西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局灃渭分局六大隊關(guān)于渣土整治的小節(jié)

西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局灃渭分局六大隊

關(guān)于渣土整治的小節(jié)

灃渭分局六大隊自201*年2月底進駐斗門工業(yè)園后，對園區(qū)及周邊的渣土管理和實際情況進行了詳細的摸排和認真的分析，經(jīng)過廣泛深入的宣傳，縱向、橫向的聯(lián)合，抓典型帶動工作全面開展等一系列積極有效的整治活動，斗門地區(qū)的渣土拋灑和亂倒現(xiàn)象已發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，垃圾山也得到控制。取得這樣的成果主要有以下幾點好的做法：

一、對周圍環(huán)境摸排仔細到位

斗門地區(qū)是一個城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著高新區(qū)的飛快發(fā)展，大量的建筑垃圾沒有地方傾倒，以前的管理方式以罰款為目的，致使許多交了罰款的車輛為挽回損失而走險。就在六大隊進駐斗門工業(yè)園前，曾有一渣土車車主開著車沖向制止其亂倒垃圾的管理人員，將其腿撞傷。因其弟與管理員站在一處，將其弟撞死。還有許多拉土車搭幫結(jié)伙，遇一個渣土車被擋時，其余車主開著自己的小車將路堵死。車輛無法扣走時，道路不能暢通，執(zhí)法無法進行。斗門地區(qū)經(jīng)常活動的渣土車多是斗門地區(qū)的車輛，社會關(guān)系比較復(fù)雜，親朋好友容易聚集，這也是管理的難度之一。還有當?shù)氐囊恍┖趷簞萘�，考慮著以后從這里清理渣土?xí)r，還必須經(jīng)過他們?nèi)プ�，認為現(xiàn)在倒的越多，他們掙錢的路就越廣，所以充當著這些亂倒渣土車輛的保護傘。原長安區(qū)在斗門地區(qū)只有幾名正式城管執(zhí)法隊員，其余都是臨時雇用的當?shù)匾恍╅e散人

員。他們的經(jīng)費及人員工資福利，許多都要來源于罰款。人員也缺少良好的教育，法制意識淡薄不能依法依法行政，缺少執(zhí)法就是服務(wù)、執(zhí)法就要服務(wù)、執(zhí)法必須服務(wù)的理念，所以與渣土車的矛盾逐步惡化，甚至成為敵我矛盾。斗門地區(qū)的村組干部在土地被征之后，還以村組名義向被征地里傾倒垃圾，從中牟利�？傊�，斗門地區(qū)整體情況比較復(fù)雜，需要大量工作才能改變現(xiàn)狀。

二、廣泛宣傳、正確引導(dǎo)、大造聲勢，從心理上擊破渣土車的囂張氣焰

自六大隊進入斗門工業(yè)園后，進行了多種形式的宣傳，一是在工業(yè)園門口進行了為期一天的專項集中講解、發(fā)放宣傳品和廣播不間斷宣傳城管法律法規(guī)知識的宣傳活動；二是進入村組干部和群眾家中進行交流，讓大家認識到只有整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展了，個人的經(jīng)濟才好發(fā)展，才會對每個人帶來好處，亂倒渣土這些行為不但對咱們的生活造成很大影響，也降低了自己居住環(huán)境和別人對我們的看法，更是國家資源的浪費，是法律政策不容許的；三是對過往車輛的司機宣講“西安市建筑垃圾管理辦法”，并檢查車輛的必備證件，對他們提出要求；四是利用斗門地區(qū)聯(lián)合行動中處罰的典型案例，對他們進行宣傳，讓他們知道有違法事件，目前可能沒有追查，但執(zhí)法部門都有記錄，以后會逐步追查的。讓他們知道做了壞事以后，晚上是睡不好覺的。五是利用GPS定位系統(tǒng)，說明每輛渣土車都在我們的管控之中，突破他們的心理防線，讓他們明白了如果違法付出的成本是遠遠大于他們所獲得的利益的。

