國土資源局關于市直紀檢監(jiān)察機構組織建設改革的調(diào)研報告

國土資源局關于市直紀檢監(jiān)察機構組織建設改革的調(diào)研報告

市直紀檢監(jiān)察機構組織建設改革工作啟動以來，我市緊密結(jié)合市情，積極開拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項改革任務，實現(xiàn)了改革后工作的良好開局和正常運轉(zhuǎn)，并取得了初步成效。

推進市直紀檢監(jiān)察機構組織建設改革是貫徹落實十七屆四中全會精神的具體行動，是抓好新形勢下反腐倡廉建設的重大舉措，是加強紀檢監(jiān)察機關建設的必然要求。縣級紀檢監(jiān)察派駐機構改革是紀檢監(jiān)察史上的一次革命，對有效整合紀檢監(jiān)察力量，加強基層黨風廉政建設起到了積極的作用�，F(xiàn)就我局對此次開展市直紀檢監(jiān)察機構組織建設改革的調(diào)研，形成調(diào)研報告如下：

一、改革后的優(yōu)勢

1、進一步強化了部門的主體責任意識。

派出機構統(tǒng)一管理改革以前，單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，基本上由駐在部門紀檢組負責承擔。派出機構統(tǒng)一管理改革后，部門黨政班子是部門和系統(tǒng)黨風廉政建設責任主體，促進了部門主動抓好反腐倡廉建設的積極性、自覺性，調(diào)動了責任部門或單位的主觀能動性，黨風廉政建設責任制的責任部門或單位的責任主體地位顯得更加突出，對部門和單位領導班子抓好反腐倡廉建設提出了更高要求。

2、突出了派出機構紀檢監(jiān)察工作的專職職責。

以往派駐紀檢監(jiān)察干部既要抓紀檢監(jiān)察工作，又要按領導班子分工抓好黨建工作或其他業(yè)務工作，派出機構成立后突出了紀檢監(jiān)察干部專司紀檢監(jiān)察工作，認真地履行監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和查辦案件等工作職責，強化了紀檢監(jiān)察的專職意識，使紀工委監(jiān)察分局對其負責單位的獨立監(jiān)督權和檢查權得到根本保證，確保派出機構作為監(jiān)督者應有的獨立性，增強了監(jiān)督的權威性，強化監(jiān)督檢查和查辦案件的職能。

3、拓展了監(jiān)督檢查的范圍。

設立紀工委監(jiān)察分局后由不同的紀工委監(jiān)察分局具體負責監(jiān)督指導市直部門及上級垂管單位，架設了紀檢監(jiān)察聯(lián)系黨群部門和政府機關的橋梁，拓寬了監(jiān)督檢查的范圍，并以一定的監(jiān)督方法對責任制工作、權力運行情況及勤政廉政等實施監(jiān)督，改變了過去監(jiān)督范圍窄、方式單一的情況。

4、整合了力量

改革前原派駐部門紀檢組人員分散形不成合力，現(xiàn)在把原來分散派駐的紀檢監(jiān)察人員重新組合，并增配了人員，進一步整合了人力資源、集中了力量，加強了監(jiān)督檢查和查辦案件的力量，有效地發(fā)揮了紀檢監(jiān)察的職能作用。

二、目前工作中存在的一些主要問題1、監(jiān)督檢查的手段和方法不多。目前紀工委監(jiān)察分局基本以參與會議、走訪座談、監(jiān)督檢查等形式開展工作，了解掌握的實際情況不多，事前參與、事中監(jiān)督不夠，監(jiān)督檢查的針對性不強，難以真正融入部門和單位的實際工作。監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的信息不對稱，紀工委監(jiān)察分局的知情權、參與權小，造成監(jiān)督難、難監(jiān)督，監(jiān)督的實效性差。

2、源頭治理工作有待加強。

部分部門單位黨風廉政建設工作的執(zhí)行主體有計劃、有重點地開展反腐倡廉建設工作有差距，經(jīng)常性、有計劃、有針對性地開展勤政廉政教育不夠，反腐倡廉制度建設和內(nèi)部監(jiān)督制約有待加強。

3、對紀檢監(jiān)察干部提出了更高的要求。

目前紀工委監(jiān)察分局工作面對的是不同的部門和行業(yè)，有著不同的工作方式、特點，不同的行政運作、權力運行規(guī)則，不同的法律法規(guī)和勤政廉政，這就對紀工委監(jiān)察分局的干部提出了更新更高的要求。

