建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資調(diào)研情況報告

錦江區(qū)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資

工作調(diào)研報告

去年我局嚴格按照市政府168號令及相關(guān)法律法規(guī)要求，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)項目拖欠工程款和民工工資問題，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，鞏固了我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)的和諧局面�，F(xiàn)將今年清欠工作的有關(guān)情況匯報如下：

一、建筑行業(yè)工資拖欠基本情況

從去年的投訴的案例來看，建筑行業(yè)工資拖欠可分三類：民工個體被故意拖欠、因工程款糾紛引發(fā)民工工資拖欠、個人承包人逃逸引發(fā)民工工資拖欠。民工個體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節(jié)較簡單，經(jīng)區(qū)清欠辦工作人員協(xié)調(diào)后，基本都得以妥善解決，此類案件占投訴總案件比例為9%左右。大多數(shù)投訴都是由于建設(shè)單位和總包單位以及勞務(wù)分包單位之間因工程款結(jié)算、工程材料款支付、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等問題發(fā)生經(jīng)濟糾紛，各施工總包單位、勞務(wù)分包單位將工程款拖欠或經(jīng)濟糾紛轉(zhuǎn)嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進行投訴，甚至煽動民工群體討薪，惡意討薪、非法討薪，引發(fā)維穩(wěn)隱患，此類案件占投訴總案件比例為61%左右。另存在個人承包人收到上級公司支付工程款后，攜款逃逸，造成民工工資被拖欠的情況，此類案件占投訴總案件比例為30%左右。

從處理案件的過程中發(fā)現(xiàn)以下幾類現(xiàn)象：一是民工法律意識和維權(quán)意識極其淡薄，從投訴的案件中統(tǒng)計，簽訂勞動合同或協(xié)議的群體占總投訴群體的1%。絕大多數(shù)民工文化程度低，法律知識極其匱乏，對簽訂勞動合同和協(xié)議無概念意識，不簽訂合同或協(xié)議。對于已簽訂了合同或協(xié)議，由于沒有法律咨詢，民工多數(shù)簽署的是具有欺騙性的合同或協(xié)議。二是勞務(wù)分包企業(yè)落實市建委實名信用管理制度很不到位，每月工資并未按實發(fā)放到每個民工手中，而是采取平時借支生活費，竣工后向個人承包人（班組長）總體結(jié)算工資的老辦法，造成竣工后故意拖欠發(fā)放民工工資或個人承包人（班組長）結(jié)算完畢后故意不向民工發(fā)放而攜款逃逸。三是個人承包人（班組長）素質(zhì)低下，不具備施工經(jīng)營管理能力，不會進行成本核算，再加之管理不善，工人出工不出力，窩工、返工現(xiàn)象嚴重，造成單位產(chǎn)值所發(fā)生的人工成本劇增，其班組生產(chǎn)產(chǎn)值不足以支付人工工資，人工工資與結(jié)算產(chǎn)值出現(xiàn)資金缺口，變相造成民工工資拖欠。

二、清欠工作中存在的問題

（一）清欠工作形勢嚴峻

由于受銀行信貸政策調(diào)整以及國家限房令頒布的影響，去年大部分建設(shè)單位（含市、區(qū)國有平臺公司）資金渠道受阻，資金形勢緊張，直接導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款，進而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。尤其年末，進入民工討薪群體性事件隱患爆

發(fā)高峰期，嚴重影響社會穩(wěn)定。

（二）各部門缺乏聯(lián)動

根據(jù)市政府168號令，建設(shè)行政主管部門負責牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負責協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查。對于拖欠事實不清楚（拖欠金額未定）、工程款結(jié)算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關(guān)政策法規(guī)要，建設(shè)行政主管部門無權(quán)干涉當事雙方的市場經(jīng)營活動，對于拖欠金額建設(shè)行政主管部門無權(quán)進行裁定，也無權(quán)責令拖欠方限期支付。

按照168號令規(guī)定，對于拖欠事實不清楚，結(jié)算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應(yīng)由勞動保障部門先進行協(xié)調(diào)或仲裁（建筑行業(yè)管理部門、司法部門提供技術(shù)支援配合），待事實確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實清楚，構(gòu)成拖欠民工工資行為，再由建設(shè)行政主管部門負責協(xié)調(diào)支付等相關(guān)事宜。