三、全面聯(lián)合，狠抓典型

經(jīng)過對周圍環(huán)境摸排及廣泛宣傳后，在斗門地區(qū)及工業(yè)園仍有很多渣土車無視灃渭分局及我六大隊治理渣土亂倒的決心繼續(xù)亂倒渣土。據(jù)此，我大隊緊急聯(lián)合四大隊擬定了為期十天的“渣土車聯(lián)合治理行動”方案，并上報灃渭分局，此方案得到了灃渭分局、工業(yè)園、斗門街辦的大力支持，在斗門派出所、執(zhí)法四大隊及直屬隊的配合下順利完成任務(wù)。

本次整治我們以抓典型為主，教育所有渣土車服從管理，以此來實現(xiàn)工作的全面展開，最終達到群防群治的目的。在整治過程中，主要抓了以下幾個典型案例：

1、3月24日，渣土車陜AE9617被我聯(lián)合整治小組擋停，經(jīng)檢查，此車不但覆蓋不嚴、裝載超量，而且無資質(zhì)證、準運證、GPS證等證件。聯(lián)合整治小組決定將此車輛暫扣至停車場，在司機給車主打了個電話后，公然有兩輛家用小車一前一后堵住了陜AE9617渣土車。并有一些人站在車旁煽動阻止過往車輛通行，造成魚斗路車輛擁堵，情節(jié)惡劣。在處理此事過程中，我們與車主交談，講清厲害，指出：一今天此車必須扣；二是立即勸離其他人員，疏通道路；三是長時間堵路的行為及后果都是由此車車主承擔，除非你能證明不是你自己組織的，并指明是誰無故堵路的。經(jīng)過說服教育后，其車主積極承認了錯誤，主動遣散了其他堵路車輛，表示愿意主動改正思想，以后積極配合我們的工作，并表示愿意主動義務(wù)清理路邊亂倒的渣土，宣傳教育其他車輛遵紀守法。此車暫扣后，聯(lián)合檢查小組認為此車車主

認識錯誤較快、態(tài)度積極，決定從輕處罰。

2、渣土車陜AF9028在我聯(lián)合行動期間，不停車接受檢查，惡意闖關(guān)后沿魚斗路向西逃竄，我大隊一直跟蹤到馬王西的一條小路上，此車強行將垃圾倒在路中，堵住了我們的執(zhí)法車輛，在我們的人員已拉著此車的車門時，強行將車開走。當晚，我們查出此車的信息并聯(lián)合斗門派出所將其司機行政拘留、車輛暫扣到停車場。隨后車主同司機來我六大隊主動承認錯誤，并積極配合處罰。經(jīng)交談得知該車司機家境貧窮，思想包袱較重，在要求停車檢查時候怕承擔責任而驅(qū)車逃跑，根據(jù)其情況，我大隊首先進行了思想教育，后酌情進行了處罰。該車司機非常感謝大隊對其的教育，并表示以后積極配合工作，不再發(fā)生違法行為。

3、在本次聯(lián)合整治過程中我們巡查時發(fā)現(xiàn)陜AF8637渣土車正欲亂倒，經(jīng)查此車無準運證、資質(zhì)證、GPS證、備案證，遂決定將此車暫扣。但在我六大隊兩名城管隊員押車去停車場途中，司機接到車主電話后突然加速逃竄，將我兩名押車隊員載至事前糾集好了社會閑散人員的地段進行恐嚇并強行拉下車，情節(jié)極其惡劣。隨后我大隊本著違法必究的精神積極對該車進行布控，并上報市渣土辦公室，經(jīng)市渣土辦公室調(diào)查后發(fā)現(xiàn)此車輛已于201*年11月因不服從管理被吊銷了營運資質(zhì)，并向全市發(fā)出通報要求所有城管執(zhí)法部門、交警隊、公安部門發(fā)現(xiàn)此車時予以暫扣并上報市渣土辦，并由交警隊鎖定其檔案。同時我大隊又安排專人連續(xù)3天進行GPS定位，在摸清了其動向的情況下，聯(lián)合斗門派出所迅速出擊，將其在傾倒垃圾時抓獲。

經(jīng)過以上幾個典型車輛的處理，向周圍群眾展示了我們治理渣土的能力和決心，又和立鵬電子科技公司完善了GPS監(jiān)控系統(tǒng)，對渣土車的治理已逐步步入正軌，在以后的巡查過程中，很少發(fā)現(xiàn)有拋灑和亂倒現(xiàn)象。

