市綜合行政執(zhí)法試點工作經(jīng)驗總結(jié)

市綜合行政執(zhí)法試點工作經(jīng)驗總結(jié)

為從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，切實解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、以權(quán)謀私等諸多問題，根據(jù)國務(wù)院、中央編辦及省、鄭州市的總體要求，自XX年12月開始，我市開展了清理整頓行政執(zhí)法隊伍、實行綜合行政執(zhí)法試點工作。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，我市嚴(yán)格執(zhí)行省市批復(fù)的方案，周密部署，精心組織，大膽改革，銳意創(chuàng)新，試點工作取得了階段性成果。主要做法如下：

一、清理整頓執(zhí)法機構(gòu)。一是摸清底現(xiàn)有執(zhí)法隊伍狀況。全市有15個部門的29個執(zhí)法機構(gòu)從事行政執(zhí)法工作，其中編內(nèi)財政全供執(zhí)法機構(gòu)9個，差補和自收自支執(zhí)法機構(gòu)7個；各部門自行成立的編外執(zhí)法機構(gòu)13個。全市從事行政執(zhí)法的人員628人，其中編內(nèi)財政全供事業(yè)人員198人，差補和自收自支人員173人。通過澄清底數(shù)，為清理整頓執(zhí)法隊伍奠定了基礎(chǔ)。二是撤銷相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)，組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。按照省政府批復(fù)的試點工作方案，第一階段撤銷了6個執(zhí)法機構(gòu)，13個部門自行成立的執(zhí)法機構(gòu)，組建了行政執(zhí)法局，實行綜合行政執(zhí)法。6個執(zhí)法機構(gòu)分別是：建設(shè)管理局的城市市容管理監(jiān)察隊、文化旅游局的文化市場稽查隊、財政局的財政監(jiān)察大隊、水利局的水利派出所、交通局的公路派出所、農(nóng)業(yè)局的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所。三是回收撤銷執(zhí)法機構(gòu)編制，清退編外執(zhí)法機構(gòu)人員和臨時聘用人員，使混崗使用的執(zhí)法人員全部返崗。二、調(diào)整理順部門關(guān)系。按照第一階段先從城市管理和文化市場管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法的部署，界定與調(diào)整了行政執(zhí)法局和有關(guān)政府工作部門的職能。將建設(shè)管理局的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市綠化職能，文化旅游局的文化市場、文物保護職能，廣播電視局的廣播電視設(shè)施保護和衛(wèi)星電視廣播地面接受設(shè)施管理職能，工商行政管理局的城區(qū)內(nèi)市場以外無照商販管理職能，公安局的城區(qū)內(nèi)車輛侵占道路管理職能，環(huán)境保護局的城區(qū)內(nèi)部分環(huán)保違法行為的日常管理、監(jiān)督檢查和行政處罰職能劃入行政執(zhí)法局。

三、建設(shè)一流執(zhí)法隊伍。為了選好配強行政執(zhí)法人員，我市從現(xiàn)有的執(zhí)法人員中分期分批公開考錄了80名執(zhí)法隊員，還面向社會公開招錄了5名公務(wù)員，同時對新錄用的人員進行了嚴(yán)格的政治教育和法律知識培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)考試合格后安排他們持證上崗。另外，從市公安局抽調(diào)了6名素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的公安干警，組建了行政執(zhí)法局公安特勤中隊，該中隊受市行政執(zhí)法局和公安局雙重領(lǐng)導(dǎo)，日常工作以行政執(zhí)法局為主。對于機構(gòu)已經(jīng)撤銷也未被錄用的人員，根據(jù)原經(jīng)費開支形式，原則上分流安置到本系統(tǒng)內(nèi)的同性質(zhì)事業(yè)單位，從而保證了分流工作的穩(wěn)妥進行及分流人員的思想穩(wěn)定。

