集貿市場整治與規(guī)范化管理調研匯報

柳江縣市場開發(fā)服務中心關于集貿市場的整治與

規(guī)范化管理課題調研匯報

根據(jù)《柳江縣發(fā)展服務業(yè)領導小組辦公室關于“推進服務業(yè)現(xiàn)代化進程”課題調研的方案》要求，我中心制定了《關于“集貿市場的整治與規(guī)范化管理”課題調研方案》；緊緊圍繞查找影響我市場發(fā)展的障礙及如何推進我市場現(xiàn)代化管理的思路。４月１６日至２３日，在中心韋勇副主任的組織下，調研課題領導小組成員對我中心的農貿新城、城中、穿山、進德、洛滿等市場，進行關于“集貿市場的整治與規(guī)范化管理”課題調研活動�，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、中心人員基本情況

201*年４月1日我中心從工商分離出來，根據(jù)《自治區(qū)機構編制委員會辦公室、自治區(qū)工商行政管理局》，桂編辦［1999］17號文件等有關文件，我單位編制性質定為自收自支的事業(yè)單位。近年來，在縣委、縣政府的關心、幫助、支持下，各項工作得到穩(wěn)定發(fā)展。我中心目前管轄全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個集貿市場，9個屠宰場。在解決就業(yè)、引導消費，促進我縣市場經濟和社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極重要的作用�，F(xiàn)在職干部職工：117人（其中黨員：２９人、干部：24人、工人：93人；本科：7人、大專：54人、中專：17人、高中：22人、其他：17人），退休職工：6人，臨時工：20人。近年來，我單位不斷加強干部職工隊伍建設，完善各種規(guī)章制度；通過努力，干部職工在思想上，業(yè)務能力上得到了很大提高。

二、中心的集貿市場現(xiàn)狀、管理模式及特點

我中心集貿市場分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)商品經濟活動的重要場所、渠道和載體，對區(qū)域性經濟增長，促進城鄉(xiāng)地區(qū)的商品流通有著非常重要的作用。

（一）中心的發(fā)展現(xiàn)狀

“管辦分離”后，在縣委、縣政府的關心、幫助、支持下，不斷加大集貿市場設施建設、改造力度，努力完善市場硬件設施。到目前止，我單位已投入360萬元資金用于市場硬件設施的更新改造，各市場的市場面貌得到很大改觀。

２００７年８月份，中心新一屆領導班子成立以來，加大對“城鄉(xiāng)清潔工程”的投入。我中心根據(jù)要求，投入113萬多元資金，用于完善新城、成團、百朋、流山、洛滿、里高等市場的硬件設施。還通過招商引資方式，以多渠道、

多方位投資市場形式，尋求開發(fā)商投入資金對市場進行更新改造。目前，我單位正與柳州瑞豐房地產開發(fā)公司合作開發(fā)穿山綜合市場工程項目，這一項工程正如火如荼建設中。該項工程的合作成功，將為我中心今后逐步展開集貿市場標準化建設探索出一條行之有效的途徑。

（二）我中心集貿市場現(xiàn)狀

我中心管轄的集貿市場都位于縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心繁華地帶，目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場是六、七十年代修建，規(guī)劃布局不合理。與當前城鄉(xiāng)二元社會經濟的現(xiàn)狀相一致，即分為城鎮(zhèn)集貿市場和農村集貿市場兩種形態(tài)。城鎮(zhèn)集貿市場緊緊依托城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展，服務城鎮(zhèn)居民，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至周邊地區(qū)，是各類日用品、食品、生產、生活必需品、農副產品的主要集散地和銷售渠道。農村集貿市場是為其附近村落的廣大農村群眾提供農副產品、日用品、食品等生產、生活必需品的重要場所，往往是以傳統(tǒng)集日為支點，逢集起市、集散市消。二者為滿足城鎮(zhèn)和農村群眾消費需求，提供了有力的保障。

（三）城鄉(xiāng)集貿市場的管理模式

“管辦分離”后，我中心主要職責是：接收和承擔柳江縣工商行政管理局移交的市場物業(yè)和債權債務；負責搞好市場物業(yè)的經營管理和市場的維修、改造、開發(fā)和建設；協(xié)助市場監(jiān)督管理機關維護市場秩序、負責組織開展創(chuàng)建文明市場活動；開展為市場經營服務的信息、搬運、生活服務等活動；按照自治區(qū)人民政府批準的收費項目和標準，收取費用。