綜上所述，通過上級領(lǐng)導(dǎo)支持、各部門配合，階段性治理后的斗門地區(qū)渣土車整治工作收到了良好的效果。我們的隊員經(jīng)過鍛煉，工作能力有較大提高，周邊的渣土車司機法律意識也有了較大提高，80%的渣土車都表示愿意積極配合我們的工作，并檢舉違法亂倒行為。周邊的環(huán)境得到了明顯改善，人民群眾得到了實惠，對我們大隊的工作也更加支持。又經(jīng)過一個多月的檢查、巡查，我們感覺斗門地區(qū)渣土車拋灑亂倒現(xiàn)象有了根本性的好轉(zhuǎn)，兩邊的路整潔了，垃圾山也不再增高了。

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西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于西安市城市管理相對集中行政處罰暫行辦法實施細則的通知

狀態(tài):有效發(fā)布日期:201*-06-20生效日期:201*-06-20

發(fā)布部門:陜西省西安市人民政府辦公廳

發(fā)布文號:市政辦發(fā)[201*]140號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

市城市管理綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《西安市城市管理相對集中行政處罰暫行辦法》制定的《西安市城市管理相對集中行政處罰暫行辦法實施細則》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真實施。西安市人民政府辦公廳二○○五年六月二十日

西安市城市管理相對集中行政處罰暫行辦法實施細則(試行)第一章總則

第一條為貫徹落實《西安市城市管理相對集中行政處罰暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市城市管理工作實際，制定本實施細則。

第二條在本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、灞河管委會范圍內(nèi)由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(以下簡稱城管執(zhí)法部門)作為執(zhí)法主體查處的各類違法行為，涉及行政處罰及行政強制措施的，均適用本實施細則。臨潼區(qū)、長安區(qū)、閻良區(qū)可參照執(zhí)行。

第三條市城市管理綜合行政執(zhí)法部門(以下簡稱市城管執(zhí)法部門)是本市城市管理相對集中行政處罰的行政主管部門。本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(以下簡稱區(qū)城管執(zhí)法部門)是本轄區(qū)城市管理相對集中行政處罰的行政主管部門。市、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(以下簡稱市、區(qū)城管執(zhí)法部門)及其派出機構(gòu)依照各自職責依法行使行政處罰權(quán)。

市城管執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，負責對戶外廣告違法設(shè)置的行為進行行政處罰；負責對機動車輛違法占用人行道的行為進行行政處罰；負責對城市綠化違法的行為進行行政處罰；負責對區(qū)城管執(zhí)法部門處罰不當和應(yīng)當作為而不作為的行為進行糾正或處理，受理跨區(qū)案件。

區(qū)城管執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，負責對影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為進行行政處罰；負責對不符合城市規(guī)劃和市容標準的違法建筑或設(shè)施進行行政處罰；負責對社會噪聲污染、建筑施工污染及城市飲食服務(wù)業(yè)排污、排煙的行為進行行政處罰；負責對建筑工地管理中影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為進行行政處罰。

市城管執(zhí)法部門在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、灞河管委會的派出機構(gòu)，依法行使由市、區(qū)城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)。

規(guī)劃、建設(shè)、公安、環(huán)保、市政、市容、綠化、工商等行政管理部門應(yīng)當繼續(xù)按照各自職責，切實做好各項城市管理工作，對履行管理職責中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)依法、及時先行制止和糾正，對拒不糾正的，再交由城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法進行行政處罰。第四條城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，原有的行政管理部門不得再行使由城管執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)。

第五條有下列情況之一的，市城管執(zhí)法部門可以統(tǒng)一指揮和調(diào)度全市的城管執(zhí)法隊伍，采取聯(lián)合行動：(一)市級以上重要接待任務(wù)；(二)重大經(jīng)貿(mào)、商務(wù)活動；(三)大型集中整治活動；