三、加強紀檢監(jiān)察派出機構建設措施1、加強對派出紀工委監(jiān)察分局的領導。

加強對派出機構的管理，充分發(fā)揮這支隊伍的作用，進一步增強反腐倡廉工作力度，加強橫向聯(lián)系和縱向溝通，既可確保政令的暢通，又能更好地形成工作合力，提高紀檢監(jiān)察工作的整體效應。2、進一步強化監(jiān)督職能。

加強對領導干部的監(jiān)督工作，是一個永恒的話題，也是從中央到地方各級紀檢監(jiān)察機關經(jīng)常部署的工作之一。無數(shù)領導干部腐化墮落的例子說明了不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，不受監(jiān)管的領導干部遲早要出問題。對領導干部的監(jiān)督主要有黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面，但主要是黨的監(jiān)督，黨的監(jiān)督是最直接的監(jiān)督。

派出機構要積極探索履行監(jiān)督職責的新思路、新途徑、新方法，切實把監(jiān)督工作的著力點由事后查處轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督、事中監(jiān)控、事后查處的結(jié)合上，監(jiān)督好制度設計、制度防范、制度督察、行為規(guī)范、政令暢通、廉政勤政等，提高紀檢監(jiān)察監(jiān)督實效，真正把新的管理體制的監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督工作強勢。要選準工作及監(jiān)督切入點，主動融入所負責、聯(lián)系部門的中心工作和各項業(yè)務及管理之中，加強日常的廉政勤政監(jiān)督；對重大決策部署、重大改革措施、重大建設工程、重大項目、重要干部任免、大額資金使用等，實施全程參與、全程監(jiān)督，防止權力失控、決策失誤和行為失范；尤其要加強對公共權力大、社會公益性強、群眾關注度高的部門和工作的監(jiān)督檢查，以及資金流向、資產(chǎn)集中、資源聚集等關鍵領域的監(jiān)督，抓住監(jiān)督的重點對象、重點環(huán)節(jié)、重點部位和一個時期群眾反映強烈的熱點、難點問題，強化監(jiān)督檢查，把預防問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和制度建設有機結(jié)合起來，發(fā)揮新的管理體制在反腐倡廉建設中的積極作用。

3、完善監(jiān)督方式。

上級機關賦予了紀工委監(jiān)察分局以會議參加的方式，對負責部門的“三重一大”工作實施監(jiān)督。為提高監(jiān)督效果，還需要不斷完善監(jiān)督程序，制定統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)則，進一步界定內(nèi)容，明確部門告知范圍、參與程度，以及決策等內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范對“三重一大”工作的監(jiān)督。同時，要督促部門制定和完善“三重一大”的議事決策等制度，使紀工委監(jiān)察分局對“三重一大”工作的監(jiān)督重點放在對決策程序的監(jiān)督。要建立廉政風險防范管理機制，與部門一同分析查找廉政風險點，建立和完善防范措施，加強對廉政風險點的監(jiān)控，把紀檢監(jiān)察的監(jiān)督與部門內(nèi)部的監(jiān)督結(jié)合起來，把對重點部位的監(jiān)督融入到日常的監(jiān)督檢查中，使監(jiān)督和促進有機結(jié)合，實現(xiàn)部門“兩促進、雙豐收”。

4、指導和督促部門抓好源頭治本工作。

由一個紀工委監(jiān)察分局負責和聯(lián)系幾個部門和單位，工作覆蓋面寬了，方式方法變了，工作不直接了，面對這樣的情況，如何貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，要加強探索和研究，重視指導和督促好部門抓好源頭治本工作，深化勤政廉政宣傳教育，加強部門內(nèi)部制度建設，強化內(nèi)部監(jiān)督，把紀檢監(jiān)察的外在監(jiān)督與部門的內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，加大監(jiān)督檢查力度，堅持監(jiān)督關口前移，變被動的事后監(jiān)督為積極的事前防范，做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，建立健全與之相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

總之，紀檢監(jiān)察派出機構要緊緊圍繞科學發(fā)展觀的要求理清工作思路，找準職責定位，正確把握好監(jiān)督與協(xié)助的關系，重點與全面的關系；要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督工作水平；要切實加強與黨政領導班子的協(xié)作配合，進一步形成密切配合、齊抓共管、合力運作的反腐倡廉工作機制；要加強自身建設，按照開展“學習型黨組織”創(chuàng)建活動的要求，進一步加強紀檢監(jiān)察機關派出機構的自身建設，全面提高紀檢監(jiān)察干部履行職責的能力和水平，促進業(yè)務工作、完善機制制度，努力把紀檢監(jiān)察干部隊伍建設成為政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的隊伍，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強組織保證。