四、完善監(jiān)督制約機構(gòu)。一是建立健全監(jiān)督制約機制。市行政執(zhí)法局定期向市人大匯報工作，自覺接受人大對其行使職權(quán)的監(jiān)督。市財政和審計部門每年要對行政執(zhí)法局收支兩條線、票據(jù)使用情況進行檢查。二是建立協(xié)調(diào)運行機制。市政府定期組織相關(guān)部門，召開聯(lián)席辦公會議，使有關(guān)部門與行政執(zhí)法局之間形成信息溝通、雙向互動的工作運行機制。三是探索完善內(nèi)部管理約束機制。主要包括責(zé)任追究制、評議考核制、承諾服務(wù)制、預(yù)警制、行政不作為處罰制度等共7大類53項規(guī)章制度。通過嚴(yán)格落實制度，強化內(nèi)部管理，有效維護了綜合行政執(zhí)法隊伍的對外形象。

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縣林業(yè)局林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作總結(jié)(二)

**縣自201*年1月開始，按照《國家林業(yè)局關(guān)于實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點方案》的要求，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開，權(quán)責(zé)一致，精簡統(tǒng)一，效能的基本原則。整合我局現(xiàn)有查處林業(yè)行政案件的執(zhí)法機構(gòu)，組建相對獨立，集中統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)。解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法，職責(zé)交叉，執(zhí)法擾民等問題，深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，建立起一支權(quán)威高效、統(tǒng)一的林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。**縣的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作屬于第三種形式，即不以森林公安局為主，也不以林業(yè)局資源林政為主，而是組建新的林業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)。在國家、省、市林業(yè)局的正確指導(dǎo)下，通過一年來的試點，各項工作進展順利，效果良好，現(xiàn)將實施林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點的工作情況總結(jié)如下：

一、林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作進展情況首先，提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)

國家林業(yè)局將我縣確定為林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點縣以后，**縣委、縣政府高度重視，把其作為改革林業(yè)行政執(zhí)法體制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，創(chuàng)造良好林業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平和保護森林、林木和林地所有者、使用者合法權(quán)益的重要舉措來抓，成立了由主管政法書記任組長、主管縣長任副組長，林業(yè)局、森林公安局、財政局、人事局等單位負責(zé)同志為成員的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)林業(yè)綜合行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和重大事項的決策。由政府主管縣長李悅具體負責(zé)試點工作的領(lǐng)導(dǎo)�？h政府多次召開政府常務(wù)會議，研究制定《試點方案》，解決試點工作中涉及的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工資、經(jīng)費等問題，為試點工作提供了強有力的政策和

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。組織保障。試點中我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政處罰法和國務(wù)院有關(guān)文件精神，研究解決相對集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題，認(rèn)真做好這項涉及廣大人民群眾切身利益的工作。廣泛深入地宣傳林業(yè)行政執(zhí)法試點工作相關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和程序步驟，做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，把思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到黨和國家的有關(guān)方針政策上來，保證林業(yè)行政執(zhí)法成試點工作健康有序進行。第二，設(shè)置機構(gòu)、明確職責(zé)

按照《國家林業(yè)局關(guān)于實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點方案》的指導(dǎo)思想、原則、形式和要求，結(jié)合我縣實際情況，遵循“（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)，請保留此標(biāo)記，免費提供下載。）兩個相對分開，權(quán)責(zé)一致，精簡、統(tǒng)一、效能”的基本原則組建新的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，成立了**縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊。隊長由縣林業(yè)局局長兼任；副隊長由縣林業(yè)局主管資源林政的副局長和縣森林公安局局長兼任；執(zhí)法隊工作人員從有林業(yè)行政執(zhí)法職能的縣森林資源管護總隊、資源林政、木材檢查站、營林、森檢、種苗管理站等執(zhí)法單位抽調(diào)具備執(zhí)法資格、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高及作風(fēng)過硬的執(zhí)法人員40名。同時，林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊成立后及時向社會進行了公布，接受社會監(jiān)督。新成立的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊下設(shè)3個股：（1）綜合股（3人），主要負責(zé)林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的法制宣傳、政策培訓(xùn)以及護林大隊、檢查站和執(zhí)法隊的日常管理工作；（2）執(zhí)法股（6人）主要負責(zé)全縣林業(yè)行政案件的查處工作；（3）法制股（3人）主要負責(zé)林業(yè)行政案件的審核、把關(guān)工作，對各中隊執(zhí)法案件進行監(jiān)督檢查。同時，執(zhí)法隊下設(shè)7個中隊，根據(jù)森林資源分布情況設(shè)立：**中隊、蘭旗中隊、步古溝中隊、郭家屯中隊、荒地中隊、湯頭溝中隊和國有林場管理局中隊。分別負責(zé)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)行政案件的查處工作。在林業(yè)綜合行政執(zhí)法中，每辦一個案件都做到事實清楚、定性準(zhǔn)確，證據(jù)確鑿、程序合法，適用法律、法規(guī)正確。做到“四個統(tǒng)一”即統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。統(tǒng)一把關(guān)，統(tǒng)一使用全國統(tǒng)一的林業(yè)行政處罰法律文書。為提高試點質(zhì)量，為執(zhí)法隊配備了汽車2輛，安電話1部，照相機2部等必備工具，落實了配套經(jīng)費40萬元。試點期間河北省林業(yè)局、市林業(yè)局多次親臨我縣進行指導(dǎo)和監(jiān)督，有力地促進了試點工作的開展。