(四)其他需要統(tǒng)一指揮和調(diào)度的情況。

第六條城市管理相對集中行政處罰遵循處罰與違法行為相適應(yīng)、教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第七條任何單位和個人，有權(quán)對損害、破壞城市環(huán)境的行為進行勸阻和舉報。市、區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當對單位和個人維護城市環(huán)境的行為進行適當?shù)谋碚煤酮剟睢?/p>

第八條城管執(zhí)法部門應(yīng)當通過多種途徑，主動接受上級機關(guān)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和社會各界的監(jiān)督，廣泛聽取合理化建議，改進工作。第二章行政處罰第一節(jié)戶外廣告設(shè)置

第九條有下列行為之一的，由市城管執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責令拆除，處以一千元以上五千元以下罰款：

(一)轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置權(quán)未到戶外廣告設(shè)置行政主管部門辦理變更登記手續(xù)的；(二)對戶外廣告設(shè)施不進行日常維修，影響其安全、整潔、完好的；(三)戶外廣告設(shè)施空置超過二十日的。

第十條有下列行為之一的，由市城管執(zhí)法部門責令限期拆除或者改正，并處五千元以上三萬元以下罰款：(一)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的；(二)違反戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的；

(三)擅自更改戶外廣告設(shè)施設(shè)計方案的；

(四)戶外廣告設(shè)置權(quán)期滿后，不拆除戶外廣告設(shè)施又不辦理延期手續(xù)的。

第十一條戶外廣告設(shè)施逾期不拆除的，由市城管執(zhí)法部門強制拆除或者申請人民法院強制拆除，拆除費用由責任人承擔。第二節(jié)機動車輛停放

第十二條在人行道上擅自行駛和停放機動車輛，機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，由市城管執(zhí)法部門處二十元以上二百元以下罰款。第三節(jié)城市綠化

第十三條建設(shè)工程項目綠化用地占建設(shè)用地低于下列規(guī)定標準的，由市城管執(zhí)法部門責令限期改正，逾期不改正的，從侵占之日起，按占地每平方米每天十元標準處以罰款。

(一)居民區(qū)、賓館、飯店、體育場及其他大型公共建筑設(shè)施不低于百分之三十五；(二)大專院校、醫(yī)院、療養(yǎng)院不低于百分之三十五；

(三)產(chǎn)生有毒有害污染的工廠及單位不低于百分之四十，并按有關(guān)規(guī)定營造衛(wèi)生防護林帶；(四)其他建設(shè)工程項目，舊城區(qū)內(nèi)不低于百分之二十，舊城區(qū)外不低于百分之三十。

第十四條對單位或個人侵占、改用已建成或規(guī)劃的城市綠地的，由市城管執(zhí)法部門責令限期退還，從侵占之日起按每平方米每天十元標準處以罰款。

第十五條有下列行為之一的，由市城管執(zhí)法部門給予批評教育，責令其改正，并處以五十元以下罰款或者警告；造成樹木死亡和綠化設(shè)施損壞的，按實際價值予以賠償，并處以賠償費一至二倍的罰款。(一)攀折樹枝、任意采摘花卉、果實；

(二)利用樹木、花卉、護欄搭曬衣物和其他物品；(三)在草坪、綠籬、樹木旁焚燒樹葉、秸稈等雜物；(四)在樹木、花卉旁堆放有毒有害物品；(五)向樹木、花草傾倒污水、熱水；(六)在綠地放牧；

(七)距綠地、行道樹、綠籬一點五米內(nèi)設(shè)置有爐灶的飲食攤點；(八)其他破壞城市綠化和綠化設(shè)施的行為。

第十六條有下列行為之一的，由市城管執(zhí)法部門予以處罰：

(一)擅自砍伐樹木的，責令補栽被伐株數(shù)五倍的樹木，并處以砍伐樹木價值二至五倍的罰款；(二)盜伐樹木的，責令賠償損失，補栽盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處以違法所得三至十倍的罰款；(三)盜竊花木、綠化設(shè)施的，應(yīng)予賠償，處以二百元以上罰款；

(四)毀壞百年以上樹木的，每株處以一萬元以上三萬元以下罰款；毀壞稀有名貴樹種，具有歷史價值或者重要紀念意義樹木的，每株處以三萬以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。第四節(jié)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生