擴展閱讀：xx市國土資源局黨風廉政建設調(diào)研報告

黨風廉政建設調(diào)研報告

xx市國土資源局

新形勢下，面對國土資源新法新政，探索加強黨風廉政建設的對策和措施是勢在必行的一項重要工作。為推進我局黨風廉政建設的深入開展，我們就新形勢下國土資源黨風廉政建設作如下幾方面探討。

一、黨風廉政建設要加強組織建設，形成一把手負總責、黨組成員齊抓共管工作格局

管好黨、健全組織，是黨風廉政建設的核心。國土資源管理體制改革后，局黨組為抓好班子、帶好隊伍，成立了一把手任組長的黨風廉政建設領導組，并根據(jù)上級文件要求成立紀檢監(jiān)察室，公開招聘了室主任，選拔了三名實力強、秉公辦事、具有開拓精神的同志充實到紀檢監(jiān)察室。完善了制度，強化監(jiān)督，初步形成了事前預防、事中監(jiān)督、事后查處的黨風廉政監(jiān)督格局。在近幾年國土管理的各項工作中，發(fā)揮了政治保證和戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、要認真落實“五個一”活動和“三大”實踐活動，大力開展反腐倡廉教育

堅持每季度組織一次反腐倡廉理論專題學習，堅持每季度黨員領導干部講一堂反腐倡廉黨課，堅持每季度組織黨員干部看一部反腐倡廉教育片，堅持每季度每名黨員干部讀一篇反腐倡廉文章，堅持每名黨員干部撰寫一篇反腐倡廉心得體會。為貫徹落實省糾風辦、省國土資源廳關于加強作風建設的指示精神，我局結(jié)合市政府提出的“思想大解放、經(jīng)濟大開發(fā)、全民大創(chuàng)業(yè)”活動，進一步規(guī)范國土資源管理，切實加強國土資源系統(tǒng)政風行風建設，并制定了20xx年民主評議政風行風工作實施方案。

三、加強監(jiān)督監(jiān)管機制，要把紀檢工作融入國土資源管理的各項工作中去

局領導重視紀檢監(jiān)察工作。要求紀檢監(jiān)察人員充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作職責職能。20xx年度，紀檢監(jiān)察人員直接介入我局商住樓、土地整理(xx段)、全國土地二次地籍調(diào)查等重大工程招投標過程；按照公平、公開、公正的競選原則，選拔六位副所長和一名監(jiān)察大隊副大隊長；監(jiān)審土地復墾整理財務支出賬目的審核工作；參與局重大事項評審工作；監(jiān)督測繪隊購置安裝COSS機站價格談判全程；抽查農(nóng)村集體土地使用證收費標準的執(zhí)行情況；嚴格執(zhí)行土地招拍掛程序，直接介入土地

招拍掛全過程；并成功組織召開了全市政風行風評議代表座談會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長的座談會；嚴格執(zhí)行國土資源管理巡查制度，全年共查處違紀違規(guī)人員十二人。通過紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督監(jiān)管，預防了腐敗行為的滋生，同時查處了一些違規(guī)違紀人員，凈化了國土資源一方凈土。

四、領導干部要兩袖清風、一塵不染，做廉潔自律的表率我局黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實“一崗雙責”，堅持“一把手”負總責，分管領導具體負責的原則。將領導班子建設作為黨風廉正建設的核心，要求每個領導干部切實做到“六個表率”：做勤奮學習，學以致用的表率；做真抓實干，追求實效的表率；做艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的表率；做齊心協(xié)力，團結(jié)民主的表率；做秉公用權，廉潔從政的表率；做生活簡樸，情趣健康的表率。認真抓好黨風廉政建設責任目標落實,把反腐倡廉工作納入國土資源管理工作中,一起安排,一起落實,一起檢查,一起考核。局黨組、紀檢監(jiān)察室把加強黨風廉政教育作為一項經(jīng)常性、基礎性工作來抓，堅持從抓理論學習和思想教育入手，強化黨員干部廉潔自律意識。定期召開政風行風會議和組織全局黨員干部觀看反腐倡廉教育片，以警示領導干部要做到兩袖清風、一塵不染。