另外，建設(shè)行政主管部門對企業(yè)、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對于個人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權(quán)、無手段對其進行制約、管理、督促。只能上報上一級行政主管部門進行建設(shè)領(lǐng)域主體及從業(yè)人員信用管理。

三、近期我區(qū)所做的工作

（一）高度重視，周密部署

面對201*年民工工資清欠工作的嚴峻形勢，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極應(yīng)對，周密部署，切實落實。201*年底，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開民工工資清欠工作專題會，會議就政府投資建設(shè)工程項目清欠工作進行了重點分析。對政府投資工程項目要求，一是各工程項目按照先前制定的資金渠道，由各區(qū)級國有平臺公司多方多渠道籌措資金，保證資金及時落實到位。同時，積極與債權(quán)人銜接，爭取債務(wù)償還的緩沖，緩解資金壓力。二是各項目建設(shè)業(yè)主在做好施工承包單位的思想工作、做好農(nóng)民工的安撫工作的同時，加強資金的籌措，爭取有實力的施工企業(yè)墊支部分工資，共同渡過難關(guān)。對轄區(qū)內(nèi)其他社會投資工程項目，由區(qū)維穩(wěn)、清欠、信訪、人社等部門積極溝通，嚴密配合，切實作好民工工資清欠的應(yīng)述應(yīng)訪及督察督辦工作，避免因討薪引發(fā)的群體性事件。

（二）加強監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)處置

針對去年上級部門在清欠工作中一些新的要求，我局主要從三個方面加強對清欠工作的監(jiān)管。一是加強建筑企業(yè)主體信用管理，深入推進實名雙卡制度；二是定期對建設(shè)領(lǐng)域民工用工及工資月支付情況進行執(zhí)法檢查，嚴肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法違規(guī)企業(yè)；三是進一步暢通投訴渠道，認真受理民工投訴舉報，深入現(xiàn)場調(diào)查，及時化解社會矛盾。

截止年前共受理直接上訪投訴案件137件，共計涉及民工工資

金額2700余萬元；處理市清欠辦轉(zhuǎn)辦案件15件，共計涉及金額624萬元；處理民工工資突發(fā)群體性事件10件，共計涉及金額1280余萬元，以上案件，98%都得到了妥善處理。另外，召開各種協(xié)調(diào)會100余次，錄入“實名雙卡”執(zhí)行不力單位、企業(yè)22家，上報信用征信15份，對不配合協(xié)調(diào)的單位、企業(yè)進行了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，收到了良好的約束效果。

四、下一步工作思路和建議

（一）依托市建委建立的“成都市建設(shè)領(lǐng)域市場主體及從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)”，加大力度對建設(shè)工地項目雙卡實名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發(fā)放，發(fā)放不激活，激活不劃帳”的現(xiàn)象，從根本上緩解民工工資拖欠現(xiàn)象。督促、檢查建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)及專業(yè)分包單位嚴格執(zhí)行市政府168號令，對故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責任煽動民工惡意、非法討薪的企業(yè)將加強監(jiān)督和處罰，以保障民工工資足額、按時發(fā)放。

（二）提高服務(wù)意識，對來訪來訴民工多一份關(guān)心、熱心、耐心、責任心，積極協(xié)調(diào)據(jù)理力爭，最大程度的維護農(nóng)民工切身利益。同時，在接訪接訴中，對農(nóng)民工進行相關(guān)法律、法規(guī)、政策及建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)營規(guī)則的宣傳和教育，提高農(nóng)民工法律意識、維權(quán)意識，使其掌握國家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策方針，合法維權(quán)并避免在以后的工作中再次被欺騙。