目前，我中心在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立13個市場管理所，負責管理全縣21個集貿市場；各市場管理所主要負責所轄集貿市場的管理，維持市場經營秩序，行使市場管理的主要職責，承擔市場布局、經營戶的攤位分配、市場的日常維護、收取設施租賃費等日常經營管理活動。

（四）中心集貿市場的主要特點

從投資主體上看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場都是由我中心獨立投資經營，具有統(tǒng)一的管理優(yōu)勢。

從分布上看，我中心管轄的集貿市場分布在大大小小各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對搞活商品流通，方便群眾生產生活起到了橋梁和紐帶作用。

從經營狀況上看，縣城集貿市場要好于農村集貿市場，商品齊全程度較高的市場好于商品單一市場。

從交易模式看，集貿市場仍以傳統(tǒng)交易方式為主，現(xiàn)代交易方式仍處在探索和發(fā)展階段�！耙皇纸诲X，一手交貨”的交易方式仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場交易的

主流。

三、中心集貿市場管理中存在的突出問題和難點

隨著城市化建設、“城鄉(xiāng)清結工程”的實施和社會主義新農村建設的不斷深入，在市場體系建設中發(fā)揮重要作用的集貿市場，也發(fā)生著日新月異的變化。我中心在不斷加大集貿市場設施建設、改造力度的同時，更注重集貿市場的，取得了長足的發(fā)展，滿足了城鄉(xiāng)居民的各類需求。但在此次深入市場，走訪群眾，開展實施調查研究工作中，還發(fā)現(xiàn)在管理中仍然存在著以下問題：

1、管理主體責任不明確。我中心集貿市場存在行業(yè)管理主體責任不明確，管理權限界定不清，管理失衡等現(xiàn)象�！肮苻k分離”以來，客觀上各集貿市場由我單位負責管理，并協(xié)助工商、衛(wèi)生防疫、質檢等監(jiān)督管理機關管理，時常出現(xiàn)誰都管又誰都不管的現(xiàn)象。如：牲畜宰殺行業(yè)等。我中心因沒有行政執(zhí)法權，對相關行業(yè)進行監(jiān)管，不能有效的實行規(guī)范化、科學化管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場規(guī)劃布局不合理。一是由于我中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場修建年代已久，規(guī)劃布局不合理。大部分集貿市場均以街市、公路等交通要道為依托；如：成團、洛滿等市場。既影響了鎮(zhèn)容街貌，阻礙了交通，也不利于市場的進一步發(fā)展。二是各類私企以及個人興建的市場，不斷涌現(xiàn)；存在管理不到位現(xiàn)象。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場建設與經濟發(fā)展不相適應。一是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場設施不完善，基礎設施簡陋；差，臟、亂、差現(xiàn)象十分普遍，與現(xiàn)代化市場需求甚遠，適應不了發(fā)展的需要。二是“管辦分離”后，中心承擔的債務較重；近年來，由于“城鄉(xiāng)清潔”工程的開展，各種費用的提高，加上我中心經常是收不抵支，不能進一步完善市場設施建設。

4、市場管理人員素質有待提高。市場管理人員是市場日常管理工作的直接執(zhí)行者，工作是否到位，直接影響市場的經營秩序和環(huán)境狀況。我中心大部分是“管辦”分流人員，思想不穩(wěn)定，不斷有職工進京赴邕上訪；文化素質不一，在市場管理工作中不能認真履行職責，重收費，輕管理，不注重工作方式方法，嚴重影響市場管理工作。

5、各類違法違規(guī)行為大量滲入集貿市場。一是假冒偽劣商品大量存在。特別是在農村，由于農民消費水平低，法律意識、識假、辨假能力不強，致使假冒偽劣商品在農村銷售的比例增大，特別是食品、飲料、酒類等一些關系到農民身心健康的生活必需品的安全狀況令人擔憂。二是不正當競爭日趨增多。少數(shù)個體業(yè)主為了獲得更多的經濟利益，從事參雜使假、欺行霸市、強買強賣等

