《〈湖南省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則(試行)》

發(fā)文單位：湖南省財(cái)政廳文號(hào)：湘財(cái)農(nóng)〔201*〕22號(hào)發(fā)布日期：201*-4-29執(zhí)行日期：201*-4-29各市州財(cái)政局：

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益，現(xiàn)將《〈湖南省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)反饋省財(cái)政廳。附件：《湖南省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》實(shí)施細(xì)則（試行）湖南省財(cái)政廳二○○六年四月二十九日

《湖南省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》實(shí)施細(xì)則（試行）

為規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配、使用的科學(xué)性和公正性，提高財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的安全性、合規(guī)性和有效性，依據(jù)《財(cái)政部門政務(wù)公開實(shí)施意見》、《財(cái)政部財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》和《湖南省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，制定本實(shí)施細(xì)則。第一章總則

第一條本實(shí)施細(xì)則適用于具有專門用途、適合項(xiàng)目管理的省本級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，部門共管農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金除有專門管理辦法外，應(yīng)參照本細(xì)則執(zhí)行。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二條省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理堅(jiān)持決策與信息對(duì)稱原則，建立決策分擔(dān)機(jī)制，確保科學(xué)決策；堅(jiān)持公平公正原則，采用因素分配法，確保資金分配的公正性和科學(xué)性：堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任對(duì)稱原則，嚴(yán)格程序控制，促進(jìn)規(guī)范管理；堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

第三條省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的支持環(huán)節(jié)應(yīng)符合公共財(cái)政和科學(xué)發(fā)展觀的要求，主要用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系等方面的項(xiàng)目建設(shè)。

第二章資金分配及指標(biāo)下達(dá)

第四條省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金采取因素法進(jìn)行分配。根據(jù)各市州所轄的縣市區(qū)數(shù)量、農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、人均可用財(cái)力、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（如主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民人均純收入等）、上年度農(nóng)業(yè)財(cái)政工作考核結(jié)果和其他調(diào)整因素，測(cè)算出各市州的當(dāng)年財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金額度（測(cè)算方法參附件1）。

第五條省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)國家、省支農(nóng)政策和重點(diǎn)，依據(jù)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的不同性質(zhì)和類型，分類確定各基本因素的權(quán)重，分別測(cè)算到市州的專項(xiàng)資金額度。第六條省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)測(cè)算結(jié)果及年度財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金情況，分次下達(dá)市縣財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金額度，相應(yīng)劃分重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目所占比重，并明確重點(diǎn)項(xiàng)目的使用方向、扶持對(duì)象、支持環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助形式、申報(bào)單位資格和條件以及其他要求等。第三章項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審及批復(fù)

第七條財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的申報(bào)部門，是指申報(bào)項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門。財(cái)政部門按照財(cái)政管理體制逐級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，并通過財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目郵件信息系統(tǒng)同步逐級(jí)申報(bào)。市（州）縣兩級(jí)財(cái)政局申報(bào)的項(xiàng)目均以財(cái)政部門正式文件（編農(nóng)業(yè)科、股文號(hào)）上報(bào)，并附農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)匯總表（式樣見附件2），“系統(tǒng)”申報(bào)時(shí)須同時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目文本（重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)湖南省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)文本（式樣見附件3），一般項(xiàng)目報(bào)湖南省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理文本（式樣見附件4））。市（州）縣財(cái)政部門對(duì)上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。

第八條農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)單位，是指符合規(guī)定資質(zhì)和條件的部門、企事業(yè)單位和各類經(jīng)濟(jì)組織。項(xiàng)目申請(qǐng)單位要如實(shí)提供本單位的組織形式、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，對(duì)農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)等有關(guān)情況。

第九條農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目堅(jiān)持以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)以經(jīng)濟(jì)效益為主、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主。

第十條為保證項(xiàng)目申報(bào)文件的真實(shí)、科學(xué)和完整，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)文本及必要的附件。