（三）在區(qū)政府下屬各職能部門中，形成聯(lián)動機制，定期召開

例會，通報情況、反映問題、分析形勢，避免單一部門單打獨斗。對拖欠事實不清楚的，結(jié)算有分歧的投訴由勞動保障、建設(shè)行業(yè)管理、司法部門調(diào)查后協(xié)調(diào)、仲裁、判決。拖欠事實清楚后對于故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責任煽動民工惡意、非法討薪的行為，建筑行業(yè)管理部門進行行業(yè)管理、處罰，司法部門追究其法律責任。對于個人逃逸、拖欠的行為，司法部門應(yīng)進行依法逮捕并追求其法律責任。只有形成各部門聯(lián)動，各施其職，齊抓共管，共同推進的良好局面，才能切實有效地維護農(nóng)民工權(quán)益，維護社會團結(jié)穩(wěn)定。

（四）加大對勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審查力度和管理、查處力度，確保勞務(wù)分包企業(yè)有能力對工程項目進行良好的經(jīng)營管理，有實力在資金鏈出現(xiàn)問題的時候能墊付、預(yù)支、借支民工工資，緩解欠薪矛盾。

（五）各級國有平臺公司應(yīng)拓展融資渠道，加大融資力度，確保資金投入到位。

錦江區(qū)建設(shè)局二一二年二月二十三日

擴展閱讀：建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作情況報告

錦江區(qū)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資

工作情況報告

今年我局嚴格按照市政府168號令及相關(guān)法律法規(guī)要求，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)項目拖欠工程款和民工工資問題，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，鞏固了我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)的和諧局面�，F(xiàn)將今年清欠工作的有關(guān)情況匯報如下：

一、清欠工作開展情況

針對今年上級部門在清欠工作中一些新的要求，我局主要從三個方面加強對清欠工作的監(jiān)管。一是加強建筑企業(yè)主體信用管理，深入推進實名雙卡制度；二是定期對建設(shè)領(lǐng)域民工用工及工資月支付情況進行執(zhí)法檢查，嚴肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法違規(guī)企業(yè)；三是進一步暢通投訴渠道，認真受理民工投訴舉報，深入現(xiàn)場調(diào)查，及時化解社會矛盾。

截止目前共受理直接上訪投訴案件137件，共計涉及民工工資金額2700余萬元；處理市清欠辦轉(zhuǎn)辦案件15件，共計涉及金額624萬元；處理民工工資突發(fā)群體性事件10件，共計涉及金額1280余萬元。另外，召開各種協(xié)調(diào)會100余次，錄入“實名雙卡”執(zhí)行不力單位、企業(yè)22家，上報信用征信15份，對不配合協(xié)調(diào)的單位、企業(yè)進行了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，收到了良好的約束效果。

二、近期我區(qū)所做的工作

年底期間民工工資清欠工作的嚴峻形勢，我區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極應(yīng)對，周密部署，切實落實。11月底，由張余松區(qū)長和諸紅舉副區(qū)長先后兩次召開民工工資清欠工作專題會，會議就政府

投資建設(shè)工程項目清欠工作進行了重點分析。對政府投資工程項目要求，一是各工程項目按照先前制定的資金渠道，由各區(qū)級國有平臺公司多方多渠道籌措資金，保證資金及時落實到位。同時，積極與債權(quán)人銜接，爭取債務(wù)償還的緩沖，緩解資金壓力。二是各項目建設(shè)業(yè)主在做好施工承包單位的思想工作、做好農(nóng)民工的安撫工作的同時，加強資金的籌措，爭取有實力的施工企業(yè)墊支部分工資，共同渡過難關(guān)。對轄區(qū)內(nèi)其他社會投資工程項目，由區(qū)維穩(wěn)、清欠、信訪、人社等部門積極溝通，嚴密配合，切實作好民工工資清欠的應(yīng)述應(yīng)訪及督察督辦工作，避免因討薪引發(fā)的群體性事件。

三、清欠工作中存在的問題

（一）清欠工作形勢分析

由于受銀行信貸政策調(diào)整以及國家限房令頒布的影響，今年房地產(chǎn)市場極不景氣，各建設(shè)單位融資較難，資金斷鏈，導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款情況嚴重，進而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。

（二）資金缺口

經(jīng)我局統(tǒng)計，就風貌整治工程一項，201*年蜀都大道濱江路

風貌整治項目共涉及8家街道辦事處，該項目由市、區(qū)共同承擔建設(shè)經(jīng)費。我區(qū)于201*年7月完成工程審計，審定金額為24096.03萬元，按照市、區(qū)兩級比例劃分，市建委應(yīng)承擔9638.41萬元。截止201*年12月30日已到位資金16530萬元，資金缺口為7566.03萬元。其中市建委已撥付7200萬元，尚差2438.41萬元。