不正當競爭行為，既損害了消費者的利益，也侵害了經營者的權益。加之相關部門監(jiān)管力度不夠，一些商販私自在市場周邊擺賣商品，嚴重要亂市場經營秩序，給市場的生存和發(fā)展帶來了困難。三是集貿市場周邊環(huán)境日趨惡化。大部分農村集貿市場附屬設施不夠完善，連最基本的上下水道都沒有，市場內垃圾遍地、污水橫流，廢舊塑料袋滿天飛，宰殺活禽的血水更是隨意排放，臟亂差現(xiàn)象十分嚴重，給市場和周圍的環(huán)境造成了嚴重的影響。

四、加強城鄉(xiāng)集貿市場管理的重要性和必要性

發(fā)展社會主義市場經濟一個最根本的要求是建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。隨著城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展，廣大居民的收入和積余購買力、消費需求正在不斷增長，消費觀念不斷更新，而且人們有到集貿市場購銷的傳統(tǒng)習慣。作為一個商品交易的場所，城鄉(xiāng)集貿市場最主要的作用是對城鄉(xiāng)區(qū)域經濟的帶動和引導。不僅如此，城鄉(xiāng)集貿市場還是城鄉(xiāng)經濟文化科技信息的集散地和現(xiàn)代文明傳播的中轉站，是黨和政府路線、政策、法律法規(guī)宣傳的有效途徑之一。因此，無論是從深度上還是從廣度上都要加對大城鄉(xiāng)集貿市場管理力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)集貿市場，充分挖掘城鄉(xiāng)集貿市場帶動產業(yè)結構優(yōu)化和區(qū)域經濟發(fā)展的潛力，實現(xiàn)市場資源的合理配置，促進城鄉(xiāng)經濟的快速、健康發(fā)展。

五、加強城鄉(xiāng)集貿市場管理的對策和建議

通過此次集貿市場的整治與規(guī)范化管理課題調研，得出如下對策和建議：（一）研究城鄉(xiāng)集貿市場發(fā)育的規(guī)律及其建設應具備的條件，并進行合理布局，使城鄉(xiāng)集貿市場得到規(guī)范發(fā)展。城鄉(xiāng)集貿市場的發(fā)育有其內在規(guī)律，不能超越現(xiàn)實條件，盲目建設。一是希望縣政府及市場監(jiān)管部門根據(jù)我縣城鄉(xiāng)國民經濟總體發(fā)展戰(zhàn)略和市場現(xiàn)狀，對發(fā)展和培育城鄉(xiāng)集貿市場做統(tǒng)一的規(guī)劃與指導；二是應根據(jù)我縣的經濟發(fā)展水平、產業(yè)基礎、技術力量、商業(yè)傳統(tǒng)、交通通訊條件和周圍市場分布情況等因素綜合考慮，制定科學的城鄉(xiāng)集貿市場發(fā)展政策，合理規(guī)劃和布局城鄉(xiāng)集貿市場；三是政府職能部門要進一步加大政策協(xié)調力度，出臺一系列有利我縣發(fā)展市場建設的政策，各市場監(jiān)管部門要不折不扣地執(zhí)行，杜絕在執(zhí)行政策中出現(xiàn)五花八門、步調不一的現(xiàn)象。希望政府能根據(jù)實情，建立健全長效的管理和服務機制。

（二）注重特色化和專業(yè)化市場的建設。特色化、專業(yè)化市場對于城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展的意義十分重大。一是城鄉(xiāng)集貿市場的規(guī)劃建設決不能脫離其區(qū)域基礎而盲目建設。因為其具有較高的要求，需要較廣闊的腹地、較高的購買力、