林業(yè)行政執(zhí)法隊成立以后，林業(yè)行政處罰權(quán)集中由林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊統(tǒng)一行使。林業(yè)局原來行使行政處罰權(quán)的檢疫、種苗、林政、經(jīng)營等股站不在行使行政處罰權(quán)，解決了執(zhí)法機構(gòu)原來的重權(quán)輕責(zé)，職能交叉，執(zhí)法不到位，執(zhí)法擾民等問題。在試點期間，綜合執(zhí)法隊人員編制在原單位不變，工資經(jīng)費暫由原單位負責(zé)支付。試點完成后，正式成立林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，并對機構(gòu)編制和經(jīng)費予以解決。第三，建立制度、加強培訓(xùn)

縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點機構(gòu)人員到崗后，為提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對全體執(zhí)法隊人員進行了為期一周的封閉式培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《國家賠償法》等相關(guān)的法律法規(guī)，并進行軍訓(xùn)，樹立林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的嶄新形象。使林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員充分認(rèn)識。開展試點工作的重要性，熟悉試點工作的原則、要求和林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作制度，增強政治責(zé)任感和大局意識，責(zé)任意識，注重試點工作的具體程序。建立考核機制，強化對試點執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn)。對綜合執(zhí)法隊人員實行定期培訓(xùn)和不定期考試、考核相結(jié)合，經(jīng)考試、考核合格人員發(fā)給執(zhí)法證件，否則取消其林業(yè)綜合行政執(zhí)法資格，退回原工作單位，確保綜合執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)；對業(yè)務(wù)知識、辦案質(zhì)量和辦案效果綜合評價。建立健全了試點執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督機制和紀(jì)律約束制度，自覺接受人大、司法及上級機關(guān)的監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，提高試點工作的水平。建立和健全林業(yè)行政處罰文書檔案管理制度、林業(yè)行政處罰案件統(tǒng)計制度以及“罰繳分離”、“收

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。支兩條線”等制度，推行執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、行風(fēng)監(jiān)督員評議考核制，做到人有崗、崗有責(zé)、責(zé)權(quán)一致，增加執(zhí)法辦案透明度，使所辦理案件達到規(guī)范化、程序化、法制化。設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，及時接待群眾來信來訪。我縣在設(shè)置機構(gòu)，明確職能，建立健全制度，加強培訓(xùn)等項工作完成后，縣政府在全縣召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的會議進行宣傳造勢，并對綜合行政執(zhí)法試點工作進行了全面部署。加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實執(zhí)法監(jiān)管力量，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。依法查處林業(yè)行政案件，將林業(yè)行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一使用，探索和積累林業(yè)綜合行政執(zhí)法的經(jīng)驗，為推動林業(yè)行政執(zhí)法體制改革奠定基礎(chǔ)。

林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊成立后，執(zhí)法效果顯著，今年以來林業(yè)綜合執(zhí)法隊及時發(fā)現(xiàn)和查處濫伐、進入林地放牧、非法占用林地等各類林業(yè)行政案件130余起，行政處罰160人，罰款105萬元；全縣護林禁牧工作得到進一步加強，野外放牧現(xiàn)象得到有效遏制，使我縣封山育林、退耕還林、中德財政合作造林、京津風(fēng)沙源治理、森林分類經(jīng)營等400余萬畝林地、林木得到有效保護。森林防火工作，在春防形勢異常嚴(yán)峻的情況下，未發(fā)生森林火災(zāi)。

