關(guān)于深化戶籍管理制度改革的匯報材料

平安縣教育局關(guān)于深化戶籍管理制度改革

的匯報材料

為適應(yīng)平安社會發(fā)展的新形勢，實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展，我局在認真貫徹縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神的同時，根據(jù)相關(guān)會議精神及我局實際情況，制定了《平安縣教育局關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實施意見》，現(xiàn)從以下幾方面了對我局深化戶籍管理制度改革工作進行匯報：

一、高度重視，積極開展宣傳動員工作

戶籍管理制度改革是推動城市建設(shè)和發(fā)展，推進勞動力轉(zhuǎn)移以及維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級各類學(xué)校的共同責(zé)任。教育局各部門和各級各類學(xué)校以強烈的政治責(zé)任感，大力開展深化戶籍管理制度改革宣傳動員工作，切切實實地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神落到了實處。

二、戶籍改革配套措施：

1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農(nóng)村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學(xué)生原有的一切國家優(yōu)惠政策待遇長期不變。同時，最大限度地創(chuàng)造條件，滿足遷入縣城和進城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。2、對因城中、城西、臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和整村扶貧推進過程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權(quán)利，同時按照農(nóng)村學(xué)生條件享受國家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過程中，保持原來農(nóng)村學(xué)生身份享受國家優(yōu)惠待遇政策的條件長期不變。3、各級各類學(xué)校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據(jù)。納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓(xùn)工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導(dǎo)和督促各級各類學(xué)校認真做好日常教育教學(xué)工作。

4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和戶改過程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度。計劃到201*年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校。同時擴大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個班3035名學(xué)生，建設(shè)擴大為90個多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校；力爭201*年前，建成25所總面積達到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個專業(yè)1356人擴大為14個專業(yè)201*人規(guī)模的學(xué)校。此外，計劃于201*年9月建設(shè)一所占地3畝，可容納學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項目的實施建設(shè)，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶籍制度改革后進城居民子女的入學(xué)需求。

5、各級各類學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級各類學(xué)校（幼兒園）要認真貫徹落實國家教育收費標(biāo)準(zhǔn)，按政策規(guī)定減免有關(guān)學(xué)生費用，做到收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負責(zé)動員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護人進行批評教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。

7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執(zhí)行，其收費標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

平安縣教育局

二0一一年八月三十日

擴展閱讀：關(guān)于深化我國戶籍制度改革的調(diào)研報告

關(guān)于深化我國戶籍制度改革的調(diào)研報告

黨的十六屆三中全會明確提出了深化戶籍制度改革的要求，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必要舉措，對逐步改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為深入了解當(dāng)前戶籍制度改革的進展?fàn)顩r及存在的問題，全國政協(xié)社會和法制委員會組成“深化戶籍制度改革”專題調(diào)研組，于201*年和201*年先后赴河北、北京、陜西、四川進行了廣泛深入的調(diào)研，全國政協(xié)副主席李兆焯參加了河北的調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況和建議報告如下：一、當(dāng)前戶籍制度改革進展情況

我國現(xiàn)行戶籍制度是在1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》基礎(chǔ)之上形成的，是我國計劃經(jīng)濟體制時期特殊經(jīng)濟、政治條件的產(chǎn)物，從上世紀(jì)50年代形成后一直沿用至今，成為我國一項基本社會管理制度，在當(dāng)時社會主義制度初步確立、財富尚不充裕的歷史條件下，這種戶籍制度在分配社會資源、維護社會秩序等方面起到了積極作用。但隨著改革開放的深化，社會主義市場經(jīng)濟體制建立并逐步完善，植根于計劃經(jīng)濟體制的現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的經(jīng)濟社會現(xiàn)實的要求，其所體現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民二元管理、區(qū)別對待的模式，與社會主義市場經(jīng)濟體制下勞動力資源合理有序流動的要求相脫節(jié)，與我國當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展道路背道而馳，人為制造了公民在法律地位和現(xiàn)實利益方面的不平等，違背了人人平等的憲法精神，成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、社會和諧有序的制度性障礙，已經(jīng)到了非改不可的地步。

近年來，隨著改革開放的深入和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速，各界要求深化戶籍制度改革的呼聲越來越強烈，有關(guān)部門也在不斷加大戶籍制度改革的工作力度。從上世紀(jì)90年代開始，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布多個意見或方案，指導(dǎo)戶籍制度改革穩(wěn)步推進，并提出了取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口以統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度的目標(biāo)，一些地方政府也紛紛采取措施，積極推進戶籍管理制度改革。