項(xiàng)目申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)文本可以委托專家或社會(huì)中介組織編寫。接受委托編寫項(xiàng)目申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)文本的社會(huì)中介組織應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。

第十一條各市州應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范要求申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)不按規(guī)定時(shí)間、程序與額度申報(bào)的項(xiàng)目，省廳原則上不予安排。

第十二條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持重點(diǎn)，按照管理文本格式分類（相應(yīng)在“湖南省農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理文本”后加注“項(xiàng)目庫”字樣）建立農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目庫�？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于每年9月底前建立或更新（每種類型項(xiàng)目原則上保持3－5個(gè)）下年度農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目庫及匯總表（比照附件2式樣，并相應(yīng)更改為“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫情況匯總表”）。市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于每年10月底前從縣級(jí)項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選項(xiàng)（每個(gè)縣每種類型項(xiàng)目原則上保持1－3個(gè)），建立下年度市（州）級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目庫及匯總表。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于每年11月底前建立或更新下年度省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目庫及匯總表。所有進(jìn)入項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，通過財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目郵件信息系統(tǒng)上報(bào)。市（州）縣申報(bào)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先從項(xiàng)目庫中選擇。

第十三條省市（州）財(cái)政都要建立財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)�。專家�(guī)鞂＜以瓌t上應(yīng)具有中、高級(jí)以上技術(shù)職稱，對(duì)申報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目（含中央項(xiàng)目）進(jìn)行評(píng)審。省級(jí)評(píng)審將采取隨機(jī)抽樣的方式，從專家?guī)熘蟹诸惓槿?－5相關(guān)專業(yè)的專家（1－2名經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)專家），對(duì)市州上報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目按是否符合國家和省里的產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目的可行性、投資效益等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，填列評(píng)審報(bào)告，并評(píng)出等級(jí)。

第十四條省財(cái)政廳參照專家評(píng)審結(jié)果和排列順序，對(duì)所有申報(bào)的項(xiàng)目按照規(guī)定的程序集體研究。省廳對(duì)確定支持的項(xiàng)目將及時(shí)批復(fù)下達(dá)市州。項(xiàng)目資金將以指標(biāo)文件形式下達(dá)，項(xiàng)目與資金安排計(jì)劃以電子文本形式通過財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)郵件信息系統(tǒng)批復(fù)到市州。第十五條市（州）財(cái)政部門在收到省廳的批復(fù)后，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金的管理，嚴(yán)格按照省廳批復(fù)的資金和項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施。第四章資金撥付

第十六條市（州）財(cái)政部門應(yīng)在收到項(xiàng)目資金預(yù)算指標(biāo)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目計(jì)劃和資金下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政部門。

第十七條項(xiàng)目單位在使用財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，實(shí)行國庫集中支付改革的地方，應(yīng)按國庫集中支付程序辦理資金撥付；暫未實(shí)行國庫集中支付改革的地方，采取實(shí)撥資金方式辦理資金撥付。

第十八條項(xiàng)目單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。

第十九條項(xiàng)目的實(shí)施要按規(guī)定推行政府采購制度、招投標(biāo)制度和公示制度。對(duì)規(guī)定限額以上的工程項(xiàng)目和大宗物質(zhì)、設(shè)備采購要實(shí)行招投標(biāo)制度和政府采購。各級(jí)財(cái)政部門或者項(xiàng)目主管部門應(yīng)將項(xiàng)目的實(shí)施方案、財(cái)政資金的使用范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等按規(guī)定予以公示。第五章項(xiàng)目檢查及工程交付

第二十條項(xiàng)目完工后，市縣財(cái)政部門要組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收核實(shí)，并就項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效情況進(jìn)行總結(jié)，每年3月底以前市（州）級(jí)財(cái)政部門按項(xiàng)目類型分類報(bào)送年度工作總結(jié)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)附報(bào)送財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效情況表（見附件5）。第二十一條省廳于每年的4－5月份組織市（州）財(cái)政部門對(duì)上一年度的項(xiàng)目采取隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行抽檢驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。檢查驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：資金到位情況、資金使用情況、項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目效益情況等。