二、實施林業(yè)綜合行政執(zhí)法的幾點體會

1、執(zhí)法力度加大了。成立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)后，執(zhí)法人員工作專一，能夠全身心地投入到林業(yè)行政執(zhí)法工作中去，相應(yīng)地加大了執(zhí)法力度，使今年的處罰案件比去年同期增加30%，罰款增加40%。林業(yè)行政處罰案件結(jié)案率95%。

2、執(zhí)法水平提高了。由于對人員進行了整合，加強了對執(zhí)法人員素質(zhì)教育，制定嚴(yán)格的考核措施，完善了“兩錯追究”等制度，明確執(zhí)法程序，使執(zhí)法工作進一步規(guī)范，使多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、為部門和單位經(jīng)濟利益而執(zhí)法擾民現(xiàn)象變?yōu)榻y(tǒng)一執(zhí)法、文明執(zhí)法。保證了執(zhí)法公正、公平、公開。今年以來執(zhí)法工作沒有一起“兩錯”案件發(fā)生，無一

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。起敗訴案件。與此同時森林公安局的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)椴樘幜謽I(yè)刑事案件和森林防火工作，林業(yè)局其他股站職能轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)行政管理、制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)放證件和森林資源管護、檢疫、病蟲害防治等工作，提高了工作人員辦事效率，加快了林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。

3、執(zhí)法成本降低了。實現(xiàn)了依法行政，調(diào)整機構(gòu)、精簡人員，日常管理完善的目標(biāo)，基本上建立起一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。精簡了林業(yè)行政執(zhí)法人員，全縣林業(yè)行政執(zhí)法人員由原來的60人減少為40人，人員和經(jīng)費均降低了35%。

4、社會滿意度提高了。在行風(fēng)評比中，社會和群眾對林業(yè)行政執(zhí)法滿意度大大提高，推動了執(zhí)法隊伍的廉政建設(shè)；由于各類林業(yè)行政案件能及時有效解決、查處，化解了各類林業(yè)矛盾，使林業(yè)上訪案件明顯減少，今年未發(fā)生林業(yè)上訪案件。三、林業(yè)綜合行政執(zhí)法中存在的問題

1、實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法以前，我縣的林業(yè)行政執(zhí)法工作由林業(yè)局和森林公安局共同承擔(dān)，實行林業(yè)行政綜合執(zhí)法以后，由于森林公安局不再辦理林業(yè)行政處罰案件，造成森林公安局經(jīng)費困難。

2、在人員編制上，林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊目前有20多人沒有行政編制，建議國家、省林業(yè)局出臺統(tǒng)一政策，解決林業(yè)綜合執(zhí)法隊的編制問題。

3、請求國家林業(yè)局進一步明確林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊的法律地位，做好實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法以后林業(yè)局和森林公安局的職能轉(zhuǎn)變工作。

四、關(guān)于以森林公安局還是以林業(yè)局為主體組建執(zhí)法機構(gòu)問題的建議。從實踐看，**縣的森林公安局機構(gòu)單設(shè)，人、財、物獨立，沒有隸屬和行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)以林業(yè)局為主體建立。因為：一是工作便捷，在實際工作中

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。林業(yè)行政管理和行政執(zhí)法只一步之差，很難分開，不服從管理就可以實施行政處罰，如果這個局發(fā)現(xiàn)案情，那個局去處罰，如不能及時處理，就會貽誤工作，有些案件時過境遷之后難以處理。二是都是科級平行單位，出現(xiàn)利益之爭，不但影響工作，而且難以協(xié)調(diào)。三是法律有障礙�！渡�林法》賦予林業(yè)局為行政執(zhí)法主體，而且是政府職能部門，森林公安局則不是，森林公安局以林業(yè)局的名義實施行政處罰，一旦出現(xiàn)訴訟案件，林業(yè)局將成為被告，關(guān)系不理順。四是林業(yè)工作失去執(zhí)法權(quán)，職能相應(yīng)就削弱了，影響林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

如果森林公安局屬于林業(yè)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，人財物由林業(yè)局統(tǒng)一管理，這樣發(fā)揮警力的特殊優(yōu)勢，以森林公安局為主建立綜合執(zhí)法機構(gòu)較為理想。

二ＯＯ五年一月十日

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