第十七條有下列行為之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令改正，并處五元以上五十元以下罰款：(一)擅自在建筑物、公共設(shè)施、樹干上涂寫、刻畫和貼掛的；(二)在城市道路、廣場拋撒、焚燒紙錢冥票的；(三)機動車污損不潔的；(四)司乘人員沿途拋撒雜物的；(五)將垃圾拋撒在垃圾收集容器外的。

第十八條有下列行為之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門予以警告，責令改正，清除污物，并按下列規(guī)定處以罰款：(一)隨地吐痰、便溺的，處五十元罰款；

(二)亂扔瓜果皮核、包裝物、紙屑、煙頭、口香糖等廢棄物的，處十元以上五十元以下罰款；(三)在露天場所或者垃圾收容器里焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物的，對個人處十元以上五十元以下罰款，對單位處二百元以上二千元以下罰款；

(四)亂倒垃圾、渣土、污水、糞便，亂棄動物尸體的，對個人處一百元以上二百元以下罰款，對單位處二百元以上二千元以下罰款。

非機動車輛不在保管站停放的，處五元以下罰款或警告。

第十九條有下列行為之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令改正，并處五十元以上五百元以下罰款；有本條(一)、(三)、(八)、(十)項行為之一，在責令改正期限內(nèi)拒不改正的，區(qū)城管執(zhí)法部門可以組織清理，所需費用由責任人承擔：

(一)未經(jīng)批準或未按批準的要求懸掛張貼標語、宣傳品或設(shè)點宣傳的；(二)未經(jīng)批準在城市道路和公共場所散發(fā)宣傳品、廣告的；

(三)廣告、畫廊、牌匾、標語、霓虹燈、燈箱等破損、污濁或顯示不全的；(四)垃圾收集容器不密閉、亂擺亂放的；

(五)不履行清掃保潔責任，街道、公共廁所清掃保潔不符合要求的；(六)公共廁所和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不按規(guī)定收費或擅自收費的；(七)市政公用設(shè)施損壞不及時維修、更換影響市容環(huán)境衛(wèi)生的；

(八)臨街建筑物的陽臺、窗外、門前吊掛、堆放雜物、爐灶有礙市容或搭建、封閉陽臺不符合規(guī)定的；(九)不按規(guī)定時間、區(qū)域及要求清除積雪、積冰的；(十)停車場、點的環(huán)境衛(wèi)生不符合規(guī)定的；

(十一)運載砂石、泥土、垃圾、煤灰及其他散裝貨物和液體未密閉、覆蓋的；(十二)在城市主要街道、文物園林景點、城市廣場等場所，流動收購廢舊物品的。第二十條有下列行為之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令改正，并處一千元以上三千元以下罰款：(一)在街道兩側(cè)、公共場地堆放物料影響市容或棚亭周圍以及集貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生不符合規(guī)定的；(二)未經(jīng)資質(zhì)認定或批準，擅自清運垃圾糞便的；

(三)運輸傾倒垃圾、糞便未辦理手續(xù)或不按規(guī)定的時間、路線、地點運輸傾倒的；(四)將有害有毒等特種垃圾傾倒在公共垃圾收集容器內(nèi)或者垃圾消納場的；

(五)臨時占用城市道路、廣場等公共場所舉辦文化商業(yè)活動，未按照要求設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，清除產(chǎn)生的垃圾及廢棄物的；

(六)未設(shè)置泔水集中收集設(shè)施，將泔水排入雨水、污水排水管道、河道、公共廁所和垃圾收集設(shè)施的。第二十一條未按要求設(shè)置夜間照明設(shè)施和未按規(guī)定時間開啟的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令限期完善設(shè)施，拒不改正的，可處五百元以上一千元以下罰款。

第二十二條有下列行為之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令限期改正，賠償損失，并處二千元以上二萬元以下罰款：

(一)損壞或者擅自拆除、移動、停用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的；(二)配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗收合格投入使用的。

第二十三條在城區(qū)和近郊居民區(qū)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、豬、羊等家禽家畜的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令限期處理，逾期不處理的予以沒收，并處五十元以下罰款。