第二十二條按照有關(guān)國有資產(chǎn)管理要求，搞好項(xiàng)目固定資產(chǎn)核算，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所形成的固定資產(chǎn)要及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交或登記手續(xù)，建立健全固定資產(chǎn)的管理制度。對(duì)投資建設(shè)的農(nóng)村小型公益設(shè)施，要同步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村公共品投入和運(yùn)營的新機(jī)制，確保項(xiàng)目建得好、管得好，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。第六章獎(jiǎng)懲措施

第二十三條對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金到位及時(shí)、專款專用，項(xiàng)目如期竣工、效益顯著的項(xiàng)目，可實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)按誰立項(xiàng)、誰考評(píng)、誰獎(jiǎng)勵(lì)的原則實(shí)施。省級(jí)對(duì)被獎(jiǎng)勵(lì)的市州在下年度同類項(xiàng)目中給予優(yōu)先立項(xiàng)和支持。第二十四條對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金不能如期到位、項(xiàng)目未能如期竣工、效益未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政將對(duì)有關(guān)市州給予通報(bào)批評(píng)，并作為該市州下年度同類項(xiàng)目是否立項(xiàng)的依據(jù)。

第二十五條要建立健全財(cái)政農(nóng)業(yè)資金管理激勵(lì)和約束機(jī)制。省級(jí)財(cái)政對(duì)在資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為、資金到位率低、資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額大、資金使用效益差等情況的市州，凡構(gòu)成財(cái)政違規(guī)行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理，并將酌情扣減一定比例的支農(nóng)投入；同時(shí)將扣減的資金增加到資金管理較好、到位率較高、資金使用效益較好的市州。第七章附第二十六條財(cái)政廳備案。

第二十七條

則

各市州應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法，并報(bào)省本實(shí)施細(xì)則從發(fā)布之日起實(shí)行，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

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湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則

湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》

的通知

發(fā)布單位:湖南省人民政府時(shí)間：201*-08-08查看次數(shù)：

102

湘財(cái)農(nóng)〔201*〕32號(hào)

各市州、省直管縣市財(cái)政局：

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔201*〕68號(hào)）精神，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，特制定《湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》

二○一二年七月十四日

附件：

湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔201*〕68號(hào)）、國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金是指中央、省財(cái)政設(shè)立的用于支持各地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的專項(xiàng)資金。

第三條各市（州）、項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)、以規(guī)劃為引導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、以統(tǒng)籌為核心”的思路，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，積極整合支農(nóng)資金，統(tǒng)籌支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)投入。

第四條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排應(yīng)圍繞我省優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)，推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和規(guī)�；�生產(chǎn)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導(dǎo)效應(yīng)。

第二章資金分配

第五條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配遵循以下原則：

（一）公正規(guī)范，科學(xué)合理。采用因素法分配，公平、合理、規(guī)范地分配資金，體現(xiàn)公平與效率。

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。集中資金重點(diǎn)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)傾斜，同時(shí)兼顧地區(qū)間的平衡。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果導(dǎo)向。建立項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配管理機(jī)制。

第六條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金綜合考慮客觀因素和績(jī)效因素進(jìn)行分配�？陀^因素包括農(nóng)業(yè)人口、主要農(nóng)作物面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值和地區(qū)財(cái)力等；績(jī)效因素包括項(xiàng)目縣支農(nóng)資金整合力度、日常管理工作、上年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果等�？陀^因素?cái)?shù)據(jù)以《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的或統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第三章方案編報(bào)與資金下達(dá)