較好的區(qū)位和相對較完備的基礎設施條件。因此，應慎重考慮，在經過綜合比較和優(yōu)選的基礎上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，有步驟、謹慎地加快特色化、專業(yè)化市場的建設。二是在空間布局上要突破行政區(qū)劃限制，形成較大規(guī)模，提高占有率和利用率，增強輻射力。三是對市場規(guī)劃建設要實行總量控制。對已趨飽和的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場要嚴格控制新增，如：三都、基隆。著力培育專業(yè)市場和特色市場，針對我縣蔬菜種植情況，可將進德集貿市場改造成為專業(yè)的農副產品批發(fā)中心等。在對影響形象和不能發(fā)揮有效功能的占道經營、馬路市場，要通過執(zhí)法部門強制其進場經營，更好的還路于民；四是進一步促進現(xiàn)有城鄉(xiāng)集貿市場的基礎設施建設。在不斷抓好區(qū)域集貿市場的規(guī)劃和布局的同時，提高現(xiàn)有集貿市場的設施、檔次和水平，做大扶強、鞏固培育現(xiàn)有市場；有序推進專業(yè)市場和特色市場的建設，盡快形成大中小、高中低檔相結合，結構布局合理的城鄉(xiāng)商品市場流通網絡，從而促進我規(guī)范化、科學化市場的形成。如：通過政府部門撥款，或以多渠道，招商引資方式，將牲畜交易市場，改建為有規(guī)模汽車修理中心，將現(xiàn)有零散的汽車修理行統(tǒng)一安排進場經營。將農貿、城中市場夜市攤統(tǒng)一安排至商貿街，進行有效的規(guī)范化管理。

（三）加強現(xiàn)有市場管理模式的探討，順應市場運作規(guī)律。要理順條塊關系，有效解決多頭管理的問題，建立統(tǒng)一市場監(jiān)管部門，充分發(fā)揮商務系統(tǒng)作為行業(yè)管理部門的職能作用，加快市場規(guī)范化運作。

（四）加強行業(yè)協(xié)會組織建設，促進市場經營秩序的公開、公正、合理。組建市場行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)協(xié)會的組織、協(xié)調、平衡功能，推動行業(yè)自律意識，杜絕欺行霸市等不當行為，使之起到與政府職能部門溝通的橋梁和紐帶作用，為市場的培育和完善提供有力保障。

（五）城鄉(xiāng)市場體系建設是市場監(jiān)管部門主要職能之一，對城鄉(xiāng)集貿市場的行業(yè)管理更是監(jiān)管部門工作中的重要內容。過去由于種種歷史原因，市場監(jiān)管部門只是從宏觀上對城鄉(xiāng)集貿市場進行行業(yè)指導，沒有真正的去規(guī)劃、建設和管理。建議由市場監(jiān)管部門履行職責，承擔城鄉(xiāng)集貿市場的管理監(jiān)督和規(guī)劃建設工作。同時，協(xié)調工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門配合我單位，形成合力，強化城鄉(xiāng)集貿市場的管理，努力構建和諧的城鄉(xiāng)集貿市場體系。

（六）盡快出臺相應的政策和法律法規(guī)，加大對城鄉(xiāng)集貿市場規(guī)劃建設和監(jiān)管力度。隨著市場經濟的不斷完善和發(fā)展，原有城鄉(xiāng)集貿市場的有關政策、法律法規(guī)已不適應新形勢下的市場監(jiān)管工作要求，許多新情況、新問題解決起來無法可依，也無政策可循，客觀上妨礙了市場的規(guī)劃建設和監(jiān)管工作的有效

進行。

（七）市場監(jiān)管部門作為城鄉(xiāng)集貿市場的主管部門，要站在構建和諧新柳江的高度，積極引導城鄉(xiāng)集貿市場規(guī)�；�、規(guī)范化、集約化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，優(yōu)化資源，合理配置。健全服務設施，提升管理水平，創(chuàng)造良好經營環(huán)境。緊密聯(lián)系建設“和諧創(chuàng)業(yè)，富民強縣”新柳江、推進“三步走”的宏偉目標，堅持以解放思想為先導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)解放思想、深化改革，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，促進規(guī)模、結構、質量、效益、特色協(xié)調發(fā)展，推動我縣集貿市場的科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，推動我縣各項事業(yè)的大發(fā)展。

（八）加強市場管理隊伍建設。針對我中心現(xiàn)人員情況，進一步把全中心干部職工的主要精力吸引到謀求中心集貿市場規(guī)范管理、科學發(fā)展的軌道上來，努力形成發(fā)展再發(fā)展、思想再解放、精神再振奮、開放再開放合作的共識。努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的市場物業(yè)管理隊伍,切實加強市場管理,規(guī)范市場交易秩序,創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；組織干部職工外出參觀學習，避免重收費，輕管理的情況出現(xiàn)。把干部職工的智慧和力量凝聚到推動柳江改革發(fā)展上來。