第二十四條將運載的垃圾傾倒在非指定場所的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令立即停止傾倒、清運到指定場所，并按已傾倒的數(shù)量每立方米處一百元罰款；將運載砂石、泥土、垃圾、煤灰及其他散裝貨物和液體沿途泄漏遺撒的，責令清除，并按每平方米處五元罰款；在城市道路上作業(yè)超過規(guī)定的時限未清除渣土、污泥和垃圾的，按每平方米處十元罰款。

第二十五條不履行市容環(huán)境衛(wèi)生承包責任的單位和個人，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令限期改正，對責任單位和住戶可處二百元以上五百元以下罰款，對單位主管人員和直接責任人處五十元罰款。

第二十六條依照本細則第十九條第(一)、(二)、(八)、(十一)、(十二)項、第二十條、第二十四條規(guī)定進行處罰，當事人拒不改正違法行為影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，區(qū)城管執(zhí)法部門可以扣押違法活動的物品和工具。

扣押物品和工具必須開具扣押憑證，待違法行為處理完畢后及時返還。

依照本細則第十九條第(二)項規(guī)定進行處罰，當事人仍拒不改正，區(qū)城管執(zhí)法部門可以沒收違法活動的物品和工具。第五節(jié)城市規(guī)劃

第二十七條未經(jīng)城市規(guī)劃行政管理部門許可，擅自建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和外立面裝修，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令停止施工，限期改正，并按違法建設(shè)工程總造價的百分之三至百分之十處以罰款；用于經(jīng)營活動的，按違法建設(shè)工程總造價的百分之十至五十處以罰款。第六節(jié)環(huán)境保護

第二十八條有下列行為之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令其停止違法行為，并處以五十元以下罰款。(一)在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲方法招攬顧客的；

(二)在城市市區(qū)街道、廣場等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，音量過大，影響居民的工作或者休息，不聽制止的。

第二十九條在飲食燒烤經(jīng)營中，未按要求采用清潔能源(液化石油氣、天然氣、電)和無煙環(huán)�？緺t的，由區(qū)城管執(zhí)法部門予以堅決取締，并處一千元以上三千元以下罰款。

第三十條城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙、污水、污物、煙塵對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由區(qū)城管執(zhí)法部門處以五萬元以下罰款。

第三十一條違反下列規(guī)定之一的，由區(qū)城管行政執(zhí)法部門責令其限期改正，并處五千元以上二萬元以下罰款，逾期未改正的，可責令其停工整頓。

(一)房屋拆遷必須實施封閉拆遷，采取噴水、灑水濕法作業(yè)。渣土、垃圾應(yīng)當在拆除完成后三天內(nèi)予以清運，不能及時清運的，必須采取覆蓋等防塵措施。

(二)在繞城高速公路以內(nèi)，所有運輸沙石、水泥、土方、垃圾等易產(chǎn)生揚塵的車輛，必須封蓋嚴密，不得撒漏。

第三十二條市區(qū)主、次干道兩側(cè)臨街單位或房屋產(chǎn)權(quán)單位要嚴格執(zhí)行“門前三包”制度，對門前衛(wèi)生采用濕式清掃保潔。違反本規(guī)定的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令其改正，并處五十元以上五百元以下罰款。第三十三條違反下列規(guī)定之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令其限期改正，并處五千元以上二萬元以下罰款；對逾期仍未達到規(guī)定要求的，可責令其停工整頓。

(一)進行房屋拆遷和各類建設(shè)施工活動，必須對施工區(qū)域?qū)嵭蟹忾]，設(shè)置有一點八米以上的硬質(zhì)圍擋。禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

(二)遇到可造成揚塵污染的四級以上(含四級)風力時，應(yīng)停止土方施工和拆遷施工，并采取防塵措施。(三)嚴禁從高層建筑物和正在建設(shè)或拆除的建筑物上向外拋散、傾倒各類廢棄物。

第三十四條違反下列規(guī)定之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令其限期改正，并處一千元以上二萬元以下罰款。(一)沙、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰等易產(chǎn)生揚塵的物料，必須采取覆蓋等防塵措施，不得露天堆放。(二)禁止露天焚燒垃圾、秸稈、樹葉、瀝青、橡膠、塑料等嚴重污染環(huán)境空氣的廢棄物。