第七條省財(cái)政廳根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金額度、扶持政策和工作要求，制定并下發(fā)年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金編報(bào)指南，明確重點(diǎn)支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，并下達(dá)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金控制規(guī)模。第八條項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)申報(bào)指南，按照“看得見、可操作、有標(biāo)準(zhǔn)、能考核”和“實(shí)化內(nèi)容、細(xì)化指標(biāo)、量化標(biāo)準(zhǔn)”的要求，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案主要內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金投入概算、資金整合方案、資金具體用途和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、組織保障措施、預(yù)期效益等七項(xiàng)內(nèi)容。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門將項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)表格正式行文報(bào)送市（州）財(cái)政局，市（州）財(cái)政局負(fù)責(zé)初審和匯總，上報(bào)省財(cái)政廳。

第九條省財(cái)政廳組織有關(guān)部門的專家對(duì)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）的實(shí)施方案進(jìn)行審查論證，出具專家評(píng)審意見，并據(jù)此編制全省項(xiàng)目實(shí)施方案，以正式文件上報(bào)財(cái)政部備案。

第十條項(xiàng)目實(shí)施方案通過財(cái)政部合規(guī)性審查后，省財(cái)政廳批復(fù)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）實(shí)施方案，并下達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。各市（州）、項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門組織開展項(xiàng)目實(shí)施工作，并及時(shí)撥付資金。

第四章資金使用管理

第十一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用應(yīng)圍繞優(yōu)質(zhì)稻、生豬、柑桔、油茶、蔬菜等涉及國計(jì)民生的重要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，突出優(yōu)勢(shì)特色，集中連片開發(fā)，穩(wěn)定持續(xù)支持，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，培育塊狀經(jīng)濟(jì)，提高規(guī)模效益。

第十二條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用應(yīng)區(qū)分輕重緩急，針對(duì)制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)每項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇12個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持。具體環(huán)節(jié)由每年度發(fā)布的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金編報(bào)指南確定。

第十三條各級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)民等項(xiàng)目受益主體給予直接補(bǔ)助的，應(yīng)主要采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

第十四條各級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持，必須以農(nóng)民為受益主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為主要內(nèi)容，以貸款貼息、先建后補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)為主要方式，盡量減少對(duì)企業(yè)的直接、無償投入。對(duì)單個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持額度超過100萬元的，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中單獨(dú)列示資金的補(bǔ)助方式及具體用途等內(nèi)容。

第十五條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造辦公場(chǎng)所、建設(shè)車間廠房、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出，不得用于建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價(jià)值的“示范園區(qū)”等形象工程，不得用于項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門可根據(jù)工作需要，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)安排項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目規(guī)劃編制、可行性研究、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代（監(jiān)）理、工程勘察、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的支出。

第十六條項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金專賬，實(shí)行專賬管理，確保專款專用�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金原則上實(shí)行國庫集中支付制；暫未實(shí)行國庫集中支付改革的地方，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的使用按工程類、貨物類、服務(wù)類和補(bǔ)貼類實(shí)行分類管理。

工程類項(xiàng)目：（1）建設(shè)單位、項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)編制項(xiàng)目預(yù)算，并送交縣級(jí)財(cái)政部門投資評(píng)審中心審核，作為項(xiàng)目資金支付的基本依據(jù)。（2）工程項(xiàng)目開工時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門可依照合同預(yù)付不超過財(cái)政投入30%的資金給項(xiàng)目施工單位，作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金。項(xiàng)目實(shí)施后，不再預(yù)付工程款，根據(jù)合同及工程進(jìn)度、質(zhì)量，實(shí)行國庫集中支付或財(cái)政報(bào)賬。

貨物類項(xiàng)目：（1）達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料、物資等，應(yīng)按政府采購程序?qū)嵭屑�中采購，直接支付。�?）未達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料、物資等，由項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位提出采購申請(qǐng)，并將需要集中采購的材料、品名、規(guī)格、數(shù)量等報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門，經(jīng)過審核批準(zhǔn)后組織采購；縣級(jí)財(cái)政部門憑材料物資采購支出的原始發(fā)票和附件及實(shí)施單位的領(lǐng)用手續(xù)實(shí)行國庫集中支付或財(cái)政報(bào)賬。