從戶籍制度改革的進展情況來看，在中央層面，公安部作為戶籍管理的職能部門，近年來逐漸加快了步伐。在連續(xù)派出工作組赴各地進行調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，已形成了深化改革的初步方案，同時還在抓緊新戶籍立法的準(zhǔn)備工作。在地方層面，大部分省市區(qū)對戶籍制度改革的必要性有充分認識，但各地改革力度和步伐卻很不一致。截至201*年底，已有河北、山東、廣西、重慶等12個省、自治區(qū)、直轄市先后取消了二元戶口劃分，統(tǒng)稱為居民戶口；還有一些地方，正在抓緊推進相關(guān)工作，準(zhǔn)備在近期取消二元戶口劃分；也有少數(shù)地方，考慮到各種現(xiàn)實情況的制約，改革步伐較為謹慎。以調(diào)研組先后考察的河北、北京、陜西、四川四省市為例，河北和四川省步伐較快，已經(jīng)基本取消二元戶口劃分，實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的居民戶口登記制度；陜西省計劃從201*年起用五年時間逐步實現(xiàn)戶口一元化管理；而北京市作為有上千萬人口的特大型城市，考慮到人口、資源、環(huán)境等方面的承載能力和特殊的政治因素，在戶籍改革方面較為穩(wěn)妥，改革方案和措施還在積極醞釀階段。

從戶籍制度改革的內(nèi)容來看，當(dāng)前的重點在于改革戶籍登記制度和遷移制度。國務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的目標(biāo)是取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口劃分，實行統(tǒng)一的戶口登記，統(tǒng)稱為居民戶口，一些省區(qū)市目前已經(jīng)完成了這一轉(zhuǎn)變。在戶口遷移制度方面，一些地方逐步放寬了居民由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)以及由小城鎮(zhèn)遷往大中城市的條件，不少地方取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以及戶口遷移的計劃指標(biāo)，規(guī)定凡是在城市有合法固定住所或有穩(wěn)定職業(yè)、生活來源的，就可以根據(jù)本人意愿辦理當(dāng)?shù)貞艨�；一些地方還放寬了親屬投靠及大中專畢業(yè)生、有關(guān)技術(shù)人才在當(dāng)?shù)芈鋺舻臈l件。也有一些地方，如北京這樣的特大型城市，由于顧及到城市的承受能力，在戶口遷移方面仍然較為謹慎，從嚴控制外來人員取得本市戶口的條件�？傮w來看，戶籍登記制度改革要比戶籍遷移制度改革順利一些，而在戶籍遷移制度改革方面，小城鎮(zhèn)、中小城市的改革要比大城市、特大城市的改革順利一些。二、戶籍制度改革中存在的問題

當(dāng)前戶籍制度改革總體上在平穩(wěn)推進，但改革過程中也存在一些問題，值得注意。第一，思想認識不統(tǒng)一。大多數(shù)地方對戶籍制度改革的必要性都有正確的認識，但對于如何改革卻有不同看法。有的地方同志對戶籍制度改革的重要性認識不夠，看不到城鄉(xiāng)二元對立的格局已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要瓶頸，認為戶籍制度改革對解決現(xiàn)實問題沒有什么意義；也有的地方對戶籍制度改革有畏難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺以后，或者等社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，再著手進行改革；還有的地方在工作中有簡單冒進的傾向，對戶籍制度改革的復(fù)雜性認識不夠，在沒有進行深入調(diào)查研究、試點實踐的情況下，就盲目地加以快速推進。

第二，立法滯后。至今我國戶籍制度的法律依據(jù)仍是1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，而這一條例在很多方面與當(dāng)今市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和人民生產(chǎn)生活的實際需要已經(jīng)相差甚遠。事實上，這一條例已成為深化改革的障礙，亟需廢止并重新立法。

第三，附加在戶籍制度之上的各項社會管理政策太多，是當(dāng)前深化戶籍制度改革的難點所在。在現(xiàn)行戶籍制度之下，人民在教育、醫(yī)療、計生、土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單地以戶籍性質(zhì)為依據(jù)進行差別性的分配，甚至在同一起交通事故中，戶籍性質(zhì)不同的受害人得到的賠償數(shù)額都有極大差別。這不但人為制造了城鄉(xiāng)居民之間法律地位和社會待遇的不平等，而且也使戶籍制度承擔(dān)了許多本來不應(yīng)該承擔(dān)的社會功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后，城鎮(zhèn)戶籍人口逐漸增多，使得原本就有限的城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、交通等公共資源更趨緊張，難以承受；另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村居民在土地、計劃生育等方面的福利已經(jīng)在一定程度上優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，一部分在改革開放初期辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口手續(xù)的居民，現(xiàn)在又希望重新獲得農(nóng)村戶口，享受農(nóng)村福利待遇，這也給地方政府帶來新的壓力。