201*年蜀都大道風貌整治二期整治概算為1.32億元，市建委已落實經(jīng)費1500萬元。

時值年末，進入民工討薪群體性事件隱患爆發(fā)高峰期，存在較大的維穩(wěn)隱患。

（三）各部門缺乏聯(lián)動

根據(jù)市政府168號令，建設(shè)行政主管部門負責牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負責協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查。對于拖欠事實不清楚（拖欠金額未定）、工程款結(jié)算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關(guān)政策法規(guī)要，建設(shè)行政主管部門無權(quán)干涉當事雙方的市場經(jīng)營活動，對于拖欠金額建設(shè)行政主管部門無權(quán)進行裁定，也無權(quán)責令拖欠方限期支付。

按照168號令規(guī)定，對于拖欠事實不清楚，結(jié)算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應(yīng)由勞動保障部門先進行協(xié)調(diào)或仲裁（建筑行業(yè)管理部門、司法部門提供技術(shù)支援配合），待事實確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實清楚，構(gòu)成拖欠民工工資行為，再由建設(shè)行政主管部門負責協(xié)調(diào)支付等相關(guān)事宜。

另外，建設(shè)行政主管部門對企業(yè)、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對于個人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權(quán)、無手段對其進行制約、管理、督促。只能上報上一級行政主管部門進行建設(shè)領(lǐng)域主體及從業(yè)人員信用管理。

（四）惡意討薪情況比較突出

從今年的投訴的案例分析，民工個體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節(jié)較簡單，經(jīng)區(qū)清欠辦工作人員協(xié)調(diào)后，基本都得以妥善解決。大多數(shù)投訴都是由于建設(shè)單位和總包單位以及勞務(wù)分包單位之間因工程款結(jié)算、工程材料款支付、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等問題發(fā)生經(jīng)濟糾紛，各施工總包單位、勞務(wù)分包單位將工程款拖欠或經(jīng)濟糾紛轉(zhuǎn)嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進行投訴，甚至煽動民工群體討薪，引發(fā)維穩(wěn)隱患。被煽動發(fā)生群體討薪的民工，情緒極不穩(wěn)定，討薪心切，拒不配合我局及其他相關(guān)部門工作人員的協(xié)調(diào)工作，不按相關(guān)規(guī)定、程序討薪，多采取簡單粗暴的過激行為，威脅拖欠方人身、財產(chǎn)安全，也給我辦及其他相關(guān)部門工作人員協(xié)調(diào)工作造成巨大阻力，惡意討薪、非法討薪。

四、下一步工作思路

（一）依托市建委建立的“成都市建設(shè)領(lǐng)域市場主體及從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)”，加大力度對建設(shè)工地項目雙卡實名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發(fā)放，發(fā)放不激活，激活不劃帳”的現(xiàn)象，從根本上緩解民工工資拖欠現(xiàn)象。督促、檢查建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)及專業(yè)分包單位嚴格執(zhí)行市政府168號令，對故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責任煽動民工惡意、非法討薪的企業(yè)將加強監(jiān)督和處罰，以保障民工工資足額、按時發(fā)放。

（二）提高服務(wù)意識，對來訪來訴民工多一份關(guān)心、熱心、耐心、責任心，積極協(xié)調(diào)據(jù)理力爭，最大程度的維護農(nóng)民工切身利益。同時，在接訪接訴中，對農(nóng)民工進行相關(guān)法律、法規(guī)、政策及建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)營規(guī)則的宣傳和教育，提高農(nóng)民工法律意識、維權(quán)意識，使其掌握國家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策方針，合法維權(quán)并避免在以后的工作中再次被欺騙。