服務(wù)類項(xiàng)目：科技示范、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織骨干培訓(xùn)費(fèi)等服務(wù)類項(xiàng)目應(yīng)在實(shí)施前由主管部門提交計(jì)劃及費(fèi)用預(yù)算報(bào)財(cái)政部門。資金支付時(shí)，實(shí)施單位向縣級(jí)財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)并附支出原始憑證，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后實(shí)行國庫集中支付或財(cái)政報(bào)賬。

補(bǔ)貼類項(xiàng)目：由被補(bǔ)貼單位（個(gè)人）提出報(bào)賬申請(qǐng)（附有關(guān)證明材料），經(jīng)縣級(jí)主管部門審核同意，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核通過后予以支付。其中，產(chǎn)業(yè)化貼息資金應(yīng)根據(jù)實(shí)際用于項(xiàng)目的利息結(jié)算清單支付給金融機(jī)構(gòu)；針對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化網(wǎng)絡(luò)實(shí)行“一卡通”發(fā)放。

第十七條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金報(bào)賬憑據(jù)包括：（1）批復(fù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；（2）經(jīng)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算；（3）招投標(biāo)簽訂的項(xiàng)目工程建設(shè)合同及中標(biāo)通知書；（4）支付申請(qǐng)書及相關(guān)有效憑證；（5）項(xiàng)目工程進(jìn)度及建設(shè)質(zhì)量情況報(bào)告。土建工程類支付還須提供：（1）預(yù)付工程款：申請(qǐng)表、工程量清單、開工報(bào)告，招標(biāo)工程須提供中標(biāo)通知書、承包合同、發(fā)票。（2）按進(jìn)度支付：申請(qǐng)表、發(fā)票、工程量清單。（3）竣工支付：申請(qǐng)表、工程量清單、工程竣工決算、驗(yàn)收單、發(fā)票、審計(jì)報(bào)告。

貨物類支付還須提供：1、政府采購類：（1）本級(jí)招標(biāo)：申請(qǐng)書、中標(biāo)通知書、購銷合同、發(fā)票、驗(yàn)收單；（2）上級(jí)招標(biāo)：上級(jí)下發(fā)的物資分割單、驗(yàn)收單。2、非政府采購類：申請(qǐng)書、發(fā)票、驗(yàn)收單（有購銷合同的應(yīng)提供）。

服務(wù)類支付還須提供：（1）科技示范：申請(qǐng)書、合同、發(fā)票（行政事業(yè)單位收款收據(jù)）、實(shí)施方案，驗(yàn)收單、領(lǐng)用單。（2）培訓(xùn)類：申請(qǐng)書、發(fā)票（行政事業(yè)單位收款收據(jù)）、結(jié)業(yè)證明復(fù)印件等。培訓(xùn)通知、培訓(xùn)方案、學(xué)員名冊(cè)、講課費(fèi)領(lǐng)條等。（3）監(jiān)理費(fèi)：申請(qǐng)書、簽訂的監(jiān)理合同、發(fā)票。

補(bǔ)貼類支付還須提供：（1）貼息資金支付：申請(qǐng)書、項(xiàng)目立項(xiàng)通知書、銀行借款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結(jié)算清單、利息支付原始憑證及復(fù)印件等材料。（2）涉農(nóng)補(bǔ)貼支付：申請(qǐng)表、公示單、被補(bǔ)貼人的身份證復(fù)印件、被補(bǔ)貼人簽字的領(lǐng)款花名冊(cè)、驗(yàn)收單、補(bǔ)貼實(shí)施方案。