五、用制度規(guī)范行為、約束行為，保障黨風廉政建設得到落實

我局按照中央、省委關于領導干部廉潔從政的十二條規(guī)定及國土資源系統(tǒng)“五條禁令”的要求，制定了一系列規(guī)章制度。比如：成立重大工作評審委員會，制定評審制度。統(tǒng)一的規(guī)章制度對于促進加強統(tǒng)一管理、促進整體工作的正常開展具有重要的作用。局主要職能部門也相繼建立了內(nèi)控制度，形成了一定的自我約束機制。比如：監(jiān)察大隊的《權力制衡機制》等。

六、監(jiān)督要關口前移、從源頭上預防和治理腐敗黨風廉政建設工作要做好，必須加強預防性、預測性的工作，及時研究帶有傾向性的問題，防微杜漸，規(guī)范在前，預防在前。加強重點部門和重點崗位的監(jiān)督；加強對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督；加強對基建工程、招拍掛、復墾等各類招標、投標工作的監(jiān)察；加強對有關部門和人員的批評教育，及時處理和糾正一些違規(guī)事件，努力清除腐敗問題滋生的土壤。七、要大力推進政務公開和機關作風與效能建設

要把政務公開工作納入日常管理。政務公開工作作為加強黨風廉政建設的治本之策，在國土資源系統(tǒng)已走上正常軌道，并逐步向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。對于促進各部門規(guī)范管理、

增加我局各項工作的透明度、加強黨風廉政建設發(fā)揮了重要作用。堅持“糾建并舉、以糾促改、寓改于建”的方針，切實改進機關行風。以解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，切實解決在征收征用土地中侵害群眾利益的問題；鞏固深化創(chuàng)建“四型機關”活動的成果，堅決遏制工作中出現(xiàn)的政令不通、工作低效和不負責任的現(xiàn)象。嚴肅查處吃、拿、卡、要、報的不正之風，切實解決門難進、臉難看、事難辦的問題；加強和規(guī)范“窗口辦文”制度，深入推行政務公開。把推進職能信息公開與行政權力透明運行結(jié)合起來，細化公開措施、豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式。

圍繞國土管理的根本任務和中心工作，局黨組始終堅持堅持黨要管黨，從嚴治黨，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了一系列成效，有力地促進了我局各項工作的開展。通過這次調(diào)研，我局黨風廉政建設的總體狀況是好的，黨風廉政建設是有成效的。但是，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，部分黨員干部的作風和廉潔自律情況與上級有關部門的要求有一定差距。還存在有如下問題：一是學習、認識不夠到位。無論是作風上的問題還是廉政方面的問題，其根源都在思想上，思想認識不到位是個較為突出的問題。部分黨員干部對開展黨風廉政建設的重

要性和緊迫性認識不足，在學風上存在厭學、假學、淺學和學而不思、學而不行的問題，養(yǎng)不成學習習慣，“工作忙，沒時間學”，“學好不如干好”等成了一些黨員干部不注意學習的托詞。二是制度落實不夠好，量化不到位，在獎罰分明方面還存在平均主義現(xiàn)象，部分制度不夠完善，對制度追究還缺乏力度，防范工作仍有漏洞；部分制度加上時間倉促，因此存在一些漏洞，或與其他規(guī)章制度相抵觸、相矛盾，或者沒有與黨風廉政建設的要求同步。三是在監(jiān)督力度發(fā)揮監(jiān)督職能促進黨風廉政建設的力度不夠，在執(zhí)法過程中有執(zhí)法難的現(xiàn)象。

針對以上存在的問題，我們在今后的黨風廉政建設落實工作中有以下措施：一是繼續(xù)加強干部隊伍建設，堅持以人為本，教育在前，把對干部教育管理機制強化監(jiān)督，努力提高干部隊伍的整體素質(zhì)；二是加強對領導干部執(zhí)行《廉政準則》、《黨風廉政建設責任制》落實情況的監(jiān)督；三是根據(jù)實際情況不斷充分完善各項規(guī)章制度，抓好制度建設，抓好制度落實；四是繼續(xù)推行政務公開制度，采取內(nèi)外結(jié)合，面向社會和群眾參與的方法；五是推進廉政文化建設，增強機關干部廉政意識，提高廉潔從政的自覺性。

通過調(diào)研我們應清醒的認識到：黨風廉政建設工作是一項

長期的艱巨的任務，任重而道遠，我們還需要進一步加強學習，提高素質(zhì)，防微杜漸，不斷提高拒腐防變能力，真正把黨風廉政責任制落到實處，促進開創(chuàng)xx市國土資源工作新局面。

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