（三）在區(qū)政府下屬各職能部門中，形成聯(lián)動機制，定期召開例會，通報情況、反映問題、分析形勢，避免單一部門單打獨斗。對拖欠事實不清楚的，結(jié)算有分歧的投訴由勞動保障、建設(shè)行業(yè)管理、司法部門調(diào)查后協(xié)調(diào)、仲裁、判決。拖欠事實清楚后對于故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責任煽動民工惡意、非法討薪的行為，建筑行業(yè)管理部門進行行業(yè)管理、處罰，司法部門追究其法律責任。對于個人逃逸、拖欠的行為，司法部門應(yīng)進行依法逮捕并追求其法律責任。只有形成各部門聯(lián)動，各施其職，齊抓共管，共同推進的良好局面，才能切實有效地維護農(nóng)民工權(quán)益，維護社會團結(jié)穩(wěn)定。

五、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

為切實解決、處理拖欠工程款和民工工資問題，避免因拖欠工程款或農(nóng)民工工資問題而造成群體討薪、追債、非法上訪、聚集等影響社會穩(wěn)定和干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的惡性事件的發(fā)生，使突發(fā)事件應(yīng)急處理工作高效、有序的進行。按照區(qū)人民政府專題會統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預(yù)案。

（一）應(yīng)急處理機構(gòu)和職責

成立清欠突發(fā)事件應(yīng)急處領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔任小組組長，成員由區(qū)維穩(wěn)辦、信訪局、財政局、人社局、建設(shè)局、公安分局等部門組成（各成員單位提供聯(lián)系人名單以便制作通訊錄）。清欠突發(fā)事件應(yīng)急處領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，由建設(shè)局聶立局長任辦公室主任。

辦公室聯(lián)系電話：028-84525499，聯(lián)系人：趙若朋。（二）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作程序

清欠突發(fā)事件應(yīng)急處領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到關(guān)于突發(fā)事件的報告（包括電話或書面報告等）后，辦公室應(yīng)迅速通知相關(guān)

成員單位立即趕往現(xiàn)場，同時通知事件單位負責人和項目經(jīng)理立即趕往現(xiàn)場。到達現(xiàn)場后應(yīng)立即采取以下措施防止事件的進一步惡化。

1、向先期到達的相關(guān)單位或現(xiàn)場負責人了解情況；2、根據(jù)情況通知相關(guān)部門到現(xiàn)場協(xié)助處理；

3、召集相關(guān)單位和現(xiàn)場負責人（項目經(jīng)理或民工代表）對聚集民工進行疏散，并做好民工的說服安撫工作；同時、通知公安部門到場，預(yù)防突發(fā)事件中發(fā)生過激行為，避免事態(tài)失控。

4、召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，進一步了解相關(guān)情況，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和事件具體情況，提出初步解決意見；對現(xiàn)場不能及時解決的問題應(yīng)在隨后一周內(nèi)做進一步的調(diào)查處理；

5、要求造成突發(fā)事件的相關(guān)各方寫出書面情況報告及內(nèi)部處理意見；

6、將現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理情況向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門寫出情況快報；

7、將突發(fā)事件的最終處理意見結(jié)果及時向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門做出書面報告；

8、對事件的責任及責任人按各自應(yīng)承擔的責任作出相應(yīng)處理。

9、對不配合調(diào)查的相關(guān)單位，報請市建委進行行業(yè)查處。10、對拖欠事實不清楚，存在經(jīng)濟糾紛的事件，在安撫好民工的同時，及時聯(lián)系勞動保障部門進行調(diào)查、仲裁。

11、對個人（班組長，分包人）拖欠民工工資后逃逸、回避事實的行為，及時聯(lián)系公安部門協(xié)助處。

（三）工作要求

1、反應(yīng)迅速，強化協(xié)作

接通知后迅速行動，及時通知相關(guān)單位及人員到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。

2、耐心細致，做好說服

對事件涉及各方做好認真細致的政策、法規(guī)的宣傳解釋工作，說服當事各方通過友好協(xié)商，化解矛盾，解決糾紛。

3、依法調(diào)接，妥善解決

依照相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神進行協(xié)調(diào)，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。

4、及時上報，嚴格查處

對處理結(jié)果及時向相關(guān)部門匯報，對違規(guī)的責任單位和責任人要堅決依法查處，及時通報處罰情況，防止類似事件的再度發(fā)生。

錦江區(qū)建設(shè)局

二一二年一月五日

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