(三)禁止城市建成區(qū)裸露黃土。裸露黃土的，土地使用者應(yīng)當采取綠化、硬化、覆蓋等防塵措施。第七節(jié)非法占道或出店經(jīng)營

第三十五條擅自占用城市道路、廣場、過街天橋、地下通道、綠地及其他公共場所堆放物料、散發(fā)宣傳品、廣告、擺攤設(shè)點、搭建棚亭及其他設(shè)施，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令改正，并處一千元以上三千元以下罰款。

當事人拒不改正違法行為影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，區(qū)城管執(zhí)法部門可以扣押違法活動的物品和工具�？垩何锲泛凸ぞ弑仨氶_具扣押憑證，待違法行為處理完畢后及時返還。

依照本條進行處罰，當事人仍拒不改正，區(qū)城管執(zhí)法部門可以沒收違法活動的物品和工具。第八節(jié)建筑工地

第三十六條所有建設(shè)施工工地出入口必須進行凈化處理，并配備專門的清洗設(shè)備和人員，負責清除駛出施工工地運輸車輛車體和車輪的泥土，車體和車輪不得帶泥土駛出工地，工程竣工后應(yīng)及時清理場地。違反規(guī)定的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令其限期改正，并處五千元以上二萬元以下罰款；對逾期仍未達到規(guī)定要求的，可責令其停工整頓。

第三十七條在本市城市道路行駛的車輛違反下列規(guī)定的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令其清洗保潔，處以五十元罰款。

(一)車身有明顯泥土覆蓋或者其他臟物的；(二)車輛底盤積塵較厚或輪胎帶泥土的；(三)車燈、車窗、車牌被泥土遮蓋模糊不清的。

第三十八條委托無建筑垃圾運輸資質(zhì)的車輛運輸建筑垃圾的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令改正，并處一千元以下罰款。

第三十九條未取得運輸建筑垃圾資格，擅自清運建筑垃圾的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令立即改正，并處二千元以下罰款。

第四十條不按規(guī)定的時間和路線運輸建筑垃圾、車輛輪胎帶泥進入城市道路以及運載建筑垃圾未密閉、覆蓋的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令改正，并處五百元以上二千元以下罰款；造成遺撒的，責令清除，并處二百元以下罰款；逾期不清除或清除不干凈的，由區(qū)城管執(zhí)法部門委托他人清除，所需費用由責任人承擔。造成遺撒經(jīng)處罰后，未采取措施，在運輸過程中再次遺撒的，區(qū)城管執(zhí)法部門接受發(fā)證機關(guān)的委托，吊銷其建筑垃圾運輸資質(zhì)證。

第四十一條擅自設(shè)立建筑垃圾消納場的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令改正，并處二萬元罰款。

第四十二條建筑垃圾場受納生活垃圾及有毒有害垃圾的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令改正，逾期不改正的，處五千元罰款。

第四十三條涂改、偽造、轉(zhuǎn)借、租賃、買賣建筑垃圾專用車輛標志牌或清運證的，由區(qū)城管執(zhí)法部門處以一千元罰款。第九節(jié)車輛清洗

第四十四條違反下列規(guī)定之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令改正，并處以一千元罰款；逾期不改正的，予以取締。

(一)凡在城墻內(nèi)從事機動車輛清洗經(jīng)營的，應(yīng)在場(院)內(nèi)開展作業(yè)。在城墻以外二環(huán)以內(nèi)從事機動車輛清洗經(jīng)營的，應(yīng)在室內(nèi)開展作業(yè)，作業(yè)面積應(yīng)達到一百二十平方米以上。在二環(huán)以外從事機動車輛清洗經(jīng)營的，應(yīng)在室內(nèi)開展作業(yè)，作業(yè)面積應(yīng)達到一百平方米以上。

(二)機動車輛清洗場(站)的進口及作業(yè)場地必須硬化；每個清洗車位應(yīng)設(shè)有一點五立方米沉淀池，洗滌水經(jīng)二級分隔沉淀處理后，方可排入城市污水管道。

