質(zhì)量監(jiān)督方面，實行回訪制度，定期征求服務對象的意見，對一線施工人員的工作情況進行回訪、監(jiān)督，對違反規(guī)定的人員進行嚴肅處理；在城建監(jiān)察執(zhí)法方面，加大建設政策法規(guī)的宣傳力度，增強執(zhí)法透明度，落實持證上崗、亮證執(zhí)法制度，向群眾公開投訴電話，擴大監(jiān)督渠道；在工程建設招投標方面，圍繞如何遏制“串標”行為，向社會各界廣泛征求意見、建議，盡快出臺和完善相關措施等。二是堅持科學發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作機制。要把定期工作監(jiān)督與不定期突擊檢查相結合，豐富監(jiān)督形式，增強監(jiān)督效力；要重視監(jiān)督檢查結果的運用，嚴格獎懲，明確責任追究，建立有效的激勵機制；要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，提高紀檢監(jiān)察工作能力。三是原則性與靈活性相結合，區(qū)別對待不同情況。要在嚴格執(zhí)行反腐倡廉工作要求的基礎上，針對單位、行業(yè)及人員的自身特點，做到教育、監(jiān)督、懲處并重，對癥下藥、寬嚴相濟，推動紀檢監(jiān)察工作縱深發(fā)展。

二、構建長效保障機制，完善懲防體系。

加強黨風廉政建設，必須著眼長遠，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。以中央《實施綱要》為依據(jù)，著力通過建立健全制度，全面落實黨風廉政責任制，完善懲防體系，充分發(fā)揮了制度在黨風廉政建設和反腐敗工作中的保障作用。

1、制定貫徹落實中央懲防體系《實施綱要》的工作措施和具體分工辦法。結合實際，制定了切實可行的工作措施，各科室及責任部門嚴格按照《實施細則》的具體分工，認真履行職責，切實貫徹落實。

2、推進了干部日常管理和財經(jīng)管理制度的改革和執(zhí)行。認真執(zhí)行上級關于民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度；探索建立符合科學發(fā)展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價制度；完善財經(jīng)管理制度，嚴格預算和財務審批。

3、全面落實黨風廉政建設責任制。重點抓好責任考核，注重結果運用，按要求結合實際制定了本單位懲防體系《實施細則》，按其具體任務分工抓好責任落實，抓好責任分解，抓好責任上肩，抓好責任追究，確保懲防體系建設任務落到實處。

三、加強隊伍管理，提升行政效能。

強化效能作風，是提升行政效能的客觀要求，也是科學發(fā)展的重要內(nèi)容。在實際工作中，以領導干部廉潔從政為重點扎實推進行政效能建設工作的開展。

1、以領導干部廉潔從政為重點加強監(jiān)督。

認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，著力抓好民主集中制和領導班子議事規(guī)則、領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主測評等制度的細化和落實；定期向上級紀檢督察部門反饋領導干部是

否存在規(guī)定收受現(xiàn)金等違紀違法問題，加強對公務接待、公務用車等問題的長期性監(jiān)督。

2、切實加強信訪工作。

組織局領導牽頭，開展大接訪活動，堅持依法辦信，依法接待來訪，提高了處理信訪和解決信訪問題的能力，進一步健全和完善了信訪初查和經(jīng)常性工作機制。

四、塑造親民愛民形象，促進和諧穩(wěn)定。

作風建設是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措，是打造一流隊伍、塑造良好形象的重要途徑。在歷來開展政風行風民主評議成果的基礎上，我們要努力克服滿足和松懈情緒，客觀總結成績和不足，著重在“實”字上下功夫，努力做到長抓不懈，扎實推進。

1、單位領導有“實責”。

在系統(tǒng)內(nèi)部層層簽訂了政風行風評議責任書，特別是明確了基層部門負責人為“雙評”責任人，落實了行評及“雙評”責任，使大家實實在在地感到身上的擔子和“壓力”。

2、工作開展有“實事”。

首先，以“作風大轉(zhuǎn)變、效能大提速、環(huán)境大優(yōu)化”集中整治活動為契機，及時召開集中整治工作動員會，對全年工作做出了總體安排和要求。其次，加強宣傳，主動接受社會監(jiān)督。大力推進政務公開，把群眾最為關心、反映最為強烈和最易滋生腐敗的行政和辦事環(huán)節(jié)作為公開的重點，公開辦事依據(jù)，公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結果，自覺接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督。第三，采取單位自查與個人自查相結合、領導帶隊明察與監(jiān)察人員暗訪相結合、請進來座談與走出去走

訪相結合、征求服務意見與專項調(diào)查問題結合的方法，全方位多渠道查找行風問題，并對問題根源進行了深入的剖析。

3、問題整改有“實意”。

為確保作風效能問題整改實效，制定了整改方案，明確了整改分工和要求，出臺了整改措施，推行了整改責任制、整改監(jiān)督檢查制和整改情況反饋制，有力地促進了作風問題整改。

4、監(jiān)督檢查有“實招”。

采取領導帶隊明查、監(jiān)察人員暗訪、工作考核“三結合”的方法對單位作風進行了監(jiān)督檢查，并適時進行了通報，同時對明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題進行了及時的糾正。

五、創(chuàng)新廉政教育形式。

深入開展領導干部的黨風廉政教育，提高領導干部的道德修養(yǎng)、敬業(yè)精神、價值觀念和精神境界；在開展法制宣傳、法律服務等各項教育培訓活動中科學納入廉政教育，以專題調(diào)研、讀書思廉等形式有針對性地解決黨員干部思想存在的突出問題；樹立身邊的廉政典型有效引導黨員干部；切實通過教育使廉政成為領導干部的一種習慣和一種境界。

六、經(jīng)驗總結

1、抓責任制必須在難點、熱點問題上下手。

難點、熱點既是棘手的問題，也是群眾普遍關注的焦點，只有在這些問題上下手才有說服力，這也是領導班子戰(zhàn)斗力與凝聚力產(chǎn)生的一個方面。一個領導干部光潔身自好，兩袖清風，還遠遠不夠，特別是第一責任人必須堅持原則，敢于負責，敢抓敢管。一把手態(tài)度堅決，排阻清障及時有力，使工作得到了順利開展。

2、必須體現(xiàn)從本部門范圍內(nèi)抓起的精神。

牢牢把握實事求是，突出重點的基本方法，采取可行的措施和積極穩(wěn)妥的工作方法，把自己管轄范圍內(nèi)的工作做好，努力營造小氣候。

3、切實把責任落在實處。

黨風廉政建設責任制從內(nèi)容上覆蓋了社會、政治、經(jīng)濟生活的各個方面，落在實處指人、財、物，指崗位，也指每一項具體的工作。抓管理、制止奢侈浪費也好，查處違法違紀反腐敗也好，關鍵是使這一制度盡可能的細化、量化，真正落實到工作上，只要認認真真做到了，就一定產(chǎn)生實效，這樣才能使責任制發(fā)揮其應有的作用。

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