第四，戶籍制度改革缺乏合力。戶籍制度改革牽涉城鄉(xiāng)居民多方面利益，與多個政府職能部門相關(guān)，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉(xiāng)居民戶口的差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度之上的各種不平等待遇。當(dāng)前的戶籍制度改革主要由公安部門推進，在公安部門采取取消城鄉(xiāng)二元戶口、放寬戶口遷移條件等改革措施的同時，其他相關(guān)職能部門卻沒有同步進行配套改革，不僅造成各項政策之間的不銜接，而且使得戶籍制度改革流于形式，無法收到實質(zhì)性的成效，廣大人民難以實際享受到戶籍制度改革的好處。

第五，戶籍登記及管理手段落后。調(diào)研中了解到，各地普遍存在著一部分居民無戶口、重復(fù)戶口、空掛戶口、人戶分離等現(xiàn)象；居民更改姓名和出生日期的管理不夠嚴格，流動人口和嬰兒出生的登記和管理不夠規(guī)范；在信息統(tǒng)計方面，各職能部門都掌握著一部分人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但各部門之間的統(tǒng)計口徑不一致，且缺乏必要的交流和溝通，導(dǎo)致各項數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)不一致。上述問題已經(jīng)嚴重影響到人口信息的準(zhǔn)確性，既給人民生活帶來不便，也不利于為戶籍制度改革提供真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計資料和依據(jù)。三、深化戶籍制度改革的建議第一，進一步統(tǒng)一思想，充分認識戶籍制度改革對促進經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略意義。戶籍制度改革是我國社會管理體制的一項重大改革，事關(guān)人民群眾的社會福利、遷徙自由等基本權(quán)利；同時也是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，有利于合理調(diào)配人力資源、勞動力資源，促進人口合理有序流動。戶籍制度改革是打破城鄉(xiāng)二元對立的突破口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在法律制度上的形式平等，會為將來經(jīng)濟高度發(fā)達、物質(zhì)資料高度豐富條件下實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的實質(zhì)平等奠定基礎(chǔ)。在改革過程中，一方面要克服畏難情緒，不能因為面臨諸多困難就因噎廢食、望而卻步，而應(yīng)該以改革的辦法解決改革過程中出現(xiàn)的問題，在經(jīng)濟社會逐步發(fā)展的同時，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，不斷解決現(xiàn)行戶籍制度存在的各種問題；另一方面要防止急躁冒進傾向，改革要穩(wěn)步推進，在充分扎實的調(diào)查研究基礎(chǔ)上開展。同時，要注意加強對戶籍制度改革重大意義的宣傳，讓所有居民都認識到這是一項關(guān)系全民切身利益的重大改革，并主動積極地參與到戶籍改革過程中來。第二，加緊制定適合社會主義市場經(jīng)濟體制的戶籍法律法規(guī)，將戶籍制度改革納入法制化軌道。1958年制定并沿用至今的《戶口登記條例》已經(jīng)與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀嚴重不相適應(yīng)，各地普遍要求盡快修訂戶口登記條例并出臺《戶籍法》，認為這是深化戶籍制度改革的法律基礎(chǔ)，也是推動戶籍制度改革的強大動力�？紤]到短期內(nèi)出臺新戶籍法的難度較大，應(yīng)該鼓勵有立法權(quán)的地方人大或政府，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)鼐唧w情況，先行制定地方性法規(guī)，在地方層面解決現(xiàn)存的突出問題，同時積累立法經(jīng)驗，待到將來條件成熟時，再由全國人大制定全國統(tǒng)一的新戶籍法。

第三，充分調(diào)動各相關(guān)職能部門的改革積極性，出臺配套政策措施。戶籍制度改革的廣度、深度、難度都很大，只依靠公安機關(guān)一家之力難以將其深化下去。建議由國務(wù)院成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合擬訂戶籍制度改革總體方案，形成以公安為主體，各相關(guān)職能部門齊抓共管、綜合治理的局面，分部門、分階段推進改革。成都市在這方面有好的經(jīng)驗，由市委、市政府統(tǒng)領(lǐng)改革步伐，提出了“整體規(guī)劃是前提、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)、身份轉(zhuǎn)變是重點、政策配套是關(guān)鍵”的改革思路，各相關(guān)職能部門如公安、財政、勞動、教育、衛(wèi)生、規(guī)劃、房管等均出臺了配套政策和改革措施來支撐戶籍制度改革的深入進行，取得了明顯效果。