柳江縣市場開發(fā)服務中心二八年四月二十五日

擴展閱讀：[模板][領導發(fā)言材料]××市工商局農貿市場環(huán)境整治情況匯報

關于城區(qū)農貿市場環(huán)境整治工作的情況匯報

尊敬的各位領導、同志們：

按照會議安排，現(xiàn)將工商部門開展城區(qū)農貿市場環(huán)境整治工作作一簡要發(fā)言，如有不妥之處，敬請批評指正。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程開展以來，我局以農貿市場改造升級為重點，推進農貿市場環(huán)境整治工作，切實解決農貿市場基礎設施落后，環(huán)境較差，交易秩序混亂，經營行為不規(guī)范等突出現(xiàn)象，全力為群眾創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、整潔、文明的市場交易環(huán)境。

一是開展“三化建設”，推進農貿市場環(huán)境整治。為打造出“標準化、制度化、規(guī)范化”市場，我局分管副局長先后×次帶領相關股室和城區(qū)工商所負責人赴××、××等地學習借鑒集貿市場監(jiān)管經驗，深入我市各農貿市場調研，制定出農貿市場改造升級工作實施方案及升級標準。組織農貿市場業(yè)主召開座談會，督促市場業(yè)主對基礎設施進行改造。改造中，我局派駐工作人員全程跟蹤監(jiān)督，按照“三化”建設標準把關每個細節(jié)，對不符合設計標準的立即責成整改，確保按時按質完工。通過改造升級，××、××、××等農貿市場內面貌一新，攤位歸區(qū)、坐商歸店、垃圾歸桶、活禽進籠、水產進池、食品進柜、肉食上案、果蔬上臺、副食上架、生熟分開、宰殺隔離，店招店牌統(tǒng)一，制度標語上墻，墻面地板裝飾一新，排水排污及消防設施完備，有效解決了農貿市場臟亂差等老大難問題。

二是落實“四個制度”，推進農貿市場環(huán)境整治。落實局領導班子掛所包市場制度，每位班子成員聯(lián)系指導一個基層所，幫助研究和解決具體問題，督促轄區(qū)農貿市場的改造升級工作。落實工作情況報告制度，各工商所和責任股室每天報告督促指導情況，每周報告改造升級建設進展情況，每月報告全面工作情況。落實倒計時工作制度，按照升級改造計劃，確定每個具體項目完工時間，對未按時完工的及時督促，確保改造持續(xù)推進。落實責任追究制度，與各股室和工商所簽訂責任書，班子成員對工作情況進行明查暗訪，發(fā)出督查通報××期，對相關責任人予以通報批評，并納入年終目標考核內容。

三是抓好“五個結合”，推進農貿市場環(huán)境整治。與宣傳教育相結合，聯(lián)合市工會向個體私營業(yè)主發(fā)放宣傳資料××××份，督促市場業(yè)主組織經營戶學習法律法規(guī)知識，提高守法經營意識。與相關部門協(xié)調相結合，在發(fā)揮職能的同時，爭取城管、公安、交通等部門配合，先后出動執(zhí)法人員××××人次，對各農貿市場及周邊街道進行××次大整治，取締規(guī)范占道經營、騎門攤、車輛亂停亂放共××戶次，清除小廣告××處，動員搬遷鐵器加工、水產銷售、廢品收購、活禽宰殺、洗車等門市××戶，協(xié)調電力、消防部門及時檢

修用電線路和指導安裝消防設施，確保改造工程按時完成。與市場經營秩序規(guī)范相結合，加強集貿市場內商品質量監(jiān)測，加大巡查力度，增加食品快速監(jiān)測次數(shù)，指導市場內經營戶建立進貨查驗、不合格商品退市等制度，確保消費者買到放心商品。與嚴厲打擊處罰相結合，依法處理無照經營、銷售假冒偽劣食品等違法經營行為，查處銷售注水肉××起，處罰款××××元，有力震懾了違法經營者。與制度長效監(jiān)管相結合，改造升級完成后，推廣落實《市場第一責任人制度》、《市場安全管理制度》、《市場衛(wèi)生管理制度》、《流通領域商品質量準入制度》等制度，市場業(yè)主聘請了專門的保潔人員，與環(huán)衛(wèi)所簽訂垃圾清運協(xié)議，防止整治成效反彈。

謝謝大家！

友情提示：本文中關于《集貿市場整治與規(guī)范化管理調研匯報》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，集貿市場整治與規(guī)范化管理調研匯報：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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