第十八條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)管理，降低項(xiàng)目工程建設(shè)成本，發(fā)揮資金的最大效益。項(xiàng)目工程結(jié)余資金，由項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門編制資金使用計(jì)劃，報(bào)省財(cái)政廳審批。

第五章項(xiàng)目實(shí)施管理

第十九條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)政廳整合農(nóng)口有關(guān)部門力量，牽頭成立專家指導(dǎo)小組，分產(chǎn)業(yè)組織評(píng)審、批復(fù)、監(jiān)督、檢查及考評(píng)，建立項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目督查等。

第二十條在項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門采用項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目驗(yàn)收制，嚴(yán)格工程項(xiàng)目實(shí)施管理。

第二十一條項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的批復(fù)計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)，細(xì)化和量化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金使用計(jì)劃，并報(bào)市（州）財(cái)政部門備案。第二十二條項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門采用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、告示牌等方式，及時(shí)公布項(xiàng)目相關(guān)信息，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目資金來源、資金額度及結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收情況、資金使用監(jiān)管情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。

第二十三條項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收，辦理驗(yàn)收手續(xù)，形成書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)市（州）財(cái)政部門備案；同級(jí)審計(jì)部門開展專項(xiàng)審計(jì)，并出具財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。市（州）財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況組織檢查。

第二十四條各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門督促項(xiàng)目使用單位堅(jiān)持建管并重，立足本地實(shí)際，建立工程項(xiàng)目的管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已建工程項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)的管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的最大效益。已建工程項(xiàng)目所形成資產(chǎn)具體的管理要求，由項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況自行制定。

第二十五條各市（州）、項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門定期將項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、機(jī)制創(chuàng)新、宣傳發(fā)動(dòng)等情況及工作總結(jié)報(bào)送省財(cái)政廳，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和反饋項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

第二十六條項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目有關(guān)文件、臺(tái)賬和檔案管理，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施效果及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等實(shí)行專門記錄、保存和管理。

第二十七條各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)制。按照“全面、真實(shí)、精細(xì)、適用”的原則，設(shè)計(jì)合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。

第六章資金監(jiān)督與檢查

第二十八條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行績(jī)效考評(píng)制。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)中央、省關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效考評(píng)的有關(guān)政策，及時(shí)做好項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作，重點(diǎn)考核項(xiàng)目縣（市、區(qū)）方案編制、機(jī)制創(chuàng)新、工作保障、資金管理、完成進(jìn)度、實(shí)施效果等，并逐級(jí)報(bào)送項(xiàng)目總結(jié)和績(jī)效考評(píng)報(bào)告。各市（州）對(duì)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）自評(píng)進(jìn)行驗(yàn)收考核。省財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況組織重點(diǎn)考評(píng)，并在全省通報(bào)考評(píng)結(jié)果。省、市、縣考評(píng)結(jié)果將作為下一年度項(xiàng)目資金安排的重要因素，對(duì)工作進(jìn)展好、績(jī)效突出、排名靠前的項(xiàng)目縣予以獎(jiǎng)勵(lì)。第二十九條各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中、事后全方位監(jiān)管。同時(shí)推行立體監(jiān)督模式，聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)部門實(shí)施監(jiān)督，委托中介機(jī)構(gòu)開展“第三方”審計(jì)，村民代表參與考核打分等。對(duì)弄虛作假或擠占、截留、挪用資金的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即責(zé)令整改，追回資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

第三十條對(duì)違規(guī)違紀(jì)使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金并經(jīng)查實(shí)的項(xiàng)目縣（市、區(qū)），下一年度不得納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的扶持范圍，并予以通報(bào)。

第七章附則

第三十一條項(xiàng)目縣（市、區(qū)）財(cái)政部門可結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、建后管護(hù)等方面，建立健全相關(guān)制度，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

第三十二條本細(xì)則從公布之日起實(shí)行�！逗�南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（湘財(cái)農(nóng)〔201*〕47號(hào)）同時(shí)廢止。

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