第四，將戶籍制度改革納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的整體戰(zhàn)略之中。黨的十六大以來，黨中央陸續(xù)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略舉措，這為深化戶籍制度改革提供了堅實的政策和理論依據(jù)。戶籍制度城鄉(xiāng)二元對立實際上是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元對立的反應(yīng)，因此，必須把戶籍制度改革納入到推進城鄉(xiāng)一體化的整體戰(zhàn)略之中，否則戶籍制度改革有可能只停留在表面層次。在這方面，成都市的改革經(jīng)驗值得借鑒。成都市把深化戶籍制度改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略很好地結(jié)合起來，發(fā)揮城市反哺農(nóng)村的作用，不僅在名義上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶口的一元化管理，而且從推進城鄉(xiāng)一體化的高度，出臺了五大系統(tǒng)支撐戶籍制度改革。即：以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間支持系統(tǒng)；以新型公共財政制度為支撐大幅度增加城市對農(nóng)村反哺投入的財政轉(zhuǎn)移支持系統(tǒng)；以打破城鄉(xiāng)分割、建立全市統(tǒng)一勞動力市場為依托的失地農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、居住與保障支持系統(tǒng)；以公共服務(wù)均等化為基本原則的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、文化事業(yè)和社會保障支持系統(tǒng)；以改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境為目標(biāo)的農(nóng)村三大重點工程建設(shè)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程和農(nóng)村扶貧開發(fā)工程)支持系統(tǒng)。這一改革模式實際上是從財政中拿出較大資金，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和發(fā)展城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障體系等事業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的社會體系，不僅大大縮小了城鄉(xiāng)差別、促進了城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且也給成都市的快速發(fā)展注入了活力。

第五，逐步剝離附加于戶籍制度之上的各項社會管理政策。取消城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國社會主義建設(shè)的一項重要目標(biāo)，但這需要長期不懈努力才能實現(xiàn)，在城鄉(xiāng)差別事實存在的情況下，當(dāng)前還難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會福利上的完全平等，但是，簡單地以戶籍為依據(jù)來分配利益的方法已經(jīng)不合時宜。在深化戶籍制度改革的過程中，一方面必須剝離現(xiàn)行附加在戶籍制度之上的各項社會管理政策；另一方面，有關(guān)部門在出臺新的社會管理政策時，要盡量避免與戶籍制度改革的大方向相背離，避免繼續(xù)讓一些新的社會管理政策與戶籍制度相掛鉤。

第六，充分考慮各地不同情況，在認真調(diào)查研究基礎(chǔ)上分地區(qū)、分步驟推進改革。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是我國社會主義初級階段的一項基本國情，我國的城市與農(nóng)村之間、東中西部地區(qū)之間，在經(jīng)濟、社會、文化等各方面的發(fā)展上存在巨大差異，各地進行戶籍制度改革的客觀條件和環(huán)境各不相同。具體來說，東部地區(qū)的特大城市如北京、上海、廣州等地，經(jīng)濟社會發(fā)展程度和城市化水平較高，社會福利水平好，人口高度密集，有的城市人口已經(jīng)超過千萬，這些城市在進行戶籍制度改革時，要充分考慮戶口遷移管制放松之后，大量外來人口涌入而帶來的土地、資源、環(huán)境以及社會管理的壓力；而廣大中西部地區(qū)和中小城市，經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化水平還不高，客觀上需要將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，推進戶籍制度改革的有利條件較多。因此，戶籍制度改革不能搞一刀切，要充分考慮各地的實際情況，改革條件成熟的地方，要加快推進改革步伐；改革條件還不具備的地方，要進行深入的調(diào)查研究，在充分了解現(xiàn)實情況的前提下，采取有針對性的措施，穩(wěn)步推進改革。

第七，增加投入，建立健全戶籍管理網(wǎng)絡(luò)，提高人口戶籍管理的科學(xué)化水平。增加財政投入，實行戶籍網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善人口基本信息網(wǎng)絡(luò)管理和公民信用信息管理系統(tǒng)，這將有利于提高戶籍管理人員和機構(gòu)的工作效率，提高社會管理和治安水平，準(zhǔn)確獲取基本的人口戶籍資料信息，加強對嬰兒出生、人口流動等各種情況的管理，既可以為戶籍制度改革提供準(zhǔn)確依據(jù)，同時也為公民遵紀(jì)守法、誠實守信提供基礎(chǔ)管理平臺，從而惠及全社會。

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