第四十五條占用城市道路及其他公共場所清洗、維修、裝飾機動車輛的，由區(qū)城管執(zhí)法部門予以取締，并處以二千元罰款；隨意向城市道路及其他公用設(shè)施排放污水、污泥、油污等污物的，責令改正，并處二百元罰款。

第四十六條汽車維修、美容企業(yè)利用內(nèi)設(shè)清洗設(shè)施，從事汽車清洗保潔經(jīng)營的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令改正，并處以二千元罰款。第四十七條機動車輛清洗場(站)設(shè)置不符合標準的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責令改正，逾期不改正的，予以取締，并處以二千元罰款。第三章執(zhí)法監(jiān)督

第四十八條市、區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當主動接受本級政府和上級業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，市、區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)設(shè)立風紀糾察機構(gòu)，對本部門和下級執(zhí)法部門工作人員進行執(zhí)法監(jiān)督。

第四十九條市城管執(zhí)法部門風紀糾察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法工作人員有下列過錯的，應(yīng)當責令其改正或直接糾正，情節(jié)嚴重的，追究相關(guān)人員責任。(一)超越職權(quán)范圍進行行政處罰的；(二)在行政執(zhí)法中濫用職權(quán)的；

(三)做出的行政處罰決定與具體違法行為不相適應(yīng)的；(四)應(yīng)當作為而不作為的；(五)其他違法行為。

第五十條市、區(qū)城管執(zhí)法部門實施行政處罰，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。(一)無法定行政處罰依據(jù)和違法事實的；(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的；(三)不依照行政處罰程序?qū)嵤┬姓�處罰的；(四)不遵守財經(jīng)紀律，發(fā)放、使用罰沒票據(jù)不當?shù)模?/p>

(五)擅自將罰沒物資、追回贓物及無主財物留用或不按規(guī)定處理的；

(六)因保管不善等人為因素造成罰沒物資、無主物資發(fā)生毀損、短缺、變質(zhì)的；(七)不執(zhí)行罰收分離規(guī)定擅自自行收繳罰沒收入的；

(八)未將罰沒收入繳入罰沒收入專戶或未按規(guī)定將暫扣款存入暫扣款專戶，而存入自行開立的賬號、小金庫或截留、挪用、坐支的；

(九)罰沒財物、無主財物賬目登記混亂的；(十)未按規(guī)定及時將罰沒收入繳入國庫的；(十一)違反規(guī)定用罰沒款發(fā)獎金、福利的；

(十二)索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有的；

(十三)玩忽職守對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的。

第五十一條對公民處以五十元以下、法人或者其他組織處以一千元以下的罰款，可以當場做出行政處罰決定。當場做出給予二十元以下罰款或者不當場收繳事后難以執(zhí)行的罰款，城管執(zhí)法工作人員可以當場收繳。

第五十二條城管執(zhí)法工作人員執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：(一)須佩戴標志，出示執(zhí)法證件，并有兩名以上執(zhí)法人員在場；(二)罰款須開具統(tǒng)一印制的收據(jù)；(三)嚴禁侮辱、毆打行政管理相對人。

第五十三條對公民罰款金額在二千元以上、對法人和其他組織罰款金額在二萬元以上的，當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。第五十四條侮辱、毆打城管執(zhí)法工作人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第五十五條當事人對區(qū)城管執(zhí)法部門行政處罰決定不服的，可以自接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向區(qū)人民政府或市城管執(zhí)法部門申請行政復(fù)議；對市城管執(zhí)法部門行政處罰決定不服的，可以自接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向市人民政府申請行政復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，做出處罰決定的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。第四章執(zhí)法協(xié)調(diào)

第五十六條市政府成立城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的重大問題。組長由市政府主管政府法制工作的副市長擔任，副組長由分管城管執(zhí)法工作的副市長、副秘書長擔任。成員由市編辦、市財政局、市法制局、市城管執(zhí)法局、市建委、市市政管委會、市規(guī)劃局、市公安局、市市容園林局、市環(huán)保局、市工商局等部門組成。辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局。第五章附則

第五十七條本實施細則為工作指導(dǎo)性規(guī)范文件，不作為行政執(zhí)法文書直接引文內(nèi)容。第五十八條以前公布其他規(guī)定與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。第五十九條本實施細則自公布之日起實施。

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